對我國海洋生態(tài)文明及其保障體系建設(shè)問題的思考

劉 勇，孫文亮

（濰坊學(xué)院馬克思主義學(xué)院，山東 濰坊261061）

黨的十九大提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”[1]。要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”[1]。我國是海洋大國，海洋是中華民族生存和發(fā)展的重要空間。因此，我們要形成尊重、順應(yīng)和保護(hù)海洋的理念，加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建我國海洋生態(tài)文明建設(shè)保障體系，促進(jìn)人海共生共融、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而建設(shè)海洋強(qiáng)國和打造美麗海洋。

一、海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵及其基本特征、主要內(nèi)容

（一）海洋生態(tài)文明的內(nèi)涵

什么是海洋生態(tài)文明，不同學(xué)者從各方面進(jìn)行了闡釋。劉家沂提出，海洋生態(tài)文明的涵義既包括人類遵循人海共生共融、和諧發(fā)展內(nèi)在規(guī)律所取得的全部物質(zhì)和精神成果，又是人海綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的文化倫理形式[2]。馬彩華等指出，海洋生態(tài)文明是指按照海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類社會系統(tǒng)的客觀規(guī)律，建立起人與海洋的互動，良性運(yùn)行機(jī)制與和諧發(fā)展的一種社會文明形態(tài)[3]。俞樹彪則強(qiáng)調(diào)，海洋生態(tài)文明是整體推進(jìn)人類海洋生產(chǎn)和生活等實(shí)踐活動方式轉(zhuǎn)變的生態(tài)文明形態(tài)[4]等等?？梢?，學(xué)界對海洋生態(tài)文明尚未形成一個(gè)統(tǒng)一完整的概念。我們可以將其概括為“是人們在與海洋交往互動過程中形成的價(jià)值倫理觀念、活動方式、精神狀態(tài)及思維方式等，是全新的海洋生態(tài)文明觀念和思想”[5]。

（二）海洋生態(tài)文明的基本特征

海洋生態(tài)文明的涵義和本質(zhì)決定了它具有整體復(fù)雜性、和諧公平性、本原自律性、倫理文化性、實(shí)踐創(chuàng)新性等特征。

1.整體復(fù)雜性

海洋生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，這就要求我們必須堅(jiān)持生態(tài)海洋、有機(jī)海洋和整體海洋的理念，在全球范圍內(nèi)建設(shè)海洋生態(tài)文明。海洋生態(tài)環(huán)境的全球性與單個(gè)國家或地區(qū)管理海洋能力的有限性，決定了海洋生態(tài)文明本身在很大程度上集中了世界海洋現(xiàn)代文明的復(fù)雜性[6]（P15-34）。

2.和諧公平性

海洋生態(tài)文明要求尊重和順應(yīng)海洋，保護(hù)和適度開發(fā)利用海洋，實(shí)現(xiàn)人海和諧發(fā)展。海洋生態(tài)文明建設(shè)在目標(biāo)追求上就是要處理好人海關(guān)系，注重人類追求海洋經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)海洋環(huán)境權(quán)益的一致性，使海洋更加有利于人類的生存與發(fā)展，促進(jìn)海洋社會和諧公平。

3.本原自律性

海洋生態(tài)文明要求我們以生態(tài)學(xué)思維方式對待海洋，強(qiáng)調(diào)人們要立足于海洋生態(tài)環(huán)境的本來面目，切實(shí)尊重和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，從而體現(xiàn)它的自然本原性，實(shí)現(xiàn)人海協(xié)調(diào)發(fā)展，這種本原性同時(shí)又蘊(yùn)含著其自律性。

4.倫理文化性

海洋生態(tài)文明尊重“海洋生命”的價(jià)值、生存、發(fā)展權(quán)利的價(jià)值觀和倫理觀，凸顯了其道德倫理性。海洋生態(tài)文明建設(shè)只有吸收海洋生態(tài)文化的精華，才能真正實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目標(biāo)，從而表現(xiàn)出其文化性的特性。

5.實(shí)踐創(chuàng)新性

海洋生態(tài)文明建設(shè)是貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)等各方面的系統(tǒng)創(chuàng)新工程，需要幾代人乃至幾十代人共同努力才能做好。因此，它具有鮮明的實(shí)踐性和創(chuàng)新性。

（三）海洋生態(tài)文明的主要內(nèi)容

海洋生態(tài)物質(zhì)文明是海洋生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)支撐，海洋生態(tài)精神文明是海洋生態(tài)文明建設(shè)的靈魂引領(lǐng)，海洋生態(tài)制度文明是海洋生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范保證，海洋生態(tài)行為文明是海洋生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果體現(xiàn)，它們互相促進(jìn)，又互相制約，共同構(gòu)成了海洋生態(tài)文明的基本內(nèi)容。

1.海洋生態(tài)物質(zhì)文明是海洋生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)支撐

海洋生態(tài)物質(zhì)文明是海洋生態(tài)精神文明、海洋生態(tài)制度文明和海洋生態(tài)行為文明的基礎(chǔ)和源泉[7]（P91）。如果沒有海洋生態(tài)物質(zhì)文明，海洋生態(tài)精神文明、海洋生態(tài)制度文明和海洋生態(tài)行為文明建設(shè)就無從談起。

2.海洋生態(tài)精神文明是海洋生態(tài)文明建設(shè)的靈魂引領(lǐng)

人類只有以海洋生態(tài)精神文明作為引領(lǐng)，才能更好建設(shè)海洋生態(tài)物質(zhì)文明、海洋生態(tài)制度文明和海洋生態(tài)行為文明[8]。

3.海洋生態(tài)制度文明是海洋生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范保證

海洋生態(tài)制度文明建設(shè)既要不斷完善海洋自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的法律制度等，又要在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)決策，還要建立海洋生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，以真正發(fā)揮海洋生態(tài)制度文明[8]的規(guī)范保證作用。

4.海洋生態(tài)行為文明是海洋生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果體現(xiàn)

海洋生態(tài)行為文明需要通過政府及其部門、用海者和社會公眾三大主體的行為得以體現(xiàn)[9]。他們對待海洋生態(tài)文明建設(shè)的行為，直接關(guān)系到海洋生態(tài)文明建設(shè)的結(jié)果。

二、我國海洋生態(tài)文明及其保障體系建設(shè)的有利條件和制約因素

（一）有利條件

1.黨和政府對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視

第一，黨和政府關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策不斷成熟。習(xí)近平同志指出，“黨的十八大以來，制定了40 多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排?！盵10]并且明確提出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵10]“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”[10]的論斷以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的六項(xiàng)基本原則。習(xí)近平同志又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國、以海強(qiáng)國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)?！盵10]可見，黨和政府高度重視我國海洋生態(tài)文明建設(shè)。

第二，黨和政府對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度日趨完備。當(dāng)前，我國主要有海洋生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度[11]、海洋生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展制度，海洋文明發(fā)展制度，包括海洋生態(tài)文明教育制度、宣傳制度和輿論引導(dǎo)制度[10]等。這就為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了重要前提和保證。

第三，黨和政府對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)更加嚴(yán)格。黨的十八大以來，全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、國家海洋局對相關(guān)的海洋法律法規(guī)進(jìn)行了修改、完善和制定。習(xí)近平同志明確指出，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！盵10]“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為不能手軟，不能下不為例?！瓫Q不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎’?！盵1]黨和政府關(guān)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境越來越嚴(yán)格的法律法規(guī)有力推動了我國海洋生態(tài)文明及其保障體系建設(shè)。

第四，黨和政府對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃日趨科學(xué)化。我國相繼出臺了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新、海洋可再生能源發(fā)展、海洋衛(wèi)星業(yè)務(wù)發(fā)展、全國海島保護(hù)工作等規(guī)劃，形成了我國海洋戰(zhàn)略框架體系。規(guī)劃的實(shí)施使得用海者對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)由事后懲戒轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，由過去單純的海洋污染防控向海洋生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變。從而，推動了我國海洋生態(tài)文明建設(shè)。

2.關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動海洋強(qiáng)國建設(shè)的認(rèn)同

第一，關(guān)心海洋，加強(qiáng)對實(shí)現(xiàn)海洋向綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)同。關(guān)心海洋，就需要人類用好海洋、保護(hù)好海洋，把人與海洋看成是生命共同體。這是我們實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提。而要實(shí)現(xiàn)海洋向綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就需要我們關(guān)心海洋，推動我國海洋經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

第二，認(rèn)識海洋，亟需加強(qiáng)對海洋生態(tài)環(huán)境關(guān)心和保護(hù)的認(rèn)同。“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”[12]。海洋資源也是如此。雖然海洋資源十分豐富，但如果不重視對海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，人類就會受到海洋的嚴(yán)厲懲罰。因此，我們要正確且全面地認(rèn)識海洋，并對海洋生態(tài)環(huán)境倍加關(guān)愛，使海洋為人類造福。

第三，經(jīng)略海洋，推動對海洋經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量和高水平發(fā)展的認(rèn)同。經(jīng)略海洋，推動海洋經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量和高水平發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是建設(shè)我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)文明的迫切需要。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照“要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變”[12]的要求，來推動海洋經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量和高水平發(fā)展。

3.國內(nèi)外理論界對海洋生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制研究的不斷深入

當(dāng)前，國內(nèi)外專家學(xué)者特別關(guān)注海洋生態(tài)文明建設(shè)保障體系的研究，就國外來看，“佛朗西斯、尼爾森和瓦倫格等認(rèn)為，海洋生態(tài)文明的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有人文和生態(tài)方面的考量。海徹和福雷斯特盧普建議，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和規(guī)制結(jié)構(gòu)，使民眾在海洋生態(tài)建設(shè)中獲取安靜的利益。國際海洋學(xué)會主席奧尼·貝納姆強(qiáng)調(diào)，人類需樹立新海洋文明觀念，建立與海洋共生發(fā)展的新途徑”[13]。就國內(nèi)來看，陳建華指出，海洋生態(tài)文明建設(shè)需要社會參與機(jī)制的完善并予以支持[9]。趙利民提出要構(gòu)筑多元化的海洋生態(tài)文明宣傳平臺[14]。劉家沂等認(rèn)為，構(gòu)建海洋生態(tài)損害責(zé)任保險(xiǎn)制度是保護(hù)海洋生態(tài)以及確保賠付實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)[15]。王金坑等強(qiáng)調(diào)，應(yīng)推進(jìn)建立我國海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)海洋環(huán)境與沿海社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[16]。馬德毅建議，應(yīng)鼓勵全民參與海洋生態(tài)文明建設(shè)[17]。劉賜貴倡導(dǎo)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效的海洋生態(tài)文明建設(shè)制度體系，建設(shè)海洋生態(tài)文明[18]。以上理論觀點(diǎn)為我國海洋生態(tài)文明及其保障體系建設(shè)提供了重要啟示和理論支撐。

（二）制約因素

1.海洋生態(tài)文明建設(shè)的制度體系不夠完善

當(dāng)前我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的制度體系的總體架構(gòu)還沒有完全形成[19]，因此，亟需我們加快建立健全海洋生態(tài)文明建設(shè)所急需的各項(xiàng)具體制度。如果這項(xiàng)工作被拖得太久，將會對我國海洋生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生制約作用。

2.關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的理論研究氛圍不夠濃厚

雖然關(guān)于海洋生態(tài)文明及其保障體系建設(shè)的研究取得了一定成果，但是相關(guān)理論研究的氛圍還不夠濃厚，致使綠色低碳循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展等新發(fā)展模式和理念難以盡快形成。

3.關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的社會公眾參與意識有待提高

要想轉(zhuǎn)變“重陸輕?！薄爸亻_發(fā)、輕保護(hù)”“先污染后治理”的思想意識，需要提高社會公眾海洋環(huán)保意識[13]。否則，就會對我國海洋生態(tài)文明及其保障體系建設(shè)形成阻礙。

此外，關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的地方政策還需完善、海洋生態(tài)文明建設(shè)的互動運(yùn)行機(jī)制還需協(xié)調(diào)等問題也在一定程度上存在，這也會制約我國海洋生態(tài)文明及其保障體系建設(shè)的進(jìn)程。

三、構(gòu)建我國海洋生態(tài)文明建設(shè)保障體系的對策思考

面對建設(shè)海洋強(qiáng)國的新時(shí)代，習(xí)近平同志明確指出，“要以馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法為指導(dǎo)，深入理解和準(zhǔn)確把握海洋生態(tài)文明的豐富內(nèi)涵，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展海洋生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐，切實(shí)提高海洋生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化水平?！盵1]這就需要尊重海洋生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律，建立提高全民的海洋生態(tài)文明意識的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的法治規(guī)范保障機(jī)制，建立關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的資金籌措機(jī)制，強(qiáng)化海洋生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐機(jī)制。其中宣傳引導(dǎo)是環(huán)境保障、法治規(guī)范是制度保障、資金籌措是效率保障、科技支撐是創(chuàng)新保障。它們相互協(xié)調(diào)和制約，構(gòu)成海洋生態(tài)文明建設(shè)的保障體系。

（一）宣傳引導(dǎo)保障

首先，國家應(yīng)該建立從幼兒園、小學(xué)、初中、高中到大學(xué)一體、上下貫通的海洋生態(tài)文化教育體系，以增強(qiáng)全民的海洋意識。各級政府部門和社會團(tuán)體應(yīng)營造良好環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種渠道，引導(dǎo)用海者和社會公眾形成尊重海洋、關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、保護(hù)海洋的正確認(rèn)識。

其次，通過健全機(jī)構(gòu)、完善體系、創(chuàng)新形式、增強(qiáng)效果等途徑，建立健全社會各級各類組織宣傳普及機(jī)制。建立健全社會公眾積極參與和民主監(jiān)督機(jī)制。創(chuàng)新我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的宣傳形式。

（二）法治規(guī)范保障

2019 年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，要“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。……健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度?！盵20]因此，我國海洋生態(tài)文明建設(shè)必須不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)約束機(jī)制，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

1.制定法律法規(guī)，保障我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)

首先，建立健全國家海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，保障海洋生態(tài)文明建設(shè)[18]。我國自1982 年頒布《海洋環(huán)境保護(hù)法》以來，已出臺《海域使用管理法》、《海島保護(hù)法》和與之相配套的實(shí)施條例和標(biāo)準(zhǔn)[18]等。我國的民法、行政法、刑法等也都對涉海環(huán)境侵權(quán)及違法犯罪行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定。另外，我國還簽署了《聯(lián)合國海洋法公約》、《生物多樣性公約》、《防止傾倒廢棄物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》等多項(xiàng)國際涉海環(huán)境條約[18]。以上法律法規(guī)的頒布實(shí)施，為海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保證。

其次，出臺地方完備的關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，保障海洋生態(tài)文明建設(shè)。我國十分重視發(fā)揮沿海省市地方人大和政府的作用，完善地方法律法規(guī)，落實(shí)海洋環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。這為我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)提供了全面的法治保障。

2.進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，保障我國海洋生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，黨提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，中央和地方也對涉及海洋的法律法規(guī)進(jìn)行了修改和完善。2013 年，全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》中部分法律條款進(jìn)行了修改。2016 年，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過制定了《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》。國務(wù)院分別于2013 年和2015 年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》和《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。2014 年，國家海洋局出臺了《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》等規(guī)范性文件，從而形成了我國比較完備的海洋法規(guī)體系，使海洋資源開發(fā)利用、修復(fù)恢復(fù)與海洋生態(tài)文明建設(shè)互為一體。

3.嚴(yán)格執(zhí)法力度，保障我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)

首先，對我國海洋管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大改革，科學(xué)整合海上執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力和效率。同時(shí)，通過建立科學(xué)的海洋管理機(jī)制、嚴(yán)格海洋資源管理程序、加強(qiáng)對海洋生態(tài)破壞行為的處罰力度等措施，保障我國海洋生態(tài)文明建設(shè)。

其次，提高海洋執(zhí)法能力，增強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)控綜合決策能力和應(yīng)急處理能力。逐項(xiàng)確認(rèn)海洋污染盲區(qū)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，對突發(fā)性海洋污染事故要高效和及時(shí)處理?？傊糜辛Φ暮Ｑ髨?zhí)法能力，來保障我國海洋生態(tài)文明建設(shè)。

最后，加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)督，加大對海洋執(zhí)法部門和工作人員的監(jiān)督問責(zé)，并使之系統(tǒng)化、專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用，完善有獎舉報(bào)制度、公眾聽證會制度和公布海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作信息制度等，加強(qiáng)對海洋執(zhí)法的監(jiān)督，保障我國海洋生態(tài)文明建設(shè)。

（三）資金籌措保障

1.以公共財(cái)政投入為主，同時(shí)拓寬其他投融資渠道

政府要將用于海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)文明建設(shè)的資金納入公共預(yù)算支出管理，加大對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)文明創(chuàng)建的財(cái)政投入。同時(shí)，還要多渠道、多層次、全方位籌措資金，逐步形成政府、企業(yè)和社會等各方力量組成的海洋生態(tài)文明建設(shè)資金投入機(jī)制。

首先，政府對海洋生態(tài)文明建設(shè)要予以資金扶持。一是要制定優(yōu)惠的財(cái)政政策。對于新興海洋行業(yè)和高精尖新海洋產(chǎn)業(yè)要保障財(cái)政投入的支持力度和覆蓋范圍。設(shè)立海洋生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助基金，由專門機(jī)構(gòu)管理并監(jiān)督基金的使用?；鹨哉畵芸顬橹?，也可以吸收非財(cái)政資金投入。二是要制定適當(dāng)?shù)亩愂照?。在政策允許的范圍內(nèi)，針對不同的海洋企業(yè)和行業(yè)的具體情況，采取優(yōu)惠的稅收政策，以提高海洋企業(yè)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

其次，通過市場多渠道、多層次、全方位籌集資金。運(yùn)用正確的政策引導(dǎo)，建立政府投資、信用貸款、國外機(jī)構(gòu)資金注入以及我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部資金融通等各種投融資機(jī)制，為海洋企業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充足的血液。

2.建立健全資金安全運(yùn)行體系和績效評價(jià)機(jī)制

政府決策部門要建立健全資金安全運(yùn)行的組織體系和資金跟蹤監(jiān)管、追蹤問效、審計(jì)監(jiān)督和責(zé)任追究等制度，以確保資金使用、運(yùn)行的安全高效。同時(shí)，構(gòu)建海洋生態(tài)文明建設(shè)資金的績效評價(jià)體系。

首先，建立健全海洋生態(tài)文明建設(shè)資金的安全運(yùn)行機(jī)制。政府決策部門應(yīng)建立健全資金安全運(yùn)行的組織體系和資金專款專用監(jiān)管制度、資金追蹤問效制度等。海洋產(chǎn)業(yè)投資基金投資的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、涉海高端服務(wù)[21]、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)[22]，以及港口、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府有責(zé)任也有義務(wù)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，確保投資于海洋生態(tài)文明建設(shè)的資本保值增值。政府的監(jiān)管主要包括嚴(yán)格規(guī)定海洋生態(tài)文明建設(shè)投資企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營目標(biāo)、投資方式、投資方向[22]。針對海洋產(chǎn)業(yè)資本的性質(zhì)，應(yīng)建立健全會計(jì)審計(jì)制度以對風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)行監(jiān)管，從而建立健全海洋生態(tài)文明建設(shè)資金的安全運(yùn)行機(jī)制。

其次，構(gòu)建海洋生態(tài)文明建設(shè)資金的績效評價(jià)指標(biāo)體系。對我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)資金的績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要包括投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面[23]。對資金的運(yùn)行進(jìn)行評價(jià)，主要使用投入產(chǎn)出法，通過對我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)資金的投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)階段的運(yùn)行情況加以經(jīng)濟(jì)分析，并給出合理意見。我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)資金的績效評價(jià)指標(biāo)體系由4 個(gè)評價(jià)一級指標(biāo)（投入、過程、產(chǎn)出、效果），13 個(gè)評價(jià)二級指標(biāo)（項(xiàng)目立項(xiàng)、資金落實(shí)、業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時(shí)效、產(chǎn)出成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、社會公民滿意度），31 個(gè)評價(jià)三級指標(biāo)（項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性、績效指標(biāo)準(zhǔn)確性、資金到位率、資金到位及時(shí)率、資金配套率、組織管理有效性、管理制度建立健全性、管理制度執(zhí)行有效性、項(xiàng)目質(zhì)量可控性、財(cái)務(wù)組織有效性、財(cái)務(wù)制度完備性、資金使用合規(guī)性、資金預(yù)算執(zhí)行率、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性、海洋項(xiàng)目任務(wù)完成率、海洋項(xiàng)目完成任務(wù)量、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量合格率、海洋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、公民對海洋項(xiàng)目的滿意程度、海洋污染物安置完成及時(shí)率、海洋污染物安置成本節(jié)約率、GDP 增長量、GDP 增長率、藍(lán)色美麗海洋達(dá)成度、公民幸福指數(shù)、海洋生態(tài)污染修復(fù)恢復(fù)程度、海洋生態(tài)多樣性、海洋污染恢復(fù)設(shè)計(jì)先進(jìn)性、海洋污染修復(fù)技術(shù)先進(jìn)性、社會公民滿意度）構(gòu)成，并且在三級評價(jià)指標(biāo)中要有詳細(xì)的績效評價(jià)內(nèi)容和具體的績效評分標(biāo)準(zhǔn)。

（四）科技支撐保障

1.加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和應(yīng)用能力研究

進(jìn)一步加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和應(yīng)用能力研究，為破解當(dāng)前我國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾、綜合協(xié)調(diào)人海關(guān)系等現(xiàn)實(shí)問題提供科技支撐。

2.創(chuàng)新海洋領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新工程和關(guān)鍵技術(shù)

積極對接國家戰(zhàn)略需求，參與“種業(yè)自主創(chuàng)新”國家科技創(chuàng)新2030——重大工程，以及深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備、“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新工程”等國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃[22]。這將為加快海洋開發(fā)利用提供重要的物質(zhì)技術(shù)條件。

3.建立開放、協(xié)同、高效的海洋科技創(chuàng)新體系

以海洋科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高自主創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)海洋環(huán)保前沿關(guān)鍵技術(shù)與成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，帶動海洋環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步建立和完善開放、協(xié)同、高效的海洋科技創(chuàng)新體系。