產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的機(jī)制創(chuàng)新研究
——以湖北荊門產(chǎn)業(yè)扶貧為例

何玉芹，陳心見

（1.中共荊門市委黨校，湖北 荊門448000；2.武漢科技大學(xué)，湖北 武漢430081）

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。荊門產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，就是在“精”字上做文章，變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧，通過持續(xù)的機(jī)制創(chuàng)新，破解產(chǎn)業(yè)扶貧“扶持什么人”“發(fā)展靠什么”“事情怎么做”“產(chǎn)品賣給誰”等問題，有效拓寬了扶貧脫貧的新路子。但是，當(dāng)前荊門產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作中仍然有一些問題沒有得到根本解決，新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)仍然不斷出現(xiàn)。為攻克扶貧脫貧的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，荊門唯有繼續(xù)深化機(jī)制創(chuàng)新，在破解難題中砥礪前行，只有這樣才能打贏脫貧攻堅(jiān)的收官之戰(zhàn)。

一、荊門產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中卓有成效的機(jī)制創(chuàng)新

針對(duì)貧困戶參與能力弱、脫貧措施少、發(fā)展資金缺、產(chǎn)品銷售難等問題，荊門從體制機(jī)制上尋求突破，不斷挖掘鄉(xiāng)村潛力，創(chuàng)新貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的方式方法，破解發(fā)展資金短缺困境，暢通產(chǎn)品銷售渠道，脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成績。截止2019 年末，荊門有勞動(dòng)能力的4.9 萬建檔立卡的貧困戶中97%參與了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，以產(chǎn)業(yè)增收成功實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶占到了貧困戶總數(shù)的2/3。

（一）精選扶持對(duì)象，解決“扶持什么人”的問題

在“扶持什么人”上，荊門著重解決了兩個(gè)方面的問題：

1.扶持對(duì)象對(duì)準(zhǔn)有勞動(dòng)能力的貧困戶，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)脫貧

思盼脫貧是貧困戶的共識(shí)，但貧困戶中真正有經(jīng)營能力和強(qiáng)健體力的勞動(dòng)力并不多。因病、因殘致貧的貧困戶多為絕對(duì)貧困戶，他們已喪失或部分喪失了勞動(dòng)能力。對(duì)他們而言，勞動(dòng)改變處境的條件基本沒有，直接給救濟(jì)才適合他們。同時(shí)，借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不付諸勞動(dòng)的資金、土地入股分紅的脫貧方式更適合這類人群。健康發(fā)展、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)，需選擇有勞動(dòng)意愿，并具備一定能力的生產(chǎn)者和經(jīng)營者?，F(xiàn)有的貧困人口中，那些身體健康，因?yàn)?zāi)致貧的貧困人員只是暫時(shí)性貧困人員，而年幼子女多，開支較大的人員屬于支出型貧困人員[1]，這兩類貧困人員屬于相對(duì)貧困人員。相對(duì)貧困人員對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧有興趣，假以資金、技術(shù)等條件支持，有望脫貧成功。荊門產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，暫時(shí)性貧困人員、支出型貧困人員是參與主體，也是被幫扶的主要對(duì)象。

2.扶貧措施不限于建檔立卡的貧困戶，實(shí)現(xiàn)帶富脫貧

把建檔立卡的貧困戶作為扶持對(duì)象后，在“扶持誰”的問題上，不是簡單地把扶貧資源全部堆砌給每一個(gè)貧困戶，而是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶脫貧。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，需要一定的種養(yǎng)規(guī)模和適用技術(shù)，需要有合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)[2]（P64）。單個(gè)貧困戶受土地等生產(chǎn)條件限制，種養(yǎng)規(guī)?？赡芎苄?，但特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展片區(qū)必須具有適度的規(guī)模，否則產(chǎn)品的市場影響力不夠大而生產(chǎn)成本卻降不下來，經(jīng)濟(jì)效益自然受到影響。譬如，荊門石橋驛鎮(zhèn)的花椒、半夏、小南瓜等扶貧特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)主體既有貧困戶，又有大量非貧困戶，金融支持、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等均為普惠制政策，但貧困人口得到的幫扶力度更大、門檻更低。因?yàn)樘厣a(chǎn)業(yè)成片發(fā)展產(chǎn)生了集群效應(yīng)，加之幫扶措施精準(zhǔn)，參與產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)民群體基本實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)者致富弱者脫貧。目前，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分貧困戶已經(jīng)具備了持續(xù)的自我發(fā)展能力。

（二）精選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決“發(fā)展靠什么”的問題

產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)形式和門類選擇是難點(diǎn)也是關(guān)鍵，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。荊門鄉(xiāng)村類型復(fù)雜多樣，自然條件差異較大，因此扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇不能盲目跟風(fēng)，而要因村施策、因地制宜。

1.根據(jù)鄉(xiāng)村類型選擇脫貧路徑

鄉(xiāng)村類型不同，脫貧路徑的選擇則不同。荊門針對(duì)不同鄉(xiāng)村類型的差異性，分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧。傳統(tǒng)農(nóng)耕類鄉(xiāng)村，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)主糧和綠色蔬菜，走品質(zhì)農(nóng)業(yè)的脫貧路子。文化傳承類鄉(xiāng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)舊式房屋風(fēng)貌的保護(hù)與修復(fù)，以及與自然景觀之間的協(xié)調(diào)，合理開發(fā)，發(fā)展特色旅游，助力脫貧。生態(tài)保護(hù)類鄉(xiāng)村，則充分發(fā)揮綠色生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)立村，以農(nóng)旅結(jié)合、自然觀光與生態(tài)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。對(duì)于生存條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，則采用易地扶貧搬遷等方式，易地安置村民，同時(shí)易地建設(shè)扶貧車間，以農(nóng)字號(hào)的加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村民就業(yè)。

2.根據(jù)資源稟賦選擇產(chǎn)業(yè)門類

資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)門類的選擇也不同。荊門貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，立足比較優(yōu)勢(shì)和資源條件，同時(shí)注意迎合市場需求。荊門向產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢(shì)要增長，脫貧產(chǎn)業(yè)選擇將地方口碑好和地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)作為重要的參考，鼓勵(lì)種養(yǎng)當(dāng)?shù)厝松朴诜N養(yǎng)而又品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品，已初步形成了一些差異化的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。如，近郊鄉(xiāng)村，充分利用城市資本和市場便利條件，形成了高效蔬菜農(nóng)業(yè)區(qū)；207 國道沿線，在已有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品種優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，形成了特色花卉苗木區(qū)；城北山區(qū)鄉(xiāng)村，利用空閑場地和山區(qū)氣候、林木資源，形成了優(yōu)質(zhì)香菇種植區(qū)；沙洋稻作區(qū)，水源充足、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)成熟、有機(jī)稻賣價(jià)好，稻蝦連作產(chǎn)業(yè)漸趨成熟；鐘祥市客店鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村，自然生態(tài)良好，鄉(xiāng)村建設(shè)各具特色，促使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)漸有影響。實(shí)踐證明，選擇生產(chǎn)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件，受市場青睞的產(chǎn)品，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)才有做大做強(qiáng)的潛力。

（三）精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，解決“事情怎么做”的問題

良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既能把貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，讓他們跟著學(xué)、主動(dòng)干，又能讓企業(yè)主體獲得合理的回報(bào)，進(jìn)而內(nèi)生出持續(xù)的動(dòng)力帶貧扶貧。荊門按照因戶施策、一戶一策的思路，根據(jù)貧困戶貧困類型和合作意愿，以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為紐帶，引導(dǎo)帶貧企業(yè)精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)貧困戶，探索形成了五種利益聯(lián)結(jié)模式。

1.土地流轉(zhuǎn)模式

貧困戶將土地流轉(zhuǎn)，交給大的經(jīng)營主體建設(shè)生產(chǎn)基地（合作社），每年獲得每畝300-800 元不等的收入。多數(shù)情況下，貧困戶土地流轉(zhuǎn)增收的同時(shí)還伴有參加農(nóng)業(yè)基地勞動(dòng)的增收。單純依靠土地流轉(zhuǎn)獲得收入的多為無勞動(dòng)能力或愿意進(jìn)城務(wù)工的貧困農(nóng)民。

2.就業(yè)務(wù)工模式

貧困農(nóng)民在企業(yè)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地從事產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)，每年可獲得5000-20000 元不等的收入。這種模式適合有勞動(dòng)能力但經(jīng)營能力欠缺的貧困農(nóng)民。

3.訂單生產(chǎn)經(jīng)營模式

農(nóng)民與企業(yè)簽訂農(nóng)產(chǎn)品收購合同，在企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)和田間管理，并按收購合同出售產(chǎn)品給企業(yè)。參與這種模式的貧困農(nóng)民，一般頭腦較靈活，掌握生產(chǎn)技術(shù)較快，懂得一定的市場規(guī)律。只要購銷雙方遵守訂單合同約定，即使在市場低迷時(shí)期，農(nóng)民也可以獲得托底收入。

4.服務(wù)托管模式

由企業(yè)或合作社建好香菇大棚等生產(chǎn)基地，交由貧困戶管理。貧困戶按照技術(shù)規(guī)范提供土地或承擔(dān)生產(chǎn)基地的托管服務(wù)，即可參與分成，獲得的收入有了保底的穩(wěn)定性。這類人員具有一定的勞動(dòng)和管理能力，但風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿較低。

5.要素入股模式

貧困戶通過土地或資金入股，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，在生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。這種模式適合有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意愿，但勞動(dòng)意愿較低或有其它就業(yè)門路的貧困農(nóng)民。

以上五種模式廣泛吸納和帶動(dòng)了貧困戶參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營相結(jié)合、居家發(fā)展生產(chǎn)與外出務(wù)工就業(yè)相結(jié)合，有力促進(jìn)了貧困戶脫貧致富。

（四）精準(zhǔn)對(duì)接市場，解決“產(chǎn)品賣給誰”的問題

產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)出來是基礎(chǔ)，賣得好是關(guān)鍵。荊門廣開銷路，通過駐村工作隊(duì)助銷、強(qiáng)化農(nóng)超對(duì)接、電商線上銷售等方式，進(jìn)一步打通了田間到市場的供應(yīng)鏈。僅疫情后，售出的農(nóng)產(chǎn)品就占到了積壓商品總量的86%，大大緩解了疫情以來荊門農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。

1.牽線搭橋，發(fā)揮駐村干部助銷的大能量

駐村扶貧干部多是“精銳部隊(duì)”。他們利用自己掌握的市場信息和人脈關(guān)系，積極聯(lián)系客商，為一家一戶助銷，或?yàn)檎寤蛉?zhèn)小有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系買主。扶貧干部為農(nóng)產(chǎn)品走向市場廣泛牽線搭橋，暢通了鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。如荊門市人防辦駐村工作隊(duì)幫助錢場鎮(zhèn)將小南瓜銷至香港，沙洋縣質(zhì)監(jiān)局駐村工作隊(duì)幫助李市鎮(zhèn)將大棚蔬菜銷至沿海地區(qū)，荊門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局駐村工作隊(duì)幫助曾集鎮(zhèn)孫店村將綠色草坪銷至咸寧等地區(qū)。駐村干部的助銷行動(dòng)有效保護(hù)了農(nóng)戶通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧的積極性。

2.以銷定產(chǎn)，打通本地商超包銷的大通道

荊門積極開發(fā)本地市場，利用訂單牽引扶貧產(chǎn)業(yè)，對(duì)接了荊門東方百貨、多輝農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等多家本土商超。帶貧企業(yè)根據(jù)商家的銷量，精準(zhǔn)安排貧困村生產(chǎn)計(jì)劃，商家則根據(jù)合同負(fù)責(zé)包銷全部農(nóng)副產(chǎn)品。在政府的積極引導(dǎo)下，商家扛起社會(huì)責(zé)任，通過建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，及時(shí)掌握市場信息，幫助經(jīng)營者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。比如，多輝將云交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享給市場各參與主體，從最初的種植計(jì)劃到撮合和助推市場交易，都為扶貧產(chǎn)業(yè)暢通產(chǎn)品銷路起到了不可或缺的作用。

3.建立平臺(tái)，把握電商聯(lián)通市場的大機(jī)遇

近年來，電商已成為助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧的一支生力軍。荊門大力推行“農(nóng)業(yè)電商＋產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧”模式，把離散的、間斷的市場需求，利用新技術(shù)整合到一起，形成了集聚的、持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品市場需求[3]。企業(yè)利用自建的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，紛紛為自家產(chǎn)品打CALL，本地農(nóng)谷鮮、新美香、千年健等一批市場覆蓋率和網(wǎng)絡(luò)交易額不錯(cuò)的電商得以發(fā)展壯大。與此同時(shí)，眾多分散的農(nóng)家小戶在政府的引導(dǎo)下，利用京東、淘寶、拼多多等成熟平臺(tái)，不出家門就賣起了“土”字號(hào)原產(chǎn)品。全市扶貧產(chǎn)業(yè)紛紛加入了電商大軍，網(wǎng)絡(luò)熱銷的既有國寶橋米、孫尚香臘香雞等企業(yè)的名優(yōu)產(chǎn)品，又有漳河蜜桔、鐘祥蟠龍菜等本地地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品，還有眾多農(nóng)戶提供的新鮮、綠色、優(yōu)質(zhì)的“大路”農(nóng)產(chǎn)品。主動(dòng)利用電商，荊門的農(nóng)產(chǎn)品走向了廣闊的大市場。

二、荊門產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的待解問題

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然不牢

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，難成大氣候

產(chǎn)業(yè)規(guī)模也是品牌和競爭力，一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品降本增效和形成市場議價(jià)能力的必要條件。實(shí)踐表明，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，只有達(dá)到一定的規(guī)模，進(jìn)而把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈，才能形成促增收的重要保障。但貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多“小、散、弱”，生產(chǎn)成本居高不下，較難形成農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人上門收購的市場效應(yīng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品雷同較多，難見顯著特色

產(chǎn)業(yè)扶貧存在不同程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，一些地方出現(xiàn)了同類產(chǎn)品種養(yǎng)局部過剩、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)扎堆、休閑農(nóng)業(yè)功能鏈拓展不夠、產(chǎn)品加工度不足且附加值不高等問題。在當(dāng)前低端產(chǎn)品供給過剩，高端產(chǎn)品供給不足的背景下，仍然沿續(xù)同質(zhì)化、低端化、拼成本、拼價(jià)格的傳統(tǒng)發(fā)展模式，在各地農(nóng)產(chǎn)品同步進(jìn)入收獲期和集中上市期時(shí)，容易發(fā)生“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。

3.經(jīng)營主體發(fā)育不足，難以更有力帶貧

新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體總體數(shù)量偏少，不少地方依然沿用一家一戶的分散經(jīng)營模式，脫貧效率較低。有些龍頭企業(yè)，自身規(guī)模偏小，自有資金不足，經(jīng)營管理水平偏低，產(chǎn)品的品牌競爭力和市場影響力較弱，難以起到強(qiáng)大的帶貧益貧作用。還有些以合作社形式存在的經(jīng)營主體只是形式上聯(lián)結(jié)了農(nóng)戶，有組織但不按章程運(yùn)作，較少組織貧困社員開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（二）參與動(dòng)力仍然不足

脫貧攻堅(jiān)需要充分調(diào)動(dòng)貧困群眾、扶貧干部和社會(huì)組織參與的積極性。在現(xiàn)階段，多方參與面臨不同困境，主要表現(xiàn)為：

1.部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足

有些地方的貧困群眾主動(dòng)脫貧的意愿和思路較為欠缺，簡單依靠土地流轉(zhuǎn)收取租金、資金入股參與分紅來脫貧。此外，政府的兜底性幫扶也助長了部分貧困戶等靠要、安于吃“救濟(jì)”的思想。這些都在一定程度上弱化了部分貧困戶依靠自身勞動(dòng)、主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，“要我脫貧”思想較重。

2.部分基層干部帶貧能力不足

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入“攻城拔寨”階段，收官之戰(zhàn)任務(wù)重、強(qiáng)度大，更需要基層干部有很強(qiáng)的帶貧能力。當(dāng)前，部分貧困村兩委干部年齡偏大、知識(shí)老化，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的市場前景研判不準(zhǔn)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)落地的底氣不足，抓產(chǎn)業(yè)、上項(xiàng)目力不從心。還有些兩委干部在群眾中的號(hào)召力較差，與群眾的凝聚力較弱，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)打不開局面。也有少數(shù)駐村扶貧干部存在短期思想或職業(yè)倦怠心理問題，抓產(chǎn)業(yè)扶貧沒有大刀闊斧，致使產(chǎn)業(yè)扶貧成效打了折扣。

3.社會(huì)組織參與嚴(yán)重不足

相較于政府部門，社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)技能、生產(chǎn)管理、市場營銷等人員培訓(xùn)和倉儲(chǔ)物流、農(nóng)田水利、溫室大棚等設(shè)施建設(shè)方面具有優(yōu)勢(shì)。但目前社會(huì)組織參與產(chǎn)業(yè)扶貧力度還不夠大，亟需政府進(jìn)一步整合社會(huì)力量，以購買服務(wù)的形式，助力產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村振興。

（三）風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)仍然較大

產(chǎn)業(yè)扶貧面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)，單靠貧困戶自身力量難以防范。

1.自然風(fēng)險(xiǎn)難防

特色產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境、水源等都有相應(yīng)的要求，但自然條件的變化不以人的意志為轉(zhuǎn)移，突發(fā)的自然災(zāi)害、病蟲侵襲等都可能造成減產(chǎn)。比如，2018 年年初的一場暴雪，致使荊門地區(qū)大量的大棚垮塌，許多農(nóng)作物被凍壞或損毀，損失慘重。雖然工廠化的農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備可以在一定程度上減少自然條件變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，但多數(shù)貧困村不具備抗擊類似自然災(zāi)害的條件。

2.疫情影響難消

疫情防控期間，物流通道不暢，即產(chǎn)即銷的大棚蔬菜、食用菌、水果等出現(xiàn)了運(yùn)輸難、銷售難等問題，這對(duì)貧困戶增收造成了不同程度的影響。當(dāng)前，受疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力仍然很大，農(nóng)產(chǎn)品市場需求仍然低迷，不少扶貧企業(yè)復(fù)工推遲，貧困戶就近就業(yè)不夠充分，這些都使產(chǎn)業(yè)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性增加。

3.市場風(fēng)險(xiǎn)難扛

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期較長，政策依賴性較大，市場風(fēng)險(xiǎn)讓農(nóng)民難以對(duì)抗。比如，傳統(tǒng)的林果類產(chǎn)品，一般三五年后進(jìn)入盛果期，但三五年后的市場行情如何，很難預(yù)知。很多農(nóng)副產(chǎn)品沒有深度加工，而初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性很小，市場極易飽和，價(jià)格波動(dòng)較大，市場風(fēng)險(xiǎn)難以對(duì)抗。

三、深化機(jī)制創(chuàng)新、打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重點(diǎn)方向和對(duì)策建議

發(fā)展不足的問題必須靠繼續(xù)發(fā)展來解決，改革創(chuàng)新不夠的問題必須靠進(jìn)一步改革創(chuàng)新來應(yīng)對(duì)。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善機(jī)制并精準(zhǔn)施策，把防范化解產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的深層矛盾作為脫貧帶富的突破口。

（一）競爭導(dǎo)向的發(fā)展機(jī)制

但凡產(chǎn)業(yè)，就要參與市場競爭，就有優(yōu)勝劣汰，既使是扶貧產(chǎn)業(yè)也不例外，否則發(fā)揮不了致富帶貧、穩(wěn)定脫貧的長效功能。建立競爭導(dǎo)向機(jī)制，需要從產(chǎn)業(yè)鏈前后端發(fā)力。前端從資源的先天條件上挖潛特色，后端從產(chǎn)品的營銷宣傳上塑造特色，雙管齊下建立起扶貧產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢(shì)。

1.建立健全立足優(yōu)勢(shì)特色、盤活利用鄉(xiāng)村資源的產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制

堅(jiān)持產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)特質(zhì)，以資源上項(xiàng)目，以資源立產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有競爭力的、能夠帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，劃分片區(qū)，分類分級(jí)配置產(chǎn)業(yè)，避免同類產(chǎn)品無序扎堆。以市場為導(dǎo)向，深入挖掘鄉(xiāng)村各種資源的創(chuàng)收潛力，大力拓寬增收渠道。比如，推進(jìn)空閑農(nóng)房、山鄉(xiāng)風(fēng)景等資源的“二次創(chuàng)業(yè)”，通過租賃空閑農(nóng)房吸引游客入住，發(fā)展養(yǎng)生休閑產(chǎn)業(yè)，盤活利用閑置資產(chǎn)對(duì)外經(jīng)營、增加收入。

2.建立健全激活市場主體、提升文化內(nèi)涵的產(chǎn)品營銷機(jī)制

企業(yè)和農(nóng)民才是真正的市場主體，要注意引導(dǎo)市場主體自己策劃營銷方案和推廣產(chǎn)品。政府可以引導(dǎo)助銷，但不能代勞包辦。必要時(shí)可以政府背書，由政府官員走向前臺(tái)主動(dòng)為農(nóng)戶直播帶貨，以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場影響力。要鼓勵(lì)聯(lián)營企業(yè)鉆研營銷策略，提高扶貧產(chǎn)品的市場美譽(yù)度和品牌辨識(shí)度。在品牌建設(shè)中要注重融入地方文化、講述民俗故事、展現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，以富有內(nèi)涵的個(gè)性化品牌設(shè)計(jì)，賦予產(chǎn)品鮮明的品牌視覺識(shí)別度和文化影響力。

（二）扶弱濟(jì)貧的幫扶機(jī)制

揚(yáng)長避短，新的機(jī)制既要搭上精英群體增收濟(jì)貧的便車，又要避免精英群體的俘獲效應(yīng)。

1.建立聯(lián)結(jié)精英群體的扶貧機(jī)制

村干部、駐村幫扶干部、村致富帶頭人是貧困村的精英群體，他們有智慧、有能力帶動(dòng)村民脫貧致富，但由于扶貧產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村精英群體利益鏈接機(jī)制僵化，導(dǎo)致這個(gè)“精英群體”在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與從中得到的利益不相匹配，以致于難以全身心投入產(chǎn)業(yè)扶貧[4]。針對(duì)這種情況，可以嘗試讓農(nóng)村精英群體入股本村集體扶貧產(chǎn)業(yè)，按照投資比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。這種做法把村集體扶貧產(chǎn)業(yè)的效益與農(nóng)村“精英群體”的利益緊緊捆綁在一起。這樣，無論個(gè)人有沒有很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神，也不論產(chǎn)業(yè)是長效的還是短效的，“精英群體”都能自發(fā)地克服各種困難和障礙，合力推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。

2.建立村委干部領(lǐng)辦合作社的扶貧機(jī)制

龍頭企業(yè)和合作社參與扶貧注重市場導(dǎo)向無可厚非，但如果過份注重市場屬性就偏離了其帶領(lǐng)群眾脫貧的公益屬性。不排除有些龍頭企業(yè)和合作社一開始就是奔著產(chǎn)業(yè)扶貧資金而來的，帶領(lǐng)群眾脫貧的意愿較低，經(jīng)營活動(dòng)不透明，加之農(nóng)民參與決策的能力和話語權(quán)較弱，最后就容易出現(xiàn)企業(yè)大戶“獨(dú)享”收益而貧困群眾受益較少的“扶強(qiáng)難扶弱”的局面，使產(chǎn)業(yè)扶貧變成了扶貧產(chǎn)業(yè)，背離了產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷。為了避免這種精英俘獲效應(yīng)，可以探索村兩委領(lǐng)辦合作社的方式。村兩委既是帶貧主體，又是“守夜人”。合作社在村兩委直接指導(dǎo)和監(jiān)管下開展產(chǎn)業(yè)扶貧，將大大提高貧困戶在三方合作中的主體地位。這樣就將政府對(duì)合作社（企業(yè)）的激勵(lì)目標(biāo)與合作社（企業(yè)）對(duì)貧困戶的帶動(dòng)目標(biāo)有效整合，真正實(shí)現(xiàn)政府、合作社（企業(yè)）與貧困戶互惠、共贏、共享。

（三）防保結(jié)合的風(fēng)控機(jī)制

充分評(píng)估市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為產(chǎn)業(yè)幫扶的重要一環(huán)。

1.建立健全市場風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

利用多方參與的決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、企業(yè)經(jīng)營能力的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目可行性和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行充分論證，從源頭上避免選擇失當(dāng)。采用多元格局的經(jīng)營策略，建立多元化的產(chǎn)業(yè)組合和企業(yè)組合，避免將幾個(gè)雞蛋放在同一個(gè)籃子里，防范市場風(fēng)險(xiǎn)的集中爆發(fā)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營能力的培訓(xùn)，幫助他們提高必要的市場研判和營銷能力。此外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已引入的龍頭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控，建立針對(duì)龍頭企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控基金，設(shè)定企業(yè)最高資產(chǎn)負(fù)債率，防范企業(yè)破產(chǎn)和跑路風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立健全自然風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

一是以更大的投入加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入，支持貧困地區(qū)購買更新現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)硬件設(shè)備設(shè)施抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是以更多的服務(wù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和指導(dǎo)員對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際指導(dǎo)作用的發(fā)揮。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)員和指導(dǎo)員對(duì)鄉(xiāng)村的科技指導(dǎo)作用，及時(shí)向農(nóng)戶發(fā)布?xì)庀笞兓?、病蟲災(zāi)害等相關(guān)信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警和提前有效管控。三是以更周全的保險(xiǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困群眾因自然災(zāi)害等造成經(jīng)濟(jì)損失的救助。在常規(guī)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，針對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)疫情等意外風(fēng)險(xiǎn)，積極開發(fā)“脫貧?！薄胺镭毐！钡刃码U(xiǎn)種，通過“政?！焙献魈岣邔?duì)低收入農(nóng)戶的分類分級(jí)保險(xiǎn)救助，形成穩(wěn)定脫貧和防貧新機(jī)制。

（四）上下聯(lián)動(dòng)的政策促進(jìn)機(jī)制

強(qiáng)化中央、省、市、縣支持政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓政策在不同層面、不同時(shí)段有效發(fā)揮作用，既要研究和制定對(duì)抗疫情沖擊，打好脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的現(xiàn)階段政策，也要探索和制定穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)脫貧成效的長期性政策。

1.由中央統(tǒng)籌，制定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略規(guī)劃工作機(jī)制

借鑒疫情期間“一省包一市”的做法，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)施對(duì)口產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作。加大項(xiàng)目資金的傾斜力度，支持貧困地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和培育龍頭企業(yè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲(chǔ)藏保鮮、加工營銷等設(shè)施裝備水平。推動(dòng)深度貧困區(qū)“一村一品”發(fā)展，支持有條件的貧困地區(qū)創(chuàng)建美麗休閑鄉(xiāng)村。

2.由省負(fù)總責(zé)，制定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧政策框架工作機(jī)制

后疫情時(shí)期，加大支農(nóng)信貸投放力度，適當(dāng)提高貧困鄉(xiāng)村不良貸款容忍度。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，優(yōu)先用于扶持深度貧困鄉(xiāng)村經(jīng)營主體恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)新型經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)給予支持。支持貧困鄉(xiāng)村申報(bào)綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導(dǎo)。舉辦貧困鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，在農(nóng)交會(huì)、茶博會(huì)設(shè)立扶貧專區(qū)，推動(dòng)深度貧困地區(qū)與市場建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。

3.由市縣兜底，制定產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧政策細(xì)則工作機(jī)制

地方政府在中央和省級(jí)政策指導(dǎo)下，進(jìn)一步出臺(tái)精細(xì)化、加強(qiáng)版和探索型政策。政策要突出新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶貧作用，加大新型經(jīng)營主體引培力度，進(jìn)一步優(yōu)化新型經(jīng)營主體與貧困戶之間公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和合理的收益分配增長機(jī)制。對(duì)努力克服疫情影響，積極帶貧的新型經(jīng)營主體，加快落實(shí)對(duì)其生產(chǎn)補(bǔ)貼和貸款貼息政策。此外，還要強(qiáng)化后疫情時(shí)期對(duì)貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的直接扶持，如產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策擴(kuò)面提標(biāo)，督促“兩員”下沉到村到戶等。

（五）“我要脫貧”的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

充分激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，要在建立健全兩種機(jī)制方面著力。

1.著力建立健全更充分的參與決策機(jī)制

盡量避免單一化的企業(yè)包辦、群眾獲利的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，注重貧困群眾的能力養(yǎng)成和發(fā)展?jié)摿ε囵B(yǎng)，讓困難群眾有機(jī)會(huì)、有能力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策，把群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聰明才智充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步匯聚眾智，凝聚共識(shí)，找到各方的最大公約數(shù)，改變?nèi)罕姴恢?、不認(rèn)可的決策方式。

2.著力建立健全更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立多方共贏、向困難群眾傾斜的分配機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益最大限度地留給群眾[5]。讓產(chǎn)業(yè)幫扶政策更多地與貧困群眾的參與相掛勾，通過經(jīng)營收益、公益崗位、互助扶貧、以工代賑等扶貧措施，豐富貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)扶貧的途徑與利益聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。