新時代成人高等教育發(fā)展的機遇、困境與路徑

劉洋溪，周治燕

(1.華東理工大學，上海 200237；2.華中師范大學，湖北 武漢 430079)

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進全面深化改革，取得了豐碩成果。習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。經(jīng)過幾代人長期不斷的努力，中國特色社會主義進入了新時代，新的歷史方位決定了高等教育迎來了新的歷史使命，高等教育必須樹立新的價值坐標，實現(xiàn)新的作為，堅持與新時代同向同行。

我國成人高等教育的歷史較短，在當今社會轉(zhuǎn)型時期，成人高等教育改革必須適應新形勢，轉(zhuǎn)變其原有思路，緊密結合國家政策的出臺和教育形式的變化。一直以來，我國成人高等教育的辦學模式是社會本位，注重發(fā)揮教育促進社會進步的功能，注重以人為本的教育，保證學習者自身的發(fā)展與成長。

在新時代背景下,我國成人高等教育要注重社會和經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求,注重辦學的專業(yè)化,不斷加強教育管理,努力培養(yǎng)多種規(guī)格的實用人才,進一步有計劃地促進成人高等教育的發(fā)展。[1]需要建立更加開放的現(xiàn)代教育體系，建設更加完善的終身學習“立交橋”，成人高等教育要更加開放，教學模式要更加現(xiàn)代化，教學方法要更加科學化。

一、成人高等教育迎來新的發(fā)展機遇

為了建立終身教育體系，我國先后出臺了一系列文件。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，首次提出建設終身學習“立交橋”。這是第一次從國家層面提出了終身學習的“立交橋”概念。

2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步明確了拓寬終身學習渠道的必要性。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出要開放終身學習渠道，發(fā)展非學歷教育。此后，在《中國教育現(xiàn)代化2035》中，明確提出我國將持續(xù)建立和完善國家資歷框架，實行學分累積制度，繼續(xù)教育準入暢通，全面推進非學歷教育學習成果互認和職業(yè)技能等級學分互認，實現(xiàn)學歷在不同資歷框架下的銜接，確保已經(jīng)得到認證的各級各類資歷的質(zhì)量。這就要求國家和地方建立完善的資歷學分參照標準，以實現(xiàn)不同地區(qū)資歷和學分的轉(zhuǎn)移。此外，《中國教育現(xiàn)代化2035》中還明確提出，要完善國家學分銀行和學習成果認證體系，強化職業(yè)學校和高等教育機構的繼續(xù)教育和社會培訓服務職能，對各行業(yè)職工開展多種形式和多種類型的繼續(xù)教育。

(一)學習型社會建設為成人高等教育發(fā)展提供了新契機

近年來，我國成人高等教育的發(fā)展勢頭較好，生源質(zhì)量和教學質(zhì)量不斷提高。但仍然存在著“寬進寬出”現(xiàn)象，在教育現(xiàn)代化背景之下，成人高等教育可與普通教育、繼續(xù)教育和職業(yè)教育相互溝通，取長補短，實現(xiàn)“三教融合”，推動成人高等教育標準化教學模式和教學體系的形成。

必須充分認識成人高等教育的重要地位。以教育現(xiàn)代化為背景，圍繞“三教融合”新模式,提高社會對成人高等教育的理解和認識,以政府和相關部門為責任主體，更好地領導和促進成人高等教育的發(fā)展,全面實施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的指示,確立成人高等教育的重點發(fā)展導向。

“三教融合”為構建終身學習教育體系和現(xiàn)代化的國民教育體系提供了實現(xiàn)途徑，在此基礎下，努力辦好成人高等教育，結合互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢資源，運用多種教學模式和教學方法，打造現(xiàn)代化教學體系，如開放大學、有關高校的網(wǎng)絡學院，完善成人自考制度，使成人高等教育擺脫“寬進寬出”的局面，科學有效提升成人高等教育水平，更好地建設學習型社會。

通過加強對職業(yè)農(nóng)民、企業(yè)職工等的教育，完善社區(qū)教育，將實施成人高等教育的責任下放至社區(qū)和村鎮(zhèn)，通過自下而上的整體布局，更好地促進成人高等教育的發(fā)展。[2]

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”為成人高等教育發(fā)展輸入了新動力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為成人高等教育的發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展平臺。成人高等教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，它以成人為教育教學對象，采取半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的學習形式，可以有效與全日制普通高等教育完成銜接。近年來，國家層面越來越重視成人高等教育的發(fā)展。

2018年，教育部《教育信息化2.0行動計劃》指出，教育信息化可以突破時間和空間的限制，能夠快速復制并傳播教育內(nèi)容，可以充分支持全民終身學習，這都顯示著信息化為教育帶來的契機，能夠真正促進教育科學決策和提高全民教育水平。早期的成人高等教育多采用遠程教育形式，隨著信息技術的發(fā)展，成人高等教育愈發(fā)呈現(xiàn)出鮮明的特點和特有的優(yōu)勢，特別是自“互聯(lián)網(wǎng)+”時代以來，利用信息化手段進行教育成為大勢所趨，各大高校不斷探索實踐信息化教育教學模式，以遠程教育為手段，以廣播電視大學為支撐，利用微課和慕課等使得成人高等教育更加靈活，能夠根據(jù)成人的需要隨時學習。隨著網(wǎng)絡教學平臺的不斷自我完善與創(chuàng)新，更加體現(xiàn)以學生為中心的理念，注重師生之間的雙向互動，除傳統(tǒng)以課程內(nèi)容為主體以外，還增加了學習及評估功能，以發(fā)展性評價為主，注重受教育者自我學習需要的滿足。

(三)終身學習理念將是成人高等教育發(fā)展的不竭動力

現(xiàn)代社會知識更新速度不斷加快，科技迅猛發(fā)展，給成人高等教育提出了更大的挑戰(zhàn)。自1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中將終身學習理念引入教育政策性文件以來，終身教育在我國教育體系中的地位和作用愈發(fā)顯著。在終身學習理念的影響下，普通高等教育不斷完善和發(fā)展，職業(yè)教育和繼續(xù)教育也得到發(fā)展，全社會形成人人學習的良好氛圍，為成人高等教育的發(fā)展提供了不竭動力。

隨著終身學習“立交橋”和資歷框架的構建，成人高等教育的重心漸漸從追求學習成果向適應職業(yè)要求的方向轉(zhuǎn)變，關注受教育者的知識、技能和能力等多方面的共同發(fā)展，為滿足人們多樣化的學習需求，成人高等教育辦學模式進一步拓展，學校管理規(guī)范化，辦學效益提升，特別是終身教育立法、開放大學的建設以及社區(qū)教育的開展，充分發(fā)揮終身學習在促進人的發(fā)展和美好生活中的作用。

(四)評價體系改革為成人高等教育發(fā)展帶來了新機遇

教師評價體系是教師發(fā)展和學校運行的“指揮棒”。過去，教師評價體系注重論文等研究成果指標，導致學校和教師重科研、輕教學，教學質(zhì)量得不到保證。我國成人高等教育的教學評價過于注重教學目標，這使教師在教學中過于注重理論知識的傳授，忽視了對學生教學實踐的指導，影響了成人學習的主動性。

成人高等教育的教育對象的成人性決定了教育內(nèi)容的經(jīng)驗性，這就要求教師要注重成人的實踐和反思。此外，部分教師團隊缺乏專業(yè)素養(yǎng)，導致成人教育理論知識薄弱，在教學過程中，教師往往注重講授，忽視與學生之間的溝通和交流，影響了成人高等教育的教學質(zhì)量。隨著國家職稱評審改革政策的推進和實施，各高校自主開展各類職稱評審工作，注重教學評價體系的改革和教學方式的創(chuàng)新，為創(chuàng)建學術型高校提供了良好的機遇。[3]

二、成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)實困境

(一)國家資歷框架的建設和保證機制尚不健全

在“三教融合”背景下，要實現(xiàn)“三教”之間的溝通和銜接，必須搭建好國家資歷框架。資歷框架在國際上也稱為學習成果框架，是建構終身學習“立交橋”，搭建學習成果互認的工具。當前，我國國家資歷框架處于初步的構建階段，尚未出臺終身學習層面的法律法規(guī)來保障國家資歷框架構建和實踐的權威性，就已出臺的相關政策法規(guī)來看，也較缺乏可操作性。另一方面，教育行政機構、教育培訓機構、社會和個人等主體對學習資歷框架的參與度低，無法保證國家資歷框架的實踐性。

在高等教育領域中，普通高等教育、高等職業(yè)教育和成人高等教育之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，通過國家資格框架的建設，能更好地實現(xiàn)學習成果的相互認可。但是其各自的特點不同，在進行成果互認之前要彌補不同教育的差異。相對而言，普通高等教育更受重視，質(zhì)量保證機制更加健全，而職業(yè)教育和繼續(xù)教育尚未形成良性有效的質(zhì)量保證機制。在普通高等教育中，教育評價越來越注重學生的發(fā)展，但對成人教育的評價缺乏具體可操作的模式，各種教育的評價方法和標準也不相同，限制了各種類型教育成果的互認。

(二)高等職業(yè)技術教育發(fā)展飛速造成擠壓

2018年全國教育事業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析顯示，2018年全國共有普通高等學校2663所(含獨立學院265所)，比上年增加32所。其中，本科院校1245所，比上年增加2所；高職(專科)院校1418所，比上年增加30所。另有研究生培養(yǎng)單位815個。各種形式的高等教育在學總規(guī)模3833萬人。

2018年全國普通本?？乒舱猩?90.99萬人，比上年增長3.87%。其中，普通本科招生422.16萬人，比上年增長2.78%;普通?？普猩?68.83萬人，比上年增長5.16%。全國普通本?？乒灿性谛Ｉ?831.03萬人，比上年增長2.81%。其中，普通本科在校生1697.33萬人，比上年增長2.95%；普通?？圃谛Ｉ?133.70萬人，比上年增長2.60%。而全國共招收成人本專科273.31萬人，比上年增長25.64%；在校生590.99萬人，比上年增長8.61%。招收網(wǎng)絡本?？?20.91萬人，比上年增長12.16%；在校生825.66萬人，比上年增長12.19%。

自20世紀90年代開始，為滿足國家發(fā)展對職業(yè)型、應用型人才的需求，國家陸續(xù)出臺相應的政策，使得高等教育大眾化進度加快，也促進我國高等職業(yè)技術教育飛速發(fā)展，占全國高等教育發(fā)展的半壁江山。特別是高等教育大眾化時代的到來，更使得高等職業(yè)教育得到進一步發(fā)展，其年招生量和學校數(shù)量都呈現(xiàn)逐年增長之勢，導致成人高等教育生源減少，進一步致使成人高等院校數(shù)量縮減。[4]

(三)質(zhì)量評價標準和分類標準尚未建立完善

在“三教融合”背景下，要努力實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育之間的銜接與溝通，就要著力解決不同類型的學習成果互認和銜接問題。首先，關于教育教學質(zhì)量評價標準問題。在教育教學質(zhì)量評價中，普通教育質(zhì)量被過分強調(diào)，而成人高等教育質(zhì)量受到的關注較少。質(zhì)量評價體系不完善，尚未建立完善的質(zhì)量評價標準和分類標準。其次，關于比較標準的問題。由于普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間沒有統(tǒng)一的教育質(zhì)量，不同類型學校的質(zhì)量差別很大。普通高等教育的質(zhì)量高于高職教育，高職教育的質(zhì)量高于成人高等教育。再則，不同類型教育之間的趨同問題。除此之外，關于不同類型教育之間的銜接問題。隨著終身學習“立交橋”的不斷建設和完善，不同類型的教育之間已實現(xiàn)初步的銜接，但尚未針對不同教育類型之間的差異進行進一步彌補和填平。

(四)成人高等教育人才培養(yǎng)機制重建存在困難

縱觀人類發(fā)展歷史, 科技創(chuàng)新始終是一個國家和民族發(fā)展的重要力量。[5]立足科技創(chuàng)新發(fā)展實際，成人對學習的需求不斷發(fā)生變化。成人高等教育需要從成人工作和生活的實際出發(fā)，制定學習目標，將被動學習轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W習，充分尊重成人在學習中的主導地位，這對成人高等教育人才培養(yǎng)機制提出了新的挑戰(zhàn)。

如何根據(jù)成人的學習目標制定教育目標，特別是如何結合成人的工作和學習設定教育目標來滿足成人學習者自主學習需求，是當前急需解決的問題。為全面促進教育公平，就要實現(xiàn)校企合作效能的最大化，加快培養(yǎng)符合科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢的復合型人才，構建適合成人高等教育的人才培養(yǎng)機制，積極開展學分積累和學習成果認證工作。而在轉(zhuǎn)型重建過程中，如何結合成人學習者所從事的行業(yè)情況來進行專業(yè)培訓，也是成人高等教育現(xiàn)階段面臨的主要難點。

三、成人高等教育發(fā)展的實現(xiàn)路徑

(一)不斷完善國家資歷框架和教育質(zhì)量保證機制

新時代背景下，要實現(xiàn)成人高等教育、普通教育和職業(yè)教育與培訓三者之間的成果互認和相互銜接，應科學完善教育教學質(zhì)量保證機制。為了更好地適應高等教育大眾化的步伐，要進一步協(xié)調(diào)成人高等教育與職業(yè)教育之間的關系，以不脫產(chǎn)或者半脫產(chǎn)的形式取得資歷證書，最大程度節(jié)省受教育者的人力物力投入。國家資歷框架的建立是經(jīng)濟全球化對教育領域提出的要求，通過建立國家資歷框架，可以實現(xiàn)職業(yè)資格的國際互認，促進職業(yè)教育更好地發(fā)展和國際人才流動，更好地體現(xiàn)終身教育理念。通過建設國家資歷框架制度，將職業(yè)培訓與勞動力市場銜接，為職業(yè)教育與繼續(xù)教育提供銜接渠道，促進專業(yè)標準與教育標準的溝通，實現(xiàn)學位資格與專業(yè)資格的對接。通過國家資歷框架，可以銜接各種類型的資格證書和學位學歷證書。在國家資歷框架的建設中，最關鍵的部分是學分銀行的構建，而學分銀行制度要落實到國家資歷框架建設中，涉及教育和人力資源管理等各領域，要實現(xiàn)各領域之間的聯(lián)系，需要著重建設學習成果認證制度。除建設相應的政策法規(guī)以外，還需建立個人的電子學習賬戶，構建和規(guī)范信息化管理平臺，真正實現(xiàn)個人學習成果的認證、查詢和互換。

(二)改革成人高等教育辦學模式以突出辦學特色

成人高等教育的辦學特色決定了其自身的活力和競爭力，在教育現(xiàn)代化進程中，應該明確成人高等教育的各項價值追求。成人高等教育的發(fā)展重點將從學歷補償轉(zhuǎn)向終身教育，充分考慮成人高等教育的社會價值和個人價值，充分發(fā)揮教育的兩大功能，以更好的促進社會進步和人的發(fā)展。在構建終身學習框架的基礎上，將成人高等教育的體系構建從模仿全日制普通教育向構建獨立的發(fā)展體系轉(zhuǎn)變，以更好地實現(xiàn)學分互認，促進三大教育之間的交流與融合。要構建開放、銜接、融通的辦學體制，更好地發(fā)揮教育的整體功能，使受教育者接受更為完整、連貫的教育。要促進成人高等教育的發(fā)展，必須重視成人高等教育的質(zhì)量轉(zhuǎn)型，堅持成人高等教育的辦學方向，加快體制機制改革，使成人高等教育的發(fā)展更具活力。要及時解決成人高等教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題,加快成人高等教育與其他教育的溝通和整合,建立終身教育共同體,綜合學校和社會多方面的優(yōu)勢,促進成人高等教育和職業(yè)教育、繼續(xù)教育共同發(fā)展。既要以高校為主體，充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，從人才、課程和資源等方面支持社區(qū)和老年教育；又要充分發(fā)揮社會各方面的潛力，包括構建社會學習基地、老年大學講師團隊、職工培訓團隊，在實際操作中促進受教育者的成長。

(三)完善成人高等教育運行模式以滿足學習需求

成人高等教育與傳統(tǒng)教育最大的區(qū)別在于教育對象的不同。成人高等教育的教育對象是成人，這使得成人高等教育要用一種新的教育模式來滿足成人學習者的學習需求。成人學習者具有豐富的生活經(jīng)驗和閱歷，具有較強的知識背景。但由于成人學習時間的限制，在教學中要充分調(diào)動和維持成人的學習動機和學習興趣，注重成人自主學習能力的培養(yǎng)。在教育現(xiàn)代化過程中，不論是普通教育、職業(yè)教育或繼續(xù)教育，都要充分調(diào)動學習者的自主性，在教學過程中要尊重每個學習者自身的認知特點。

要基于成人學習特點來進行教育，使成人能夠根據(jù)自己的需要，選擇適當?shù)姆椒▉碚归_學習。在教學方式上，由于成人高等教育具有開放性，一般情況下都是進行遠程教學，更要注重成人自主學習能力的培養(yǎng)。在構建終身學習“立交橋”的過程中，培養(yǎng)學習者的自主學習能力也體現(xiàn)了終身教育的要求，使成人能夠在工作和生活中更好地發(fā)展，學習能夠貫穿個體發(fā)展的整個過程，在學習中幫助個體建立自信，能夠自信地運用知識解決各種問題。[6]

四、結語

新時代賦予了成人高等教育新內(nèi)涵,也提供了成人高等教育發(fā)展新機遇。[7]在新時代背景下，需充分協(xié)調(diào)普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間的關系，重新界定成人高等教育在人才培養(yǎng)格局中的作用，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。與此同時，成人高等教育的人才培養(yǎng)機制應體現(xiàn)不同職業(yè)對成人的要求和成人的職業(yè)定位，重視成人教育理論研究，持續(xù)優(yōu)化教育教學資源，結合社會力量辦學，不斷對人才培養(yǎng)的模式進行改革和創(chuàng)新，寫好新時代成人高等教育改革發(fā)展“奮進之筆”。