略論工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)功能

謝宇程 蔣科榮 謝華云

（邵陽學院，湖南 邵陽 422000）

習近平總書記指出：“深入研究統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢，扎扎實實做好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持?！盵1]實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，新時期，必須進一步發(fā)揮工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)功能，廣泛凝聚、團結非公有制經(jīng)濟人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員力量，引導他們與中國共產(chǎn)黨同心同德、同向同行，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。為了進一步加強和改進新時代工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，本文對工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)功能略加論述，以期拋磚引玉之效。

一、工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)展歷程

工商聯(lián)是人民政協(xié)的一個重要組成部分，工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)功能也是人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的一個重要分支。要厘清工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)展歷程，同樣要把它置于人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)展歷史中去審視。

（一）人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的由來與演變

人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能伴隨著新中國的建立、建設和改革發(fā)展的進程，經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展和不斷創(chuàng)新的過程，在中國特色社會主義建設過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

人民政協(xié)誕生于協(xié)商建國的偉大實踐之中。1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”，提出召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，代行全國人民代表大會職權，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，選舉產(chǎn)生了政協(xié)全國委員會和中央人民政府，宣告了新中國成立。此時的人民政協(xié)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，還代行全國人民代表大會職權。

人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的逐步發(fā)展與演變。首先，人民代表大會制度建立并實施后，人民政協(xié)不再具有人民代表大會職能。毛澤東指出，“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領導人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要”[2]。1954年第一屆全國人民代表大會召開，標志著人民代表大會制度正式建立并施行。人民政協(xié)開始首次轉(zhuǎn)變，其主要職能就是通過政治協(xié)商彰顯人民民主、促進大團結大聯(lián)合。其次，改革開放后，人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能進一步豐富發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，中央明確了新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務，推動將人民政協(xié)的性質(zhì)、作用載入憲法。隨著改革開放的深入，人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)功能不斷得到豐富和完善。1994年修訂的政協(xié)章程正式將參政議政納入政協(xié)職能，并將人民政協(xié)的主要職能概括為政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

黨的十八大后，人民政協(xié)統(tǒng)功能步入了一個嶄新發(fā)展時期。習近平總書記從國家政治體制層面將協(xié)商民主由政治理念和政治實踐提升為民主制度，為新時代人民政協(xié)事業(yè)與時俱進、高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。

（二）工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能的產(chǎn)生與發(fā)展

工商聯(lián)的成立晚于政協(xié)，其統(tǒng)戰(zhàn)功能也隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)歷了一個產(chǎn)生和逐漸演變、發(fā)展的過程。

工商聯(lián)成立之初定性為人民團體，統(tǒng)戰(zhàn)功能尚不十分明確。1948年4月，中共中央發(fā)布“五一”口號，以陳叔通為代表的工商界愛國人士公開表示接受共產(chǎn)黨的領導，擁護召開新政協(xié)會議。1949年8月，中共中央發(fā)出《關于組織工商業(yè)聯(lián)合會的指示》，提出“工商業(yè)以合并成立工商業(yè)聯(lián)合會為好”。在中國人民政治協(xié)商會議籌備過程中，曾協(xié)商過組建全國工商業(yè)聯(lián)合會的問題，但由于時機尚不成熟，未能籌建。[3]1949年9月，工商界作為新政協(xié)45個組成單位之一，參加了全國政協(xié)第一屆全體會議，陳叔通參加會議并當選第一屆全國政協(xié)副主席。1951年10月，周恩來總理在全國政協(xié)一屆三次會議的《政治報告》中提出成立工商業(yè)聯(lián)合會，1952年8月，中華人民共和國中央人民政府政務院發(fā)布《工商業(yè)聯(lián)合會組織通則》[4]，規(guī)定了工商聯(lián)的組織構成和基本任務。1953年10月，全國工商聯(lián)舉行第一屆會員代表大會，宣告正式成立?！豆ど虡I(yè)聯(lián)合會組織通則》賦予工商業(yè)聯(lián)合會領導工商業(yè)者遵守共同綱領及人民政府的政策法令等四項基本任務。之所以把成立之初的工商聯(lián)定性為人民團體，并沒有明確賦予其統(tǒng)戰(zhàn)功能，主要原因是全國所有國營企業(yè)等屬于國家公有制經(jīng)濟組成部分的這一塊都是工商聯(lián)的會員。

工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)功能正式定型于上個世紀八十年代。1988年11月，根據(jù)國家新形勢的需要和要求，全國工商聯(lián)召開第六屆會員代表大會，首次明確了新時期工商聯(lián)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和對內(nèi)對外的民間商會。它的主要特征是統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一。1991年7月6日，中共中央批轉(zhuǎn)《中央統(tǒng)戰(zhàn)部<關于工商聯(lián)若干問題的請示>的通知》，工商聯(lián)“三性”特征首次以中共中央文件形式予以明確。這一文件標志著工商聯(lián)性質(zhì)、作用和任務的重大轉(zhuǎn)變，不僅為工商聯(lián)工作注入了生機和活力，也為新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線開辟了新的工作領域。[5]

黨的十八大后，工商聯(lián)步入了一個全新的發(fā)展時期，其統(tǒng)戰(zhàn)功能也得到了進一步的完善和提升。2006年7月，《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，標志著我們黨對工商聯(lián)“三性”內(nèi)涵的認識上升到一個新高度，“三性”特征實現(xiàn)有機統(tǒng)一。[6]2017年11月，中國工商業(yè)聯(lián)合會第十二次全國代表大會通過了關于《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程（修正案）》的決議，新章程強調(diào)“統(tǒng)戰(zhàn)性”居于工商聯(lián)“三性”之首，突出非公有制經(jīng)濟成分的主體地位，對新時代工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)功能提出了全新的要求，在凸顯工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)功能方面具有里程碑式的重大意義。

二、工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能與人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的關系

（一）準確把握統(tǒng)戰(zhàn)功能的內(nèi)涵

統(tǒng)戰(zhàn)功能的內(nèi)涵是什么？長期以來，仁者見仁，智者見智。筆者認為，統(tǒng)戰(zhàn)功能的內(nèi)涵十分豐富，主要包括政治功能、團結功能、利益代表功能、文化功能、民主監(jiān)督功能等。

政治功能。這是統(tǒng)戰(zhàn)功能最核心、最本質(zhì)的功能?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成。這是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)政治功能的基石，我們必須始終牢記中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結奮進勝利的旗幟。

團結功能。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出，“人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織團結聯(lián)誼功能”，“最大限度為黨和國家事業(yè)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”。發(fā)揮團結功能，就是要把致力于中華民族偉大復興的愛國者組成的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊團結起來。

利益代表功能。利益的和諧是整個社會和諧的核心，利益和諧的基本前提是社會各個方面的利益要求能得到充分的表達。在我國，人民政協(xié)就是非常好的各個社會階層和群體表達和維護本階層、本群體利益的一種制度安排，這種制度安排既具有中國特色，同時也是中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。當然，利益代表功能的運行還必須遵循社會整體利益優(yōu)先的原則，任何社會階層、任何社會群體要將代表本階層、本群體的利益與追求社會整體利益最大化有機結合起來，而不能盲目偏廢任何一方。

文化功能，亦稱認同功能?！拔幕侨祟愒谄渖鐣v史發(fā)展中不斷創(chuàng)造、總結、積累下來的物質(zhì)財富與精神財富的總和”[7]。中國特色社會主義文化本身有諸多屬性，最核心、最關鍵則是意識形態(tài)屬性，表現(xiàn)在文化關乎民族精神、倫理道德、信仰、價值觀等，具有群體凝聚、行為規(guī)范、價值引領等作用。中華民族擁有五千年悠久的文明史，是世界上唯一沒有中斷過的文明。認同中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極維護和投身中華文明建設，是對每一個中國人的起碼要求。在知識經(jīng)濟和科學技術高速發(fā)展的今天，文化也處在不斷變革當中，統(tǒng)戰(zhàn)的文化功能也要適應新形勢與新任務的要求，與時俱進。

民主監(jiān)督功能。實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主是中國特色政黨制度的價值取向和本質(zhì)要求，民主監(jiān)督既是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本功能，也是中國參政黨的基本職能。多年來，紀委、監(jiān)委及司法機關查處的諸多涉貪污、賄賂、瀆職等類型違法犯罪案例已經(jīng)無數(shù)次地證明，加強民主監(jiān)督，有利于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確規(guī)定：民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。2006年2月8日，中共中央頒發(fā)《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，明確了人民政協(xié)的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督。對于我們黨來說，也需要接受來自各個方面的監(jiān)督。

（二）工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能與人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的聯(lián)系與區(qū)別

工商聯(lián)是人民政協(xié)的重要組成部分，工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能與人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能既有共同之處，又有區(qū)別。共同之處比較簡單，人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能是母體，工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能是這一母體下面的分支，工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能屬于人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的重要組成部分。

工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能與人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的區(qū)別主要表現(xiàn)如下：第一，履行功能的主體不同。一般來說，履行人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的主體有廣義和狹義之分，廣義上的主體，包括政協(xié)組織本身及加入政協(xié)組織的所有黨派、團體和個人。狹義上的主體，范圍相對要小一些。而履行工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能的主體則比較單一，僅包括全國各級工商聯(lián)組織及中國共產(chǎn)黨設在全國各級工商聯(lián)中的黨組織等。第二，履行功能的客體不同。人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)功能的客體，也就是人民政協(xié)履行統(tǒng)戰(zhàn)功能的對象，具體包含各個民主黨派、群眾團體、商會組織、行業(yè)協(xié)會、香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞以及海外華人華僑，還包括統(tǒng)戰(zhàn)工作需要的其他黨外人士和組織等。工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能的客體亦或?qū)ο?，相對來說，范圍要狹窄得多，根據(jù)《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》第二章第八條的規(guī)定，僅僅指申請加入工商聯(lián)并成為了工商聯(lián)會員的各種商會及其商會會員。第三，履行功能的目標不同。首先，對于人民政協(xié)履行統(tǒng)戰(zhàn)功能的目標和任務，《中國人民政治協(xié)商會議章程》對此做了明確規(guī)定。其次，工商聯(lián)組織履行統(tǒng)戰(zhàn)功能的目標與任務與人民政協(xié)存在不同之處，我們從《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》總則部分可以明顯看出。第四，履行功能的方式方法不同。人民政協(xié)主要通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方式履行統(tǒng)戰(zhàn)功能。工商聯(lián)履行統(tǒng)戰(zhàn)功能的方式方法主要是進行政治引導、參與政治協(xié)商、協(xié)助政府管理和服務非公有制經(jīng)濟、管理行業(yè)協(xié)會商會以及參與協(xié)調(diào)勞動關系、協(xié)同社會治理、依法維護會員合法權益、參與經(jīng)濟糾紛的調(diào)節(jié)與仲裁等。

三、加強和改進工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能的幾點思考

統(tǒng)戰(zhàn)性是工商聯(lián)所獨有而其他社會團體不具備的政治優(yōu)勢。當前，世界處于思想與信仰日趨多元化的“地球村”時代，西方學者預言了一種奉“數(shù)據(jù)主義”為神靈和教主的最新的宗教——“……目前最耐人尋味的新興宗教正是‘數(shù)據(jù)主義’（Dataism），它崇拜的既不是神也不是人，而是數(shù)據(jù)?！盵8]因此，在非公有制經(jīng)濟人士統(tǒng)戰(zhàn)工作任務更加突出和繁重的新形勢下，工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)功能只能加強，不能削弱。當前，加強和改進工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)功能主要是抓好以下幾個方面：

（一）抓好非公經(jīng)濟人士隊伍培養(yǎng)

統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做人的工作，加強統(tǒng)戰(zhàn)性，就是要把更多的非公有制經(jīng)濟人士團結起來，引導廣大非公有制經(jīng)濟人士走中國特色社會主義道路，爭做優(yōu)秀的中國特色社會主義事業(yè)的建設者。一要加強思想政治引領。切實貫徹習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話精神，堅持團結、服務、引導、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導，引導非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代聽黨的話，跟共產(chǎn)黨走，肩負起時代賦予的擔當。二要重視素質(zhì)培訓。充分發(fā)揮工商聯(lián)在非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作中的引導作用，堅持“走出去、請進來”開展會員培訓，創(chuàng)新模式舉辦培訓班，積極組織參加各類培訓活動。繼續(xù)圍繞增強“四信”全面深化開展理想信念教育實踐活動，切實增強非公經(jīng)濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽。引導廣大非公有制經(jīng)濟人士擔當社會責任，通過參與社會公益等方式履行回報社會的責任與義務。三要營造良好成長環(huán)境。大力加強對民營經(jīng)濟人士的正面宣傳，弘揚他們的愛黨愛國思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情，敬業(yè)奉獻意識，執(zhí)著奮斗精神和社會民生情懷，評選“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”等，在全社會營造濃厚的崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尊重愛護民營企業(yè)和民營企業(yè)家的良好氛圍。

（二）協(xié)助指導企業(yè)的黨建工作

加強工商聯(lián)組織工作和非公領域黨建工作，是樹立“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和具體體現(xiàn)，是做好非公領域統(tǒng)戰(zhàn)工作、夯實共同思想政治基礎的迫切需要。一方面，要推進“兩個覆蓋”，切實夯實黨建工作基礎。把單獨組建黨組織擺在優(yōu)先位置，大力推動在非公企業(yè)集聚的園區(qū)、商圈、商務樓宇建立黨組織；本著應建盡建、就近就便的原則，建立聯(lián)合黨組織。充分發(fā)揮街道社區(qū)對轄內(nèi)非公企業(yè)黨建工作的兜底功能，將非公企業(yè)納入街道社區(qū)黨的活動中來。另一方面，注重典型引領，充分發(fā)揮示范引領效應。大力推進黨建示范點和“五化”標準黨支部建設，形成示范引領效應。鼓勵非公企業(yè)從實際出發(fā)，探索形成一些時代性強、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。結合基層黨建示范點創(chuàng)建工作，把非公企業(yè)作為重點，大力推進黨組織規(guī)范化、標準化建設。深入推進非公企業(yè)黨組織“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。積極探索“線上”黨建，提高黨員教育管理服務實效性。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，更好地發(fā)揮非公經(jīng)濟組織黨組織的作用。

（三）組織引導非公有制經(jīng)濟人士有序參與政治事務

要把各領域、各行業(yè)非公有制經(jīng)濟人士的意見和建議通過工商聯(lián)這個“統(tǒng)戰(zhàn)性”的協(xié)商民主渠道充分反映出來，實現(xiàn)有序的政治參與，同時，保護和調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。一要密切與非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，建立健全聯(lián)系機制，不斷改善非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。二要幫助非公有制經(jīng)濟代表人士增強大局意識和責任意識，提高參政議政能力和水平，鼓勵、引導他們積極反映社情民意，有序參與政治生活。三要積極引導非公有制經(jīng)濟人士參與社會事務，認真履行社會責任，推動和諧社會建設。四要做好非公有制經(jīng)濟人士政治推薦工作，積極拓寬非公有制經(jīng)濟人士政治安排的渠道，不斷加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設。

（四）更好地服務于民營企業(yè)發(fā)展

一要探索建立民營企業(yè)服務中心。打造以工商聯(lián)為中心，相關市直部門為支撐的綜合性民營企業(yè)服務平臺，確保服務民營企業(yè)工作落到實處。二要幫助提升法律意識。法治是最好的營商環(huán)境，探索與法院開展旁聽庭審活動，引導企業(yè)家爭當學法、用法、守法的模范。三要支持提升非公經(jīng)濟界的話語權，在年度績效考評中賦予民營企業(yè)家評價權；健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策，聽取企業(yè)家的意見建議；定期組織非公經(jīng)濟人士參加民營企業(yè)家沙龍，為構建親清新型政商關系，推進高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦；組織非公經(jīng)濟人士中的政協(xié)委員參加電視問政，拓寬非公經(jīng)濟人士參與民主決策和民主監(jiān)督的渠道。四要組建政協(xié)委員工作室，打通委員聯(lián)系服務群眾“最后一公里”，拓展委員履職渠道，推動政協(xié)工作向基層延伸，提高委員履職實效。五要定期召開統(tǒng)戰(zhàn)成果匯報會。精心組織民營企業(yè)家參與到工商聯(lián)的參政議政專題調(diào)研中來，更客觀地反映目前民營經(jīng)濟所面臨的各種問題，并責成相關職能部門制定具體方案，進行責任分解，限期解決落實，切實讓調(diào)研成果轉(zhuǎn)化到位。