脫貧攻堅進程中統(tǒng)戰(zhàn)工作的三重維度：價值、困境與對策

岳小佳

(吉林省社會主義學院，吉林 長春 130042)

2020年是決勝全面建成小康社會的收官之年，也是決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。2020年1月14日，習近平總書記同黨外人士共迎新春時指出：“決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，需要凝聚各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的全體中國人民的智慧和力量。”統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨治國理政的重要法寶，在脫貧攻堅進程中具有獨特的凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢和使命。與此同時，由于社會結構和社會階層發(fā)生了復雜的變化，使得處于決勝全面小康社會新階段的統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和困境。對此，統(tǒng)一戰(zhàn)線應當以脫貧攻堅為契機，參與全面建成小康社會，適應動態(tài)化、社會化的發(fā)展趨勢，以大統(tǒng)戰(zhàn)格局的政治站位為脫貧攻堅戰(zhàn)凝心聚力。本文從統(tǒng)一戰(zhàn)線在脫貧攻堅中具有的重大價值出發(fā)，分析脫貧攻堅進程中統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的困境，在此基礎上提出破解之道和對策，期冀在理論層面為脫貧攻堅進程中的統(tǒng)戰(zhàn)工作貢獻力量。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面建成小康社會和脫貧攻堅進程中的價值意蘊

從新民主主義革命到社會主義建設和改革開放時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮了凝聚人心、匯聚力量的重要作用，是不可替代的重要法寶。新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線又是全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要法寶。在全面深化改革的攻堅期，統(tǒng)一戰(zhàn)線在參與脫貧攻堅中具有凝聚政治共識、化解社會矛盾、增強智力支持的獨特優(yōu)勢，蘊含了人心向背、力量對比這個最大的政治問題。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢為脫貧攻堅夯實思想基礎增進政治認同。大團結大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本經(jīng)驗，是一切統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點和落腳點。全面建成小康社會的廣泛性本質(zhì)與統(tǒng)一戰(zhàn)線的主題是高度契合的，二者具有內(nèi)在統(tǒng)一性。脫貧攻堅只有凝聚最廣泛的政治共識，才能進一步凝聚人心、匯聚力量，最大限度地聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，因此二者可以形成良性的互動促進關系。歷史上有20世紀60年代和風細雨的“神仙會”，提倡以“三自”和“三不”方針鼓勵黨外人士敞開心扉講真話，以推動形成生動活潑的政治局面。邁入中國特色社會主義新時代，具有中國特色的多黨合作和政治協(xié)商制度與社會主義協(xié)商民主匯集了各民主黨派、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟人士、黨外知識分子和新的社會階層的廣泛參與，形成了以制度為依托、以共商共治為支撐的思想政治共識。統(tǒng)一戰(zhàn)線以助力脫貧為發(fā)力點，使不同政治力量以此為契機尋找共同政治基礎，發(fā)掘不同主體力量的優(yōu)勢，增強政治向心力和一致性。2013年，全國政協(xié)重新啟動擱置近半個世紀的雙周協(xié)商座談會，并出臺了《雙周協(xié)商座談會工作辦法(試行)》。2019年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開黨外代表人士座談會、情況通報會等15次，其中習近平總書記親自主持4次座談會，就重大問題和重要決策同黨外人士真誠協(xié)商[1]5。實踐表明，統(tǒng)戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)——座談會為黨外人士參與協(xié)商提供了平臺支撐，也增強了扶貧政策的科學性與民主性，使精準脫貧和精準扶貧走向精細化施策及動態(tài)性調(diào)整。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過深入開展凝聚共識活動，組織引導黨外人士開展主題教育、商洽會、推介會等形式活動，強化海內(nèi)外同胞的認知自覺、政治認同與思想共識，增強政治合力和意識形態(tài)的引領，調(diào)動各階層、各方面助力脫貧攻堅，也為健全扶貧工作機制，特別是精準識別、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、對口幫扶等關鍵環(huán)節(jié)提供了思想引領和政治保障。統(tǒng)戰(zhàn)部結合黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設需要，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作中心任務和重點領域，在2019年舉辦各類培訓班117期，培訓學員共9905人次[1]5。緊扣“人心”這一根本，彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進脫貧攻堅中的獨特政治優(yōu)勢。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢能夠為脫貧攻堅化解社會矛盾、理順社會關系、協(xié)調(diào)利益沖突[2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線從人心向背、力量對比的根本出發(fā)，通過民主協(xié)商、思想引導、政治引領、協(xié)調(diào)利益均衡發(fā)展等方式，為各社會階層和諧共處、各民族共同富裕提供有效手段。貧困地區(qū)和貧困人口數(shù)量多、地域廣，涉及利益群體貧困程度較深，脫貧難度大，群體間利益矛盾凸顯，社會關系更加復雜化。統(tǒng)一戰(zhàn)線利用自身資源和制度優(yōu)勢參與脫貧攻堅，有資源整合與重組的功能，為扶貧精準對接發(fā)揮功能優(yōu)勢。2019年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織民主黨派和工商聯(lián)赴重慶、廣東、湖南等10個省市開展重點考察調(diào)研，在深入體察民情的基礎上，為精準幫扶的有效施策提供了重要參考。統(tǒng)一戰(zhàn)線搭建資源互動平臺為貧困地區(qū)獻計出力，特別是工商聯(lián)、非公有制經(jīng)濟人士、中國光彩協(xié)會積極獻力，探索“村企結對幫扶”新模式，參與協(xié)調(diào)“萬企幫萬村”，開創(chuàng)“小農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”精準扶貧模式帶動深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。2019年，中國光彩協(xié)會牽頭舉辦全國性“光彩事業(yè)行”34次，輻射全國16個省市，推進落地項目1483個，最終實施公益項目872個，累計受益群眾達79萬人[1]6。同時，“萬企幫萬村”行動在半年的時間里精準幫扶10.27萬個村，促進產(chǎn)業(yè)投入753.71億元，安置就業(yè)66.15萬人，技能培訓94.1萬人[1]6。由此，通過因地制宜、因村制宜的精準幫扶模式為脫貧攻堅開創(chuàng)同心工程，借助黨外人士聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢凝聚人心，大力發(fā)掘貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)潛能，最大限度消解貧困人口的顧慮，協(xié)調(diào)理順社會階層關系，有效調(diào)節(jié)了城鄉(xiāng)二元結構帶來的矛盾沖突和人心隔閡。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才優(yōu)勢為脫貧攻堅注入智力支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚的主體對象是極為多元的，這使其成為薈萃各領域?qū)＜覍W者的人才寶庫。在知識分子中占比高達75%的黨外知識分子，匯集了大量的高精尖專業(yè)人才，掌握著先進的科學技術，并憑借智力密集、視角廣闊和理念開放的優(yōu)長而投身到全面建成小康社會的事業(yè)中。這將極大助力于補齊貧困短板，為脫貧攻堅系列工程提供智力上的支持，是帶動脫貧、促進現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的重要創(chuàng)新力量。就具體支持方式和活動而言，黨外知識分子可以積極地開展諸如政策法規(guī)宣講會、農(nóng)業(yè)技術培訓會、義診活動等同心工程，在“扶智”的“軟工程”和具體行動中，幫扶鄉(xiāng)村薄弱點，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，國家共組織黨外專家?guī)椭c扶貧縣開展教師、醫(yī)生培訓6萬多人次，開展“基層干部培訓班”“致富帶頭人培訓班”等培訓活動360多場，僅在2019年就開展培訓83場，培訓基層干部2988人，培訓技術人員1.16萬人次，大力推動了扶貧與扶智的密切結合，助推貧困人口智慧脫貧[1]5。另外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央組織部組織西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)干部掛職鍛煉，為助力脫貧攻堅培養(yǎng)了大批高素質(zhì)專業(yè)化干部。據(jù)統(tǒng)計，2019年一年累計選派干部達10087人次，涉及接收單位近102家[1]5。此外，各黨派人士還借助自身的界別優(yōu)勢，以特色扶貧參與脫貧攻堅。例如農(nóng)工黨多年來堅持發(fā)揮醫(yī)藥界專業(yè)優(yōu)勢，形成了健康扶貧品牌工程、開展普及健康知識、實施免費手術等多種形式的健康扶貧。其定點扶貧貴州省畢節(jié)市大方縣的因病致貧比例由46%下降到13.5%[3]。可見，黨外知識分子依靠自身的知識儲備和智慧創(chuàng)新了扶貧脫貧的工作機制，在深入調(diào)查研究基礎上暢通了對口扶貧渠道，并發(fā)揮其在專業(yè)技術、理論先導、商業(yè)管理等各領域優(yōu)勢，以既是參與者又是監(jiān)督者的獨特視角，為精準落實脫貧決策和具體施策提供了重要支撐。

黨的十八大以來，脫貧攻堅取得了決定性的重大成就，而在脫貧攻堅工作進程中，最根本的是解決貧困人口問題。從2012年年底的9899萬貧困人口到2019年年底551萬貧困人口，中國連續(xù)7年每年減貧超1000萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%[4]。這一巨大成績的取得離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。正是通過凝聚各民主黨派和各族人民的智慧和心血，統(tǒng)一戰(zhàn)線大力推動中國社會脫貧攻堅進程，彰顯了中國特色社會主義的巨大制度優(yōu)勢。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在精準脫貧進程中的困境分析

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著“三個更加多樣”和“四個前所未有”的挑戰(zhàn)，即所有制形式更加多樣化的同時帶來社會階級分層、多元的社會思想觀念之間交融交鋒而導致不穩(wěn)定因素、新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結構復雜、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有[5]。這些因素與其他因素共同影響著脫貧攻堅進程中的統(tǒng)戰(zhàn)工作，使其面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

面臨突發(fā)公共事件考驗，統(tǒng)一戰(zhàn)線破解社會風險的能力略顯不足，進而影響助力脫貧攻堅作用的發(fā)揮。脫貧攻堅工作是處于國家治理大體系中的保障性惠民工程，因此受到社會環(huán)境背景下動態(tài)因素的影響。2020年開局之際，全國上下受到新冠肺炎疫情的侵擾，正如習近平總書記指出的，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。在全國一盤棋抗擊疫情的同時，黨內(nèi)外各界人士下沉到疫區(qū)前線。正是在這一過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線扎根脫貧攻堅工作可能遭遇的瓶頸充分顯露。第一，應對突發(fā)事件的預警和處置機制保障存在盲點。在疫情暴發(fā)初期，由于統(tǒng)戰(zhàn)部門和政府其他部門之間聯(lián)袂防控對接機制不夠暢通，統(tǒng)戰(zhàn)人士建言獻策、暢通表達的“智囊”優(yōu)勢發(fā)揮受阻，這在一定程度上使得處于參與脫貧的程序化工作與應對突發(fā)事件的非程序化工作之間的統(tǒng)戰(zhàn)工作無法達到帕累托最優(yōu)(1)，進而對脫貧攻堅工作造成了一定程度的沖擊。第二，部分基層統(tǒng)戰(zhàn)干部應對突發(fā)公共事件的應急處置能力有待提升。突發(fā)公共事件等社會風險的發(fā)生常常導致各種社會矛盾重疊交織，由此增加了統(tǒng)戰(zhàn)干部統(tǒng)籌全局兼顧重點的工作難度。然而，與這種難度不相適應的是，由于部分地區(qū)資源匹配不均衡，基層統(tǒng)戰(zhàn)干部應對突發(fā)公共事件的能力和條件也參差不齊。面對社會風險的考驗，有些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部不免顯得無從下手甚或疲于應對。由此可見，統(tǒng)一戰(zhàn)線如何在突發(fā)事件中保持大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局，既能在扶貧工作中謹慎處理一致性與多樣性的利益協(xié)調(diào)做好大團結大聯(lián)合工作，又能有效防范化解社會風險、提升風險防控能力，是統(tǒng)一戰(zhàn)線扎根脫貧攻堅亟待反思和改進之處。

統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定脫貧成果與構建長效機制任務艱巨。由于多方面原因,尤其受新冠肺炎疫情影響,一些已經(jīng)脫貧的人口存在返貧的風險。如，深度貧困地區(qū)依然存在相當程度的基礎設施和公共服務短板，產(chǎn)業(yè)扶貧受到地理條件和現(xiàn)實因素的限制尚未完全解除，一些農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接仍舊缺乏機制保障，等等。此外，消費扶貧處于時熱時冷狀態(tài)，有些扶貧單位一次性定向消費并未從根本上解決貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，從而難以有效幫助貧困地區(qū)個體或民營企業(yè)發(fā)展融入現(xiàn)代化經(jīng)濟體系之中。個別地區(qū)的脫貧政策不穩(wěn)定、不成熟，脫貧目標達成后出現(xiàn)工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降等情況，這些問題都嚴重影響著脫貧成果的鞏固和長效脫貧機制的建立。面對這些來自經(jīng)濟基礎、政策制度、執(zhí)行能力、自然條件甚至工作態(tài)度等方方面面極為復雜廣泛因素的挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固脫貧成果和構建長效脫貧機制的壓力也是十分巨大的。這意味著在完成脫貧攻堅的任務中，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須時刻思考如下課題：首先，如何提升自身治理能力和工作方式，以此為化解前述種種矛盾奠定基礎。其次，如何科學引導新的社會階層人士和非公有制經(jīng)濟人士應對深度貧困地區(qū)與深度扶貧開發(fā)工作，助力其做好自身定位，從而促進因地制宜、因村制宜地構建長效穩(wěn)定扶貧機制。第三，如何充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士和黨外知識分子的合力，以協(xié)商民主的制度優(yōu)勢為建立長效扶貧最大程度拉長共識半徑，廣泛凝聚黨內(nèi)外及貧困人口的人心和力量，以大團結大聯(lián)合的本質(zhì)服務于長效穩(wěn)定的脫貧機制，在此過程中夯實脫貧攻堅成果。

基層統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱導致創(chuàng)新載體與精準扶貧缺乏有效對接?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作具有對象廣、范圍寬、工作雜的特點，作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的“最后一公里”，面臨著嚴峻復雜的形勢，然而又恰恰是力量最為薄弱之處。一方面，部分基層統(tǒng)戰(zhàn)干部缺乏扎實的專業(yè)技能及現(xiàn)代化技術手段的支撐，難以突破傳統(tǒng)工作模式的束縛，在幫扶手段和幫扶途徑方面存在本本主義的誤區(qū)，缺乏借助網(wǎng)絡平臺、大數(shù)據(jù)支撐和 “互聯(lián)網(wǎng)+”模式促發(fā)展的開放理念和遠見，網(wǎng)絡主陣地的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然存在很大的盲區(qū)。另一方面，基層統(tǒng)戰(zhàn)的智庫優(yōu)勢發(fā)揮力度不足。中央社會主義學院2016年啟動統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫，旨在為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供思想和文化支撐，從理論構建、戰(zhàn)略研判和政策制定等方面回應當代統(tǒng)戰(zhàn)所面臨的重大問題。然而統(tǒng)戰(zhàn)智庫成果在基層缺乏實質(zhì)性轉(zhuǎn)化，高端智庫人才下沉基層的力度也十分有限，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作往往缺乏專業(yè)指導和創(chuàng)新機制的引領。再加上由于貧困人口內(nèi)生動力不足、異地扶貧搬遷得不到群眾理解等諸多社會矛盾激發(fā)，全面建成小康社會進程存在諸多阻力。這些短板都嚴重阻礙了精準扶貧進程中統(tǒng)戰(zhàn)工作的提質(zhì)增效。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線突破困境、服務脫貧的實踐路徑

圍繞中心、服務大局始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要使命。積極投身脫貧攻堅，充分發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)格局優(yōu)勢，努力克服新形勢下諸多挑戰(zhàn)與困境，打造統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌，為脫貧攻堅提供有力支持，是統(tǒng)一戰(zhàn)線應然的時代主題[6]。

強化統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引領，為脫貧攻堅營造深厚的政治基礎。參與脫貧攻堅是各統(tǒng)戰(zhàn)主體的一項重大政治任務，也是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能優(yōu)勢的重要平臺。今年4月份以來，各民主黨派圍繞自身的界別優(yōu)勢和改革發(fā)展的熱點難題，紛紛啟動年度大調(diào)研工作。他們深入基層調(diào)查研究，形成了一批主題突出、緊扣民生的調(diào)研報告和提案建議。這是各黨派凝心聚力共克時艱的深刻詮釋，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的使命擔當。當前正面臨百年未有之大變局，又恰逢統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的疊加期，各民主黨派應當協(xié)同推進參政議政工作，充分發(fā)揮參政議政的政治功能，聚焦決戰(zhàn)脫貧攻堅的重難點問題和政策推進中面臨的新挑戰(zhàn)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、助推發(fā)展的橋梁和紐帶作用。此外，還應當充分發(fā)揮各統(tǒng)戰(zhàn)主體尤其是黨外知識分子建言資政的作用，以此推動黨和政府科學決策，促進決策的民主性和創(chuàng)新性。同時，調(diào)動各統(tǒng)戰(zhàn)主體共同參與協(xié)同治理，鞏固中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，廣泛凝聚黨外人士的政治共識，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。總之，突出統(tǒng)一戰(zhàn)線在脫貧攻堅工作中的政治引領優(yōu)勢，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的治理效能，牢牢把握住黨的領導這一同心圓的圓心，不斷拉長各黨派、各民族、各階層的共識半徑，才能在復雜多變的形勢下保持統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略定力，增強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務脫貧攻堅的力量。

加強脫貧攻堅民主監(jiān)督力度，提升民主監(jiān)督水平。1945年黃炎培到毛澤東的窯洞里做客，提到了“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律。對于如何跳出歷史周期律的支配，毛澤東認為：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵7]毛澤東的這段話充分顯示了民主監(jiān)督在政府工作中的重要意義。正是由于民主監(jiān)督的重要意義，2017年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國務院聯(lián)合印發(fā)了《關于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》，各民主黨派對脫貧成果進行民主監(jiān)督的使命和任務有了合法性依據(jù)。在民主黨派監(jiān)督脫貧攻堅這一問題上，需要建立權責明確、全面高效和反饋及時的監(jiān)督體系，唯有如此才能保障相關監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。為此，必須系統(tǒng)地建構相應的監(jiān)督機制，可從以下幾個方面著眼：首先，健全民主監(jiān)督責任清單。健全民主監(jiān)督責任清單是落實相關監(jiān)督工作的基礎，因為只有明確監(jiān)督責任才能厘清監(jiān)督對象、領域和范圍，明晰相應的權利和職責邊界，以此為民主黨派監(jiān)督脫貧確立方向，確保相關工作做到有的放矢。其次，拓寬民主黨派監(jiān)督脫貧工作的渠道。明確監(jiān)督的權利責任是做好相關工作的前提，而權利的行使和職責的承擔必須依靠具體的路徑來落實，因此開辟形式多樣的監(jiān)督渠道具有十分重要的作用。通過拓寬渠道可以提高相關人士參與監(jiān)督的積極性和主動性，最終提升監(jiān)督質(zhì)量。最后，提升監(jiān)督意見反饋和回應的時效性。如果說拓寬監(jiān)督渠道可以增加民主黨派監(jiān)督脫貧工作積極性從而有利于獲得高質(zhì)量的監(jiān)督意見，那么對相關意見的反饋和回應也應當及時和高效。也就是說，在民主黨派監(jiān)督脫貧攻堅這一工作上，不僅要做到質(zhì)量好，而且還要做到效率高，使好的意見和提議既能及時傳達到相關部門，同時又由相關部門快速反應和回饋，以此做到又好又快，進而促進監(jiān)督水平全面提升。

推進基層統(tǒng)戰(zhàn)深度融合發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)在基層治理中的應有作用?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線深入群眾的“最后一公里”，是統(tǒng)戰(zhàn)組織的戰(zhàn)斗堡壘，在脫貧攻堅進程中具有聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢。越往基層走，統(tǒng)戰(zhàn)任務越具體，也越具有挑戰(zhàn)性[8]。因此，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作應當立足新形勢的發(fā)展需要，壯大社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)小組的人員配備，實施“雙軌并行”制，實現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)對象全覆蓋。一方面，推進社區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)格化建設，將統(tǒng)戰(zhàn)對象與基層統(tǒng)戰(zhàn)職責均納入網(wǎng)格內(nèi)定位。拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，積極鼓勵和協(xié)助各民主黨派、工商聯(lián)、非公有制經(jīng)濟人士在社區(qū)開展主題教育、技能培訓、健康扶貧和招商引資推介等基層活動，為發(fā)揮各聯(lián)誼組織與社會各界廣泛聯(lián)系、共助脫貧的價值提供長效機制和穩(wěn)定的平臺。另一方面，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)與深度貧困地區(qū)對口扶持機制。引導民營企業(yè)“致富思源、富而思進”，并開展針對性結對幫扶活動，最大限度發(fā)揮非公有制經(jīng)濟人士和民營企業(yè)在脫貧攻堅中的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，帶動高質(zhì)量脫貧。統(tǒng)戰(zhàn)工作只有立足歷史唯物主義的觀點，堅持以人民為中心的發(fā)展觀、統(tǒng)戰(zhàn)觀，經(jīng)歷基層淬煉，才能夠經(jīng)得起歷史的考驗和實踐的檢驗。

推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力脫貧成果向縱深推進。習近平總書記在2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上談到：“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制?！盵4]目前我國正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的雙期疊加階段，脫貧攻堅彌補了鄉(xiāng)村振興的短板，在完善基礎設施建設、融入發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、筑牢思想引領和文化自信自覺等方面為鄉(xiāng)村振興做了充分的基礎性工作。而脫貧后如何將工作成果有效穩(wěn)定轉(zhuǎn)化并向縱深推進，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅工作需要重點關注和思考的課題。深入破解這一課題，可以著眼于以下幾個方面：其一，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢，促進政策銜接。各統(tǒng)戰(zhàn)主體應當以政治協(xié)商制度為基礎，開展形式多樣的民主協(xié)商會，推進鄉(xiāng)村振興頂層設計向基層下沉、向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化，明確振興主體責任制，讓鄉(xiāng)村振興在基層地區(qū)實起來，兼顧政策的穩(wěn)定性與靈活性。其二，積極參與并推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。統(tǒng)一戰(zhàn)線多元廣泛的主體是帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作以鄉(xiāng)村發(fā)展實際為問題導向,以“親”“清”新型政商關系的建立為契機，引導民營企業(yè)在鄉(xiāng)村基層地區(qū)大有作為。其三，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)智庫優(yōu)勢，助推政策理論完善。黨外知識分子應當進一步發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村特色文化等方面深化鄉(xiāng)村治理相關理論與政策研究，豐富理論先導，努力探索出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。

注 釋：

(1)帕累托最優(yōu)(Pareto Optimality)，也稱為帕累托效率(Pareto efficiency)，是指資源分配的一種理想狀態(tài)，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好，這就是帕累托改進或帕累托最優(yōu)化。帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改進的余地;換句話說，帕累托改進是達到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。 帕累托最優(yōu)是公平與效率的“理想王國”，是由帕累托提出的。