淮安融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展路徑分析

仲曉東

(淮陰工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 淮安 223001)

主題詞： 長三角；高質(zhì)量發(fā)展；路徑；區(qū)域協(xié)調(diào)

隨著中共中央、國務(wù)院《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)的印發(fā)，為正在建設(shè)“一區(qū)兩帶一樞紐”的淮安提供了新的政策東風(fēng)，為淮安融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展增添新的強(qiáng)勁引擎，為淮安以更加強(qiáng)烈的機(jī)遇意識和融入發(fā)展意識，主動接受輻射帶動，用足用好長三角高端資源、加快振興崛起、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)共同發(fā)展提供了難得機(jī)遇。

1 淮安在長三角區(qū)域一體化的現(xiàn)實(shí)區(qū)位

以上海為龍頭“核心”，南京、杭州為“次核心”的南北兩翼城市群所組成的長三角區(qū)域目前已成為我國最成熟的城市群之一，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已形成以“五圈四帶”為經(jīng)濟(jì)軸線的圈層網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，跨省市的產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)作正在有序深入[1]?；窗踩谌腴L三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，就是將淮安作為長三角區(qū)域的一個有機(jī)組成部分，在區(qū)域內(nèi)和其他地區(qū)一起，形成長三角高質(zhì)量起飛的動力。

1.1 淮安在長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

國家《規(guī)劃綱要》確立27個長三角城市為“中心區(qū)城市”，淮安并不在其中，這也為淮安融入長三角區(qū)域一體化增加了障礙。雖然淮安不在長三角“中心區(qū)城市”中，但淮安還是有自己的資源稟賦優(yōu)勢的?；窗踩绾握覝?zhǔn)定位，融入長三角區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)“后發(fā)先至”？本研究認(rèn)為隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，南京都市圈、大運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的逐步深入推進(jìn)，作為江蘇交通重要樞紐的淮安要充分利用長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的“外部性”，登長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展之“船”，借長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展之“力”，確立“接軌南京、融入長三角，擁抱自貿(mào)區(qū)、發(fā)展新淮安”的淮安未來十年的發(fā)展具體思路，積極推進(jìn)“融寧聯(lián)連接滬”戰(zhàn)略構(gòu)想。

1.2 淮安融入長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的定位

在融入長三角區(qū)域一體化的過程中，淮安在近五年到十年應(yīng)以生產(chǎn)要素被動融入為主，在合理融入發(fā)展后，再找突破口實(shí)現(xiàn)某一些特色產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的主動融入，實(shí)現(xiàn)“先被動融入為主，主動融入為輔，最終實(shí)現(xiàn)全面深度融入”的定位。按照《規(guī)劃綱要》要求，在綱要實(shí)施的前期，作為人力資源豐富的地區(qū)，淮安要合理籌劃應(yīng)用型高等教育和高等職業(yè)教育的布局，為長三角區(qū)域一體化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高科技服務(wù)業(yè)等提供中、低端實(shí)用性人才；充分利用在長三角省內(nèi)城市群的交通樞紐中心地位，為省內(nèi)城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供土地資源；在可能的情況下，淮安所屬資本可以小股本融入長三角城市群中急需資金的相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本合理流動。同時開放市場，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)無限制地進(jìn)入淮安，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品融入，使產(chǎn)品依賴淮安而生存。作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，由于是被動的融入，政府的相關(guān)政策制定時要處于協(xié)調(diào)者的地位，使淮安的相關(guān)政策符合長三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃要求，從而從政策上支持融入的實(shí)現(xiàn)。總而言之，目前的淮安是陪太子讀書，處于從屬地位的。

隨著《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，淮安要在前期積累的基礎(chǔ)上，主動融入，最終實(shí)現(xiàn)全面深度融入，即隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深入，淮安充分利用自己的優(yōu)勢，有目的主動吸引長三角區(qū)域內(nèi)相關(guān)的高精尖人才進(jìn)入淮安開展研究工作，有目的吸引高新技術(shù)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資本的雙向流動[2]。由于淮安企業(yè)在前期已感受到了先進(jìn)產(chǎn)品帶來的沖擊，從而淮安企業(yè)在面對競爭時，能高層次進(jìn)入長三角中心區(qū)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面深度融入。

總之，在融入長三角區(qū)域一體化的前期，淮安的融入不能面面俱到，應(yīng)該以點(diǎn)為主，即以某一產(chǎn)業(yè)和某一特定區(qū)域?yàn)橥黄泣c(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)融合度的不斷提高，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。

2 淮安融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展上存在的問題

近年來，淮安與長三角區(qū)域內(nèi)城市群及相關(guān)方面合作取得了一定效果，然而實(shí)現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展還存在很多問題。

2.1 觀念落后，發(fā)展滯后

思想觀念的先進(jìn)性是一切問題解決的基礎(chǔ)，而觀念的落后是導(dǎo)致淮安和長三角發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距的根源[3]。淮安作為長三角城市群的近鄰，在政策和規(guī)劃的制定過程中，沒有從長三角一體化這一國家發(fā)展戰(zhàn)略去思考和謀劃發(fā)展，只在“自己的領(lǐng)地”考慮問題，各自為政，缺乏合作發(fā)展意識，再加上淮安各級政府謀劃互利共贏的能力不足，導(dǎo)致淮安喪失“近水樓臺先得月”的先天優(yōu)勢，很少得到長三角城市群的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效輻射，使得淮安經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于落后困境，產(chǎn)業(yè)布局無法參與到長三角區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)鏈中，尤其是各開發(fā)區(qū)建設(shè)目前仍處于主要以工業(yè)生產(chǎn)制造作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)的初步發(fā)展階段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)強(qiáng)度較低，這進(jìn)一步使得淮安城市化水平發(fā)展較低，無法實(shí)現(xiàn)有效的融合和思想的轉(zhuǎn)變。

2.2 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，融入不佳

淮安與長三角地區(qū)處于同一行政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，導(dǎo)致資源稟賦相似，加上各自為政，所構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈趨同[4]。從課題組調(diào)研、整理的長三角城市群龍頭上海和兩個副中心南京、杭州以及長三角其他城市群的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以看出淮安產(chǎn)業(yè)的這一趨同性越來越嚴(yán)重?；窗苍诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的招商引資過程中，沒有想到如何合理的融入長三角一體化，搭上經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“順風(fēng)車”，還局限自己的“小目標(biāo)”，只注重眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而沒有對引進(jìn)企業(yè)與長三角城市群，尤其是副中心南京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)行研究，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)缺少合作優(yōu)勢，弱化集群關(guān)聯(lián)關(guān)系，喪失了與長三角城市群尤其是南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合匹配的基礎(chǔ)，相互之間無法形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和合力，深度融入南京主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)的難度加大，使得淮安各工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。

2.3 平臺缺乏，協(xié)調(diào)困難

由于淮安和長三角區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差異，歷史上與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、人員交流缺乏，聯(lián)系松散，不存在歷史上淵源，也沒有歷史遺留的合作平臺，缺乏對話的維度，同時由于經(jīng)濟(jì)差距比較大，導(dǎo)致淮安企業(yè)規(guī)則意識薄弱、運(yùn)營能力不足、創(chuàng)新能力缺乏、資源互補(bǔ)性不暢，再加上長三角一體化國家戰(zhàn)略制定的時間較短，還沒有形成有效的、統(tǒng)一的、相互認(rèn)可的協(xié)調(diào)合作平臺和合作機(jī)制，雖然淮安參加了長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(后又升格為市長峰會)，但這一協(xié)調(diào)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足淮安融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的需要[5]。

2.4 空間制約，交通瓶頸

上海是長三角經(jīng)濟(jì)一體化高質(zhì)量發(fā)展的中心增長極，是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，是重要的、持續(xù)的、高能量的輻射源[3]。因此，靠近上海的長三角城市群顯然擁有更好的地理區(qū)位優(yōu)勢和更高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，處于長三角非中心區(qū)的淮安顯然無法享受到這一輻射源的優(yōu)良“射線”。目前長三角城市群已形成了簇狀經(jīng)濟(jì)圈的空間格局[6]，雖然淮安處在南京都市圈內(nèi)，但處于都市圈的邊緣，空間地理位置不具有區(qū)位優(yōu)勢，這種存在空間上的不均衡性，導(dǎo)致淮安必須實(shí)現(xiàn)“大交通”策略，破除交通瓶頸，消除空間上劣勢，但是目前淮安與副中心南京僅僅只有一條高速公路連接，寧淮公交都市戰(zhàn)略、TOD開發(fā)模式等先進(jìn)交通理念還沒有形成，“海陸空鐵”立體化路網(wǎng)骨架交通體系還沒有完全建立，這些都制約了淮安融入長三角的高質(zhì)量發(fā)展。

3 淮安融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的路徑

淮安與長三角區(qū)域內(nèi)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域不協(xié)調(diào)向協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)域協(xié)調(diào)向更大范圍和更高層次的一體化“挺進(jìn)”，讓不同地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源互補(bǔ)、要素互補(bǔ)是一個重要選擇路徑。

3.1 創(chuàng)新“寧淮特別合作區(qū)”合作模式

突破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的“深汕特別合作區(qū)”的成功運(yùn)作，為淮安全面融入長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展思路和路徑，而“寧淮特別合作區(qū)”的揭牌為淮安深度融入長三角一體化提供了可能，也為淮安探索以特別合作區(qū)的模式推動淮安經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了幫助。如何建立順暢合作的溝通合作機(jī)制，形成高效、共贏、可持續(xù)的“飛地”發(fā)展新模式，形成“1+1>2”的特別合作文化？

3.1.1創(chuàng)新優(yōu)化合作機(jī)制

作為“飛地”的“寧淮特別合作區(qū)”建立的前提是“合作”，目的是“共贏”，關(guān)鍵在“特別”，而特別之處在于建立一套合理的新的管理機(jī)制，因此“寧淮特別合作區(qū)”的制度設(shè)計要做到“揚(yáng)棄”，有“破”有“立”，從制度頂層就完善設(shè)計方案，解決誰來管、如何管、誰受益的問題[7]。第一做好“誰來管”。就是要從戰(zhàn)略高度把握，用全局視野謀劃，以明確定位領(lǐng)航，共同打造長三角區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)，在此基礎(chǔ)上明確合作區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其職責(zé)分工，實(shí)質(zhì)性推動合作區(qū)下設(shè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各專業(yè)委員會工作，共同做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)，做到合作決策層會商、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層對接、執(zhí)行層部門落實(shí)三層工作推進(jìn)機(jī)制。第二做到“如何管”。 就是形成特別的運(yùn)作機(jī)制、管理模式、發(fā)展路徑、支持政策，首先定期召開淮安和南京的市長聯(lián)席會議，促進(jìn)合作區(qū)項(xiàng)目信息的定期溝通和交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和產(chǎn)業(yè)布局的合理。其次為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要大量資金支持，可以考慮按照南京和淮安GDP的一定比例采取股份制方式共同設(shè)立“特別合作區(qū)”發(fā)展結(jié)構(gòu)基金，下設(shè)合作區(qū)發(fā)展基金、社會服務(wù)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展基金，實(shí)施統(tǒng)一管理。再次可以考慮“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，將南京勞動密集型產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條中低端產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至淮安，形成了新型“前店后廠”模式，為南京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。第三做到“誰受益”。及時制定成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，合理確定淮安和南京在GDP、稅收等方面的利益分成、成本的分擔(dān)和征管協(xié)調(diào)機(jī)制[8]。這一新的管理機(jī)制，既讓淮安和南京發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，共謀發(fā)展，也確保了淮安和南京的利益分配，使寧淮合作朝著更深層次、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量加快邁進(jìn)。

3.1.2健全溝通協(xié)商機(jī)制

由于“寧淮特別合作區(qū)”剛剛建立，常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)成為必然，因此淮安必須主動與南京相互溝通、聯(lián)系，定期召開市長聯(lián)席會議和“特別合作區(qū)”政企聯(lián)席會議，形成常態(tài)化溝通制度，促進(jìn)進(jìn)區(qū)各相關(guān)項(xiàng)目信息的溝通和交流，避免產(chǎn)業(yè)雷同和產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)，為實(shí)現(xiàn)淮安融入長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持。

3.1.3利用自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享

隨著江蘇自貿(mào)區(qū)(蘇州片區(qū)、南京江北片區(qū)、連云港片區(qū))的成立，這會對江蘇產(chǎn)業(yè)布局帶來新的變化，即在自貿(mào)區(qū)內(nèi)布局企業(yè)總部、科技和創(chuàng)意環(huán)節(jié)，而把生產(chǎn)、物流基地設(shè)置在區(qū)外，而淮安正處于南京片區(qū)和連云港片區(qū)中間，起著兩個片區(qū)的橋梁和紐帶的作用，這也為“寧淮特別合作區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展提供了外部條件。因此“寧淮特別合作區(qū)”的建立和完善，從一定程度上要通過發(fā)達(dá)帶欠發(fā)達(dá)、財富帶資源、經(jīng)驗(yàn)帶空間的組合，按照城市的規(guī)模、功能、建制設(shè)立，主動拆除各種或明或暗的“行政壁壘”，打破“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”束縛，打通要素流通“看不見的邊界”，不局限于局部的利益格局，要超越了南京對淮安對口支持、兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路，爭取將南京單向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到淮安上升為雙方“共商、共建、共享、共管”的特別合作狀態(tài)，避免淮安被邊緣化的狀態(tài)，形成上海-南京-淮安梯度三角，極力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”， 加快淮安與長三角區(qū)域內(nèi)城市群優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面合作，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)展載體深度對接，這也成為淮安融入長三角城市群的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)帶動淮安跨越式發(fā)展和融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的大潮中。

3.2 打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺，淮安可以通過建立特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，集聚各種有效的高端生產(chǎn)要素，促進(jìn)淮安相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和資本鏈的合理耦合，形成高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

3.2.1建立合理管理體制

“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的建立必須從觀念上發(fā)生改變，它不是一個帶有“援助”性質(zhì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，而是以長三角區(qū)域一體化為目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求的一座新城鎮(zhèn)，是和高端產(chǎn)業(yè)接軌的、具有更多未來元素的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特別新城?；窗哺鶕?jù)自己發(fā)展的實(shí)際，可以按照產(chǎn)城融合的方式來建立，按照長三角區(qū)域內(nèi)城市群中五大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)方向合理引進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)。具體在操作時可以在淮安已經(jīng)建立的新興產(chǎn)業(yè)科技園、軟件園、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的的基礎(chǔ)上，建立特色小鎮(zhèn)，實(shí)行 “小鎮(zhèn)管委會+平臺開發(fā)公司”的管理架構(gòu)，統(tǒng)籌編制特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、用地等專項(xiàng)規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)一體化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，研究和制定五大產(chǎn)業(yè)集群差異化發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和相關(guān)政策，推動五大產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)優(yōu)先向淮安轉(zhuǎn)移布局，加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)同長三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的銜接和呼應(yīng)。

3.2.2構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱關(guān)系到特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的興衰。為此，淮安在建立相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)時要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，爭取引進(jìn)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)能逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，重點(diǎn)引進(jìn)和建設(shè)電子信息、汽車、新材料、食品、綠色農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，努力把淮安建設(shè)成長三角北翼的“高科技物流小鎮(zhèn)”“ 先進(jìn)制造業(yè)小鎮(zhèn)”“新材料科技小鎮(zhèn)”“ 綠色農(nóng)產(chǎn)品小鎮(zhèn)”，按照以“總部+基地、研發(fā)+生產(chǎn)”為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展模式，使淮安建立的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)成為長三角區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要補(bǔ)充，從而全面提升淮安特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的含金量和附加值，實(shí)現(xiàn)淮安所創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的人、城、產(chǎn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

依托淮安“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，爭取建設(shè)淮安綜合性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?；窗部梢愿鶕?jù)自己的產(chǎn)業(yè)政策和“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以培育和引進(jìn)一批擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型小鎮(zhèn)企業(yè)，圍繞淮安“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的各自重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促使創(chuàng)新要素集聚，支持小鎮(zhèn)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成區(qū)域研究-研發(fā)-應(yīng)用創(chuàng)新鏈[9]。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)適合淮安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的集成電路、智能制造、電子信息、特鋼產(chǎn)業(yè)、能源汽車、綠色農(nóng)副產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，同時幫助這些企業(yè)和中心聯(lián)合科研單位、上下游企業(yè)建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色。

3.3 構(gòu)建長三角北部制造業(yè)基地

近年來，淮安為了融入長三角區(qū)域一體化這一經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展平臺，主動策應(yīng)參與這一平臺，著力加強(qiáng)與長三角城市群之間互動發(fā)展、融合發(fā)展，利用淮安自身已有的制造業(yè)基礎(chǔ)，努力打造長三角北部制造業(yè)基地。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，長三角區(qū)域內(nèi)五大產(chǎn)業(yè)集群來淮投資的企業(yè)數(shù)量越來越多、體量越來越大、產(chǎn)業(yè)層次越來越高，已成為淮安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新的增長點(diǎn)和淮安逐步融入長三角區(qū)域一體化的前奏。目前共有200多家總部設(shè)在上海的企業(yè)來淮投資，浙江投資企業(yè)超過2000家，南京與淮安兩地共建設(shè)南北共建園區(qū)8家，規(guī)劃總面積30.6平方公里，總投資達(dá)到213億元，其中包括科技合作、產(chǎn)學(xué)研合作、省級骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在淮安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、指導(dǎo)幫助淮安企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)等。自淮安成為國家唯一的“臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)”，形成了“千家臺企落戶、千億產(chǎn)值貢獻(xiàn)、千名臺商匯聚”的良好局面，在淮設(shè)立了兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、成立省級兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，在此基礎(chǔ)上，淮安建立淮臺園區(qū)合作機(jī)制，推動園區(qū)平臺與臺灣工業(yè)總會、電電公會、內(nèi)湖科技園等簽署合作共建協(xié)議。不僅如此，淮安與長三角區(qū)域內(nèi)城市群中的上海、蘇州等臺資密集區(qū)建立常態(tài)化聯(lián)系，建立臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移承接對接機(jī)制，以臺資為紐帶進(jìn)一步加強(qiáng)了與長三角城市群的聯(lián)系。這些都為淮安創(chuàng)建長三角北部制造業(yè)基地提供了基礎(chǔ)。而且“寧淮特別合作區(qū)”“特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”的建立也為制造業(yè)基地提供了可能。

3.4 建成蘇北交通樞紐

交通的互聯(lián)互通是淮安融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的必要基礎(chǔ)，因此要堅(jiān)持交通總體的統(tǒng)一規(guī)劃，而智慧城市的概念必須深度植入規(guī)劃的每個細(xì)節(jié)中[9]。

對內(nèi)，要抓緊打造路網(wǎng)內(nèi)通新骨架?；窗渤鞘泄步煌ㄒ瀼叵冗M(jìn)交通理念，尋求一套智能、便捷、綠色的城市公交體系解決方案。在淮安原有的已經(jīng)完善的市內(nèi)公共交通的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)和規(guī)劃了城市軌道交通架構(gòu)模式，即 “放射形+棋盤式”的淮安軌道交通體系，其由5條城市軌道交通線路和2條市域軌道交通線路組成，和已運(yùn)行的有軌電車1號線、規(guī)劃中的有軌電車2號線共同構(gòu)成。

對外，爭取形成“海陸空鐵”立體化交通體系，成為蘇北的交通中心和樞紐。鐵路方面，以淮安為中心的正在建設(shè)的徐宿淮鹽鐵路，向北可以到達(dá)徐州，向南通過淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路直達(dá)蘇南，經(jīng)鹽通鐵路、滬通鐵路直達(dá)上海。寧淮鐵路的建設(shè)，使南京到淮安1小時通達(dá)。這些還不足以支撐交通網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)一步規(guī)劃：淮蚌鐵路、臨淮鐵路(京滬高鐵二線)，使淮安接軌省內(nèi)揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、徐州等城市；加快蘇北、蘇中高鐵和沿江地區(qū)城際鐵路建設(shè)，縮短淮安與上海及蘇南城市的時空距離。這些規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，使淮安真正融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)而形成淮安通向長三角城市群的鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)交通網(wǎng)。水運(yùn)方面，淮安水運(yùn)河道縱橫交錯，京杭大運(yùn)河、鹽河航道、淮河入海水道、入江水道等內(nèi)河高等級航道網(wǎng)四通八達(dá)，《規(guī)劃綱要》中也提出要加快建設(shè)淮河出海通道，推動京杭大運(yùn)河集裝箱運(yùn)輸?shù)耐ǖ澜ㄔO(shè)，這些規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，使淮安的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)更加完善，做到了通江達(dá)海。航空方面，淮安已建成淮安漣水國際機(jī)場，為國家一類開放航空口岸，可通達(dá)上海、南京等長三角中心城市，不僅如此，在《規(guī)劃綱要》中要把淮安建設(shè)成為長三角航空貨運(yùn)樞紐，這進(jìn)一步鞏固了淮安的交通樞紐地位。