創(chuàng)新引領(lǐng) 全民共治以河湖長制確保清水永續(xù)長流

長江宜昌城區(qū)段全貌

黃柏河流域生態(tài)環(huán)境改善吸引來大批白鷺

國家一級保護動物中華秋沙鴨在遠安沮河濕地公園戲水

湖北省宜昌市地處長江上中游接合部，是三峽工程所在地、長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點性城市，肩負著保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全、保護長江母親河的特殊使命。宜昌市從2015年起在湖北省率先推行河長制，經(jīng)過不斷提檔升級，建立了完備的河長制湖長制工作體系，河湖治理管護成效顯著，以黃柏河綜合治理體系為代表的體制機制創(chuàng)新為打造河長制湖長制“湖北樣板”貢獻了“宜昌經(jīng)驗”。2018 年4 月，習(xí)近平總書記考察長江首站到宜昌，對宜昌推進綠色發(fā)展的做法給予充分肯定。

始終堅持改革創(chuàng)新

黃柏河是宜昌主要水源地，承擔(dān)著200 萬人供水、100 萬畝（1 畝=1/15hm2，下同）農(nóng)田灌溉。由于流域內(nèi)磷礦資源富集，保護與利用矛盾突出。實施河長制湖長制以來，宜昌選擇黃柏河先行先試，實施一系列創(chuàng)新舉措，探索出一條“整體保護、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)”新路子。

破解“九龍治水”難題。打破行政區(qū)劃和部門分工，爭取省政府授權(quán)，成立全省首個流域性綜合執(zhí)法部門“宜昌市黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法局”，集中行使水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事6 項行政監(jiān)督檢查、96 項行政處罰、14 項行政強制職能。

探索生態(tài)補償機制。出臺《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補償方案》，探索建立水質(zhì)監(jiān)測評價結(jié)果與水生態(tài)補償資金分配、磷礦開采計劃“雙掛鉤”生態(tài)補償機制。

強化治理頂層設(shè)計。出臺《宜昌市黃柏河流域保護條例》，劃定流域核心區(qū)、控制區(qū)和影響區(qū)，實行分類施策。提高生產(chǎn)廢水和集中式生活污水排放標準。對磷礦開采總量和礦業(yè)權(quán)總量進行控制。對流域內(nèi)所有礦洞、排水口進行定位建檔。

積極復(fù)制推廣經(jīng)驗。黃柏河流域水資源保護綜合執(zhí)法局更名為宜昌市水資源保護綜合執(zhí)法局，執(zhí)法范圍拓展到柏臨河等流域。在瑪瑙河、柏臨河等流域建立個性化生態(tài)補償方案。

網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締后的清江高壩洲庫區(qū)

扎實開展專項行動

先后實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)“迎春行動”“清流行動”“示范建設(shè)行動”“攻堅行動”，聚焦水質(zhì)提升、空間管控、小微水體、能力建設(shè)四大重點，不斷加強河湖治理管護。

治理河湖“四亂”。發(fā)布河湖長令，建立河長湖長領(lǐng)責(zé)、問題督辦、簽字銷號機制，治理河湖“四亂”問題734 處。取締非法碼頭216 家、采砂場134 家。完成退垸（漁、田）還湖3800 余畝。堅持疏堵結(jié)合，實施三峽庫區(qū)淤積砂石、長江航道維護性疏浚棄砂、中小河流河道清淤砂綜合利用。

清理整治岸線。以壯士斷腕的決心分類推進134 家沿江化工企業(yè)“關(guān)、改、搬、轉(zhuǎn)”。關(guān)閉排污口73 處，長江干流1km 及支流入江污染源全部清零。清除長江沿線固廢51 處。堅持“四季挖窩、三季種樹”，修復(fù)長江干、支流岸線284km，全域生態(tài)復(fù)綠5.1 萬畝。成功打造枝江長江生態(tài)護岸、夷陵區(qū)小溪塔河心公園、遠安縣沮漳河桃花島濕地公園等一批岸線綠化美化精品工程。

取締非法養(yǎng)殖。大力整治面源污染，取締長江、清江以及湖庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖8226 畝，畜禽糞污和秸稈綜合利用率分別達82.2%、95.8%。清理規(guī)范416 座水庫養(yǎng)殖合同，實現(xiàn)人放天養(yǎng)。長江流域水生生物保護區(qū)在全省率先實現(xiàn)全面禁捕。

千億級長江綠色發(fā)展投資基金成功落戶宜昌

全力推進社會共治

河長履職擔(dān)當。各級河湖長精耕“責(zé)任田”，通過明察暗訪、現(xiàn)場辦公等方式扎實履職。市人大將河長制湖長制納入監(jiān)督重點，開展專項執(zhí)法檢查，調(diào)研審議河長制湖長制實施情況。市政協(xié)組織民主黨派對河長制湖長制、水資源保護開展民主監(jiān)督，推進河長制湖長制落實見效。

公眾廣泛參與。聘請民間河長64 名、企業(yè)河長65 名、家庭河長100 名，義務(wù)參與和監(jiān)督河湖保護工作。深培“三峽蟻工”志愿組織，參與市民近萬人，每年清理長江岸線垃圾700t，成為長江大保護中閃耀的人文名片。推進生態(tài)文明建設(shè)進校園，編寫《生態(tài)小公民》系列讀本，將生態(tài)課程納入教學(xué)計劃，實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、學(xué)期全覆蓋?！懊耖g河長”“長江哨兵”“河小青”服務(wù)隊等河湖保護公益組織如雨后春筍，為河湖保護增添了新的力量。

宜昌高標準打造鹿苑河生態(tài)清潔小流域

三峽蟻工江邊撿垃圾

興山縣被國際小水電聯(lián)合會授予全國首個國際小水電綠色發(fā)展示范基地

學(xué)校開設(shè)《生態(tài)小公民》主題課程

組建生態(tài)小公民志愿服務(wù)支隊

宜昌市民間河長啟動儀式

新聞輿論引導(dǎo)。廣泛開展“示范創(chuàng)建行動”，對標創(chuàng)建一批省級示范河湖、示范單位和示范人物。持續(xù)推進河長制湖長制宣傳“六進”活動，在新聞媒體開設(shè)“美麗河湖”系列短視頻展播、“宜昌河川行”、治水人物專訪等專題專欄，努力營造全社會愛水護水的濃厚氛圍。