工程招投標(biāo)中常見(jiàn)問(wèn)題及預(yù)防措施

謝毅 育才-布朗交通咨詢監(jiān)理有限公司

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)工程行業(yè)取得了顯著的成績(jī)。自招投標(biāo)法實(shí)施以來(lái)，招投標(biāo)方式在工程項(xiàng)目建設(shè)中得以普及。招投標(biāo)制度是一種較為成熟、科學(xué)的工程承包方法，將其運(yùn)用到工程項(xiàng)目建設(shè)，可縮短工期、降低成本、提高工程質(zhì)量。然而，在我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)中，在利益的驅(qū)動(dòng)下招投標(biāo)活動(dòng)仍存在很多違法違規(guī)現(xiàn)象，如虛假評(píng)標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等等，招投標(biāo)行為的不規(guī)范，不單單會(huì)對(duì)招標(biāo)人的利益造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至?xí)觿⌒袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象，為整個(gè)行業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。因此，應(yīng)重視工程招投標(biāo)問(wèn)題，找出原因，從根本上鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗毒瘤，構(gòu)建一個(gè)公平、公開、公正的招投標(biāo)環(huán)境。

一、工程招投標(biāo)常見(jiàn)問(wèn)題

（一）排斥潛在投標(biāo)人

工程招投標(biāo)活動(dòng)中，為排斥潛在投標(biāo)人，在招標(biāo)資格預(yù)審文件中往往存在不合理?xiàng)l款情況。如相比招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，資格預(yù)審文件中設(shè)置的業(yè)績(jī)、技術(shù)、財(cái)務(wù)、資格等與實(shí)際需求存在出入，或設(shè)置與項(xiàng)目無(wú)關(guān)條款，存在明顯排他性。

（二）虛假招標(biāo)

招投標(biāo)前，投標(biāo)人已提前確定中標(biāo)人，中標(biāo)人在招標(biāo)前已實(shí)質(zhì)性履行相關(guān)合同內(nèi)容，這種情況下，存在合同簽訂早于招標(biāo)的現(xiàn)象，招投標(biāo)并未發(fā)揮其作用，只是走過(guò)場(chǎng)、走形式。例如，在一些工程建設(shè)項(xiàng)目，由公司決定在招標(biāo)公告發(fā)布前便已確定施工單位，并簽訂施工合同。

（三）人員組織問(wèn)題

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，具有較大話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于評(píng)標(biāo)過(guò)程招標(biāo)人往往會(huì)通過(guò)各種方式，對(duì)其造成不利影響，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程缺乏公平、公正性，甚至存在虛假評(píng)標(biāo)情況。例如，標(biāo)底、評(píng)標(biāo)情況、關(guān)鍵人物名單的泄漏等?；蛸Y質(zhì)條件與實(shí)際情況不符，按照確定的中標(biāo)人設(shè)定各種有利條件。

（四）串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)

工程招投標(biāo)中，串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等情況極為常見(jiàn)，是指投標(biāo)人提前相互“通氣”，制定好價(jià)格和投標(biāo)策略，例如中標(biāo)是誰(shuí)、陪標(biāo)是誰(shuí)、棄標(biāo)是誰(shuí)，全部提前約定好，陪標(biāo)的投標(biāo)人將獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種違法違規(guī)行為不單單存在于投標(biāo)單位，還存在于招投標(biāo)人“串通一氣”，招標(biāo)人掌握大量資源，并與其他企業(yè)形成了盤綜復(fù)雜的關(guān)系，以至于存在行業(yè)壟斷、職業(yè)串標(biāo)人等情況，由招標(biāo)人與多家投標(biāo)單位串通，利用一系列操作，促使“內(nèi)定”投標(biāo)人中標(biāo)。

二、工程招投標(biāo)問(wèn)題原因分析

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全

法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全是滋生招投標(biāo)犯罪行為的主要原因，隨著工程建設(shè)行業(yè)的迅速發(fā)展，我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)量越來(lái)越大，各類新問(wèn)題層出不窮，相比之下，制度建設(shè)方面卻并沒(méi)有緊跟其上，存在嚴(yán)重滯后性，致使招投標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題叢生。按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，明確了投標(biāo)人或招標(biāo)人相互串通均要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，然而，在串標(biāo)行為認(rèn)定中卻并沒(méi)有給出明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在招投標(biāo)具體活動(dòng)中，很難界定何為串標(biāo)及如何處罰。此外，針對(duì)法律很多從業(yè)者也存在不同的理解，執(zhí)行過(guò)程中極易發(fā)生偏差，甚至部分規(guī)章制度本身就存在問(wèn)題，在對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)過(guò)程中存在前后矛盾情況，根本不能起到很好的指導(dǎo)作用。

（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足

就當(dāng)前來(lái)講，針對(duì)工程招投標(biāo)違法違規(guī)行為，仍存在處罰力度不足情況，很難達(dá)到震懾目的。目前，罰款是主要處罰方式，但根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)罰款金額有明確規(guī)定，不得高于合同金額10/1000。相比投標(biāo)人中標(biāo)后違法所得利益，這些處罰金額簡(jiǎn)直不值一提，違法成本太低，很難達(dá)到懲治犯罪的效果。

（三）招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善

目前，我國(guó)一些地區(qū)的工程項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用記錄系統(tǒng)仍不完善，正因?yàn)樾庞皿w系不完善，在投標(biāo)資格審查和評(píng)標(biāo)打分環(huán)節(jié)，很難將信用評(píng)價(jià)作為參考依據(jù)，存在誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失的現(xiàn)象，這種情況下，將會(huì)降低招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大量失信企業(yè)或個(gè)人涌入市場(chǎng)，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（四）缺乏有效監(jiān)管手段

電子監(jiān)控、通信屏蔽等仍是當(dāng)前評(píng)標(biāo)過(guò)程中的主要監(jiān)管方式，但這種情況只治標(biāo)，不治本。例如，監(jiān)督過(guò)程中，往往只關(guān)注事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督?；蛑恢匾曔`法違規(guī)行為的監(jiān)督，而忽視重大決策的監(jiān)督，這些都說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)招投標(biāo)監(jiān)督存在明確監(jiān)管不足現(xiàn)象，缺乏有效的監(jiān)管手段，監(jiān)管效果仍不理想。

三、工程招投標(biāo)問(wèn)題預(yù)防措施

（一）做好招標(biāo)文件備案審查工作

為有效監(jiān)督和管理招標(biāo)的整個(gè)過(guò)程，保證有理有據(jù)、合乎法律，必須做好招標(biāo)人和招標(biāo)文件的審核工作。目前，在招標(biāo)文件備案審查工作中，需要報(bào)備的文件包括：招標(biāo)公告、前附表等。嚴(yán)格按照相關(guān)部門及各地市規(guī)劃要求進(jìn)行招標(biāo)文件編制，招標(biāo)文件中保證表述清晰、準(zhǔn)確。若需進(jìn)行范本條款修改，需提前在報(bào)備意見(jiàn)中明確出來(lái)。通過(guò)招標(biāo)文件備案審查，可有效防止招標(biāo)人違規(guī)行為，避免排斥潛在投標(biāo)人現(xiàn)象，及杜絕擅自更改招標(biāo)文件內(nèi)容等。能夠強(qiáng)力約束招標(biāo)人行為，從根本上規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

（二）完善資格審查制度

目前，我國(guó)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在很多弊端，尤其是招投標(biāo)人相互串通，提前“內(nèi)定”中標(biāo)人現(xiàn)象屢禁不止。針對(duì)這些問(wèn)題，雖然現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律也給出了明確要求，但基于制度法規(guī)的彈性情況，在具體執(zhí)行中，仍有一些空子可以鉆，這也是招標(biāo)人違法違規(guī)的便利條件。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化資格預(yù)審制度，量化資格審查指標(biāo)，嚴(yán)格遵循相關(guān)程序進(jìn)行資格審查，設(shè)置規(guī)范的資格條件和采用合格制評(píng)審方法，針對(duì)符合最低條件的投標(biāo)單位，招標(biāo)人不能以不正當(dāng)理由予以拒絕，要充分做到公平、公正、公開。

（三）加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)管理

在有效防范虛假招標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為中電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)揮了積極的作用。相比普通招標(biāo)投標(biāo)方式，電子招標(biāo)投標(biāo)流程更清晰、更完善，信息透明度更高，能夠有效避免各類暗箱操作行為。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)明確指出，電子招標(biāo)投標(biāo)具有法律效力。然而，在實(shí)際操作中，仍存在電子招標(biāo)投標(biāo)使用率不高現(xiàn)象，并沒(méi)有充分發(fā)揮出電子招標(biāo)投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)效用。針對(duì)這種情況，仍需國(guó)家相關(guān)部門大力推行，并構(gòu)建一個(gè)完善、統(tǒng)一的交易平臺(tái)，完善電子招標(biāo)投標(biāo)信息化系統(tǒng)建設(shè)，利用技術(shù)手段解決各類違規(guī)行為。

（四）強(qiáng)化相關(guān)信息公示

針對(duì)工程招標(biāo)項(xiàng)目，在招投標(biāo)活動(dòng)中，要強(qiáng)化相關(guān)信息公示，例如招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等等，做到實(shí)時(shí)可查。目前，我國(guó)工程招投標(biāo)信息公示平臺(tái)還不完善，很多時(shí)候很難隨時(shí)隨地進(jìn)行信息查詢和監(jiān)督，尤其是公眾監(jiān)督難度很大，甚至在資格審查和評(píng)標(biāo)報(bào)告中，公眾很難實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。所以，必須公開評(píng)審的整個(gè)過(guò)程，讓公眾去監(jiān)督，才能防范各類違規(guī)行為。

（五）嚴(yán)懲違法違規(guī)行為

整頓市場(chǎng)亂象，需要重拳出擊，才能達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果。為避免工程招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，必須做到以下2點(diǎn)，其一，強(qiáng)化立法，加大懲處力度，提高違法成本，例如，取消中標(biāo)資格和罰款等措施除外，還要對(duì)違法違規(guī)人員參與招投標(biāo)活動(dòng)加以限制，列入企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，將其深刻在企業(yè)的發(fā)展歷程當(dāng)中，時(shí)刻伴隨企業(yè)前行。其二，完善招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)，制定規(guī)范的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和懲處措施，建立健全市場(chǎng)信用體系，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)行為，必須嚴(yán)懲不貸，并及時(shí)公開曝光，提升失信成本。

（六）完善監(jiān)督管理機(jī)制

建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，可有效監(jiān)督工程招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)違紀(jì)行為。要求對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的每一個(gè)階段進(jìn)行詳細(xì)、認(rèn)真的監(jiān)督與管理，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，杜絕暗箱操作、串標(biāo)、圍標(biāo)等行為發(fā)生。同時(shí)，要建立全過(guò)程的監(jiān)督管理模式，在工程招投標(biāo)監(jiān)督管理中，保證所有操作行為均在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)完成，在法律的約束下，約束好招標(biāo)人行為和投標(biāo)人行為，還工程招投標(biāo)市場(chǎng)一片凈土。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為工程承包發(fā)包的主要形式，招投標(biāo)制度在國(guó)內(nèi)外建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用與推廣。招投標(biāo)制度不僅能夠優(yōu)化資源配置，形成競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)持續(xù)、健康發(fā)展。因此，應(yīng)正視招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，基于“三公”原則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高招投標(biāo)管理水平。