新形勢下推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑探索

楊 娟

（遵義師范學院，貴州 遵義 563002）

黨的十九大報告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結(jié)大聯(lián)合的主題，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”[1]這充分體現(xiàn)了新形勢下中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來是全國統(tǒng)戰(zhàn)工作總格局中的重要組成部分。因此，在中國特色社會主義新時代，加強和改進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須深刻認識當前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點，深入分析高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的制約因素，構(gòu)建推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面的現(xiàn)實路徑，是新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要任務(wù)。

一、高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

做好新形勢下的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于推進高校改革發(fā)展、鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義。當前，高校發(fā)展和學科建設(shè)吸引大批高層次黨外知識分子，使高校統(tǒng)戰(zhàn)隊伍工作的對象呈現(xiàn)數(shù)量多、來源廣、層次高等特點。高層次黨外知識分子一般具有較高學歷和高級職稱，是高校教學、科研、管理等各項工作的骨干和負責人，部分民主黨派還兼任政協(xié)委員、人大代表、政府和企業(yè)的特邀工作人員，他們?yōu)橥苿咏?jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、促進祖國統(tǒng)一做出了重要貢獻，具有重要的影響。2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上曾經(jīng)強調(diào)：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作?！盵2]高校統(tǒng)戰(zhàn)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，歷來受到高校黨委的高度重視。黨的十八大以來，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷創(chuàng)新工作方式，突出工作重點，在民主黨派和無黨派人士、民族宗教、港澳臺僑、黨外代表人士隊伍建設(shè)等各方面取得較大的成績。

經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和高等教育大眾化的持續(xù)發(fā)展，以及高校承載的“雙一流”建設(shè)，新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了一些新特點、新問題。一是高校統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍擴大。在原有統(tǒng)戰(zhàn)對象的基礎(chǔ)上，增加了大批高層次留學歸國學者、港澳臺留學生、宗教信仰人士等，使高校統(tǒng)戰(zhàn)對象出現(xiàn)數(shù)量增多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、思想多元等特點。二是高校統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍薄弱。統(tǒng)戰(zhàn)對象數(shù)量增多、統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)繁重使統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的人數(shù)變得相對不足；統(tǒng)戰(zhàn)對象層次變高與統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍本領(lǐng)恐慌產(chǎn)生矛盾；統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍專職崗位人員少，“雙肩挑”和兼職黨政管理人員較多，后備干部隊伍培養(yǎng)明顯不足，等等。三是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作難度加大。我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，人們的生產(chǎn)方式、利益分配和生活方式呈現(xiàn)多元化格局，政治訴求、民主意識日益增強，加上互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的快速發(fā)展，新時期高校統(tǒng)戰(zhàn)工作與傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作相比難度加大。

二、影響高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要制約因素

黨的十八大以來，高校深刻認識到做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，在加強思想政治引導(dǎo)鞏固共同思想政治基礎(chǔ)、大團結(jié)大聯(lián)合推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作全面發(fā)展、加強統(tǒng)戰(zhàn)工作力量推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化建設(shè)等方面都取得了突出的成績。但在中國特色社會主義新時期和新形勢下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然存在發(fā)出的聲音弱、黨外有影響力的高層知識分子作用發(fā)揮不足、統(tǒng)戰(zhàn)工作不深入人心等問題。這些問題的產(chǎn)生在高校具有一定的普遍性，原因是多方面的，主要制約因素涉及三個方面。

（一）思想認識制約

思想是一切行動的先導(dǎo)。要使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作總格局中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須使統(tǒng)戰(zhàn)干部、學校相關(guān)部門、黨員干部深刻認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義和獨特作用，深刻認識高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性和長期性，做到理論認識自覺和實際行動自覺。事實證明，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題幾乎都與對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性和現(xiàn)實作用認識不足密切相關(guān)，存在諸如“共產(chǎn)黨執(zhí)政，不再需要產(chǎn)生于革命年代的統(tǒng)戰(zhàn)工作了”“統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)職能部門的事，與其他教學院系、科研機構(gòu)等沒有關(guān)系”“高校黨外知識分子大多數(shù)都接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)工作可要可不要”等問題。這些模糊認識和錯誤觀念給高校發(fā)展帶來了負面影響，不利于鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，不利于圍繞中心工作，找到最大公約數(shù)。

（二）體制機制制約

統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及面廣，需要各部門協(xié)同合作。近年來尤其是黨的十八大以來，高校的體制機制有了新變化、新創(chuàng)新，但從總體上來說，仍然不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。從宏觀層面上來看，國家教育主管部門和省委教育工作委員會沒有單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，只能依靠省委組織部指導(dǎo)，淡化了高校統(tǒng)戰(zhàn)部在高校的地位及其統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。從中觀層面上來看，各地各高校采取多種多樣的措施，如積極推動各方參與、共建機制、健全機構(gòu)，一些高校與地方建立高校統(tǒng)戰(zhàn)理論研究組織，注重理論研究和制度創(chuàng)新。中觀層面的改革使部分高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制有了一些新發(fā)展、新變化，影響力與日俱增，總體上高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的體制機制依然不適應(yīng)新時期新形勢的要求。從微觀層面上看，黨外高層次知識分子大部分又處在教學院系和科研院所，這給統(tǒng)戰(zhàn)工作人員深入了解統(tǒng)戰(zhàn)對象的思想動態(tài)、工作動態(tài)和生活動態(tài)帶來較大困難，不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門工作還需要與相關(guān)職能部門相互配合，形成工作合力，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體功能。

（三）隊伍素質(zhì)制約

伴隨著人才戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的實施，新時期民主黨派成員、無黨派高中級知識分子和歸國留學人員成為高校教師的重要組成部分，他們的思想觀念、思維方式和價值取向有著新的特點。這些因素使高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象增多、任務(wù)加重，對統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍的素質(zhì)要求越來越高。另一個層面的統(tǒng)戰(zhàn)對象也是高校統(tǒng)戰(zhàn)部門關(guān)注較少的群體，即大學生。高校擴招和學術(shù)交流的日趨頻繁，使得大學生的數(shù)量增多，成分復(fù)雜，新媒體的興起對高校學生的世界觀、人生觀和價值觀的形成具有一定的影響和沖擊。研究這一部分學生群體的主要特點和思想訴求，對統(tǒng)戰(zhàn)隊伍自身素質(zhì)和工作方式也提出了較高的要求。由于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作崗位的青年工作者對相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)的理論和政策不精通，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位、重要意義和發(fā)展總趨勢認識不足，實踐鍛煉又相對缺乏。因而，在具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，對大局把握能力、溝通協(xié)調(diào)能力和合作共事能力尤顯不足，不能較好地把統(tǒng)戰(zhàn)理論與實際工作緊密聯(lián)系起來。在這種情況下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)難以完成，目標難以實現(xiàn)。

三、推進高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑選擇

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在重要位置，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線政策法規(guī)?！盵3]習近平總書記的這一指示強調(diào)了黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置。我們黨要帶領(lǐng)人民全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，必然對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出更高的要求和標準。

（一）強化高校統(tǒng)戰(zhàn)意識

做好新形勢下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，要深入研究并解決突出問題，將高校統(tǒng)戰(zhàn)工作推向前進。高校黨委是履行好統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位和重要意義要有充分的認識。同時，各級黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)、教育工作部門還要加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，真正把黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策落到實處，努力開創(chuàng)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。一是加強統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策學習。書記是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一負責人，要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、維護意識形態(tài)安全的高度，深刻認識到做好高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。同時，要親自帶領(lǐng)統(tǒng)戰(zhàn)部門組織專題學習。二是在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中大力宣傳高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義和主要內(nèi)容，讓其高度重視和大力支持，帶頭學習宣傳和貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和政策，并帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動。三是統(tǒng)戰(zhàn)部要加強對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)、培訓和考核工作，院系基層黨委是統(tǒng)戰(zhàn)工作一線執(zhí)行機構(gòu)，要及時掌握統(tǒng)戰(zhàn)對象的基本情況，積極主動與黨外人士談心，帶頭廣交深交黨外朋友。

（二）提升高校統(tǒng)戰(zhàn)隊伍的素質(zhì)

統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效，與統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的專業(yè)素質(zhì)高低、領(lǐng)導(dǎo)才能強弱直接相關(guān)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象是黨外知識分子，重點是在各個領(lǐng)域擔任重要職務(wù)并具有重要影響的黨外人士。統(tǒng)戰(zhàn)干部面對的是思想活躍、知識深厚和價值認同多樣性等各個領(lǐng)域的專家學者，要與他們交朋友，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，首先要與他們有共同語言，就得提升統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍自身素質(zhì)。一是理論素養(yǎng)，高校應(yīng)該有意識地集中組織學習、培訓和考核黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，也可以通過新媒體等路徑自主學習統(tǒng)戰(zhàn)理論，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作者的理論素養(yǎng)，增強理論自信；二是文化素養(yǎng)，在學習統(tǒng)戰(zhàn)理論政策知識的同時，還要主動學習哲學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、心理學等方面的知識，提升自身的文化素養(yǎng)，拓寬工作的視角和切入點，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法，提升做好黨外知識分子思想政治工作的本領(lǐng)；三是實踐水平，高校組織部門要有步驟有計劃地組織統(tǒng)戰(zhàn)干部參與統(tǒng)戰(zhàn)活動，“合理規(guī)劃和支持各民主黨派和無黨派人士的社會調(diào)研和考察活動”[4]，在實踐中增長統(tǒng)戰(zhàn)后備干部的才干，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)能力和工作水平。

（三）做好黨外知識分子思想政治工作

做好高校黨外知識分子思想政治工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治任務(wù)。要堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，以強化黨外知識分子思想政治引導(dǎo)為主線，以加強黨外代表人士隊伍建設(shè)為重點，做好高校民主黨派、無黨派人士工作。一是開展黨外知識分子工作，充分發(fā)揚民主，政治上充分信任，工作上大力支持，發(fā)揮他們的智慧和才能，通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。二是把統(tǒng)戰(zhàn)工作和日常生活結(jié)合起來，通過有的放矢的政治引導(dǎo)，舉辦教學、科研、生活等多方面的活動，積極鼓勵黨外知識分子參與，營造良好和諧的工作和生活氛圍，更好地推進對黨外知識分子的思想政治工作。三是對黨外知識分子要進行分層次的思想政治引導(dǎo)，對于具有較強影響力的行政領(lǐng)導(dǎo)，可以從黨的方針政策進行適當?shù)囊龑?dǎo)，把他們培養(yǎng)成統(tǒng)戰(zhàn)工作的骨干力量；對于高校黨外知識分子中的民主黨派人士和無黨派人士，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門可以定期開展有關(guān)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制與政治協(xié)商制度，促使他們從理論和實踐上真正關(guān)心國家政策和國家事務(wù)，關(guān)注當前復(fù)雜的國際經(jīng)濟政治形勢，抵制各種社會思潮和不良社會風氣的滲透，緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍。

（四）健全統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度機制

影響高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要障礙就是缺乏一套完善的規(guī)章制度，高校應(yīng)該在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下建章立制，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)范化。一是要健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，完善規(guī)章制度。高校黨委是建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機制的責任主體，要根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作、省委高校工委工作會議以及相關(guān)政策文件精神，結(jié)合學校實際，確立由學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，組織相關(guān)部門參加的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開會交流、總結(jié)工作經(jīng)驗、分析解決問題、部署工作任務(wù)，形成高校統(tǒng)戰(zhàn)工作合力。二是健全長效的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策學習宣傳機制。高校各級黨組織要定期把統(tǒng)戰(zhàn)理論的集中學習和日常學習結(jié)合起來，提高其思想政治覺悟和業(yè)務(wù)工作能力。三是完善黨外代表人士參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關(guān)制度。在學校教學、科研、管理等工作方面，通過定期或不定期召開一定形式和范圍的座談會和情況通報會，征求他們的意見和建議，通報學校的重要決定和相關(guān)舉措，確保統(tǒng)戰(zhàn)對象對學校事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是建立完善的考核評價機制。這一機制是高校統(tǒng)戰(zhàn)管理的重要環(huán)節(jié)，是對高校統(tǒng)戰(zhàn)效果的信息反饋和糾偏機制，目前其評價體系相對滯后，亟需改善。高校黨委應(yīng)提高統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校評估體系中的地位，納入學校黨建目標管理體系并進一步提高其權(quán)重，以便更好地加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作。