京津冀遠(yuǎn)程教育基層分?？鐓^(qū)域合作路徑初探
——以北京開放大學(xué)延慶分校為例

吳鳳蘭

(北京開放大學(xué)延慶分校，北京 102100)

一、京津冀遠(yuǎn)程教育基層分校跨區(qū)域合作背景

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確認(rèn)，確定京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略[1]。2016年7月，中共北京市委北京市人民政府《關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展是一部“協(xié)奏曲”，各地要切實(shí)增強(qiáng)大局意識、協(xié)同意識和服務(wù)意識，主動融入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展之中，發(fā)揮好示范帶頭作用，在協(xié)同聯(lián)動中確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。具體到遠(yuǎn)程教育發(fā)展領(lǐng)域，2016年12月2日，北京市哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目“基于地域文化生態(tài)的’京津冀’遠(yuǎn)程教育區(qū)域合作與發(fā)展研究”在北京開放大學(xué)開題。這也為突破行政區(qū)域限制的遠(yuǎn)程教育跨省市區(qū)域合作與發(fā)展提供了良好契機(jī)，以基層分校延慶開放大學(xué)分校為試點(diǎn)，以2022年冬奧會為契機(jī)尋找區(qū)域共同社會服務(wù)導(dǎo)向，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型人才的需求，形成適應(yīng)延慶區(qū)和張家口地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的遠(yuǎn)程教育教學(xué)及學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供人力資源支持服務(wù)。延慶區(qū)與河北省張家口市曾經(jīng)所屬、現(xiàn)為近鄰；歷史同一性，造就文化的高度相似；地緣相接，生態(tài)文化基點(diǎn)相同；人緣相親，生態(tài)環(huán)境一致，定位相同，在京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展過程中區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)一步印證了遠(yuǎn)程教育的區(qū)域合作存在巨大的發(fā)展?jié)摿透偁幜?，具有?zhàn)略的前瞻性。北京開放大學(xué)延慶分校和張家口廣播電視大學(xué)的合作辦學(xué)具有區(qū)位優(yōu)越、地域相近、地緣相親,優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢和良好條件。

二、延慶開放大學(xué)分校、張家口廣播電視大學(xué)合作的可能性

(一)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為跨區(qū)域合作導(dǎo)航

“長三角”職業(yè)教育一體化，合作行政化、制度化，達(dá)成了高等教育專家資源共享、儀器設(shè)施共享、高校圖書聯(lián)盟、學(xué)分互認(rèn)等七項(xiàng)協(xié)議，2012年蘇浙滬《長三角地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校校長、專業(yè)負(fù)責(zé)人交流掛職框架協(xié)議》使其職業(yè)教育合作進(jìn)一步深化；“泛珠三角”2006年簽署《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》區(qū)域內(nèi)教研、教學(xué)工作開始交流合作，行政人員及師生互訪進(jìn)一步展開區(qū)域教育合作；2018年7月20日，江浙滬皖開放大學(xué)(電大)將探索建立長三角開放教育聯(lián)盟，為區(qū)域遠(yuǎn)程教育合作與發(fā)展首開先河，區(qū)域遠(yuǎn)程教育的合作辦學(xué)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的改革探索階段。京津冀作為三大經(jīng)濟(jì)圈之一，其改革也勢在必行。

(二)區(qū)域發(fā)展定位相同，發(fā)展目標(biāo)一致

同為京津冀一體化發(fā)展中的水源和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，同時又共同承辦冬奧會，既有相同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，同時發(fā)展目標(biāo)一致。同為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是京津冀區(qū)域的生態(tài)屏障和重要的資源保障地，共同提升生態(tài)涵養(yǎng)功能，富民就業(yè)發(fā)展延慶區(qū)和張家口經(jīng)濟(jì)的一個重要渠道[2]。遠(yuǎn)程教育就是為當(dāng)?shù)靥峁┘皶r、到位的人才培養(yǎng)，提供社會教育服務(wù)并實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育的社會服務(wù)價值。以從業(yè)人員文化素質(zhì)為根本，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的應(yīng)用型人才服務(wù)于具體的社會工作崗位，從而完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；利用良好的生態(tài)環(huán)境大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，并積極引入總部經(jīng)濟(jì)推動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城市公用設(shè)施和服務(wù)向生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)延伸,促進(jìn)生態(tài)特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

(三)區(qū)域合作的需求

延張兩地存在區(qū)域差異，可以形成優(yōu)勢互補(bǔ)。張家口市人口眾多，生源充沛。但是分校師資力量較弱，邊遠(yuǎn)地區(qū)缺少師資甚至有的縣沒有教學(xué)點(diǎn)和工作站，河北廣大農(nóng)村地區(qū)及大量的環(huán)京津貧困帶中低層次勞動人口需要有完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系保證，學(xué)習(xí)需求多、學(xué)歷提升空間大。

同時，張家口地域廣闊，所轄區(qū)域的分校及教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置少、人員配置相對不足；延慶開放大學(xué)分校憑借多年辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、積累的師資庫能夠滿足區(qū)域內(nèi)的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、老年教育等多種市民需要的繼續(xù)教育和終身教育，在持續(xù)發(fā)展中滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姸鄻踊瘜W(xué)習(xí)需求，成長為適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校。

三、京津冀遠(yuǎn)程教育基層分?？鐓^(qū)域合作路徑

教育服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，京津冀一體化進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要遠(yuǎn)程教育為其提供必要的人才與智力支持，準(zhǔn)確定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，建設(shè)有區(qū)域特色的專業(yè)[3]。

(一)充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，合力打造區(qū)域性專業(yè)特色

1.合力提升農(nóng)村人員素質(zhì)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

延慶區(qū)成為國家第三批新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，2016年末全區(qū)總戶數(shù)141 501戶。其中，農(nóng)業(yè)戶71 568戶。常住人口32.7萬人，城鎮(zhèn)人口17.7萬人，占常住人口的54.1%。農(nóng)村人口多，但是其改革力度大，新農(nóng)村的建設(shè)成果顯著，農(nóng)村干部培訓(xùn)及農(nóng)民培訓(xùn)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育起步早，經(jīng)驗(yàn)豐富，提升農(nóng)村專業(yè)人員素質(zhì)，積極促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

延慶開放大學(xué)分校從2004年開始十多年的“一村一名大學(xué)生計劃”對于農(nóng)村干部及專業(yè)人才的培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，使其2009年被原中央廣播電視大學(xué)授予北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣首個“全國示范性基層電大”榮譽(yù)稱號；被原中央廣播電視大學(xué)評為“教育部一村一名大學(xué)生計劃”試點(diǎn)優(yōu)秀教學(xué)點(diǎn)、 “一村一名大學(xué)生計劃”項(xiàng)目先進(jìn)集體[4]。延慶開放大學(xué)分校已經(jīng)為延慶培養(yǎng)了千名農(nóng)村急需的用得上留得住的專業(yè)技術(shù)人員，大幅度提高了延慶廣大農(nóng)村地區(qū)干部和專業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平。

張家口農(nóng)村面積大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對專業(yè)技術(shù)人才的需求難以得到滿足。河北省《關(guān)于貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施意見》中提出的建設(shè)明星衛(wèi)星城鎮(zhèn)、生態(tài)標(biāo)志工程、生態(tài)脫貧片區(qū)等均需延張遠(yuǎn)程教育(延慶開放大學(xué)分校和張家口廣播電視大學(xué)的簡稱)在區(qū)域發(fā)展定位同一性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、共建共享學(xué)科專業(yè)，優(yōu)勢互補(bǔ)，謀求共同發(fā)展，做到資源互通，取長補(bǔ)短，全面提升辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

2.共建生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)

延慶區(qū)和張家口市同屬京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，有很多共性，共同承擔(dān)首都水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐的重要功能，承辦2019年中國北京世界園藝博覽會和北京2022年冬奧會和冬殘奧會，這是延張兩地跨區(qū)全方位合作的關(guān)鍵時期，也是延張遠(yuǎn)程教育跨區(qū)域合作共同培養(yǎng)地區(qū)應(yīng)用型人才關(guān)鍵的五年。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)對于工業(yè)產(chǎn)業(yè)及建筑行業(yè)等產(chǎn)生的污染、垃圾等有嚴(yán)格控制，區(qū)域缺乏拉動經(jīng)濟(jì)增長的支柱型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)培育支柱型第三產(chǎn)業(yè)，利用生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的優(yōu)勢，借助綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)良好大力發(fā)展特色民俗旅游、綠色旅游等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將住宿和餐飲業(yè)、休閑和娛樂業(yè)大力開發(fā)，前景廣闊[5]。新興的產(chǎn)業(yè)帶動學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟮娜瞬乓哑仍诿冀?。改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是延張兩地區(qū)生態(tài)資源整合發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)，需要生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)人才，從科技到產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)到管理，從高端人才到普通職工都需要引進(jìn)和培養(yǎng)，遠(yuǎn)程教育為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)用型人才的教育，將會提供人才資源支持服務(wù)，為區(qū)域的教育與文化的發(fā)展提供職業(yè)教育培訓(xùn)，提升延張兩地的核心競爭力，進(jìn)一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

3.共筑冰雪文化

延慶賽區(qū)和張家口賽區(qū)及北京賽區(qū)是北京2022年冬奧會場館，這場盛會將會帶動延慶和張家口賽區(qū)的建設(shè)及區(qū)域交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助兩地優(yōu)良的環(huán)境資源為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，也會成為跨區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，兩地的冰雪場地及蘊(yùn)含的冰雪文化也將在區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得長足發(fā)展。冰雪體育的發(fā)展、冰雪文化的傳承需要兩地合力完成。

4.延懷葡萄及葡萄酒文化相互滲透

延慶和懷來同屬延懷盆地，山水相連、地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，1958年之前同屬一個縣。2014年，延慶區(qū)舉辦世界葡萄大會，延慶與張家口市懷來縣圍繞葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)共同打造了“延懷河谷”產(chǎn)區(qū)品牌，邁出了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的第一步，也推動了京津冀跨區(qū)域合作的步伐，打破區(qū)域行政壁壘，提升產(chǎn)業(yè)整體品牌形象，提高兩地產(chǎn)業(yè)市場競爭力和產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同化、產(chǎn)業(yè)一體化、效益高端化[6]。實(shí)現(xiàn)兩地產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)整體品牌葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展、提檔升級。

5.馬鈴薯產(chǎn)業(yè)有待于兩地共同發(fā)展

2015年7月，北京世界馬鈴薯大會在延慶舉行。延慶、張家口達(dá)成產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，延慶依托北京科技和人才優(yōu)勢，以科研、技術(shù)及高端人才作為支持，察北地區(qū)作為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)基地，對于新技術(shù)的掌握需要專業(yè)的培訓(xùn)，搭建專業(yè)構(gòu)架，充分利用延慶教學(xué)資源，為延慶、張家口馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域的合作協(xié)同發(fā)展相互借力，引領(lǐng)全國薯業(yè)發(fā)展，成為跨區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)合作的典范[7]。

在京津冀一體化不斷深化的過程中，打破地域之間的政治壁壘，進(jìn)行深度合作與融合已迫在眉睫。

(二)區(qū)域人才政策的拉動，跨區(qū)域人才發(fā)展機(jī)制形成

延張兩地在13個領(lǐng)域展開政策支持，延張兩地將合力建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場，將組織實(shí)施杰出人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才及萬人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等?？鐓^(qū)域人才共享互動、完善人才公共服務(wù)、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同人才聯(lián)動等機(jī)制將有效減少遠(yuǎn)程教育跨省市區(qū)域合作與發(fā)展的政策性障礙，進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的制度安排、學(xué)科規(guī)劃、專業(yè)構(gòu)架、資源建設(shè)、平臺搭建、模式運(yùn)行，為區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)出應(yīng)用型人才。

(三)加快京津冀遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟建設(shè)，完善遠(yuǎn)程教育發(fā)展機(jī)制

加快京津冀遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計?？鐓^(qū)域的遠(yuǎn)程教育的合作首先是從某些地區(qū)、某些重點(diǎn)專業(yè)開始，以此為契機(jī)向其他專業(yè)輻射，由某個實(shí)施合作的試點(diǎn)分校向其他的分校、其他專業(yè)輻射，帶動同質(zhì)性高的區(qū)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作，從而促成京津冀遠(yuǎn)程教育跨區(qū)域合作[8]。京津冀三地遠(yuǎn)程教育發(fā)展參差不齊，探索新形勢下的遠(yuǎn)程教育人才培養(yǎng)模式，不斷完善遠(yuǎn)程教育發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)習(xí)制度，建立不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接機(jī)制，構(gòu)建市民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。建立靈活開放的終身教育體系等需要頂層設(shè)計、政策支持、體制機(jī)制創(chuàng)新等縮小差距，積極為京津冀一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

探索京津冀遠(yuǎn)程教育基層分?？鐓^(qū)域合作路徑也是以點(diǎn)帶面探索區(qū)域性遠(yuǎn)程教育發(fā)展的途徑，因區(qū)域定位一致，重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境任務(wù)相同，構(gòu)建區(qū)域性遠(yuǎn)程教育任務(wù)一致，避免同一區(qū)域教學(xué)資源重復(fù)建設(shè)，集中優(yōu)勢資源，互補(bǔ)共贏，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供及時、到位的人才培養(yǎng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀遠(yuǎn)程教育合作與發(fā)展研究也是這一歷史進(jìn)程中需要探討研究的課題。京津冀三地政府共同推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)合作、環(huán)境保護(hù)聯(lián)動、人才一體化發(fā)展規(guī)劃等將遠(yuǎn)程教育跨省市區(qū)域合作與發(fā)展的課題的實(shí)施也提上日程，遠(yuǎn)程教育服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探尋跨區(qū)域合作路徑和創(chuàng)新實(shí)踐模式，區(qū)域內(nèi)遠(yuǎn)程教育合作以試點(diǎn)基層分校作為突破口，循序漸進(jìn)推廣成功合作經(jīng)驗(yàn)[9]。延慶開放大學(xué)分校與張家口廣播電視大學(xué)跨區(qū)域合作是在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下進(jìn)行嘗試，有國家政策的支持，有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，同時有共同的區(qū)域特征，跨區(qū)域合作是在區(qū)域共同發(fā)展人才培養(yǎng)的一致性基礎(chǔ)上合力打造區(qū)域性專業(yè)特色，跨區(qū)域人才政策的實(shí)施也為延張遠(yuǎn)程教育跨區(qū)域合作政策上的突破，為加速京津冀遠(yuǎn)程教育聯(lián)盟建設(shè)，完善遠(yuǎn)程教育發(fā)展機(jī)制提供可參考的政策依據(jù)(頭條百科，延慶)。

基層分校的跨區(qū)域合作還有賴于北京開放大學(xué)和河北廣播電視大學(xué)上級單位的進(jìn)一步合作，不斷完善合作制度、創(chuàng)造良好的合作環(huán)境、提升合作效率，推進(jìn)合作發(fā)展進(jìn)行合理化、制度化、規(guī)范化，以延慶開放大學(xué)分校為試點(diǎn)進(jìn)行破冰，不斷發(fā)展，使京津冀遠(yuǎn)程教育合作成為跨區(qū)域合作的典范。