試論高校二級教代會制度建設的意義與舉措

劉瑋

摘 要：教職工代表大會（以下簡稱教代會），是教職工依法參與學校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，也是學校管理體制的重要組成部分，在推進學校民主管理工作中發(fā)揮著重要作用。二級教代會作為暢通民主渠道、真實反饋群眾意見的最有效和便捷的平臺，在增強學校民主管理的科學性和提高管理的效能方面起到了重要作用，但目前二級教代會制度在建設和貫徹過程中還存在較多問題。從二級教代會制度建設的重要意義、二級教代會制度建設和實際執(zhí)行情況、健全和完善二級教代會制度體系的舉措三個方面著手，就高校二級教代會制度建設的意義和舉措進行了闡述。

關鍵詞：二級教代會；制度建設；舉措

二級教代會制度建設的重要意義

一是高等教育綜合改革的必然要求。隨著綜合性大學的建設發(fā)展，高校的綜合改革工作已經(jīng)進入深水區(qū)，正處在“爬坡過坎”的階段。在這個過程中，校院兩級管理體制改革已經(jīng)由理論概念、區(qū)域試水進入到了全面放開、整體施行的階段。隨著校院兩級管理體制的不斷深入，一方面，高校各二級學院對人、財、物的管理自主權越來越大，職稱評選、獎勵發(fā)放、工作考核各種涉及基層院系發(fā)展和教職工切身利益的制度、決策的制定程序和貫徹落實情況受到廣泛關注，更多的教師對參與學院管理監(jiān)督的工作熱切度越來越高；另一方面，事業(yè)單位“鐵飯碗、大鍋飯”等傳統(tǒng)管理方式日趨廢止，取而代之的是愈加靈活的聘任、考核、獎懲措施，尤其是近年來聘任制、年薪制、競聘上崗等管理制度已被越來越多的高校采用和施行，這些制度的制定、貫徹落實和評價監(jiān)督等工作，因與教職工的利益息息相關而為教職工重點關注。在這樣的背景下，二級教代會作為暢通民主渠道、真實反饋群眾意見最為有效便捷的平臺，在增強學校民主管理的科學性和提高管理的效能性方面所起的重要作用愈加凸顯，二級教代會制度及其制度體系的建立也顯得尤為重要。

二是推進高校民主管理、民主建設的現(xiàn)實需要。建立二級教代會為維護教職工合法權益提供了制度保障。對校級教代會而言，二級教代會所涉及的對象是處于改革發(fā)展前沿的二級學院，是教學、管理、科研崗位的一線工作者，它所討論的問題是教職工考核聘用、職稱評審、評先推優(yōu)、獎勵分配、工作量計算、崗位業(yè)績津貼發(fā)放等基層群眾最為關心和關注的內容，一言以蔽之，它所直面的均是涉及到學院發(fā)展和與教職工息息相關的人、財、物。因此，二級教代會更加直觀改革進程、更加貼近廣大教職工實際。二級教代會制度的建立和完善，為實現(xiàn)教職工民主參與權、管理權、監(jiān)督權和知情權，為維護教職工合法權益提供了制度上的保障。

而且，二級教代會制度的建立和完善也體現(xiàn)了高校對廣大教職工地位的重視。與一級教代會不同的是，二級教代會是校級教代會的有效補充和延伸，它搭建的是教職工與管理機構之間更為便捷的平臺，也為教職工參與基層民主建設、發(fā)表意見建議創(chuàng)造了更為直接的機會。它的建立既體現(xiàn)了高等教育改革對高校教職工主人翁和主體地位的進一步確認，是對廣大教職工主體地位、情感、尊嚴的重視和強調；也體現(xiàn)了以人為本，依法治校，全心全意依靠教職工辦學的新理念、新思路。

三是提高二級學院科學管理水平的重要抓手。一方面，高校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承的重要功能。高校越來越多地承擔起服務社會的重任，研究型大學的建設目標也讓高校和社會的聯(lián)系愈加緊密，高校教育管理工作的難度和復雜程度因而不斷加大。二級教代會制度的建立有利于將管理工作中出現(xiàn)的各種復雜問題綜合研判、匯聚眾智加以解決，也將有效促進學校各項工作向制度化、法制化和民主化邁進。另一方面，隨著高等教育改革的進一步深化，高校在人事聘任、教育教學管理和收入分配的自主權更大，學校固然有全局性的校級統(tǒng)籌管理，但更多的管理工作其實是需要依靠二級學院自行制定實施方案并開展落實。權力和責任同屬一個硬幣的兩面，二級教代會作為有效的橋梁，搭建起了行政決策系統(tǒng)與廣大教職工參與監(jiān)督的紐帶。在二級教代會的平臺上，各項涉及二級學院發(fā)展、教職工切身利益的議題得以全面審議和集中討論，二級學院制定的決策更加趨于符合院系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要，更加符合院系廣大教職工的根本利益；同時，在以二級教代會為平臺的民主建設中，教職工也能夠全面了解二級學院的建設發(fā)展規(guī)劃和動態(tài)近況，二級學院的決策層和普通教職工得以良性互動和增進共識。

四是增強教職工的民主意識、促進和諧校園建設的有效方法。二級教代會制度的逐步建立， 使越來越多的教職工有機會參與管理。作為教代會代表，他們身上所承擔的責任感和壓力，要求他們不再是只關心自己的一畝三分地，要時刻關注本單位的發(fā)展，發(fā)現(xiàn)并主動尋找存在的問題，潛心傾聽、辨析匯總并及時反映群眾的呼聲。同時，在直接參與二級教代會各項工作的過程中，教職工的參政議政能力得到了鍛煉，自身的綜合素質也在潛移默化中得以提升，民主意識日趨成熟；在落實教代會代表的責任過程中，他們的主人翁意識得以強化，對二級部門乃至整個學校的感情得到升華；在與其他代表和教職工的配合和交流中，團隊的凝聚力也得到了增強。這些都在一定程度上推進了校園文化的建設。

二級教代會制度建設和實際執(zhí)行情況—以北京工業(yè)大學為例

二級教代會制度建設具有上述的重要作用和意義，但在實際操作過程中，制度的建設和執(zhí)行情況不盡如人意。為了解二級教代會制度建設和實際執(zhí)行的有關情況，課題組設計相關問卷，就北京工業(yè)大學二級學院教代會制度的建設情況、落實情況，以及通過教代會制度落實后的實際工作效果情況開展調查。

從反饋的問卷情況看，學校的二級教代會都有制度文件，包括二級教代會全體代表會議制度、日常工作條例、提案工作辦法等，有些學院還相應地制定了勞動人事爭議調解委員會工作實施細則等更為細致和可操作性的工作規(guī)范。

在執(zhí)行過程中，大多數(shù)學院愈加重視教代會的重要作用，能夠借助教代會讓更多的教職工參與民主管理和民主監(jiān)督。許多涉及教職工切身利益的事項都能夠通過教代會向廣大教職工征求意見、審議討論。例如：學校城市交通學院，僅在其成立二級教代會不到1年的時間中，已聽取院長年度工作報告1次；討論學院的發(fā)展規(guī)劃、改革方案兩次；聽取并審核2014年度城市交通學院教職工績效考核辦法；聽取并通過了學校城市交通學院教職工重大成果獎勵辦法等一系列關系到學院教職工切身利益的福利和分配制度方案。

但是，從各學院橫向比較的情況看，二級教代會制度的建設就顯得參差不齊了。例如：有的學院制定了一系列規(guī)范性制度，可以形成比較完備的體系；有的學院則把多項工作集中在一個制度文件里加以規(guī)定，缺少分門別類的細則；有的學院將相關要求一筆帶過，未有更加詳盡的補充說明和工作流程等附加文件和規(guī)定，使得制度在執(zhí)行過程中缺少規(guī)范；還有些學院，雖有制定好的規(guī)范性文件，但總有各種主客觀原因造成制度執(zhí)行不力，工作走過場、重形式、打折扣，隨意性強。同時，從總體來看，對于教代會文件的歸檔和保存，各學院重視程度都不是很強，基本上都歸于學院辦公室來進行留存，除個別學院外都沒有做成單獨的卷宗，也未制定有關存檔制度。

健全和完善二級教代會制度體系的舉措

一是增強二級學院黨政領導思想認識。作為高校校級教代會制度的延伸和拓展，二級教代會推進了高校民主政治建設的進程，尤其在二級單位民主管理、依法治院的過程中發(fā)揮著重要作用，但在實踐中，依然存在認識不到位、運行不規(guī)范、職權落實不力、核心激勵缺乏等問題。一些學院的黨政領導對二級教代會工作思想認識不到位，仍然停留在傳統(tǒng)觀念層面，認為學院已有學院黨委會議、黨政聯(lián)席會議、院務會議、教授委員會議等一整套完備的議事制度，沒有必要將二級教代會作為基層民主管理制度納入到學院的管理體制內；或者即便納入了，在地位上也未達到應有的重視，作用得不到充分發(fā)揮。由此，推進二級教代會制度體系的建設，首先要大力宣傳二級教代會的目的和意義，營造良好的民主管理氛圍，提高二級學院黨政領導的認識。

二是規(guī)范二級教代會運行機制。雖然有《學校教職工代表大會規(guī)定》，各省市教育主管部門也配套出臺了相應的指導意見，各高校也都紛紛建立了校教代會工作制度，但就基層單位而言，許多二級學院并沒有根據(jù)校情、院情的實際制定出有操作性的二級教代會工作細則或實施辦法，這就導致了二級教代會召開的時間、會議的內容等隨意性的加大。高校教代會發(fā)展的三十余年實踐證明，只有堅實和完備的制度保障，教代會的作用才會充分發(fā)揮。如果由于制度建設不健全，導致教職工所關心的重大問題不能被納入議程，審議建議權、審議通過權、審議決定權和評議監(jiān)督權這四項職權不能得到較好落實，教代會形成的決議貫徹不力，不僅會嚴重挫傷廣大教職工的積極性，弱化其主人翁的意識，也必然影響教代會的聲譽，進而影響學校民主管理工作進程。即便有校教代會出臺的指導性意見，由于各二級單位在規(guī)模、管理模式、民主工作基礎上不盡相同，各基層單位也應結合實際情況，制定切實有效的二級教代會工作細則，規(guī)范其運行程序，這也是做好二級教代會工作的前提。同時，還應大力支持和促進二級教代會與學院管理體制的整體性融合，不能為了建設二級教代會制度而建設，使其自成一體，甚至與學院現(xiàn)有的科學合理的管理體制南轅北轍；兩者應該相輔相成、互為補充。

三是確保職權落實，強化監(jiān)督和激勵。有工作沒要求、有要求沒制度、有制度不執(zhí)行、有執(zhí)行不徹底，這是我們在實踐中經(jīng)常遇到的。由于二級教代會缺乏明確的實施辦法與工作規(guī)范，職權的落實缺乏有力的保障機制，造成了審議建議權、審議通過權、審議決定權和評議監(jiān)督權四項職權落實不力，最為普遍的就是二級單位在履行教代會這四項職權時，往往規(guī)避難題、避重就輕，討論傾聽了但不采納，評議監(jiān)督了但不公布。一方面，這說明制度的制定不夠完善；另一方面，這表明制度執(zhí)行缺少評估與激勵機制。在實際操作中，由于缺乏評估和激勵機制， 校教代會對二級教代會履行職責的情況既無考核標準，也沒有明確的獎懲措施，二級教代會制度執(zhí)行到位不到位一個樣，效果好壞一個樣，有無影響一個樣，都不同程度上影響了二級教代會發(fā)展。因此，二級教代會在制度體系建設工作中亟須建立和完善考核、監(jiān)督和評價機制，校教代會主席團和作為二級教代會的日常工作機構的院系工會組織也要全面加強對二級教代會工作的考核和監(jiān)督。

另外，各二級單位還應不斷拓寬和豐富二級教代會制度建設的新舉措，確保將完備的制度和體制機制全面貫徹、真正落實，而不是紙上談兵或束之高閣，唯有讓制度切實作用于學院的民主建設和管理，方能推進學院工作的科學民主進程。

本文系北京工業(yè)大學2014年度教育教學管理研究課題“校院兩級教代會制度體系建設研究”（項目編號：GL2014-B31）成果

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（作者單位：北京工業(yè)大學工會）

[責任編輯：陳 栓]