政協(xié)委員教育培訓效能提升：必要性、困境與路徑

趙 妍

(1.河北省社會主義學院，河北 石家莊 050031；2.山東大學 政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100)

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上指出：“政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責。這是榮譽，更是責任。廣大政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責的情懷，把事業(yè)放在心上，把責任扛在肩上，認真履行委員職責。”[1]習近平總書記的這一科學論斷為新時代政協(xié)委員強化責任擔當提出了新的目標和要求。政協(xié)委員作為踐行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能的主體，作為人民政協(xié)制度的實踐者、參與者、推動者，其認知水平和能力素質的高低，在一定程度上影響著履職作用的發(fā)揮，決定著參政議政效能。因此，優(yōu)化政協(xié)委員的教育培訓體系，提升政協(xié)委員素質和能力，便成了題中之義。

一、加強政協(xié)委員教育培訓的必要性

近年來，人們在關注全國“兩會”取得豐碩成果的同時，一些政協(xié)委員“不食人間煙火”的“雷人雷語”和“充滿想象”的“突擊式提案”也闖入了公眾的視野。這些“雷人雷語”和“突擊式提案”有著一些共性的特征，即脫離實際，背離現(xiàn)實，違背規(guī)律和常識，“提出的意見建議要么太過于空泛，要么只談自己利益相關的事，與民生接不上軌，不接地氣，得不到老百姓心底的認同”[2]。這在一定程度上既損害了政協(xié)委員在廣大人民群眾心目中的形象，也影響著人民群眾對政協(xié)作為專門協(xié)商機構地位和作用發(fā)揮的認知，進而影響到人民群眾對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度的認同?！坝行┚W(wǎng)友甚至開玩笑說，之所以關注兩會就是想聽聽今年又有哪些新的‘雷人之語’！”[3]因此，加強政協(xié)委員教育培訓，提升其素質能力，增強其履職能力勢在必行。

(一)加強政協(xié)委員教育培訓是時代發(fā)展的需要

習近平總書記指出：“當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復興正處于關鍵時期?！盵4]對外，我們面對的是經(jīng)濟全球化和世界秩序重構的國際背景；對內(nèi)，我們面對的是中國人民進入新時代強起來的國內(nèi)背景，面對的是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的社會主要矛盾，面對的是“所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣”的社會狀況，面對的是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結構復雜性前所未有、改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有、多元思想文化交流交融交鋒前所未有的一系列嚴峻的現(xiàn)實。面對這一現(xiàn)實，政協(xié)委員作為 “有社會影響和參政議政能力”[5]的社會精英，其肩負著“上情下達、下情上傳”的使命。一方面要將黨的理論、方針、政策帶到群眾中去，宣傳好、解讀好、傳播好；另一方面，還要深入到群眾中去，了解民情，反映民意，為黨委政府建言獻策，發(fā)揮暢通民意、化解矛盾的積極作用。常言道，“正人先正己，正己首正心”。政協(xié)委員自身的思想觀念、價值選擇和行為方式在一定程度上對社會起著引領示范的作用。而其自身能力素質、知識水平的高低也在很大程度上影響著其“建言獻策和凝聚共識”作用的發(fā)揮。這就要求各級政協(xié)組織通過開展有現(xiàn)實性和針對性的教育培訓，引導政協(xié)委員“深入學習黨的創(chuàng)新理論，學習時事政策，學習中共黨史、新中國史和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史，樹立正確的歷史觀和大局觀”[6]，始終確保政協(xié)委員的價值觀念、工作能力跟上時代發(fā)展的步伐，不斷提升自身思想水平和認知能力，以更好地適應社會發(fā)展變化的新形勢。

(二)加強政協(xié)委員教育培訓是人民政協(xié)踐行“聚焦中心履職盡責”職能的需要

習近平總書記在中央政協(xié)工作會議上明確要求：人民政協(xié)要“聚焦黨和國家中心任務履職盡責”，要求人民政協(xié)“要以實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標邁進為履職方向，以促進解決好發(fā)展不平衡不充分的問題為工作重點，緊緊圍繞大局，瞄準抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實”。一直以來，“聚焦中心履職盡責”是人民政協(xié)開展工作的根本遵循，也是政協(xié)委員積極履職盡責的出發(fā)點和落腳點?！熬劢裹h和國家的中心任務履職盡責”的前提就是首先要明確當前我們黨和國家的中心任務是什么，這就要求各級人民政協(xié)通過精心組織開展教育培訓，積極引導各界別政協(xié)委員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，學習貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神、中央政協(xié)工作會議精神，以學促行，以知促行，引導廣大政協(xié)委員深刻領會新思想的精神實質、內(nèi)涵，明確新形勢下我們黨和國家的中心任務。只有明晰了中心任務，才能提高政治站位，緊扣中心任務建言獻策、履職盡責，助推黨和國家決策部署落地生效。

(三)加強政協(xié)委員教育培訓是提升其履職能力、發(fā)揮作用的需要

黨的十九屆四中全會作出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大部署，人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分，有著人才聚集、智力密集、最廣泛的代表性和包容性的優(yōu)勢，始終發(fā)揮著協(xié)調(diào)各方關系，最大限度地凝聚人心、增進共識的作用，在國家治理中不可替代。而政協(xié)委員作為推進和落實政協(xié)工作職能的主體，也只有不斷加強教育學習，始終堅持活到老、學到老的學風和與時俱進的工作作風，著力增強政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，提高參政議政的能力和水平，自覺提升履職能力，做一名“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的政協(xié)委員，才能更好地適應新形勢、新任務、新目標，切實承擔起新時代賦予政協(xié)委員的各項政治責任，發(fā)揮好其在政協(xié)工作中的主體作用，履行好其在界別群眾中的示范引領作用，深入基層調(diào)查研究，為黨和國家的大政方針建諍言、謀良策，為改革發(fā)展凝聚人心、匯聚力量。

二、當前政協(xié)委員教育培訓面臨的困境

為掌握第一手資料，更加真實地了解當前X省政協(xié)委員教育培訓的現(xiàn)狀，本課題組借助網(wǎng)絡調(diào)查問卷和走訪座談的形式，對參加X省政協(xié)第十二屆會議的社科新聞界(30人)、文化體育界(40人)、經(jīng)濟界(30人)，共計100人次進行調(diào)查走訪(問卷回收率92%)，作為研究結論的依據(jù)。通過分析整理，結論如下：

(一)從培訓的“量”上看，培訓次數(shù)整體偏少

以X省政協(xié)為例，據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，目前在X省政協(xié)每屆會議的5年會期中，針對政協(xié)委員的教育培訓主要有以下幾種形式：一是新任政協(xié)委員培訓班。每屆新任政協(xié)委員都會在任期的前兩年參加整體輪訓一次，培訓時長一般為5天左右。二是政協(xié)常委會集體學習。按照慣例，政協(xié)每個季度都會召開常委會。會后立即開展政協(xié)常委的集體學習，一般參加學習的人數(shù)在150人左右，學習時長一般在1.5個小時左右。三是確立了習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度。將各委員會分到若干個學習小組，由其分別組織所聯(lián)系的界別委員參加學習，每季度一次，每組每次大概15人參加。由此可以看出，在已經(jīng)形成制度化、規(guī)?；呐嘤栔校?年的任期中，一名普通委員參加的集體培訓大概只有5次(注：5次全會的學習培訓)，平均1年1次；不是常委的新任政協(xié)委員參加的集體培訓大概有6次(5次全會的學習培訓加上新任政協(xié)委員的培訓)，平均1年1次；擔任常委的政協(xié)委員一般是26次，平均一年5.2次，比一般委員多學習的時長在30個小時左右，大概有52個學時。就本屆會議任期而言，據(jù)一名新當選(2018年1月)的政協(xié)第十二屆委員會的委員講述，到目前為止，其作為新任委員僅僅參加過一次集體培訓。政協(xié)委員的教育培訓作為干部培訓的重要組成部分，依據(jù)中共中央頒布的《干部教育培訓工作條例》中的規(guī)定，“其他干部參加教育培訓的時間，根據(jù)有關規(guī)定和工作需要確定，每年累計不少于12 天或者90 學時”。由此，比照相關的規(guī)定要求，目前X省政協(xié)委員教育培訓存在培訓天數(shù)明顯不足的現(xiàn)象。

(二)從培訓的“質”上看，培訓效果有待提升

一是教育培訓形式稍顯單一。我們以2019年X省政協(xié)委員培訓課程為例(見下頁圖表)。從集中培訓的課程安排來看，由于參訓學員人數(shù)較多、班次規(guī)模較大，5天的學習培訓，共設計了9節(jié)課，其中6節(jié)課是傳統(tǒng)的課堂講授，占比66.6%；3小節(jié)涉及案例教學和實地參觀等其他教學方式，占比33.3%。教學方式多以理論講授的“灌輸式”教學方法為主，形式上稍顯單一，在一定程度上影響了培訓的效果。在參與調(diào)研和座談的委員中，只有15%左右的政協(xié)委員喜歡理論“灌輸式”培訓，65%的政協(xié)委員更偏重于“研討調(diào)研式”的培訓方式，即“學員自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”[6]，這樣才能更好調(diào)動學員思考，避免被動的信息接受，可以收到更好的學習效果。這也恰恰契合中共中央印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》中所倡導的“培訓方式方法創(chuàng)新”，即“探索運用訪談教學、論壇教學、行動學習、翻轉課堂等方法”理念。以“研討式、案例式、模擬式、體驗式”等方法，可以調(diào)動學員的學習興趣，提升學習效果，使培訓內(nèi)容入腦、入心，切實提升政協(xié)委員理論水平和增強其履職能力。

日期時間課程內(nèi)容第1天17:30前全天報到第2天上午《習近平新時代中國特色社會主義思想》專題輔導下午《中國人民政治協(xié)商會議章程》專題輔導第3天上午《習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想》專題輔導下午《提高提案質量 更好履職盡責》專題輔導第4天上午《省域經(jīng)濟社會發(fā)展》專題報告下午分組討論參觀黨校廉政教育基地第5天上午政協(xié)委員如何履職盡責3名委員介紹履職體會和經(jīng)驗下午結業(yè)式

二是課程內(nèi)容的設置上，針對性、精準性有待提升。政協(xié)委員是來自社會各個方面、各條戰(zhàn)線的精英人才，委員之間的知識結構、行業(yè)特性、履職經(jīng)歷千差萬別?！耙粡堈n表管到底”統(tǒng)一化的課程設置缺乏針對性，存在的問題突出表現(xiàn)在以下方面：首先，針對新任委員圍繞政協(xié)基本理論和基本知識的“雙基”培訓不夠深入。根據(jù)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，有的新任政協(xié)委員表示，“5天培訓下來，并不能完全清晰定位自己作為政協(xié)委員該怎么干，怎樣履職來更好地行使權利、履行義務。只能是摸著石頭過河，邊摸索邊總結”。其次，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的某些重點工作領域，如宗教、民族課程缺位。政協(xié)工作涉及的面很廣，政協(xié)委員涵蓋的領域很多，關注的群體也很多，其中涉及民族工作、宗教工作、僑務工作、黨派工作等等，但在課程設置內(nèi)容中，上述領域體現(xiàn)得并不明顯。另外，課程內(nèi)容在設置上有“重理論知識、輕履職實踐”的傾向。綜合歸納，目前教育培訓的內(nèi)容，大多偏重于理論知識，針對實踐層面的履職基本方法的培訓內(nèi)容設置較少，缺乏對政協(xié)委員實踐鍛煉的指引。

三是學員工學轉化之間的矛盾。政協(xié)委員大多都是兼職，又多是各個行業(yè)或單位的骨干、領頭人，在日常繁重的工作中抽出時間參加培訓，若與自身行業(yè)、領域關聯(lián)度不高的話，委員的參與意愿就相對較低，導致工學轉化不徹底，再加上培訓考核制度的不健全降低了委員參與的積極性，極大影響著培訓效果。

除此之外，培訓系統(tǒng)、體系的不完整，常態(tài)化培訓機制的不完善以及考核評價機制的不健全，都在一定程度上影響著政協(xié)委員參與學習培訓的積極性，使得培訓學習并沒有達到預期效果。

三、優(yōu)化政協(xié)委員教育培訓的路徑思考

(一)探索“大統(tǒng)戰(zhàn)”教育培訓格局，建立系統(tǒng)化的培訓制度

政協(xié)委員的身份是多重的，既有中共黨員，也有民主黨派成員；既有工商聯(lián)成員，也有青聯(lián)等社會團體成員；既有宗教界人士，也有港澳臺同胞等各個界別的人士。而針對政協(xié)委員不同身份的培訓學習，可以說是統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)、組織部等多個部門的“多頭調(diào)訓”，這也就帶來委員接受教育培訓的“旱澇不均”。習近平總書記指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是全黨的事業(yè)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做?！睉趫猿趾屯晟泣h委統(tǒng)一領導下，積極探索由人民政協(xié)牽頭組織，由統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、黨校(行政學院)和社會主義學院等相關部門密切配合，建立針對政協(xié)委員教育培訓工作的聯(lián)席會議制度。通過建立委員資料庫，站在全局的高度，整體謀劃推進，實現(xiàn)教育培訓信息的互聯(lián)互通、培訓資料的共建共享。這樣既保證政協(xié)委員培訓面的全覆蓋，也避免“多頭調(diào)訓”帶來的委員重復學習的負擔。

在探索建立教育培訓工作聯(lián)席會議制度的基礎上，以各級政協(xié)組織為主體圍繞本年度黨委和政府的工作重點，制定出屆度培訓計劃、年度培訓計劃，并將其中好的經(jīng)驗匯編成制度向各級政協(xié)組織推廣。如X省政協(xié)正在探索建立“委員讀書活動制度”，各專委會按季度分別組織所聯(lián)系界別委員參加學習；Y縣政協(xié)設立“政協(xié)委員活動日”，以制度化的形式將讀書學習固定下來，以提升委員素質能力。

(二)實施“差異化分類施策”的原則，逐步優(yōu)化課程設計

政協(xié)委員來自各個界別、各個行業(yè)，人員知識結構、素質能力不盡相同。在對這類人群培訓時，我們要秉持“缺什么補什么，需要什么提供什么”理念，堅持“差異化原則”來設計課程，把能力培養(yǎng)和素質提升作為著力點，因材施教，以政治共識教育為核心、以文化認同教育為基礎、以能力素質培養(yǎng)為重點”[7]的新時代教學布局，培養(yǎng)造就一支懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的委員隊伍，最大限度地提升教育培訓的針對性和有效性。

按照培訓內(nèi)容，可簡單劃歸為三大類，即思想理論類別、能力提升類別、時事形勢分析類別。立足這三類的課程體系，根據(jù)委員不同的類別和需求，嘗試開展“個性化的可選菜單式培訓”。以新任政協(xié)委員為例，可以嘗試開設以下課程：“習近平新時代中國特色社會主義思想”“政協(xié)委員應知應會的法制和紀律教育”“政協(xié)工作的基本概況”“政協(xié)相關理論學習”“統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史及當代價值啟示”“當前民族宗教僑務工作實務分析”“省域經(jīng)濟社會發(fā)展分析”“打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 奪取雙勝利”“提案撰寫培訓”“課題調(diào)研工作培訓”“如何認識處理涉及民族宗教因素的突發(fā)性事件”等。

在上述課程設計中，其中思想理論類的課程，如“習近平新時代中國特色社會主義思想”“政協(xié)工作概況” “統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史及當代價值啟示”等，目的在于讓新任委員堅定理想，明晰自身定位，真正擔當起政協(xié)委員歷史使命和責任?！疤岚缸珜懪嘤枴薄罢n題調(diào)研工作培訓”等能讓新任委員盡快地了解自身履職的方式，掌握履職的技能，更好地行使自身的權利和義務?！笆∮蚪?jīng)濟社會發(fā)展分析” “當前民族宗教僑務工作實務分析” “打贏脫貧攻堅戰(zhàn) 奪取雙勝利”等課程，讓新任政協(xié)委員了解國情省情，準確定位黨委和政府的中心工作，了解百姓關注的難點和熱點問題，以更好的“聚焦中心工作，服務大局”。與此相同，各黨派、專委會也可以根據(jù)各自的工作實際，妥善安排教育培訓。這種“差異化”分類施策的培訓方式，“在‘規(guī)定動作’和‘自選動作’相結合的基本原則下，把學習的主動權交給委員，把主題的選擇權賦予委員，才能激發(fā)委員的學習興趣，調(diào)動委員學習的能動性，確保學習活動達到實效?！?/p>

(三)堅持“以學促行、知行合一”，創(chuàng)新教育培訓形式

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)委員對當下普遍采用的專題講授式教學方式并不十分認同。他們表示，“一次兩次的課程還可以接受，但全程跟下來真是很累，也很難在短時間內(nèi)全盤掌握學習內(nèi)容，并且照本宣科式的機械解讀讓人的專注力很難長久地保持，也不易引發(fā)自身的思考，從而也很難產(chǎn)生理論的認同、情感的認同和價值觀的認同”。應該在專題講授式的課堂之外，嘗試其他的教學方式，如情景式、案例研討式，以引導學員積極參與和思考，影響其價值觀的塑造。比如在一些涉及能力提升、有關“突發(fā)性事件”等課程中，可以嘗試采取創(chuàng)設情景的方式，讓學員站在特定的角度去思考問題，在學員啟發(fā)互動中找到解決問題的最優(yōu)方案。這樣既調(diào)動了委員學習的興趣，又提升了委員分析問題、解決問題的能力，也提升了教育培訓的效果。特別是現(xiàn)場調(diào)研的培訓方式，更是在情景式教學、案例研討式教學基礎上進一步深化，使廣大委員深入到一線，掌握第一手資料，更有利于了解社情民意，反映百姓呼聲，建言獻策，履職盡責。此外，2020年新冠疫情的暴發(fā)，也凸顯出了網(wǎng)絡教學、遠程教育的優(yōu)勢。網(wǎng)絡課程的開放性、即時性可以讓委員們根據(jù)自身工作學習的需要，更加自主選擇學習的內(nèi)容，在一定程度上化解工學矛盾，讓培訓更有成效。此外，網(wǎng)絡技術的發(fā)展還可以通過設計指標將委員的學習成果以數(shù)據(jù)的形式進行量化，建立委員考核標準，提升委員學習積極性。

注重理論與實踐統(tǒng)一，做到“知行合一”。參加學習的目的是為了更好地指導實踐，也只有經(jīng)過實踐檢驗的理論才有其價值。政協(xié)委員參加教育培訓的最終目標就是更好地履職，搞好參政議政。所以我們在課程內(nèi)容設置上要堅持理論緊貼實際、緊貼生活，要對現(xiàn)實有指導意義，具有可操作性。

政協(xié)委員的教育培訓是一個長期性、系統(tǒng)性的工程，它關系到政協(xié)委員履職水平的高低、關系到人民政協(xié)職能的發(fā)揮，只有構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”教育培訓格局，建立系統(tǒng)化的培訓制度；堅持“差異化分類施策”的原則，逐步優(yōu)化課程設計；堅持“以學促行、知行合一”，創(chuàng)新教育培訓形式形成合力，才能不斷提升政協(xié)委員教育培訓效能，從而進一步發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系中的重要作用。