新時(shí)代加強(qiáng)人民政協(xié)政治認(rèn)同機(jī)制探析

哈伯先，吳杰華

(中共河北省委黨校，河北 石家莊 050061)

人民政協(xié)是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是生長于中國的社會(huì)土壤并經(jīng)長期實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度安排，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)也面臨著一系列新問題、新任務(wù)，如何處理好多樣性與一致性的關(guān)系、鞏固共同的政治思想基礎(chǔ)就成為一項(xiàng)亟待解決的時(shí)代任務(wù)。為此，習(xí)近平總書記明確指出：要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸[1]。這就意味著要從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面加大人民政協(xié)凝聚人心、增進(jìn)共識(shí)的內(nèi)涵和機(jī)制研究，以人民政協(xié)為平臺(tái)和渠道，增進(jìn)黨外人士的政治認(rèn)同，體現(xiàn)“人心是最大的政治”這一時(shí)代命題。

政治認(rèn)同的概念由路辛·派伊(Lucian Pye)在20世紀(jì)60年代首次提出，意指作為個(gè)體的社會(huì)成員通過持續(xù)的政治社會(huì)化過程，在內(nèi)心形成的對(duì)國家制度設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、政治理念等方面的認(rèn)同感和歸屬感[2]。政治認(rèn)同有助于公民明確身份歸屬，從情感和心理上對(duì)所處的政治生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生依賴和認(rèn)可，可以細(xì)分為價(jià)值層面的內(nèi)涵剖析和實(shí)踐層面的程序設(shè)定兩個(gè)方面。在以民族國家為核心構(gòu)建的現(xiàn)代政治話語體系中，政治認(rèn)同為顯性的政治制度安排提供了隱性支撐，回答了政治合法性的源命題，是構(gòu)建“中華民族共同體”和國家治理體系中不可或缺的一環(huán)[3]。黨的十八大之后，經(jīng)過全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新氣象，黨內(nèi)凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。同時(shí)也需要通過人民政協(xié)等部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)黨外人士以及廣大人民群眾的政治認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決人心向背和力量對(duì)比的重大戰(zhàn)略問題。

一、價(jià)值與程序：人民政協(xié)視域下的概念闡釋

政治認(rèn)同描述的是政治生態(tài)系統(tǒng)中主客體之間的互動(dòng)，認(rèn)同主體是政治系統(tǒng)中的全體公民，認(rèn)同的客體則是組成政治體系的政治價(jià)值、觀念、制度、政策等不同對(duì)象。政治認(rèn)同首先表現(xiàn)為主體對(duì)客體的認(rèn)可、贊同，在政治實(shí)踐中確定自己的身份并按照客體的要求規(guī)范行為；其次也蘊(yùn)含著客體對(duì)主體心理預(yù)期和利益訴求的滿足，是一個(gè)雙向互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。西方學(xué)術(shù)界對(duì)政治認(rèn)同的研究大多以心理歸屬感為起點(diǎn)，演變出政治文化、政治合法性以及公民身份構(gòu)建等不同研究路徑；國內(nèi)相關(guān)研究在借鑒西方研究方法的同時(shí)，也關(guān)注行為認(rèn)同層面的研究，在具體研究路徑上可以歸為認(rèn)同客體的角度、認(rèn)同主體的角度以及政治系統(tǒng)的角度，同時(shí)結(jié)合當(dāng)代中國的政治實(shí)踐，將政治認(rèn)同和民族宗教問題、國家形象構(gòu)建問題、網(wǎng)絡(luò)空間治理等現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合[4]。從政治認(rèn)同的構(gòu)建機(jī)制來看，可以分為價(jià)值層面和程序?qū)用鎯蓚€(gè)途徑。價(jià)值層面的政治認(rèn)同機(jī)制既包括理念向度的政治觀念、政治理想，也包括具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的政治原則、方針政策，是公眾圍繞公共事務(wù)在廣泛參與協(xié)商的過程中實(shí)現(xiàn)的。程序?qū)用娴恼握J(rèn)同機(jī)制是指對(duì)政治共同體運(yùn)作所依據(jù)的政治規(guī)范以及政治流程設(shè)置的認(rèn)可。

政治認(rèn)同體現(xiàn)了公民個(gè)體政治性和社會(huì)性的辯證統(tǒng)一，在政治主體和政治客體的溝通交流中也為政治體系提供了合法性支撐。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，新時(shí)代更需要發(fā)揮其增進(jìn)政治認(rèn)同的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用。

(一)增進(jìn)政治認(rèn)同是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)利益的分化和民主權(quán)利意識(shí)的覺醒直接導(dǎo)致了思想意識(shí)的多元化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代被集體影像淹沒的個(gè)體意識(shí)日漸清晰，以階級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的社會(huì)群體界限逐漸模糊并衍生出包括農(nóng)民工、自由職業(yè)者等新興社會(huì)群體，以往行之有效的自上而下單向度政治認(rèn)同塑造模式顯然不能取得預(yù)期的效果，而新時(shí)代“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)對(duì)政治認(rèn)同提出了更高的需求。在政治認(rèn)同的價(jià)值層面上，需要將黨的執(zhí)政理念內(nèi)化為全國人民的價(jià)值追求，夯實(shí)共同的思想基礎(chǔ)，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的發(fā)展提供價(jià)值理念支撐；在政治認(rèn)同的程序?qū)用嫔?，需要不斷完善社?huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制，特別是完善基層民眾政治參與、協(xié)商的渠道，彌合不同社會(huì)群體之間的分歧，在公共決策、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)提升協(xié)商實(shí)效，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作是增進(jìn)政治認(rèn)同的必然途徑

人民政協(xié)扎根于當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)土壤，是被長期革命和建設(shè)實(shí)踐所證明了的制度安排，在增進(jìn)政治認(rèn)同方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)以界別形式為特定群體的利益訴求表達(dá)提供制度化渠道，在保證不同意見充分表述的同時(shí)也使黨和政府能夠及時(shí)準(zhǔn)確了解民意訴求，通過對(duì)相關(guān)公共政策的調(diào)整平衡各方利益，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。人民政協(xié)的工作方式靈活多樣，除了制度化的協(xié)商會(huì)議安排，還可以隨時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的階段性熱點(diǎn)、難題組織調(diào)研，集思廣益，答疑解惑，形成改革共識(shí)。尤為重要的是，人民政協(xié)在堅(jiān)持和落實(shí)新型政黨制度方面具有獨(dú)特作用，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度本身就包含了政治認(rèn)同的因素。在我國現(xiàn)行政治框架下，政黨認(rèn)同是增進(jìn)政治認(rèn)同的必要基礎(chǔ)和重要支柱。承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派積極參政、共商國是，找到社會(huì)最大公約數(shù)，才能不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的發(fā)展完善。

二、人民政協(xié)政治認(rèn)同機(jī)制的歷史探索

人民政協(xié)的制度安排是新中國成立前夕，在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作的基礎(chǔ)上形成的，其源頭可以追溯到新民主主義革命時(shí)期。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨在馬克思列寧科學(xué)理論的指導(dǎo)下，吸取其他社會(huì)主義國家革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國實(shí)際進(jìn)行的制度創(chuàng)新。

新民主主義時(shí)期的政治認(rèn)同是在謀求民族獨(dú)立、主權(quán)完整的時(shí)代背景下形成的，反帝反封建的民族民主革命為政治認(rèn)同的價(jià)值內(nèi)涵和程序設(shè)置提供了支持，為政黨與政黨之間、政黨與民眾之間的彼此認(rèn)同提供了政治空間?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨逐步走向成熟，開始獨(dú)立自主地思考和探索中國革命的道路，認(rèn)識(shí)到“只有統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略才是馬克思列寧主義的策略”[5]，在肯定自身是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的同時(shí)，也認(rèn)可中國共產(chǎn)黨是“最徹底的民族解放的先鋒隊(duì)”的定位。毛澤東在《新民主主義論》一書中提出，革命勝利后，要建立一個(gè)新民主主義的共和國。反帝反封建的共同革命綱領(lǐng)為當(dāng)時(shí)中國各階級(jí)達(dá)成政治認(rèn)同提供了價(jià)值基石，并在長期的革命實(shí)踐中通過卓有成效的統(tǒng)戰(zhàn)工作和政治協(xié)商完成了程序性的制度安排。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行的“三三制”政權(quán)安排，為新中國成立后全國范圍內(nèi)的制度安排進(jìn)行了預(yù)演?？谷諔?zhàn)爭勝利后，由中國國民黨、中國共產(chǎn)黨、民盟代表、青年黨代表以及無黨派人士共同參與的舊政協(xié)會(huì)議通過了和平建國、召開國民大會(huì)等協(xié)議，雖然這些協(xié)議沒有得到切實(shí)履行，但各方政治力量協(xié)商建國的理念深入人心，為人民政協(xié)的召開奠定了民意基礎(chǔ)。

新中國成立前夕，由于全國尚未完全解放，客觀上不具備召開全國人民代表大會(huì)的條件，人民政協(xié)承擔(dān)起籌備新中國的重任?！豆餐V領(lǐng)》也起到了臨時(shí)憲法的作用，為新中國的建立提供了法理依據(jù)，同時(shí)也標(biāo)志著各黨派就未來政治共同體的制度安排、根本政策等方面實(shí)現(xiàn)認(rèn)同。政黨之間的政治協(xié)商和政治認(rèn)同為國家提供了合法性，也為后續(xù)方針政策的出臺(tái)勾勒了制度設(shè)置。在1954年全國人大召開之前，人民政協(xié)圍繞著新中國成立初期的諸多重大事項(xiàng)和制度構(gòu)建，就國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、審議法律法規(guī)、制定重大決策等工作發(fā)揮了積極作用。全國人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)成為專門的統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)商機(jī)構(gòu)，遵循“長期共存、互相監(jiān)督”的多黨合作方針，繼續(xù)發(fā)揮維護(hù)保障社會(huì)主義政治制度框架穩(wěn)定的作用。

改革開放之后，通過對(duì)“什么是社會(huì)主義，怎么建設(shè)社會(huì)主義”的深刻思考，以鄧小平為核心的黨中央對(duì)國家發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略重新進(jìn)行了調(diào)整，在反思“文化大革命”的錯(cuò)誤、科學(xué)全面評(píng)價(jià)毛澤東的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。隨著認(rèn)識(shí)的不斷深入，理論框架和內(nèi)容也不斷豐富，這一理論體系被統(tǒng)稱為“中國特色社會(huì)主義”，成為凝聚全黨全國意識(shí)的政治共識(shí)。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大精神，說一千道一萬，歸結(jié)為一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。”[6]22人民政協(xié)作為國家治理體系的一部分，在政治認(rèn)同的價(jià)值和程序?qū)用嫔弦搽S之進(jìn)行了調(diào)整。在中國特色社會(huì)主義的總體目標(biāo)下，人民政協(xié)將愛國主義和社會(huì)主義作為自己的價(jià)值基點(diǎn)，價(jià)值認(rèn)同的具體內(nèi)涵則隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富，可以歸納為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大方面。在程序認(rèn)同方面，則體現(xiàn)為進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、基層化。改革開放之初修訂的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》擴(kuò)大了政治協(xié)商的范圍，將國家的大政方針、地方重要事務(wù)以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等問題納入?yún)f(xié)商議程；隨后通過在縣以及市轄區(qū)設(shè)立政協(xié)機(jī)關(guān)的方式，將人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作下沉到基層一線；黨的十三大之后，社會(huì)協(xié)商成為人民政協(xié)工作的一個(gè)重要部分，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的出臺(tái)，加快了人民政協(xié)工作的制度化進(jìn)程；隨后人民政協(xié)工作被先后寫入黨章和憲法。2006年的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：人民通過選舉、投票行使權(quán)力和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。

黨的十八大之后，人民政協(xié)工作進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)工作要適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。具體到政治認(rèn)同方面，也需要加強(qiáng)價(jià)值機(jī)制和程序機(jī)制兩個(gè)方面的研究。

三、新時(shí)代人民政協(xié)政治認(rèn)同的價(jià)值機(jī)制

人民政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必然要建立在政治認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。新時(shí)代人民政協(xié)政治認(rèn)同的價(jià)值機(jī)制意味著在執(zhí)政黨的政治理念引領(lǐng)下，在全社會(huì)形成思想理念的統(tǒng)一。為此，需要在堅(jiān)持政治底線的同時(shí)尋求最大公約數(shù)、挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)全社會(huì)尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的引領(lǐng)作用。

(一)在堅(jiān)持政治底線的同時(shí)尋求最大公約數(shù)

人民政協(xié)在做統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)求同存異、“找到最大公約數(shù)”、“畫出最大同心圓”，其本質(zhì)是要處理好多樣性和一致性的問題。對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的多樣性與一致性的辯證關(guān)系，我們一直強(qiáng)調(diào)既不能因?yàn)橐恢滦缘囊缶湍⒉煌后w之間的多樣性需求，也不能為了滿足多樣性而放棄一致性原則。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“政治底線”，不能過于追求一致性，也不能過于放任多樣性，“對(duì)危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會(huì)主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對(duì)，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動(dòng)搖”[6]248。堅(jiān)持政治底線，就為加強(qiáng)政治認(rèn)同劃定了價(jià)值坐標(biāo)，為最大限度拉長政治認(rèn)同的同心圓半徑、尋求最大公約數(shù)提供了可能?！耙M可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個(gè)圓心守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓越大?！盵7]人民政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作語境下的最大公約數(shù)就是要在多樣化的文化背景下，尋求社會(huì)不同群體之間的共同價(jià)值觀和政治理念。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)就是當(dāng)代中國最大的政治公約數(shù)。

(二)挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源

中國傳統(tǒng)文化博大精深，內(nèi)涵豐富，相比于具有較強(qiáng)意識(shí)形態(tài)色彩的政治話語，它更易于為政治認(rèn)同提供文化土壤。習(xí)近平總書記也反復(fù)強(qiáng)調(diào)傳承傳統(tǒng)文化的重要作用，“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈”[8]?！昂投煌笔俏覈鴤鹘y(tǒng)文化的精髓，在長期的政治實(shí)踐中形成了“兼容并蓄、求同存異”的政治文化，這和人民政協(xié)通過平等協(xié)商達(dá)成理性共識(shí)的政治理念不謀而合。傳統(tǒng)文化中的“民本思想”也蘊(yùn)含著重視普通民眾對(duì)政治發(fā)展影響的積極內(nèi)涵，中國共產(chǎn)黨一向重視人民群眾的主體地位，強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“以人為本、執(zhí)政為民”的理念也是群眾路線的體現(xiàn)。在新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益仍然是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，也是人民政協(xié)工作的根本宗旨。人民政協(xié)本身就要為人民群眾提供平等參與政治生活的平臺(tái)，其目的是要建構(gòu)使每個(gè)人的利益訴求都能得到尊重和表述的現(xiàn)代民主法治社會(huì)。

(三)增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)全社會(huì)尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的引領(lǐng)作用

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的主要表現(xiàn)就是社會(huì)思潮和價(jià)值觀的多元復(fù)雜化，加之國內(nèi)外局勢(shì)相互影響和網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)的迅猛發(fā)展，都加大了社會(huì)價(jià)值觀的整合難度，也無形中增加了實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同的難度。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的前提下，網(wǎng)絡(luò)空間成為人們尤其是青少年表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)、看法、意愿的重要場(chǎng)域，相應(yīng)的價(jià)值觀引領(lǐng)日益成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間并非法外之地，要在全社會(huì)通過多種途徑積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而整合社會(huì)意識(shí)，增強(qiáng)價(jià)值觀領(lǐng)域的主動(dòng)權(quán)、話語權(quán)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀重在培育和傳播社會(huì)主流價(jià)值觀。在信息化的時(shí)代背景下，通過線上線下的雙重引領(lǐng)，可以打通虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界的融通渠道，構(gòu)建價(jià)值觀的同心圓，達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)正能量的目的。鑒于網(wǎng)絡(luò)傳播的虛擬化和網(wǎng)民多元化的特點(diǎn)，在價(jià)值引領(lǐng)的過程中，需要更加強(qiáng)調(diào)價(jià)值內(nèi)核與傳播方式的統(tǒng)一，加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)的可接受性、線上線下的進(jìn)程同步性，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)多元社會(huì)思潮的引領(lǐng)作用和彼此之間的呼應(yīng)，尤其要注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)回應(yīng)，在網(wǎng)絡(luò)輿情早期加大價(jià)值引領(lǐng)力度，形成積極的網(wǎng)絡(luò)共識(shí)。

四、新時(shí)代人民政協(xié)政治認(rèn)同的程序機(jī)制

加強(qiáng)和完善人民政協(xié)政治認(rèn)同的程序機(jī)制就是要?jiǎng)訂T公眾參與政治進(jìn)程，通過協(xié)商對(duì)話影響政府最終的公共決策，是一個(gè)政治實(shí)踐的過程，并最終形成規(guī)范化的制度體系。

(一)加強(qiáng)人民政協(xié)制度建設(shè)，提高政治協(xié)商效能

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。黨的十九大報(bào)告提出要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，明確了現(xiàn)階段我國社會(huì)主義協(xié)商民主的主要形式，通過制度建設(shè)形成完整有序的程序鏈，切實(shí)保證公眾的參與權(quán)利。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩個(gè)方面發(fā)揮著重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是由憲法明確保障的我國的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和八個(gè)民主黨派就國家和社會(huì)發(fā)展的重大問題和決策協(xié)商溝通、互相監(jiān)督；人民政協(xié)通過各種專題協(xié)商會(huì)，加強(qiáng)與各級(jí)政府的溝通銜接，從而加大民主參與的廣度和深度。但從實(shí)踐效果來看，人民政協(xié)在不斷取得成績的同時(shí)，也仍然存在著協(xié)商主體不明確、協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商能力不足、協(xié)商內(nèi)容隨機(jī)等具體問題，這不僅妨礙了人民政協(xié)的協(xié)商效能，也降低了公眾對(duì)人民政協(xié)的認(rèn)同。因此，今后需要從具體程序環(huán)節(jié)著手，擴(kuò)大協(xié)商主體的包容性，根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化及時(shí)調(diào)整界別設(shè)置，吸納新興社會(huì)階層的加入；同時(shí)也要不斷提升協(xié)商主體的協(xié)商意識(shí)和能力，保證政協(xié)協(xié)商的科學(xué)化水平。

(二)提升公共決策科學(xué)化民主化水平，增強(qiáng)人民政協(xié)政治認(rèn)同

社會(huì)主義協(xié)商民主不僅是一種民主形式，也是一種公共決策機(jī)制。按照我國現(xiàn)行政治體系的安排，人民政協(xié)負(fù)責(zé)在公共決策制定前充分協(xié)商，人大負(fù)責(zé)就公共決策進(jìn)行表決，政府機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)公共決策的具體執(zhí)行。在人民政協(xié)就公共決策進(jìn)行事前協(xié)商時(shí)，“每個(gè)公民都能平等地參與公共政策的制定過程，自由地表達(dá)自己的意見并傾聽別人的觀點(diǎn)，包括對(duì)道德問題提供協(xié)商的空間，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策”[9]。將人民政協(xié)的政治協(xié)商納入公共決策的進(jìn)程，是為了充分傾聽公眾的意見建議，避免“閉門造車”導(dǎo)致決策的隨意性。人民政協(xié)在溝通民意和政府決策的過程中，提升了公共決策民主化科學(xué)化水平，同時(shí)也使民眾切實(shí)感受到個(gè)體參與對(duì)公共決策的影響，增強(qiáng)對(duì)人民政協(xié)的政治認(rèn)同。為此，需要各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)、政協(xié)委員深入實(shí)地調(diào)查研究，通過多種途徑尤其是網(wǎng)絡(luò)渠道，保持與民眾的持續(xù)互動(dòng)，了解民眾的所思所想，保證在公共決策的制定出臺(tái)過程中反映真實(shí)民意。

(三)加強(qiáng)基層政協(xié)民主協(xié)商，夯實(shí)政治認(rèn)同基石

社會(huì)主義協(xié)商民主向基層延伸可以最大程度保證人民群眾有序的民主參與，也是我國基層民主實(shí)踐形式?；鶎尤嗣裾f(xié)所進(jìn)行的民主協(xié)商大多關(guān)系民眾切身利益和民生熱點(diǎn)問題，最容易使民眾產(chǎn)生民主參與的積極性，就此產(chǎn)生的政治認(rèn)同感也是最為直觀和有效的。目前我國的基層民主形式主要包括鄉(xiāng)村實(shí)行的村民自治和城鎮(zhèn)實(shí)行的社區(qū)自治，這兩種民主形式都以民眾廣泛的參與、凝聚民意、達(dá)成共識(shí)為實(shí)施前提。近年來，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，不斷進(jìn)行基層協(xié)商民主的實(shí)踐探索，出現(xiàn)了諸如民情懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)上政協(xié)論壇等多種形式，在建言獻(xiàn)策、溝通民意、化解矛盾等方面取得了良好的實(shí)踐效果。今后需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在鼓勵(lì)人民群眾大膽創(chuàng)新的同時(shí)，配合基層人民政協(xié)的制度建設(shè)，不斷探索適合的制度載體，以提升基層政協(xié)的民主協(xié)商實(shí)效。