經(jīng)濟下行背景下我國積極財政政策轉(zhuǎn)型探討

梁萌丹

(中共亳州市委黨校 綜合教研室，安徽 亳州 236800)

改革開放后，我國經(jīng)濟保持著高速發(fā)展，經(jīng)濟總量發(fā)生了翻天覆地的巨變，經(jīng)濟水平與以前相比得到了顯著的提升。經(jīng)濟全球一體化進程不斷加快，一定程度上提升了我國經(jīng)濟的發(fā)展速度，使得國家能夠緊跟國際潮流，但是我們也應(yīng)看到國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到國際影響程度日益加深，使得我國面臨的經(jīng)濟發(fā)展形勢變得越來越復(fù)雜多變，這也逐漸成為當前我國經(jīng)濟面臨的一種新常態(tài)[1]。當前我國進入改革開放深水區(qū)，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展明顯受到周期性發(fā)展規(guī)律的影響，使得我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著更加嚴峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)，給社會穩(wěn)定帶來了一定的不利影響，存在著經(jīng)濟下行的風險。

在這種經(jīng)濟發(fā)展的時代背景下，通過財政政策轉(zhuǎn)型來促進經(jīng)濟發(fā)展，成為當前的主要研究方向[2]。這就是要在宏觀大局方面，深入分析財政運行的基本情況，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，使得經(jīng)濟保持較高發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展的實效，為后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展提供理論參考。

一、影響我國財政政策運行的主要原因

1.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展直接作用于財政相關(guān)政策實施。在進入轉(zhuǎn)型期以后，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著新常態(tài)，在國家大政方針的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，眾多地市結(jié)合自身條件，細化出臺一系列地方性政策，使得本地區(qū)經(jīng)濟更加有活力[3]。涉及的財政政策主要包括了稅收優(yōu)惠方面，以此來吸引眾多企業(yè)來本地區(qū)進行投資，并帶動相關(guān)上下游企業(yè)的進步，解決了本地勞動力就業(yè)難的問題。在貸款方面，制定小額免息制度，鼓勵各類小型廠家進行擴大規(guī)模再生產(chǎn)，響應(yīng)國家創(chuàng)業(yè)號召。地方經(jīng)濟的強有力發(fā)展，將會增強抵抗經(jīng)濟危機的能力，使得經(jīng)濟發(fā)展保持活力。

2.實體經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。近年來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟總量日趨變大，但是從整體上看，實體經(jīng)濟仍然發(fā)揮著重要的作用，是當前經(jīng)濟增長的重要發(fā)展力量。在當前實體經(jīng)濟中不動產(chǎn)、工業(yè)制造等行業(yè)占據(jù)很大的比重[4]。從近幾年來的實體經(jīng)濟發(fā)展情況來看，不動產(chǎn)行業(yè)正受到的管控力度持續(xù)加強，而制造業(yè)也面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，如何有效發(fā)展實體經(jīng)濟成為影響當前進行財政收入的重要因素。政府利用積極的財政政策，促進制造業(yè)降能耗、去落后產(chǎn)能，為企業(yè)的順利轉(zhuǎn)型提供發(fā)展的驅(qū)動力，最終實現(xiàn)國家社會和不同群體的共同利益的協(xié)調(diào)，促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。從這一角度上來說，實體經(jīng)濟的平衡發(fā)展能夠直接影響財政經(jīng)濟收入的水平。

3.中央政府的宏觀調(diào)控政策的波動作用。從我國行政機構(gòu)功能來看，中央政府從宏觀層面進行決策，進行國家經(jīng)濟發(fā)展要素分配，促進國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。地方政府則是相關(guān)規(guī)定的具體落實者，以中央政府發(fā)布的各類政策規(guī)定為準繩，結(jié)合本地區(qū)的客觀實際情況，抓好細致的相關(guān)落實[5]。由于地方是具體政策的執(zhí)行者，需要解決各種棘手問題，面臨著各種復(fù)雜的局面，既要應(yīng)對各項指標的完成檢查，又要吸取地方發(fā)展面對的各種經(jīng)驗教訓(xùn)。這使得地方在落實上級政策時可能出現(xiàn)不斷加碼等問題。因此，地方政府因為其面臨的各種復(fù)雜情況，可能在落實上級各項政策規(guī)定時，出現(xiàn)偏離既定的發(fā)展軌道，引發(fā)市場經(jīng)濟的波動，使得經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)一些不確定因素。

二、影響經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

1.經(jīng)濟市場前景廣闊。我國經(jīng)濟發(fā)展的最大優(yōu)勢就是我國人口數(shù)量大、人口基數(shù)多，全國的綜合消費需求十分旺盛，有著極為闊大的國內(nèi)市場空間，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的潛力場所[6]。尤其是隨著近些年來中國綜合國力的持續(xù)進步，人民的生活水平不斷提升，消費水平逐年上升，社會出現(xiàn)大量剩余資金，進而逐步有了民眾投資的需求，間接能夠推動各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展[7]。另外，由于群眾的生活改善，社會上的各類消費需求得到極大地釋放，進而促進了國民經(jīng)濟的快速進步和穩(wěn)步增長。

2.人口優(yōu)勢繼續(xù)得以保持。從近幾年的人口數(shù)據(jù)來看，雖然當前整個國家的老齡人口不斷增加，人口老齡化趨勢逐年加快，但是由于我國人口數(shù)量眾多，從全國來看勞動力仍以中青年為主[8]。也就是說我國的人口紅利還將能夠得到繼續(xù)保持。從吸引國內(nèi)外投資數(shù)據(jù)來看，我國仍然是全球重點投資的區(qū)域目標，因為我國擁有良好的投資環(huán)境、較低的人力成本和大量高素質(zhì)的勞動力。因此，從這個方面來講，人口原因仍然是經(jīng)濟快速增長的必要條件之一，大量的人口才能保證基本的經(jīng)濟增長。

3.科技創(chuàng)新力量的加成。在當前我國大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的“兩創(chuàng)”活動的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟發(fā)展得到了強勁有力的后續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐[9]。因為科學(xué)技術(shù)的大力發(fā)展，國家利用先進的科技使得實體經(jīng)濟不斷升級改造，出現(xiàn)了大量的高新科技產(chǎn)業(yè)，提升了社會生產(chǎn)力水平。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，全國各類企業(yè)得到了飛速發(fā)展，進而出現(xiàn)了大量的高科技企業(yè)行業(yè)巨頭，加上不斷在海外進行積極拓展，逐漸成為世界發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。這些科技創(chuàng)新力量的加成使得經(jīng)濟發(fā)展有了新的動力，能夠促進經(jīng)濟全面進步，避免經(jīng)濟下行趨勢變得更加惡化，在社會上形成不良影響。

4.各經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展存在不均衡。在我國目前的國民經(jīng)濟組成中，實體經(jīng)濟占據(jù)重要的基本組成部分，是國民經(jīng)濟的主體部分，能夠有效促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。其他行業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要補充部分，其受重視程度和發(fā)展力度則是不盡如人意[10]。這種長期的失衡，導(dǎo)致其他經(jīng)濟類型得不到重視，而必要的資源出現(xiàn)一定的偏差就會影響到各類行業(yè)的必要發(fā)展，尤其是作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的失衡使得國民經(jīng)濟的運行風險不斷提升。從這一角度上來說，各行業(yè)的共同發(fā)展才能增加抵抗經(jīng)濟風險的能力，維持好經(jīng)濟發(fā)展的前提，夯實實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的共同雙贏的基礎(chǔ)條件。

三、經(jīng)濟下行條件下我國財政政策優(yōu)化轉(zhuǎn)型政策

1.轉(zhuǎn)變政府功能，深化產(chǎn)業(yè)升級。在現(xiàn)行財政政策運行中，政府地位作用十分重要，具有不可替代的作用。在當前經(jīng)濟下行的背景下，保持政府正常面對市場功能理念的充分認識，在進行市場安全平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上進行功能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮出市場的主動作用[11]。政府轉(zhuǎn)變自身功能定位，完善地發(fā)揮出經(jīng)濟引導(dǎo)的作用，減少對經(jīng)濟活動的直接干預(yù)。同時在發(fā)揮好政府監(jiān)督監(jiān)管功能的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實好各類財政的優(yōu)惠政策，完善建立社會的全面保障體系，增加抵抗經(jīng)濟風險的能力[12]。實行公開透明的信息公布制度，使得政府決策更加透明公正，保證各行業(yè)的健康發(fā)展。對于企業(yè)審批程序進行簡化，提升政府辦公效率，進一步制約經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性。

2.完善金融制度，發(fā)揮財政政策優(yōu)勢。在當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，分析我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，不難看出多數(shù)的企業(yè)在進行資金籌集方面有著較大的困境，分析原因所在就是因為金融行業(yè)加大管控力度，貨幣政策持續(xù)收緊所造成的。另外由于金融業(yè)監(jiān)管存在不足，使得貨幣調(diào)控形勢不容樂觀[13]。為解決這一難題，就要發(fā)揮出財政政策的優(yōu)勢，結(jié)合傳統(tǒng)的信用貸款、擔保等手段，進行合理化的運用引導(dǎo)，對符合規(guī)定的行業(yè)企業(yè)進行扶持，給予資金保證，帶動企業(yè)健康地持續(xù)發(fā)展。與此同時，針對金融行業(yè)存在的缺陷，采取有效的措施進行修訂完善。另外，就是拓展業(yè)務(wù)工作范圍，做好各級風險評估，保證財政經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，促進金融的健康發(fā)展。

3.關(guān)注民生問題，優(yōu)化民生結(jié)構(gòu)。作為我國重點關(guān)注的問題，民生一直都是國家的重中之重，尤其是隨著現(xiàn)代生活水平的不斷提高，民生問題更是成為國民經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。為此，同時為了刺激國民經(jīng)濟發(fā)展，改善社會民生問題，國家制定優(yōu)惠的財政政策，激勵人們進行自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷縮小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間的差距，進而真正實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標[14]。國家可以借鑒外國財政改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合各地民生發(fā)展水平，對財政政策進行積極推動變革，使得民生結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，完善民生政策，提高政府在社會民眾中的信任程度。

四、結(jié)語

由于國家經(jīng)濟由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟發(fā)展進行轉(zhuǎn)型，造成增長速度放緩，在當前經(jīng)濟背景下，實施積極財政政策有著極為重要的意義。本文研究表明，應(yīng)深化產(chǎn)業(yè)升級、完善金融制度、關(guān)注民生問題，優(yōu)化民生結(jié)構(gòu)，以此實現(xiàn)我國財政政策優(yōu)化轉(zhuǎn)型政策實施，推動經(jīng)濟發(fā)展。