黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)：建構(gòu)和完善國家治理體系現(xiàn)代化的核心

王 芳

（中共景德鎮(zhèn)市委黨校，江西 景德鎮(zhèn) 333000）

以民為本是中國共產(chǎn)黨的立黨之基、興黨之源、治黨之根和價值追求。堅持從實際出發(fā)，黨帶領(lǐng)人民積極探索國家治理體系現(xiàn)代化路徑，從“革命建國”到“發(fā)展富國”再到“治理強國”，政治上歷經(jīng)“神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊”的自主、“改革是中國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”的開放和“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的自信，在持續(xù)的實踐創(chuàng)新中，用中國特色社會主義制度治理國家的水平顯著提升，“四個自信”不斷堅定，個人需求實現(xiàn)了從“生存”到“發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，人民的安全感、獲得感、幸福感顯著增強，全面建成小康社會目標(biāo)在望、國家治理體系在建構(gòu)中逐漸完善。同時，馬克思主義中國化的長期實踐過程，培塑了中國共產(chǎn)黨高度的政治理性、篤定的責(zé)任自覺和特有的精氣神，夯實了彰顯和維護(hù)人民利益的堅實基礎(chǔ)。實踐證明，建構(gòu)和完善國家治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵在黨、根本在黨、核心也在黨。黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅強政治保障。

一、革命建國：“神女應(yīng)無恙，當(dāng)驚世界殊”的政治自主

“中國人民站起來了”，這是民族情緒壓抑百年后的盡情釋放。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后抒寫的壯麗史詩，排在首位的便是建立了政治獨立的國家政權(quán)。它與延續(xù)了近2000年的封建制國家在治理模式上有著本質(zhì)的區(qū)別，其產(chǎn)生于內(nèi)憂外患的雙重窘境，以極具創(chuàng)新勇氣的革命姿態(tài)打碎了舊的國家機(jī)器，首創(chuàng)了人民民主專政的政治制度框架。中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重構(gòu)了全新的國家經(jīng)濟(jì)體系，不斷推進(jìn)深層次思想文化革命，重建社會組織向縱深發(fā)展，延伸到社會的各個角落，這與民國混亂的統(tǒng)治局面有著本質(zhì)區(qū)別。一言以蔽之，“站起來”的新中國重構(gòu)的國家治理體系極具創(chuàng)新性和顛覆性。在這一過程中，新中國國家治理體系所體現(xiàn)的“政治自主”包含兩重含義。其一，對內(nèi)而言，徹底終結(jié)了軍閥混戰(zhàn)的局面，并將族權(quán)、神權(quán)統(tǒng)一到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的框架下，具備集中力量辦大事的基礎(chǔ)條件；對外而言，徹底粉碎了半殖民地的社會屬性帶給中華民族的一系列屈辱烙印，擺脫了外部勢力對國家治理的干擾，國家自主性達(dá)到了前所未有的高度。

現(xiàn)代國家治理以獨立的國家政權(quán)為基礎(chǔ)，沒有民族的獨立就沒有真正意義上的現(xiàn)代國家治理。正如恩格斯所說，“一個大民族，只要還沒有民族獨立，歷史地看，就甚至不能比較嚴(yán)肅地討論任何內(nèi)政問題。”[1]新中國的建立掃清了西方列強在華的一切特權(quán)，并借助抗美援朝的勝利打破了圍堵，“打得一拳開，免得百拳來”，主權(quán)的完整性和民族尊嚴(yán)得以彰顯。尤其關(guān)鍵的是，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保了中央權(quán)威抵達(dá)并擴(kuò)散到全國各地，“東方紅，太陽升，中國出了個毛澤東”唱響了全國大地，民心凝聚力和黨的意志力前所未有，這使得整合所有社會資源投身現(xiàn)代化建設(shè)成為可能。即使在“一窮二白”的條件下，全黨全國的齊心協(xié)力，也產(chǎn)生了“春風(fēng)楊柳萬千條，六億神州盡舜堯”[2]的勃勃生機(jī)，將諸如受血吸蟲病肆虐困擾的“千村薜荔人遺矢，萬戶蕭疏鬼唱歌”[3]舊社會悲慘局面送進(jìn)了歷史的垃圾堆。全社會資源的合力優(yōu)勢，迅速推進(jìn)并完成了一系列基礎(chǔ)工程，如鐵路網(wǎng)的“三橫三縱”，鬼斧神工的“紅旗渠”等等，為現(xiàn)代化國家建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。國家的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、資源調(diào)動力得到充分顯現(xiàn)，就這一點來看，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的新中國，完全具備現(xiàn)代國家治理體系所需的政治屬性。

新中國建立的國家治理體系是權(quán)力高度集中的國家治理結(jié)構(gòu)，這和傳統(tǒng)的模式不同，與西方國家甚至蘇聯(lián)也有顯著區(qū)別，它產(chǎn)生于當(dāng)時特定的國內(nèi)外環(huán)境，有其歷史合理性。一方面從國際環(huán)境看，對社會主義老大哥“蘇聯(lián)模式”的借鑒、“冷戰(zhàn)”思維的盛行以及意識形態(tài)斗爭的嚴(yán)峻形勢，都促使中國共產(chǎn)黨利用體制優(yōu)勢加大社會動員。另一方面，從國內(nèi)環(huán)境看，也是近代中國發(fā)展的不二選擇。連續(xù)百年的文化弱勢和民族恥辱，導(dǎo)致新中國國家治理面臨著千瘡百孔的局面，治理也呈現(xiàn)出整體性的危機(jī)。在這種背景下，中國共產(chǎn)黨只有發(fā)揮高度的凝聚力，強化中央權(quán)威來整合廣泛的社會資源，發(fā)揮資源的整體效能，按照黨的統(tǒng)一意志解決國家面臨的復(fù)雜問題，才能化解社會矛盾，擺脫民族危機(jī)，這與近代民族復(fù)興探索的“國家政權(quán)‘內(nèi)卷化’擴(kuò)張”[4]模式有顯著區(qū)別。

另外，近代中國長期的一盤散沙局面，導(dǎo)致國家積貧積弱、與世界的差距越來越大，民族復(fù)興的趕超壓力迫切需要構(gòu)建一種治理結(jié)構(gòu)，以利于執(zhí)政黨更好地統(tǒng)籌整合社會資源，用最好的時間效益實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的突破性發(fā)展。同時，在意識形態(tài)領(lǐng)域，社會主義制度內(nèi)在的優(yōu)越性也迫切需要中國共產(chǎn)黨用實績來佐證，以提高和鞏固執(zhí)政的合法性?；谶@兩點考慮，最便捷和高效的方式就是發(fā)揮國家整體的動員功能，利用權(quán)力高度集中的優(yōu)勢，舉全國之力下好這盤大棋。這在抗美援朝、工業(yè)體系建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中體現(xiàn)尤為突出，也有效鞏固了統(tǒng)一和自主的政治體系，“集中力量辦大事”也逐漸被公認(rèn)為社會主義制度優(yōu)越性的典型特征，并最終強化了國家治理結(jié)構(gòu)的權(quán)威性。

二、發(fā)展富國：“改革是中國發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路”的政治開放

“抓住時機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，[5]這是歷史規(guī)律也是邏輯必然。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨通過政治資源優(yōu)勢調(diào)動全國之力，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)取得了卓越的成績。但在探索現(xiàn)代化的征程中，國家建設(shè)一度偏離發(fā)展富國的主軸線，尤其是十年“文革”，將國民經(jīng)濟(jì)推向瀕臨瓦解的邊界。黨和人民越來越迫切的意識到：發(fā)展才是硬道理。面對嚴(yán)峻的治理形勢，中國共產(chǎn)黨果斷從“強化階級斗爭”轉(zhuǎn)到突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，對國家治理體系進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，革新嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，形成了更加開放的治理結(jié)構(gòu)和更加規(guī)范的治理方式。

現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)需要以積極的心態(tài)融入世界才能緊跟時代步伐。改革開放對中國人的認(rèn)知力影響是顛覆性的，它就像一扇窗，拓寬了國家治理體系變革的視野。正是基于全新的視野，中國共產(chǎn)黨敏銳地意識到時代主題是和平與發(fā)展，并如饑似渴般吸收全球突飛猛進(jìn)的科技、一體化的經(jīng)濟(jì)、多元融合的文化等營養(yǎng)，深刻反思實踐過程中出現(xiàn)的彎路挫折、經(jīng)驗教訓(xùn)，著重完善“蘇東劇變”暴露的體制缺陷，疏通國家治理體系變革的障礙。變則通，中國共產(chǎn)黨以極具創(chuàng)新的勇氣和極大的改革魄力，引入市場機(jī)制進(jìn)行“開放搞活”的經(jīng)濟(jì)體制改革，激活了經(jīng)濟(jì)，釋放了發(fā)展活力，并建立起了中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，拓展并刷新了世人對市場經(jīng)濟(jì)的理解與認(rèn)知。市場在資源配置中的催化作用，瓦解了計劃經(jīng)濟(jì)時代的分配方式，驅(qū)動大批農(nóng)民涌向城市，加速推進(jìn)了城市化進(jìn)程，社會結(jié)構(gòu)不斷重組，社會交往趨于復(fù)雜化，人民的生活方式也發(fā)生了根本改變，這些綜合因素不斷推動國家治理結(jié)構(gòu)的開放式變革。市場化改革的另一個重要影響是重塑了社會主體的行為邏輯。計劃經(jīng)濟(jì)時代，人的社會主體屬性弱化，從屬意識較強，更多的強調(diào)人是國家機(jī)器的“螺絲釘”；隨著改革開放的推進(jìn)，人作為社會主體不斷強化法治意識，在國家治理中，傳統(tǒng)的簡單命令管理方式與客觀實踐越來越不相適應(yīng)?；邮降闹卫砟Ｊ剑妹裰鲄f(xié)商方式表達(dá)各階層利益訴求成為新常態(tài)，國家治理的制度安排也逐漸朝著這一方向發(fā)展。社會治理的廣泛參與“倒逼”著改革創(chuàng)新，使得國家治理結(jié)構(gòu)不斷完善和飽滿，韌性和彈性都在不斷增強，對社會變遷的感知力、應(yīng)急力和匹配度也在逐漸深化。

國家治理結(jié)構(gòu)的變遷體現(xiàn)在橫向和縱向兩個方面。中國自秦朝以來，關(guān)于到底是選擇中央集權(quán)的郡縣制還是選擇地方分權(quán)的封建制，以及二者孰優(yōu)孰略的爭論一直沒有停止，如何把握好二者間的度也是個兩難問題。不可否認(rèn)，文化具有延續(xù)性和滲透性。新中國的建立，一定程度上延續(xù)了權(quán)力高度集中的治理模式，這有利于提升和維護(hù)中央的權(quán)威，但也有一個典型的體制性弊端：統(tǒng)而有余，靈活不足。毛澤東敏銳地意識到這個問題，在《論十大關(guān)系》中強調(diào)：“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情?！盵6]后來，毛澤東多次提出要學(xué)習(xí)研究外國處理中央和地方關(guān)系的經(jīng)驗，贊同美國分權(quán)問題的優(yōu)點。在接見斯諾夫婦時，更提出要學(xué)習(xí)美國的方法，把中央的權(quán)力分到五十個州去。這方面的付諸行動在改革開放后較為明顯，為調(diào)動地方政府的積極性來推進(jìn)改革和加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央在財力和財權(quán)方面持續(xù)進(jìn)行放權(quán)，財政上的相對自由激發(fā)了地方政府干事創(chuàng)業(yè)的活力。同時，持續(xù)的權(quán)力下放改革，使得地方政府管理公共事務(wù)的自主權(quán)不斷堅強，自主行政的彈性空間不斷拓展，進(jìn)而打破了中央高度集權(quán)的局面，形成了中央集權(quán)與地方相對分權(quán)并存的體制格局。

和國家治理機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行的，是制度治國理念的確立和治理方式的規(guī)范，這是中國共產(chǎn)黨在反思以往運動式治理的歷史教訓(xùn)基礎(chǔ)上形成的。黨內(nèi)也達(dá)成一致共識：相對于領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[7]。另外，國家治理結(jié)構(gòu)的開放式變遷，也迫切需要用健全的法規(guī)制度營造規(guī)范的社會秩序，為趨于多元的利益訴求提供協(xié)商平臺。經(jīng)過40多年的改革開放，中國共產(chǎn)黨不斷完善建國初期的社會主義基本制度框架，通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新，國家治理的制度體系建設(shè)成效斐然，國家治理能力顯著增強[8]。但這種局面的產(chǎn)生是問題“倒逼”改革的結(jié)果，是“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式探索，是舊體制在匹配市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的修修補補，缺乏國家治理體系建設(shè)的頂層設(shè)計。正如鄧小平1992年在南方談話中所說，“再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”隨著改革進(jìn)行攻堅期、深水區(qū)，中國共產(chǎn)黨不斷增強國家治理制度體系建設(shè)的理性自覺，從頂層設(shè)計考慮統(tǒng)籌安排，將改革開放前期“破”的主要方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴傲ⅰ睘橹?，這也是新時代國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)亟待解決的問題。

三、治理強國：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的政治自信

中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民通過改革開放取得的成就令世人矚目，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越是深入、涉及的面越寬廣，暴露出來的問題也就越復(fù)雜，且絲毫不比改革前少。發(fā)展衍生出來的問題，尤以腐敗問題、民生問題、環(huán)境問題和社會治理問題等百姓身邊事最受社會關(guān)注，已逐步成為影響中華民族偉大復(fù)興實現(xiàn)的羈絆點。針對突出矛盾問題，黨在關(guān)鍵時刻總能力挽狂瀾。始終堅持以民為本的發(fā)展情懷，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊貼社會發(fā)展實際，黨的十八大提出“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的重大命題，并在十八屆三中全會上確立“進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了黨在治理強國上的政治自信和推進(jìn)國家治理體系創(chuàng)新上高度的制度自覺。

順應(yīng)世界發(fā)展潮流，以務(wù)實的眼光審視全球國家治理變革的趨勢與挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨不盲從、不動搖，以高度的政治自信和制度自覺，始終立足中國社會發(fā)展實際，立足改革開放積累的成功經(jīng)驗，以人民標(biāo)準(zhǔn)循序漸進(jìn)又堅定地表達(dá)著對國家治理的理解與實踐，創(chuàng)造出令世界贊嘆的“中國方案”。堅持實用性的準(zhǔn)則實現(xiàn)國家治理體系革新符合中國社會發(fā)展實際，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代中具有普遍意義?；诖?，黨的十八大以來，我們黨進(jìn)行了頂層設(shè)計，關(guān)注黨和國家的事業(yè)，關(guān)注百姓的身邊事、身后事、未來事，關(guān)注社會的安全穩(wěn)定與向善風(fēng)氣以及國家的長治久安等等，體系配套更加完備也更接地氣。黨的十八屆三中全會就進(jìn)一步捋順政府與市場、社會間的關(guān)系進(jìn)行了全面布局，著眼更好發(fā)揮政府功能，充分調(diào)動市場在資源配置中的決定性作用；著眼發(fā)揮制度優(yōu)勢統(tǒng)籌社會治理。黨的十九大明確要建成社會主義現(xiàn)代化強國，并在十九屆三中全會上進(jìn)一步提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系”，圍繞“理順中央和地方職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性”，明確構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。十九屆四中全會明確“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”，要深刻領(lǐng)會制度優(yōu)勢，堅定制度自信，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化治理效能。

國家治理結(jié)構(gòu)決定國家治理方式，治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化改革為治理方式的改進(jìn)提供了機(jī)遇，為民眾的廣泛參與提供了可能。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)下的開放式治理結(jié)構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)，需要確定政府、市場、社會等多元主體明確的行為邊界，需要具有剛性的行為規(guī)則和暢通便利的溝通渠道，這些都需要健全的法治體系來保障。另一方面，現(xiàn)代治理方式強調(diào)多元主體密切協(xié)同形成合力，迫切需求完善協(xié)商機(jī)制，調(diào)動民間組織與社會團(tuán)體的參與積極性，準(zhǔn)確表達(dá)各群體的利益訴求，充分汲取最廣泛的群眾智慧。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出要推進(jìn)國家治理的法治化建設(shè)，完善依法治國的基本方式，倡導(dǎo)“法治中國”理念，加快法治國家建設(shè)。十八屆四中全會提出“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[10]法治建設(shè)戰(zhàn)略布局。法治化建設(shè)確保了國家治理中的民主，為多元社會主體廣泛參與國家治理提供了基本途徑，更有利于國家治理的持續(xù)發(fā)展和維護(hù)民眾福祉。尤為重要的是，突出人民主體地位的法治化建設(shè)，有力打破了西方國家關(guān)于民主的話語霸權(quán)，有力推進(jìn)了國家治理方式的創(chuàng)新，為民主政治和法治秩序的構(gòu)建提供了內(nèi)生動力。