新形勢(shì)下民主黨派基層組織建設(shè)存在的問題及建議

吳海軍

（九三學(xué)社長沙市雨花區(qū)工委，湖南 長沙 410002）

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視多黨合作事業(yè)發(fā)展，提出要堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好新型政黨制度，對(duì)民主黨派提出了“四新”“三好”的要求。近年，中共中央又出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)系列重要文件，對(duì)參政黨自身建設(shè)提出了新的更高要求?；鶎咏M織是民主黨派的“細(xì)胞”，基層組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的“基石”。如何深刻認(rèn)清新形勢(shì)、把握新要求，在“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育中，不斷提升民主黨派基層組織自身建設(shè)的水平和實(shí)效，筑牢參政黨履職盡責(zé)的根基，是民主黨派當(dāng)下面臨的時(shí)代新課題。

一、新形勢(shì)下民主黨派基層組織存在的問題

（一）思想政治教育的引領(lǐng)力不足

一是重視不夠。部分基層組織政治站位不高，對(duì)于思想政治引領(lǐng)工作的認(rèn)識(shí)不深，大多數(shù)時(shí)候還停留在嘴上、紙上、會(huì)上，存在政治理論學(xué)習(xí)弱化、虛化、邊緣化的傾向。二是學(xué)習(xí)不夠。沒有形成規(guī)范化的學(xué)習(xí)制度，對(duì)經(jīng)常性思想教育重視不夠，滿足于完成上級(jí)統(tǒng)一部署的幾項(xiàng)大的教育，以致于部分成員參政黨意識(shí)不強(qiáng)、理想信念不足、價(jià)值定位模糊、出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。三是融合不夠。近年來，一些基層組織雖然搞了不少的教育和活動(dòng)，但沒有很好地將思想政治建設(shè)工作與民主黨派履職盡責(zé)的各項(xiàng)具體工作融合起來，學(xué)習(xí)與實(shí)踐“兩張皮”，與新時(shí)代加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求不適應(yīng)。

（二）基層領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力不強(qiáng)

一是班子作用發(fā)揮不充分。民主黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是兼職，既要做好本職工作又要兼顧黨派組織的管理事務(wù)，因此，很大程度影響了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。同時(shí)，有的班子成員在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域突出，但促進(jìn)凝聚、發(fā)展團(tuán)結(jié)的能力本領(lǐng)相對(duì)較弱，也影響了作用發(fā)揮。二是對(duì)班子考核監(jiān)督缺位。民主黨派市委對(duì)基層組織的班子履職既沒有具體的考核要求，又缺少剛性的日常監(jiān)管機(jī)制，干多干少、干好干壞都是一個(gè)樣，不利于班子成員的成長。三是班子后備人才斷層。長期以來，基層組織面臨班子年齡結(jié)構(gòu)老化、上升途徑有限、人才流失加速等現(xiàn)實(shí)問題，從源頭上發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)人才的力度逐漸弱化，相當(dāng)多的基層組織后備干部力量儲(chǔ)備不足，難以形成穩(wěn)定的人才梯隊(duì)。

（三）基層組織發(fā)展的鮮活力不夠

一是發(fā)展成員“同質(zhì)化”。一段時(shí)間以來，民主黨派出于優(yōu)質(zhì)人才資源的需要，沒有堅(jiān)持好“三個(gè)為主”的原則，紛紛在知名企業(yè)家、優(yōu)秀黨外干部和有較大影響力的新社會(huì)階層人士中發(fā)展成員，忽視了黨派主體界別特點(diǎn)和各自特色，各黨派之間的鮮明界別特征正在逐步消失。二是發(fā)展方式“近親化”。有的基層組織負(fù)責(zé)人在發(fā)展成員過程中有“照顧”“偏愛”傾向，習(xí)慣于在一個(gè)單位或者一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展對(duì)象，只看眼前，不重長遠(yuǎn)，把黨派組織變成自己的“朋友圈”。三是“進(jìn)出”組織隨意化。有的考察流于形式，發(fā)展成員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的政治審查和考察程序，有的對(duì)長期不參加組織生活的成員沒有執(zhí)行退出機(jī)制，雙重身份的黨派成員有增多的趨勢(shì)。

（四）基層組織制度的執(zhí)行力偏弱

一是制度體系不完善。有的民主黨派雖然注重從頂層設(shè)計(jì)上形成制度體系，但沒有經(jīng)常性結(jié)合基層組織的實(shí)際情況加以修訂和完善，以致于有的基層組織的工作沒有推動(dòng)力、流程不規(guī)范、履職水平參差不齊，很大程度上影響了基層組織的自身建設(shè)。二是執(zhí)行制度存在隨意性。有的基層組織雖然制定了有關(guān)管理制度，但執(zhí)行和實(shí)施的時(shí)候隨意性很大，甚至是有制度不執(zhí)行、有規(guī)律不遵守，盡管“制度上墻”了但沒有實(shí)現(xiàn)“制度上心”，不能依靠制度樹立起全體成員的“主人翁”意識(shí)。長期往復(fù)，由于執(zhí)行不到位，導(dǎo)致制度成了“空中樓閣”，軟綿綿的失去了約束力，基層組織也趨于松散。

（五）基層組織生活的吸引力不夠

一是組織生活載體單一。有的組織生活沒有制定完善的計(jì)劃，形式單一，內(nèi)容單調(diào)，大多是念念文件、讀讀報(bào)紙，聚會(huì)聚餐、參觀游覽，缺乏新意和深度。二是組織生活主題不突出。一些基層組織重活動(dòng)形式、輕組織生活，沒有深入學(xué)習(xí)，沒有交心討論，沒有鮮明主題，往往造成組織生活變?yōu)榻M織活動(dòng)。三是成員參與度不高。沒有黨派意義的活動(dòng)不但很難起到統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的作用，反而使一些成員參與組織生活的熱情和積極性慢慢淡化，對(duì)黨派組織也逐漸失去認(rèn)同感和歸屬感。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)的建議

（一）以主題教育為引領(lǐng)，增強(qiáng)導(dǎo)向力

持續(xù)深入地開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育，把思想引領(lǐng)放在突出位置，用執(zhí)政黨的先進(jìn)思想引領(lǐng)民主黨派成員，打牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。一是在對(duì)象上確保全覆蓋。通過培訓(xùn)、講座、談心、實(shí)踐等方式，加強(qiáng)對(duì)基層組織班子的思想政治引領(lǐng)。各基層組織常態(tài)化開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)提升全體成員的思想政治素質(zhì)。二是在內(nèi)容上不斷充實(shí)。堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為政治引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”為目標(biāo)引領(lǐng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為價(jià)值引領(lǐng)，以民主黨派自身優(yōu)良傳統(tǒng)為精神引領(lǐng)，形成豐富多樣的引導(dǎo)教育體系。三是在方式上注重多元化。以學(xué)深悟透、學(xué)思踐悟?yàn)槟繕?biāo)，活化學(xué)習(xí)載體，利用集中學(xué)習(xí)、主題講座、實(shí)踐教育、調(diào)查考察、紀(jì)念活動(dòng)等方式，推動(dòng)思想政治教育入腦入心。特別要注重用黨派歷史上的榜樣和身邊的先進(jìn)典型教育廣大成員，引起共鳴，從而達(dá)到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的效果。

（二）以班子建設(shè)為核心，增強(qiáng)凝聚力

班子建設(shè)是各民主黨派基層組織建設(shè)的關(guān)鍵和核心。一是發(fā)揮“火車頭”作用?；疖嚳觳豢欤寇囶^帶。班子成員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，向中國共產(chǎn)黨看齊，在參政議政、社會(huì)服務(wù)、組織活動(dòng)中身先士卒，站在第一排，沖在第一線，發(fā)揮出“一根頭發(fā)帶動(dòng)一把頭發(fā)”的作用，自覺打造“講政治、重團(tuán)結(jié)、干實(shí)事”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是抓好“領(lǐng)頭雁”工程。各民主黨派要立足著眼于明年的基層組織換屆選舉，注重培養(yǎng)年輕后備干部，給他們鋪臺(tái)階、搭舞臺(tái)、壓擔(dān)子，把政治堅(jiān)定、德才兼?zhèn)?、廉潔公道的?yōu)秀青年人才選進(jìn)班子，選好基層組織“帶頭人”，配好班子“合伙人”。三是念好“緊箍咒”口訣。在培養(yǎng)、關(guān)心、激勵(lì)基層組織班子成員之外，也要加大對(duì)他們的培養(yǎng)、教育、鞭策和監(jiān)督，促進(jìn)他們主動(dòng)工作、激情工作、廉潔自律工作。

（三）以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)向心力

隊(duì)伍建設(shè)是民主黨派基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是各民主黨派成員發(fā)展保持“新鮮血液”的源頭活水。一是把好入口關(guān)。嚴(yán)格按照各民主黨派的組織發(fā)展規(guī)定，按考察發(fā)展相關(guān)程序，把好成員發(fā)展關(guān)。二是把好質(zhì)量關(guān)。處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展符合自身黨派界別特點(diǎn)的代表人士，主動(dòng)爭取各區(qū)縣市統(tǒng)戰(zhàn)部的支持幫助，請(qǐng)他們幫助選賢薦能，做好成員發(fā)展工作。三是把好培訓(xùn)關(guān)。通過定期舉辦各種類型的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等，有計(jì)劃有針對(duì)性地對(duì)新發(fā)展成員進(jìn)行培訓(xùn)。

（四）以制度建設(shè)為抓手，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力

制度建設(shè)是各黨派工作經(jīng)驗(yàn)的升華和規(guī)范，是各民主黨派基層組織建設(shè)的根本保障。一是完善好制度。建立和完善一整套工作職責(zé)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、成員發(fā)展、資金使用等制度，用于指導(dǎo)和規(guī)范黨派自身建設(shè)，以激發(fā)基層組織活力，提高參政議政能力。二是執(zhí)行好制度。制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于執(zhí)行力。要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，加強(qiáng)思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會(huì)制度以及各項(xiàng)議事決策制度?；鶎咏M織的班子成員要帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，健全制度執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)基層組織建設(shè)規(guī)范化、長期化。

（五）以充實(shí)內(nèi)容為目標(biāo)，增強(qiáng)感染力

基層組織生活是黨派成員學(xué)習(xí)交流的主要方式，是增強(qiáng)組織凝聚力、歸屬感和活躍組織生活的有效途徑。一是突出組織生活的主題。明確每一次組織生活的主題內(nèi)容，結(jié)合黨派的特點(diǎn)，將組織生活融入活動(dòng)中，將學(xué)習(xí)和活動(dòng)有機(jī)結(jié)合好。二是充實(shí)組織生活的內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)、重要會(huì)議精神和黨派的要求，對(duì)國家和地方政治生活中的大事和多黨合作中的重大問題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)討論，以本黨派名義通過多種形式發(fā)表意見，主動(dòng)履行參政議政、政治協(xié)商職能。三是豐富組織生活的形式。思想政治工作是一項(xiàng)有血有肉的工作，必須采取靈活多樣的形式來開展，給思想政治工作增加新的元素。在形式上不拘一格，大膽創(chuàng)新，根據(jù)成員的特點(diǎn)和特長，采取座談?wù){(diào)研、知識(shí)競(jìng)答、觀看影片、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式進(jìn)行，不斷提高基層組織成員會(huì)協(xié)商、善議政的能力和實(shí)效，為助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。