論如何規(guī)范基層檢察院反貪偵查行為

莫迪

摘 要：規(guī)范反貪偵查行為，嚴(yán)格取證規(guī)則是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有力保障，如果反貪部門不規(guī)范辦案，甚至在辦案中出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，就會(huì)影響辦案的質(zhì)量和效果，在這種情況下，查辦案件越多就越被動(dòng)，因此加強(qiáng)反貪偵查工作規(guī)范化，有利于深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，提升反腐敗斗爭(zhēng)的公信力和實(shí)際成效。

關(guān)鍵詞：反貪；偵查；規(guī)范

嚴(yán)格規(guī)范司法行為、深化司法規(guī)范化建設(shè)，是保證司法公正、不斷提高司法公信力的必然要求。司法規(guī)范化建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國(guó)家法治文明程度的重要標(biāo)志。黨的十八屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮司法公正對(duì)社會(huì)公正的引領(lǐng)作用，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。公正是司法的靈魂和生命?！薄拔覈?guó)司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中建立起來(lái)的，總體上與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度是相適應(yīng)的。同時(shí)，由于多種因素影響，司法活動(dòng)中也存在一些司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)利案、人情案等問(wèn)題?！睂?duì)于反貪偵查工作來(lái)說(shuō)，同樣面臨規(guī)范執(zhí)法或者執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題。規(guī)范反貪偵查行為，嚴(yán)格取證規(guī)則是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有力保障，如果反貪部門不規(guī)范辦案，甚至在辦案中出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，就會(huì)影響辦案的質(zhì)量和效果，在這種情況下，查辦案件越多就越被動(dòng)，因此加強(qiáng)反貪偵查工作規(guī)范化，有利于深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，提升反腐敗斗爭(zhēng)的公信力和實(shí)際成效。

一、嚴(yán)格辦案流程

進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)建制模式下的機(jī)制建設(shè)，為有效發(fā)揮隊(duì)建制作用提供規(guī)范性指導(dǎo)。如，結(jié)合貫徹落實(shí)新修訂的刑訴法、刑訴規(guī)則，全面梳理辦案流程，制定《反貪辦案流程圖》、《反貪工作程序分解圖》、《反貪局業(yè)務(wù)工作督辦單》、《反貪局綜合工作督辦單》等系列文件，在突出偵查隊(duì)在辦案過(guò)程中主體性地位的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)案件線索評(píng)估、初查、立案、做其他處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，細(xì)化工作要求、具化辦案責(zé)任、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法辦案的每一工作環(huán)節(jié)。

如要嚴(yán)格按照《同步錄音錄像規(guī)則》的規(guī)定操作，保證圖像顯示符合要求，圖像和聲音清晰，操作程序和相關(guān)說(shuō)明規(guī)范。對(duì)于錄制過(guò)程中發(fā)生中斷，特別是因技術(shù)故障等客觀原因未錄音錄像的，應(yīng)當(dāng)在訊問(wèn)筆錄和錄制說(shuō)明中說(shuō)明原因，并由犯罪嫌疑人簽字確認(rèn)。辦案人員的訊問(wèn)行為要規(guī)范，訊問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)與錄音錄像內(nèi)容相一致，訊問(wèn)筆錄與錄音錄像內(nèi)容有重大實(shí)質(zhì)性差異的，該訊問(wèn)筆錄不能作為證據(jù)使用。

以案件質(zhì)量為抓手，在偵查取證過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，人權(quán)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行證據(jù)規(guī)定。建立內(nèi)部證據(jù)審查制度，成立相關(guān)的證據(jù)審查組，把案件證據(jù)的提取、固定、審查、補(bǔ)強(qiáng)、排除等流程用制度形成標(biāo)準(zhǔn)化的體系，將原來(lái)只在公訴環(huán)節(jié)進(jìn)行的案件證據(jù)審查前移，減少后期反貪案件數(shù)量、質(zhì)量雙流失的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，健全與偵監(jiān)、公訴、法院工作協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，加快案件流轉(zhuǎn)速度，確保案件質(zhì)量與判決；高度重視辦案安全，嚴(yán)格看審分離，落實(shí)到人，把辦案安全作為反貪工作的生命線工程，確保不發(fā)生辦案安全事故。

二、全面整治司法不規(guī)范問(wèn)題

以開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動(dòng)為契機(jī)，全面整治司法不規(guī)范問(wèn)題。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的特權(quán)思想、霸道作風(fēng)、違規(guī)使用警車、辦關(guān)系案人情案金錢案、濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、阻礙律師會(huì)見、不嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像等問(wèn)題，開展專項(xiàng)整治。

以往監(jiān)視居住措施在檢察機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中運(yùn)用不多，一個(gè)很重要的原因是它和取保候?qū)徳谶m用條件、實(shí)際效果上都差不多，但它的執(zhí)行難度大，作用時(shí)間短，還經(jīng)常出現(xiàn)“監(jiān)視不住”的尷尬情形。按照刑訴法規(guī)定，指定居所監(jiān)視居住由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，但因公安機(jī)關(guān)人員缺乏，導(dǎo)致這項(xiàng)措施的執(zhí)行實(shí)際上還是由檢察機(jī)關(guān)為主來(lái)執(zhí)行。而檢察機(jī)關(guān)本身法警和辦案人員有限，長(zhǎng)期監(jiān)視犯罪嫌疑人，稍有不慎，有可能出現(xiàn)自殺或逃跑等安全問(wèn)題。刑訴法第73條第3款賦予了被監(jiān)視居住犯罪嫌疑人或被告人委托辯護(hù)人的權(quán)利。因此，在執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住過(guò)程中，辦案檢察機(jī)關(guān)也要對(duì)辦案機(jī)關(guān)是否保證了犯罪嫌疑人的辯護(hù)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，以保障犯罪嫌疑人或被告人的合法權(quán)益。

三、規(guī)范法律文書制作

案件承辦人從受理案件起，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集有關(guān)訴訟文書、工作文書、證據(jù)材料和其他案卷材料。終結(jié)后應(yīng)及時(shí)整理，檢查案卷材料是否齊全、完整，是否符合要求。這是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范對(duì)案件承辦人員的統(tǒng)一要求。反貪部門作為檢察機(jī)關(guān)具有偵查權(quán)的重要部門，其案卷材料的收集、案卷的裝訂直接反映了偵查人員辦案水平的高低、偵查行為的規(guī)范等更深層次的問(wèn)題。但是，當(dāng)前基層檢察院的反貪部門的卷宗卻存在更多司法行為不規(guī)范的問(wèn)題，這都直接影響著案件的順利進(jìn)行，進(jìn)而影響檢察機(jī)關(guān)司法公信力的確立。

要依照統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)的文書模板擬制文書，不得擅自修改格式、內(nèi)容。偵查過(guò)程中的初查、立案、訊問(wèn)起止時(shí)間、偵查終結(jié)、移送起訴等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)一定要在法律文書中準(zhǔn)確體現(xiàn)，不能隨意修改、涂抹或者相互矛盾，在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上要真實(shí)體現(xiàn)，確保線上線下正確統(tǒng)一。各個(gè)環(huán)節(jié)的法律文書表述均應(yīng)準(zhǔn)確無(wú)誤，不能出現(xiàn)時(shí)間與數(shù)字不對(duì)應(yīng)等常識(shí)性錯(cuò)誤。檢察機(jī)關(guān)出具提押證，紀(jì)委出面談話的，提押證要備書和說(shuō)明，不允許在卷宗里只出現(xiàn)提押文書而沒(méi)有訊問(wèn)筆錄的情況。提押證必須入卷，如果原件在看守所，檢察卷內(nèi)必須有情況說(shuō)明。

要注重取得犯罪嫌疑人的自書材料和訊問(wèn)材料，推行訊問(wèn)材料、同步錄音錄像、親筆供詞、悔過(guò)書“四證同步”制度證實(shí)好偵查人員沒(méi)有對(duì)其采取非法取證。要做好辯護(hù)人在會(huì)見犯罪嫌疑人之后沒(méi)有提出偵查人員非法取證和確保犯罪嫌疑人沒(méi)有向律師提出遭受非法取證的證明。

四、落實(shí)涉案財(cái)物管理規(guī)定

結(jié)合工作實(shí)際，制定了《涉案扣押財(cái)物管理規(guī)定》、《涉案扣押財(cái)物內(nèi)部監(jiān)督制度》、《涉案扣押財(cái)物出入庫(kù)管理辦法》等制度，對(duì)涉案扣押款物嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理，并堅(jiān)持在提升干警規(guī)范管理和監(jiān)督意識(shí)上下工夫，不斷提升涉案扣押財(cái)物管理的規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)最高檢印發(fā)的《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》，按照查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物與保管涉案財(cái)物相分離的原則，辦案部門負(fù)責(zé)對(duì)涉案財(cái)物依法進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)、處理，并對(duì)依照規(guī)定不移送案件管理部門或者不存入唯一合規(guī)賬戶的涉案財(cái)物進(jìn)行管理。案件管理部門負(fù)責(zé)對(duì)辦案部門和其他辦案機(jī)關(guān)移送的涉案物品進(jìn)行保管，并依照有關(guān)規(guī)定對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案款物工作進(jìn)行監(jiān)督管理。計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備部門負(fù)責(zé)對(duì)存入唯一合規(guī)賬戶的扣押款項(xiàng)進(jìn)行管理。監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物工作進(jìn)行監(jiān)督。

建立涉案財(cái)物流動(dòng)紙質(zhì)及電子臺(tái)賬，在受理案件時(shí)，詳細(xì)登記涉案財(cái)物名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等特性，對(duì)隨案移送的涉案財(cái)物與案件進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，臺(tái)賬由案管辦、監(jiān)察室、辦公室各執(zhí)一份，共同把好涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)關(guān)。要求涉案財(cái)物出庫(kù)必須由相應(yīng)部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)分管檢察長(zhǎng)同意，再由案管部門審核監(jiān)管，紀(jì)檢監(jiān)察部門核查相關(guān)行為是否合法、程序是否規(guī)范，最后經(jīng)由辦公室核實(shí)各項(xiàng)手續(xù)完備后對(duì)接公安和法院的涉案財(cái)物管理人，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的單一案物集中管理向集成流程監(jiān)控管理的轉(zhuǎn)變。采取“備份留存”的模式進(jìn)行管理，在涉案款物性質(zhì)允許的情況下對(duì)財(cái)務(wù)憑證、物證進(jìn)行復(fù)印存檔，對(duì)實(shí)物物證進(jìn)行拍照存檔，對(duì)電子物證進(jìn)行復(fù)制存檔，并將涉案財(cái)物的備份版加以印章識(shí)別后交由相應(yīng)辦案部門辦案使用，簡(jiǎn)化物證調(diào)取程序，最大限度的減少物證在各個(gè)部門流通時(shí)的人為因素的瑕疵和破壞。

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