從抗擊疫情看中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢

周 戎 ，雷江梅

（1.武漢理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.湖北省社會(huì)科學(xué)院 中部發(fā)展研究所，湖北 武漢 430077）

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情給全國人民生產(chǎn)生活帶來了巨大沖擊。疫情發(fā)生之后，習(xí)近平總書記做出一系列重要指示，全國各地迅速反應(yīng)，以雷霆萬鈞之勢展開了一場群防群控的疫情阻擊戰(zhàn)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性勝利，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，充分反映了中國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢?！凹辛α哭k大事”生成于中國特定歷史環(huán)境下，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是中華民族治國智慧的濃縮，無論是國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)還是國家重大工程布局，無論是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，各個(gè)領(lǐng)域都彰顯著我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

一、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是“集中力量辦大事”的根本優(yōu)勢

習(xí)近平總書記2020年4月27日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊?！蔽覀円M(jìn)一步完善有利于“集中力量辦大事”的體制機(jī)制，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，以治理效能彰顯制度優(yōu)勢。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的政治保證。

黨的十九屆四中全會(huì)在總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢時(shí)把堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)列為首位優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵1]（p6）中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的先進(jìn)政黨，中國制度的優(yōu)越性來源于中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性。這決定了我們黨在治國理政中能夠運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義這一有力的思想武器，抓準(zhǔn)影響全局的主要矛盾和重點(diǎn)工作，聚焦最大公約數(shù)，“集中力量辦大事”。從制度生成的視角看，中國共產(chǎn)黨以馬克思主義基本理論和科學(xué)方法作為指導(dǎo)，在吸收中國歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒吸收西方制度文化，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)制度。[2]將“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在黨，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程。

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝困難的力量之源，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的信心之基。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央高度重視，迅速成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組并向疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組。習(xí)近平總書記時(shí)刻關(guān)注疫情形勢和防控工作進(jìn)展情況。2020年1月20日，習(xí)近平總書記專門就疫情防控工作做出指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭。從1月25日到4月29日，習(xí)近平總書記主持召開了11次中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情防控工作和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行研究部署，全力應(yīng)對(duì)這次前所未有的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3月10日，習(xí)近平總書記專門赴武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作，強(qiáng)調(diào)要毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，堅(jiān)決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)。疫情形勢趨緩后，黨中央審時(shí)度勢、因應(yīng)施策，提出要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)雙勝利。習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，針對(duì)疫情發(fā)展的不同階段發(fā)表了一系列講話、做出了一系列指示，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)、密切協(xié)作，形成了抵御疫情擴(kuò)散蔓延的強(qiáng)大合力。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持在這場嚴(yán)峻斗爭的實(shí)踐中激勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員干部在危難時(shí)刻挺身而出、經(jīng)受考驗(yàn)，強(qiáng)大的組織優(yōu)勢展現(xiàn)出了超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，詮釋了“中國共產(chǎn)黨為什么能”。

（二）用法治精神彰顯制度執(zhí)行力。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。[1]（p13）法律是規(guī)范國家治理的根本依據(jù)和基本方式，法治是確保執(zhí)政理念、方針連續(xù)性和權(quán)威性的重要手段。依法治國，是馬克思主義法制思想和法治思維在國家治理中的具體運(yùn)用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的內(nèi)在要求。[3]法治所蘊(yùn)含的良法價(jià)值追求與國家治理相得益彰，并在政黨、政府、社會(huì)和企業(yè)治理中發(fā)揮著無可替代的功能。[4]法治作為治國理政的基本方式，不僅要有一套科學(xué)完整的法律體系，還需要強(qiáng)而有力的制度執(zhí)行力。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，需要遵循法治精神，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

習(xí)近平總書記高度重視新冠肺炎疫情的防控、治理工作，明確提出“從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，切實(shí)推進(jìn)依法防控、科學(xué)防控、聯(lián)防聯(lián)控”。[5]當(dāng)社會(huì)面臨重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，法治的作用尤為重要。疫情發(fā)生后，我國依法將新冠肺炎納入乙類傳染病、采取甲類措施嚴(yán)格管理，全面提高依法治理能力，各省區(qū)市相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，為疫情防控提供有力法治保障；第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，回應(yīng)了社會(huì)重大關(guān)切，順乎國際社會(huì)普遍的文明理念；多地省區(qū)市的人大常委會(huì)紛紛行動(dòng)，就全力依法做好疫情防控工作召開會(huì)議、做出決定，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供應(yīng)急有效的法治支撐。在法治精神的保駕護(hù)航下，我國國家治理體系和治理能力經(jīng)受住了疫情大考的“壓力測試”，將“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化成為治理效能。

（三）在踐行人類命運(yùn)共同體的理念中彰顯“中國之治”的大局觀。

中國傳統(tǒng)文化向來堅(jiān)持“以和為貴”，注重“協(xié)和萬邦”，倡導(dǎo)“和衷共濟(jì)”。這種“和合文化”深刻影響著中華民族的對(duì)外交往實(shí)踐，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要價(jià)值維度。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革。”[1]（p40）從推動(dòng)完善全球經(jīng)濟(jì)治理到共建“一帶一路”，從合作應(yīng)對(duì)氣候變化到積極參與全球衛(wèi)生治理，中國在踐行人類命運(yùn)共同體理念中，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國智慧。踐行人類命運(yùn)共同體理念，離不開具有全局性、引領(lǐng)性的制度機(jī)制做保障。中國始終秉持共商共建共享的全球治理觀，維護(hù)聯(lián)合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)等平臺(tái)機(jī)制化建設(shè)，不斷完善全方位外交布局，持續(xù)推進(jìn)合作共贏的開放體系建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系。在此過程中，“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”成為我國國家制度和國家治理體系的一項(xiàng)顯著優(yōu)勢。[6]

在重大公共衛(wèi)生事件面前，任何一個(gè)國家都無法獨(dú)善其身。這場波及全球的疫情，無比真實(shí)地反映出在“地球村”時(shí)代，各國早已是休戚與共的命運(yùn)共同體。疫情發(fā)生后，中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，第一時(shí)間向全球分享病毒全基因序列信息；與全球180個(gè)國家、10多個(gè)國際和地區(qū)組織分享疫情防控和診療方案；在前期向世衛(wèi)組織捐款2000萬美元現(xiàn)匯基礎(chǔ)上，又增加3000萬美元現(xiàn)匯捐款，用于新冠肺炎疫情防控、支持發(fā)展中國家衛(wèi)生體系建設(shè)等工作；向120個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供口罩、防護(hù)服、核酸檢測試劑、呼吸機(jī)等物資援助，向多個(gè)國家派遣醫(yī)療專家組。[7]中國恪守國際道義，為國際社會(huì)樹立了良好典范。習(xí)近平總書記在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別峰會(huì)時(shí)提出四點(diǎn)倡議：堅(jiān)決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰(zhàn)；有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控；積極支持國際組織發(fā)揮作用；加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。這些具有全局視野化、突出針對(duì)性的制度化建設(shè)，為推動(dòng)完善全球衛(wèi)生治理指明了行動(dòng)方向，彰顯出中國在全球治理體系中負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。疫情面前，中國展現(xiàn)的不僅是“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，更是以人類共同利益為重的人道情懷。

二、公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是“集中力量辦大事”的重要保障

改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)全國人民在實(shí)踐探索中建立并不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，極大激發(fā)了廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使我國一躍成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以及制造業(yè)、貨物貿(mào)易、外匯儲(chǔ)備第一大國，充分彰顯了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》，對(duì)中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵做出新的概括，提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！盵1]（p18）這一新的概括，是對(duì)改革開放40多年來中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐創(chuàng)新的高度概括和凝練，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。

（一）公有制為主體為疫情防控發(fā)揮了中流砥柱的作用。

公有制經(jīng)濟(jì)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在“集中力量辦大事”的過程中發(fā)揮中流砥柱的作用。2018年，全國國有企業(yè)（不含金融類）資產(chǎn)總額210.4萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元，在全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有控股企業(yè)數(shù)量僅占4.9%，但主營業(yè)務(wù)收入占26.8%，利潤占28%。2018年《財(cái)富》雜志評(píng)選的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國有120家企業(yè)上榜，其中中央企業(yè)48家，這些中央企業(yè)營業(yè)收入占我國全部上榜企業(yè)營業(yè)收入的49.1%。[8]（p73）公有制企業(yè)在載人航天、智能電網(wǎng)、高速鐵路、第五代移動(dòng)通信等重要領(lǐng)域掌握了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，彰顯了國之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。公有制為主體，使國家能夠集中有限資源用于急需的領(lǐng)域、行業(yè)，為資源的調(diào)撥、使用提供了便利。同時(shí)，公有制企業(yè)還扛起了社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)了許多社會(huì)職能，在基礎(chǔ)性研發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、突發(fā)事件的救援等事關(guān)國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略任務(wù)中起到舉足輕重的作用。例如2018年中央企業(yè)在扶貧工作中投入無償援助資金57.94億元，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧91.36萬人。[9]公有制企業(yè)為我國發(fā)展打下了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)了經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和國家安全，改善了人民的生活水平，我們必須要鞏固好、發(fā)展好公有制經(jīng)濟(jì)，使其為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

在防疫抗疫的關(guān)鍵時(shí)刻，中國建筑、國機(jī)集團(tuán)等公有制企業(yè)勇?lián)姑?、沖鋒在前，承擔(dān)了全國100多家專門醫(yī)院的設(shè)計(jì)建設(shè)改造任務(wù)，累計(jì)捐款超過25億元。在這場史無前例的抗疫戰(zhàn)爭中，公立醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員展現(xiàn)了“全心全意為人民服務(wù)”的本色；國藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等中央醫(yī)藥儲(chǔ)備單位緊急調(diào)撥醫(yī)療救援物資；中國通用技術(shù)集團(tuán)加強(qiáng)內(nèi)外部資源的組織和集成，積極聯(lián)系國外廠商，加緊進(jìn)口防治肺炎的藥品和物資；民航、鐵路紛紛行動(dòng)，及時(shí)運(yùn)送醫(yī)護(hù)人員；中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通等央企全力以赴保障通信生命線暢通無阻；國家電網(wǎng)全力保障醫(yī)療救助用電；兵器工業(yè)集團(tuán)、中糧集團(tuán)等企業(yè)挖掘潛力、開足馬力生產(chǎn)醫(yī)護(hù)用品，確保物資供應(yīng)。這些均彰顯了我國公有制為主體的制度優(yōu)勢，為戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情提供了堅(jiān)實(shí)的保證。公有制企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，要推動(dòng)公有制企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深度融合，使之在保障國家安全、控制國計(jì)民生行業(yè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面貢獻(xiàn)更大力量。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)為疫情防控提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。

非公有制經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是積極參與全球競爭的重要主體，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)受到的重視程度不斷提高。從“補(bǔ)充論”到“同等地位論”，從“國家通過行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”到“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，非公有制經(jīng)濟(jì)地位的演進(jìn)，彰顯了黨在非公有制發(fā)展理論上的不斷突破，制度性壁壘的不斷消除。這一系列理論創(chuàng)新成果，引領(lǐng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向“深水區(qū)”邁進(jìn)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，是保障政府稅收和國家財(cái)力的定盤星，是中國科技創(chuàng)新的主力軍，是城鎮(zhèn)就業(yè)的強(qiáng)力“吸納器”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞著促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡述了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要義、經(jīng)濟(jì)地位、政治屬性、基本路徑，厚植了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府不斷滿足其潛在的制度需求、增加制度供給和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)與完善。

在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，民營企業(yè)大善義舉，為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。截至2020年3月30日9時(shí)，全國共有110314家民營企業(yè)通過捐款捐物、設(shè)立基金、提供保險(xiǎn)保障、租金減免、各種補(bǔ)貼等方式支持疫情防控，捐款172.14億元，捐物價(jià)值118.83億元，設(shè)立基金61.81億元，其他類保險(xiǎn)保障、租金減免、補(bǔ)貼等151.21億元。[10]面對(duì)疫情沖擊，眾多民營企業(yè)堅(jiān)守生產(chǎn)一線，守望相助，協(xié)力配合，體現(xiàn)了應(yīng)有的情懷和擔(dān)當(dāng)。有的民營企業(yè)發(fā)揮各自營銷網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，全力以赴籌集調(diào)配醫(yī)療資源；有的民營企業(yè)努力克服生產(chǎn)經(jīng)營困難，加緊調(diào)整生產(chǎn)線、改造生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)防疫緊缺物品，為打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的保障；有的民營企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為抗疫提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。例如百度的遷徙地圖可以看到疫情暴發(fā)后自武漢遷出的人員去向，為精準(zhǔn)防控提供方向；支付寶打造的數(shù)字化健康碼為精準(zhǔn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了雙重支撐。面對(duì)嚴(yán)峻的疫情挑戰(zhàn)，民營企業(yè)提供的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐是中國“集中力量辦大事”的底氣。

（三）混合所有制經(jīng)濟(jì)彰顯了國家經(jīng)濟(jì)治理效能的組合優(yōu)勢。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同資本在企業(yè)或重要領(lǐng)域內(nèi)的合作或融合，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一支強(qiáng)大生力軍，有利于提高資產(chǎn)運(yùn)營效率。[11]發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)體制相融、共同發(fā)展，有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代公司制度，提高競爭力、創(chuàng)新力。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！盵1](p19)近些年，隨著改革的深化，混合所有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)70%。2018年，中央企業(yè)新增混合所有制戶數(shù)達(dá)1003戶，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了較大范圍的混合。國內(nèi)一些知名民營企業(yè)，如阿里巴巴、京東等，也積極參與中央企業(yè)的混合所有制改革，與公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。[12]

混合所有制經(jīng)濟(jì)的組合優(yōu)勢，形成了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共生共榮、相互發(fā)展的和諧生態(tài)，為“集中力量辦大事”夯實(shí)了穩(wěn)健有力的制度基礎(chǔ)，為調(diào)動(dòng)各方面積極因素做出了重要貢獻(xiàn)，彰顯了國家經(jīng)濟(jì)治理效能。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，我國公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)、混合所有制企業(yè)互相配合、相得益彰，馳援疫區(qū)保障供給，為我們堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障，生動(dòng)詮釋了堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的使命、力量與擔(dān)當(dāng)。

三、人民至上的價(jià)值取向是“集中力量辦大事”的重要因素

馬克思從人類歷史的整體性及發(fā)展的必然性出發(fā)，提出“人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者，人民群眾在歷史的創(chuàng)造過程中處于主體地位?！盵13]（p34）人民群眾是歷史的真正主人，堅(jiān)持群眾路線是中國革命取得勝利和社會(huì)主義事業(yè)獲得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立后，國家堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民作為發(fā)展的價(jià)值尺度，增進(jìn)了人民的體制認(rèn)同、政黨認(rèn)同、國家認(rèn)同。

（一）堅(jiān)守人民利益至上的價(jià)值理念。

堅(jiān)持人民利益至上是中國政治體制一以貫之的價(jià)值取向，為誰服務(wù)，維護(hù)誰的利益，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨和政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國共產(chǎn)黨始終把黨性和人民性統(tǒng)一起來，將堅(jiān)守人民立場作為中國特色社會(huì)主義制度建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)，把以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于我國國家治理的全部活動(dòng)中。黨執(zhí)政的最大底氣來自人民。如果把黨比作種子，人民群眾就是孕育種子的土壤。只有和人民群眾緊密聯(lián)系在一起，中國共產(chǎn)黨才能健康成長，從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)雨險(xiǎn)阻和困難挑戰(zhàn)。毛澤東同志也曾指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。”[14]（p139）我國國家制度和國家治理體系始終服從和服務(wù)于最廣大人民根本利益，因而能得到全國人民的積極響應(yīng)。例如，精準(zhǔn)脫貧是我們要集中力量辦的大事，與堅(jiān)持人民利益至上是高度一致的。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國集中各方面力量，構(gòu)建了以農(nóng)民為主體，政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”扶貧格局。[15]經(jīng)過艱苦卓絕的努力，從2012年年底到2019年年底，我國貧困人口累計(jì)減少9348萬人，成為世界上減貧人口最多的國家，向世界證明了“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義最基本的道理”。[16]（p144）人民是歷史的評(píng)判官，人民是“疫情大考”的閱卷人，人民在生活實(shí)踐的視角下不斷書寫歷史、創(chuàng)造歷史。堅(jiān)守人民至上的價(jià)值取向，把確保人民群眾的健康安全當(dāng)作頭等大事，這是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的根本要求，也是對(duì)人民至上的生動(dòng)詮釋。疫情發(fā)生以來，黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)守人民利益至上的價(jià)值理念，及時(shí)關(guān)注食品、出行、醫(yī)療等疫情期間人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，積極回應(yīng)民生關(guān)切。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從城市到農(nóng)村，從企業(yè)到機(jī)關(guān)，從社區(qū)到校園，人民群眾最廣泛地動(dòng)員起來、團(tuán)結(jié)起來，筑牢了抗擊疫情的銅墻鐵壁。

（二）弘揚(yáng)民族精神，凝聚人民力量。

人無精神則不立，國無精神則不強(qiáng)。中華民族歷經(jīng)磨難而不衰，千錘百煉更剛強(qiáng)，一個(gè)重要的原因就是有偉大的民族精神做支撐，有勃發(fā)的人民力量做后盾。在中國人的精神譜系中，國家與家庭、社會(huì)與個(gè)人，是不可分割的整體。中華民族歷經(jīng)無數(shù)次的興衰存亡，不僅塑造了人民共同的價(jià)值基礎(chǔ)，也形成了同心同德、守望相助的“集體人格”。越是在大災(zāi)難面前，我們國家的民族性越能夠彰顯，人民的斗爭性愈能夠激發(fā)。無論是“天下興亡，匹夫有責(zé)”的家國大義，還是“不擬霜同鬢，唯將國為家”的愛國精神，無論是斗爭年代的“我以我血薦軒轅”，還是疫情當(dāng)下的“一方有難、八方支援”，都濃縮著集體主義的文化基因，都迸發(fā)出奇?zhèn)グ蹴绲木窳α?。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量”，這就是新時(shí)代集體主義思想的價(jià)值表達(dá)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的價(jià)值觀支撐。

習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長、從磨難中奮起?！痹趥ゴ竺褡寰竦墓奈柘拢h全軍全國各族人民心往一處想、勁往一處使，構(gòu)筑起齊心協(xié)力、眾志成城的嚴(yán)密防線。偉大的民族精神是戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大支柱，能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾中蘊(yùn)藏的一切積極因素。人民群眾是弘揚(yáng)偉大精神的實(shí)踐主體，正是中國人民萬眾一心、同舟共濟(jì)，形成了有序參與聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強(qiáng)大社會(huì)力量，創(chuàng)造著中國速度、中國奇跡，彰顯了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢。14億中華兒女再一次詮釋了守望相助、同舟共濟(jì)的袍澤情誼，演繹了越是艱險(xiǎn)越向前的民族品格。

四、全國一盤棋是“集中力量辦大事”的重要前提

鄧小平同志指出：“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)?！盵17]（p16）堅(jiān)持全國一盤棋這個(gè)顯著優(yōu)勢是由我國國家結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定的，是我國國家制度和國家治理體系的又一顯著優(yōu)勢。這一制度在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、面臨重大挑戰(zhàn)、完成集體攻關(guān)項(xiàng)目時(shí)，更能顯示制度本色和優(yōu)勢。疫情防控是一項(xiàng)緊迫龐大的系統(tǒng)工程，涵蓋領(lǐng)域廣，涉及環(huán)節(jié)多，更需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)各地各部門大局意識(shí)和全局觀念，堅(jiān)持全國一盤棋，實(shí)現(xiàn)資源的集中使用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，統(tǒng)籌處理好疫情防控和其他工作的關(guān)系。

（一）實(shí)現(xiàn)資源的集中使用。

全國一盤棋、實(shí)現(xiàn)資源的集中使用，是后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的優(yōu)先選擇。新中國成立后，我國面臨人均資源不足、發(fā)展不平衡的情況，在世界現(xiàn)代化大潮中逐漸落伍。要想全方位融入世界經(jīng)濟(jì)，必須瞄準(zhǔn)短板，集中有限資源去攻克難關(guān)、突破瓶頸，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。資源總是有限的，哪些矛盾和問題要優(yōu)先解決，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排。要實(shí)現(xiàn)資源的集中使用，首先要滿足關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展需要，明確發(fā)展的主次、順序、方法，確保發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)同性。要將有限的人力、物力、財(cái)力資源用于急需的領(lǐng)域、行業(yè)，以確保重大科技攻關(guān)的實(shí)施、推進(jìn)重大工程建設(shè)的布局、謀劃國家重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，堅(jiān)持全國一盤棋，實(shí)現(xiàn)資源集中使用，快速集結(jié)武裝力量，最大化地提高公共應(yīng)急效能，有利于確保政府在危機(jī)狀態(tài)下擰成一股繩，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的主力軍。在這次疫情防控中，口罩不再是普通商品，而是成為滿足特殊時(shí)期國家和社會(huì)短缺防護(hù)戰(zhàn)略物資。在疫情防控緊要關(guān)頭，我國政府迅速盤活資源、打通鏈條，組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)大產(chǎn)能，以最佳的效率和方式實(shí)現(xiàn)資源的集中使用，很快緩解了口罩、防護(hù)服、負(fù)壓救護(hù)車等防疫物資的供需矛盾，為遏制疫情蔓延提供了堅(jiān)實(shí)物資保障，體現(xiàn)著我國上下一條心、全國一盤棋的治理優(yōu)勢，展現(xiàn)著我們黨和國家的治理體系和治理能力。

（二）調(diào)動(dòng)各方面積極性。

大事往往是難事，需要調(diào)動(dòng)各方面積極性、得到各方面的支持才能辦成。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“只要我們緊緊依靠人民，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險(xiǎn)阻”。全社會(huì)勠力同心、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是我們戰(zhàn)勝困難的巨大政治優(yōu)勢。建立對(duì)口支援機(jī)制，能快速調(diào)動(dòng)各方面積極性，是獨(dú)具中國特色的資源協(xié)調(diào)模式，是堅(jiān)持全國一盤棋的細(xì)化措施，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。在支持汶川恢復(fù)重建、脫貧攻堅(jiān)、援疆援藏等方面，對(duì)口支援機(jī)制都發(fā)揮了重要作用，彰顯了中華民族的無私奉獻(xiàn)和無疆大愛精神。針對(duì)湖北省疫情嚴(yán)峻的局勢，國家衛(wèi)健委統(tǒng)籌安排實(shí)行19省“一省包一市”政策。按照黨中央決策部署，各省彰顯大局意識(shí)，迅速組織起精兵強(qiáng)將奔赴抗疫一線。從2020年1月24日至3月1日，全國各地累計(jì)派出344支國家醫(yī)療隊(duì)、42322名醫(yī)務(wù)人員支援湖北。建立對(duì)口支援機(jī)制，劃定“責(zé)任田”，調(diào)動(dòng)積極性，凝聚起了戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大合力，為取得抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利提供了重要保障。世界衛(wèi)生組織評(píng)價(jià)，“中國采取了歷史上最勇敢、最靈活、最積極的防控措施”。實(shí)踐充分證明，我們在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)施重大任務(wù)時(shí)，建立對(duì)口支援機(jī)制是行之有效的。堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，釋放出無窮無盡的戰(zhàn)斗力，是我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要法寶。

（三）統(tǒng)籌處理好疫情防控和其他工作的關(guān)系。

在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的支持配合下，經(jīng)過艱苦卓絕的努力，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。2020年3月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為52.0%，比上月回升16.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)水平快速提升，充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢。2020年是全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、“十三五”規(guī)劃的收官之年，要把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合起來，把共克時(shí)艱與如期實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，做到謀長遠(yuǎn)之策，成長治之業(yè)。要統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”，注重各個(gè)領(lǐng)域之間的統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)各項(xiàng)政策之間的相互耦合，在協(xié)調(diào)均衡中發(fā)揮出整體效能。加大援企穩(wěn)崗力度，全力支持和組織各類生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)政策“組合拳”，既要有針對(duì)疫情沖擊的應(yīng)急政策，發(fā)揮好對(duì)中小企業(yè)重要的“輸血”作用，還應(yīng)瞄準(zhǔn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、融資擔(dān)保、技術(shù)改造等政策堵點(diǎn)，出臺(tái)對(duì)企業(yè)具有“造血”作用的系統(tǒng)性政策體系，提高政策“排憂解難”的及時(shí)性、精準(zhǔn)性和有效性，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面。密切監(jiān)測經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快復(fù)歸活力，大力引導(dǎo)鼓勵(lì)智慧產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、遠(yuǎn)程在線等新業(yè)態(tài)發(fā)展。要以疫情防治為切入點(diǎn)，系統(tǒng)梳理和加快補(bǔ)齊應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、市場監(jiān)管、法治建設(shè)、儲(chǔ)備體系等方面的短板。建立完善應(yīng)急管理體系和戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，啟動(dòng)戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)、流通和統(tǒng)一調(diào)度制度，提高我國處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力，提高國家治理現(xiàn)代化水平。