犯罪產(chǎn)業(yè)化背景下偵查協(xié)同化的探討

張滿糧

[摘 要] 犯罪組織已經(jīng)開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，這種犯罪形態(tài)具有巨大的破壞性。更強(qiáng)的隱蔽性也使得偵查人員面臨著更大的挑戰(zhàn)。文章通過(guò)分析犯罪產(chǎn)業(yè)化和偵查人員現(xiàn)狀進(jìn)行分析對(duì)比，嘗試對(duì)偵查的協(xié)同化進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 犯罪產(chǎn)業(yè)化；協(xié)同論；偵查

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

犯罪組織公司化，犯罪組織公司化是指，犯罪組織成立公司作為“外衣”來(lái)掩護(hù)自己的不法行為；公司犯罪組織化是指正規(guī)公司在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，為了利潤(rùn)，逐漸走上犯罪的道路[1]。隨著社會(huì)和國(guó)家之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，犯罪組織也跨越了之前血緣、地域、甚至國(guó)界的限制，越來(lái)越現(xiàn)代化、職業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化是指犯罪的規(guī)模和形式不斷發(fā)展、不斷擴(kuò)大。最終形成一套完整的具有精準(zhǔn)分工、精細(xì)管理的產(chǎn)業(yè)鏈[2]。隨著規(guī)模和形式的壯大，專(zhuān)業(yè)化的提高，產(chǎn)業(yè)化的犯罪呈現(xiàn)出越來(lái)越大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)破壞性。

一、犯罪產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)環(huán)境轉(zhuǎn)變、相應(yīng)制度的缺失和法律的滯后性，公權(quán)力出現(xiàn)“真空”地帶。由于犯罪市場(chǎng)的需求，犯罪組織逐漸市場(chǎng)化[1]。由于犯罪組織依靠“公司”作為掩護(hù)，因此犯罪組織具有公司的形式和特點(diǎn)。犯罪分子大多呈現(xiàn)職業(yè)化特點(diǎn)，相較于傳統(tǒng)個(gè)別犯罪，這些犯罪分子通常有周密計(jì)劃、詳盡分工[2]。并且這些人懂得借助具有較強(qiáng)隱蔽性的現(xiàn)代化的工具進(jìn)行犯罪，具有較強(qiáng)的心理素質(zhì)和反偵察意識(shí)[3]。這些以犯罪為職業(yè)的人在受到法律打擊后往往不會(huì)意識(shí)到自己的錯(cuò)誤，這給社會(huì)治安帶來(lái)了巨大的難題。

犯罪職業(yè)化的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了無(wú)法忽視的地步，這些犯罪組織懂得將其違法所得對(duì)“企業(yè)”經(jīng)營(yíng)、升級(jí)，直到其“企業(yè)”能夠壟斷市場(chǎng)[2]。犯罪分子通常會(huì)對(duì)其組織進(jìn)行改造，使其管理模式、組織形態(tài)更接近一個(gè)正常的企業(yè)。進(jìn)而躲避監(jiān)管、偵查并提高組織犯罪效率。在做大做強(qiáng)的路上，犯罪“企業(yè)”之間也呈現(xiàn)出合作化的趨勢(shì)。

犯罪產(chǎn)業(yè)化的另一個(gè)特點(diǎn)是其網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行方式。網(wǎng)絡(luò)的興起以及隱蔽性的特性，加之相關(guān)法律的不完善，使得犯罪“企業(yè)”管理以網(wǎng)絡(luò)化的形式呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)化管理同時(shí)也加速了犯罪產(chǎn)業(yè)化跨地區(qū)，乃至國(guó)界發(fā)展。非接觸式的犯罪模式和新技術(shù)帶來(lái)的犯罪工具革新也使得偵查部門(mén)難以偵破案情，進(jìn)一步使得犯罪分子網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

二、偵查部門(mén)現(xiàn)狀

偵查人員和犯罪分子存在著對(duì)抗性，只有在質(zhì)量和數(shù)量上均等或占據(jù)優(yōu)勢(shì)才能在這場(chǎng)較量中占據(jù)上風(fēng)[4]。雖說(shuō)偵查人員在戰(zhàn)斗力和道義上占優(yōu)勢(shì)，但是隨著犯罪組織產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，人數(shù)以及組織紀(jì)律上犯罪分子較之前有較大發(fā)展。目前我國(guó)警察數(shù)量遠(yuǎn)不及歐美以及臨近國(guó)家警察人口占比（國(guó)內(nèi)1.3%；國(guó)際3.3.5%），且基層存在偵查人員警力較少的問(wèn)題[5]。與此同時(shí)，與網(wǎng)絡(luò)犯罪的“四高”（“高學(xué)歷、高技術(shù)、高水平、高智商”）人群相比，公安民警中具有大專(zhuān)及其以上學(xué)歷的占比剛剛過(guò)半（57.3%）[3]。

公安部門(mén)實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，這使得“塊”之間的模糊地帶容易成為“三不管”地區(qū)。偵查人員通常只在自己轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行偵查工作，使得應(yīng)對(duì)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化犯罪有心無(wú)力?！皦K”的財(cái)經(jīng)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的偵查人員更難有設(shè)備、資源去應(yīng)對(duì)越來(lái)越智能化、現(xiàn)代化的犯罪。另一方面，犯罪組織卻能夠輕易跨越物理和網(wǎng)絡(luò)邊界，甚至可能會(huì)尋找“塊”較薄弱的地方藏身。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型，相關(guān)制度和法律的缺失使得偵查人員對(duì)許多新型的犯罪無(wú)可奈何，這也會(huì)造成一定的不良社會(huì)影響。對(duì)于偵查人員的管理以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)同樣是不足的，缺乏系統(tǒng)的體制機(jī)制[6]。與此同時(shí)，犯罪分子卻是百無(wú)禁忌、肆無(wú)忌憚的，充分運(yùn)用“公司”外衣，按照現(xiàn)代化企業(yè)方式管理其組織，并利用新技術(shù)、新工具進(jìn)行著違法犯罪活動(dòng)。

三、偵查協(xié)同化

偵查協(xié)同化是面對(duì)犯罪產(chǎn)業(yè)化挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求。犯罪組織逐漸產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)?；?、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，然而偵查人員或偵查部門(mén)不協(xié)調(diào)、不完善的因素卻制約著偵查人員能力的發(fā)揮，同時(shí)犯罪產(chǎn)業(yè)化的擴(kuò)大化也要求偵查部門(mén)、公安機(jī)關(guān)，乃至整個(gè)社會(huì)協(xié)同合作，打擊犯罪。

協(xié)同理論是系統(tǒng)論的進(jìn)一步發(fā)展，是一種研究集體行為的科學(xué)[7]。其包含支配（伺服）和自組織兩個(gè)原理。協(xié)同論認(rèn)為所有系統(tǒng)都具有協(xié)作性、整體性和動(dòng)態(tài)性[8]。在協(xié)同系統(tǒng)初期，子系統(tǒng)通常表現(xiàn)為相關(guān)性較低的獨(dú)立系統(tǒng)，此時(shí)子系統(tǒng)各自為政。對(duì)其他子系統(tǒng)約束較低。序參數(shù)是一個(gè)表征協(xié)同運(yùn)動(dòng)貢獻(xiàn)總和的一個(gè)參數(shù)，其由子系統(tǒng)協(xié)同產(chǎn)生又支配整個(gè)系統(tǒng)。這個(gè)所謂的序參數(shù)其實(shí)就是子系統(tǒng)之間的共識(shí)。偵查部門(mén)可以根據(jù)社會(huì)形勢(shì)設(shè)置偵查效益、破案率等多個(gè)序參數(shù)。序參數(shù)競(jìng)爭(zhēng)之后的結(jié)果是整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)入更高級(jí)的協(xié)同形式，即從競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，從競(jìng)爭(zhēng)中達(dá)到更高層次的協(xié)同，達(dá)到整體大于局部之和的效果。自組織是由子系統(tǒng)按照某種關(guān)系自發(fā)組成、相互合作又相互競(jìng)爭(zhēng)的有序結(jié)構(gòu)。自組織具有普遍性和開(kāi)放性，因此可以應(yīng)用到偵查領(lǐng)域。從某程度上看，犯罪的產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)是個(gè)協(xié)同度很高的自組織。

每個(gè)偵查人員都是一個(gè)子系統(tǒng)。偵查人員之間需要相互協(xié)調(diào)，緊密配合。面對(duì)越來(lái)越高智商的犯罪和協(xié)同能力的要求，提高偵查人員的素質(zhì)是必然選擇。一種有效舉措就是在學(xué)校時(shí)期加強(qiáng)對(duì)偵查人員其他行業(yè)和領(lǐng)域的知識(shí)的傳授，協(xié)同作戰(zhàn)的意識(shí)，以及自主學(xué)習(xí)的能力[9]。目前對(duì)于偵查人員的培訓(xùn)還存在不足。比如大數(shù)據(jù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)情況。根據(jù)調(diào)查只有少部分偵查人員受過(guò)專(zhuān)業(yè)大數(shù)據(jù)能力的訓(xùn)練[10]。因此對(duì)現(xiàn)有的偵查人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握現(xiàn)代化知識(shí)和工具。通過(guò)對(duì)協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)的培養(yǎng)，使偵查人員能夠自覺(jué)地形成默契、各盡職責(zé)又能相互配合的形成自組織。

目前的偵查部門(mén)與其他地區(qū)偵查部門(mén)之間，也是獨(dú)立的子系統(tǒng)。偵查部門(mén)對(duì)其他地區(qū)的偵查部門(mén)基本沒(méi)有任何約束力，這也導(dǎo)致跨區(qū)域的偵查工作難以進(jìn)行。有時(shí)即時(shí)借助上一級(jí)部門(mén)協(xié)調(diào)，效果也總是不理想。偵查部門(mén)的協(xié)同可以通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)，完善平級(jí)部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制?？s小各地區(qū)由財(cái)政之間的不平衡所造成的偵查能力之間的差距。

公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)可以作為子系統(tǒng)。通常不同部門(mén)的指導(dǎo)理論會(huì)有差異，在協(xié)同中需要了解和學(xué)習(xí)不同職務(wù)或者部門(mén)之間的基礎(chǔ)理論。比如，視頻偵查作為一件利器，因其能夠自動(dòng)化的控制、傳輸和檢索，能夠大幅減輕偵查人員的負(fù)擔(dān)[6]，但這無(wú)形中加重了信息民警尋找線索的時(shí)間[11]。再比如，關(guān)于大數(shù)據(jù)的一直爭(zhēng)議很大，有的學(xué)者認(rèn)為大數(shù)據(jù)能夠提前預(yù)測(cè)，實(shí)時(shí)偵查[12]。但有的學(xué)者卻認(rèn)為主動(dòng)性偵查應(yīng)該嚴(yán)格被限制[13]。關(guān)于大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性屬于社會(huì)治安范疇。這種“協(xié)同”顯然不能起到效果。因此協(xié)同需要有共同的理論基礎(chǔ)或者一定的共識(shí)，否則可能使得各個(gè)部門(mén)產(chǎn)生內(nèi)耗或爭(zhēng)議。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)同可以使公安機(jī)關(guān)各部門(mén)共享資源，并將獲取的案件線索結(jié)合已有資源轉(zhuǎn)化為指揮部門(mén)或指揮人員判斷決策和統(tǒng)一調(diào)度的優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，偵查人員面臨著犯罪逐漸產(chǎn)業(yè)化、偵查難度逐漸增大等問(wèn)題。逐漸產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)?；?、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的犯罪組織已經(jīng)給社會(huì)和人民帶來(lái)了巨大的損失。通過(guò)對(duì)犯罪產(chǎn)業(yè)化和偵查部門(mén)現(xiàn)狀的分析對(duì)比，本文嘗試引入?yún)f(xié)同論作為應(yīng)對(duì)之策，將偵查人員、偵查部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等作為不同等級(jí)的子系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置不同等級(jí)的序參數(shù)進(jìn)行調(diào)控，使得各個(gè)系統(tǒng)間能發(fā)揮出更大的作用。

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