河長制湖長制背景下上海青浦區(qū)水環(huán)境治理成效和思考

金少格

（上海市青浦區(qū)重固水務(wù)管理所，201706，上海）

青浦區(qū)地處上海市西南部、太湖下游、黃浦江上游，水資源豐富，全區(qū)共有河道1 945 條、湖泊24 個，水面率達(dá)到18.66%。青浦區(qū)不僅水面率在上海市最高， 還是上海的重要水源地，承擔(dān)了全市30%的原水供應(yīng)保障任務(wù)， 其水環(huán)境治理顯得尤為重要。河長制湖長制的實施從制度上為地區(qū)的水環(huán)境治理和保護(hù)提供保障。

一、河長制湖長制實施情況

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體系

一是建立河長制湖長制體系，落實河（湖）長職責(zé)。 根據(jù)河長制湖長制實施方案，設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河（湖）長，確保全區(qū)所有河湖、小微水體均有河（湖）長，明確各級河（湖）長職責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實工作格局。全區(qū)共設(shè)置河（湖）長484 名，其中區(qū)級15 名，鎮(zhèn)級135 名，村級281 名，其他53 名，設(shè)置公示牌2 581 塊。

二是設(shè)立河長制辦公室具體負(fù)責(zé)河長制日常事務(wù)。 區(qū)河長辦由分管副區(qū)長擔(dān)任主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、水務(wù)局、 生態(tài)環(huán)保局等17 個相關(guān)委辦局作為成員單位，實行集中辦公、預(yù)算單列、實體運(yùn)行；街鎮(zhèn)河長辦由分管副鎮(zhèn)長（副主任）擔(dān)任主任，配備具體人員落實河長制日常事務(wù)。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，織好“河長制”網(wǎng)絡(luò)。 制定并完善工作會議制度、信息報送制度、督查督辦制度、考核問責(zé)制度、 村居以獎代撥獎勵制度、水質(zhì)監(jiān)測制度、 第三方評估制度等，密織“河長制”網(wǎng)絡(luò)，通過制度制定和制度執(zhí)行，保障河長制正常運(yùn)行。

四是建立河湖管理保護(hù)問題主動發(fā)現(xiàn)、高效處置的運(yùn)作機(jī)制。 制定問題清單，對常見涉河問題進(jìn)行梳理分類，按難易程度分為重大、一般、輕微三類，形成輕微問題由養(yǎng)護(hù)單位及時處置，一般問題進(jìn)入網(wǎng)格化管理平臺分類處置，重大問題河長辦平臺聯(lián)系督辦工作機(jī)制。

2.夯實平臺基礎(chǔ)，加強(qiáng)河長辦能力建設(shè)

重視河長辦能力建設(shè)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革方案，優(yōu)化區(qū)河長辦成員單位組成，擴(kuò)充區(qū)政府辦公室、區(qū)生態(tài)環(huán)保局、區(qū)網(wǎng)格化管理中心、區(qū)綠化市容局、區(qū)住房保障和房屋管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委六家單位為河長辦副主任成員單位，進(jìn)一步改善工作人員及機(jī)構(gòu)，與吳江、嘉善共聘27 名交界河湖長，實行“聯(lián)合河長制”，形成更大合力；積極引導(dǎo)街鎮(zhèn)河長辦與水務(wù)管理所實現(xiàn)集中辦公，在涉河問題追根溯源、精準(zhǔn)分析、快速處置等方面進(jìn)一步配強(qiáng)專業(yè)力量。

充分發(fā)揮河長辦牽頭作用。 區(qū)河長辦編制了《青浦區(qū)河長制湖長制工作要點》， 組織制定 《河長制督查方案》《河道捕魚“清網(wǎng)行動”工作方案》《河湖面積變化疑點疑區(qū)專項核查方案》和《開展“清剿水葫蘆、美化水環(huán)境”聯(lián)合整治專項行動方案》，把專項整治落到實處，抓出實效。

積極創(chuàng)建河長制標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)，發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。 根據(jù)上海市河長制標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范，加快落實青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)、徐涇鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)、金澤鎮(zhèn)五個街鎮(zhèn)參與全市首批河長制標(biāo)準(zhǔn)化街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)全民參與治水

利用各種媒體和傳播手段，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳河長制工作動態(tài)和成效，增強(qiáng)公眾對河道保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識。 河長辦聯(lián)合水務(wù)部門開展河道保護(hù)進(jìn)村居、 進(jìn)學(xué)校等宣傳活動， 形成一定的社會效應(yīng)。 發(fā)動街鎮(zhèn)河長辦擴(kuò)充護(hù)河志愿者隊伍達(dá)到1 080 人， 積極選聘363 名民間河長，實現(xiàn)村居全覆蓋。

4.加強(qiáng)界河治理，推動河湖跨區(qū)域聯(lián)動治理

積極以河長制湖長制為抓手，打破治水行政區(qū)域壁壘， 從聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合巡河、聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合保潔著手，積極探索建立聯(lián)動管水新機(jī)制， 形成區(qū)域治水一體化新格局。與昆山、吳江和嘉善簽訂水域保潔一體化協(xié)作框架協(xié)議開展界河聯(lián)合保潔， 顯著提高水葫蘆、藍(lán)藻等打撈效率。

二、水環(huán)境治理具體措施

1.全面完成河道消黑消劣任務(wù)

根據(jù) 《青浦區(qū)河長制實施方案》目標(biāo)任務(wù)， 水體消黑方面，2017 年全區(qū)完成28 條黑臭河道綜合整治；2018 年完成消劣水體397 個；2019 年完成消劣水體334 個，消劣成效順利通過市河長辦驗收組。

2.扎實推進(jìn)河湖治理任務(wù)

2017 年12 月上海市水務(wù)局制定印發(fā)《蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程總體方案》，“蘇四期” 河道治理項目正式實施，其中青浦區(qū)治理范圍包括淀浦河以北311 km2， 占全市治理面積的36%。 經(jīng)過三輪全覆蓋水質(zhì)監(jiān)測， 并反復(fù)研究論證和模擬演算，最終鎖定148 條重點河道， 精準(zhǔn)施策、水岸同治，河道整治工程正按照既定計劃有序推進(jìn)。

開展中小河道疏浚項目促進(jìn)水質(zhì)提升，貫徹落實上海市水務(wù)局關(guān)于“2020 年鎮(zhèn)村級河道輪疏一遍”要求，緊盯目標(biāo)，倒排計劃，確保任務(wù)完成。

積極落實斷頭河整治三年行動。對全區(qū)斷頭河進(jìn)行摸底調(diào)查， 梳理出263 條具有實施條件的斷頭河編制整治方案，分三年逐年實施，實現(xiàn)水系溝通。加快推進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，朱家角和練塘污水處理廠提標(biāo)改造工程相繼完成， 啟動實施青浦區(qū)污水污泥干化焚燒項目等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.加強(qiáng)面源污染治理

貫徹落實上海市水污染防治行動計劃，完成“蘇四期”范圍內(nèi)河道周邊31 家工業(yè)企業(yè)和二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的194 家企業(yè)的關(guān)停、清拆工作，拆除沿河違建80 萬m2。 治理農(nóng)業(yè)面源污染，全區(qū)推廣使用有機(jī)肥2 萬t，配方肥20.14 萬畝次， 緩釋肥4.78 萬畝次，完善6 個蔬菜綠色防控技術(shù)示范點，輻射面積達(dá)到1.198 萬畝（1 畝=1/15 hm2）。 強(qiáng)化船舶污染防控，開展內(nèi)河23 家碼頭環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況專項排查，確保船舶污染物接受、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置閉環(huán)管理，防止發(fā)生水污染事故。

4.強(qiáng)監(jiān)管提升河湖治理成效

圍繞“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，加大督查整改力度、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、落實河湖范圍管控，持續(xù)促進(jìn)河湖治理成效提升。 在日常監(jiān)管中以督查為契機(jī)，落實問題整改，及時補(bǔ)齊河湖治理短板。

加強(qiáng)河湖范圍管控，完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河湖6 m 管理范圍劃定，邀請市水利處、區(qū)規(guī)土局、區(qū)綠容局、區(qū)農(nóng)委等部門共同修改完善，形成方案成果并正式印發(fā)；貫徹水土保持評估評審工作部署要求， 優(yōu)化審批流程，完成水利部遙感監(jiān)督兩批共93 處圖斑核查，受理41 件水土保持方案審批，已辦結(jié)的26 件均錄入全國水土保持信息管理系統(tǒng)。

5.全程管控提升河湖信息化監(jiān)管水平

一是對中小河道信息化監(jiān)控，通過引入衛(wèi)星遙感技術(shù)，實時掌控全區(qū)河道水生植物、壩基等問題存量和分布情況。 二是對養(yǎng)護(hù)作業(yè)信息化監(jiān)管， 依托北斗導(dǎo)航定位優(yōu)勢， 對313條巡查船、保潔船安裝定位終端，200名巡査、監(jiān)理人員配備北斗智能定位APP，并建立電子圍欄工作區(qū)域，實現(xiàn)對養(yǎng)護(hù)單位、巡查單位、監(jiān)理單位的人員船只工作考勤、軌跡跟蹤、尾跡查詢、狀態(tài)監(jiān)控等信息化監(jiān)管，做到全過程信息化監(jiān)控，為定量化考核提供基礎(chǔ)支撐。 三是對涉河問題的信息化管理，建立信息管理系統(tǒng)，健全涉河問題發(fā)現(xiàn)、上報、整改、處置、確認(rèn)的閉環(huán)流轉(zhuǎn)體系， 實現(xiàn)河道巡查發(fā)現(xiàn)和整改落實無縫銜接， 通過對巡查問題的梳理分析， 準(zhǔn)確掌握各街鎮(zhèn)河湖管護(hù)的短板和頑疾，實現(xiàn)精準(zhǔn)“把脈”。

三、思考和建議

1.圍繞深化河長制湖長制，進(jìn)一步優(yōu)化河湖綜合管理

不斷加實河長制工作平臺，持續(xù)加強(qiáng)河長辦能力建設(shè)，區(qū)級層面以籌建城市綜合治理平臺為契機(jī)，進(jìn)一步聚合網(wǎng)格巡査、專項整治、執(zhí)法監(jiān)督等方面力量，不斷提升綜合協(xié)調(diào)和督辦能力， 鎮(zhèn)級層面以標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建全覆蓋為抓手，從人員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合協(xié)調(diào)等方面著手。 強(qiáng)化河長履職盡職，督促基層河長主動作為， 在每月通報的基礎(chǔ)上開展水環(huán)境專項督查， 以督查促整改， 引導(dǎo)基層河長加強(qiáng)巡河、主動發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題。 擴(kuò)大水質(zhì)在線監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測頻率，探索建立河湖健康狀況評價體系，為決策提供更加全面的河湖健康指標(biāo)。

2.圍繞完善排水體制，進(jìn)一步強(qiáng)化排水行業(yè)管理

排水行業(yè)面廣、點散、隱蔽性強(qiáng)，傳統(tǒng)管理模式難以適應(yīng)現(xiàn)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，必須依托大數(shù)據(jù)思維，以排水管理精細(xì)化為導(dǎo)向，推進(jìn)構(gòu)建智慧排水管理體系。 全面摸清家底，建立全區(qū)排水設(shè)施數(shù)據(jù)庫，在完整性、精確性、實時性上補(bǔ)充核實，在排水戶、排水口等變量數(shù)據(jù)的動態(tài)管理上及時跟進(jìn)。 加強(qiáng)動態(tài)日常監(jiān)管，推動屬地排水管理職能落地，緊緊依托正在籌建的城市綜合治理平臺， 凝聚河長辦、生態(tài)辦、網(wǎng)格辦、拆違辦等機(jī)構(gòu)職能，構(gòu)建網(wǎng)格巡查、專業(yè)判別、精準(zhǔn)打擊、教育懲戒新流程。

3.圍繞生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升水利項目品質(zhì)

一方面加快推進(jìn)淀山湖岸線高品質(zhì)貫通， 推動淀山湖剩余17.7 km岸線全部貫通開放，打通20 處堵點、連接39 處斷點，統(tǒng)籌解決防洪達(dá)標(biāo)、生態(tài)治理、景觀提升、水源保護(hù)等問題， 并深入挖掘大觀園區(qū)域基礎(chǔ)資源，打造淀山湖旅游、文化、景觀等核心要素，打響“北有白洋淀、南有淀山湖” 的旅游品牌。 另一方面加快推進(jìn)“藍(lán)色珠鏈”水環(huán)境品質(zhì)提升，充分利用“藍(lán)色珠鏈”區(qū)域的淀泖湖群資源和獨具韻味的江南文化，“串湖港蕩漾七珠為一鏈”，采用生態(tài)緩沖帶、水下森林等生態(tài)技術(shù)， 進(jìn)一步彩化岸線、改善水質(zhì)、修復(fù)生態(tài)、營造景觀。 ■