黨的領(lǐng)導與執(zhí)政規(guī)律的實踐探索

王乃波

(政協(xié)大連市委員會，遼寧 大連 116001)

中國共產(chǎn)黨從探索執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律入手，準確判斷和把握社會主義初級階段的社會主要矛盾變化和發(fā)展動力，始終堅持“一個中心、兩個基本點”的政治路線不動搖，積極穩(wěn)妥推進中國特色社會主義發(fā)展道路和中國特色社會主義理論體系建設(shè)，在經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域圍繞“市場與計劃”這一經(jīng)濟體制改革的核心與關(guān)鍵，在上層建筑領(lǐng)域圍繞“民主與集中”這一政治體制改革的核心與關(guān)鍵等問題，不斷探索和總結(jié)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政規(guī)律的科學實踐，使中國特色社會主義的偉大事業(yè)取得舉世矚目成就，以中國新型政黨制度為特征的黨的建設(shè)偉大工程充滿生機活力。

一、黨對治國理政規(guī)律的探索歷程與黨的執(zhí)政方式科學化

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對治國理政規(guī)律的探索大體可分為三個階段，即對治國理政一般規(guī)律的探索階段、對治國理政特殊規(guī)律的探索階段、對治國理政特殊規(guī)律探索的成熟階段?？梢哉f，黨對治國理政規(guī)律的探索把握更加駕輕就熟、科學完備。

1.對治國理政一般規(guī)律的探索階段

這一階段大體從1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大召開前這一時期，黨著眼于總結(jié)汲取“文化大革命”的慘痛歷史教訓，撥亂反正，通過開展關(guān)于“真理標準”問題的大討論，進一步解放思想，糾正“兩個凡是”，做出“建國以來若干歷史問題決議”，果斷把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟建設(shè)上來，徹底否定無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論和“一個相當長”“四個存在”的基本路線，確定和形成社會主義初級階段理論和“一個中心、兩個基本點”的基本路線。這一時期主要是圍繞黨政分開，探索黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式問題。改革的主要任務和著力點，是圍繞經(jīng)濟體制改革中的“市場與計劃”的關(guān)系，先后形成了“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的“板塊理論”與“有計劃商品經(jīng)濟”的“融合理論”。總之，是在不斷完善生活資料市場基礎(chǔ)上，積極發(fā)育生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場，以此弱化政府過多干預市場行為，強化企業(yè)自主經(jīng)營作為，推動政企分開，以市場體系為紐帶形成“國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”的經(jīng)濟運行模式。圍繞政治體制改革中的“民主與集中”的關(guān)系，探索黨政分開、簡政放權(quán)，以行政體制的放權(quán)激活市場主體的活力。由經(jīng)濟體制和政治體制綜合改革的最終效果，集中到黨的領(lǐng)導和執(zhí)政方式所形成的特征，就是徹底走出了“一元化領(lǐng)導”的思維定式，活化了黨的領(lǐng)導方式，強化了黨的一般執(zhí)政方式，黨逐漸從著力于執(zhí)政黨一般規(guī)律視角思考和研究治國理政問題。

2.對治國理政特殊規(guī)律的探索階段

這一階段大體從1992年黨的十四大到2012年黨的十八大召開之前這一時期。黨著眼于總結(jié)改革開放和發(fā)展商品經(jīng)濟的經(jīng)驗體會，基于鄧小平同志“計劃與市場都是調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段”的英明論斷，徹底搬掉改革前進中的“攔路虎”，確立了改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，即在經(jīng)濟體制改革中進一步明確了市場的基礎(chǔ)性作用和政府的計劃調(diào)控。在政治體制改革中，明確黨政分開是職能分開，不是絕對分開，確切說應以黨政分工取代黨政分開，以此規(guī)范集中，強化民主。此時期確立了民主集中制的工作規(guī)則“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，還做出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，提出科學、民主、依法執(zhí)政方式。提出黨的建設(shè)科學化，即以科學理論指導黨的建設(shè)、以科學方法推進黨的建設(shè)、以科學制度保障黨的建設(shè)。由經(jīng)濟體制和政治體制綜合改革的最終效果，集中到黨的領(lǐng)導和執(zhí)政方式所形成的特征，就是切合社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)客觀要求，優(yōu)化黨的領(lǐng)導方式，強化黨的特殊執(zhí)政方式，黨逐漸從著力于執(zhí)政黨特殊規(guī)律視角思考和研究治國理政問題。

3.對治國理政特殊規(guī)律探索的成熟階段

這一階段大體從2012年黨的十八大到2017年黨的十九大及以后這一時期。在此階段，中國特色社會主義進入新時代，黨在領(lǐng)導實施“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，做出社會主要矛盾變化的新判斷和現(xiàn)代化建設(shè)的新部署，并進一步明確黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)。在經(jīng)濟體制改革中強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，在政治體制改革中強調(diào)“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。進一步強化集中，規(guī)范民主。由經(jīng)濟體制和政治體制綜合改革的最終效果，集中到黨的領(lǐng)導和執(zhí)政方式所形成的特征，就是圍繞黨政融合，強化黨的領(lǐng)導方式，優(yōu)化黨的特殊執(zhí)政方式。尤其是黨的十七屆四中全會做出“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”決定，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的光輝前景。也就是說，中國共產(chǎn)黨在改革開放四十余年中，面對國內(nèi)外敵對勢力各種詆毀，在“主義之爭”和“政黨制度之爭”中勇往直前，圍繞共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律探索，走出一條獨特鮮明的成功之路，對黨的領(lǐng)導和執(zhí)政方式等治國理政規(guī)律的把握日益成熟起來，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。

二、中國新型政黨制度的發(fā)展與黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化

在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨緊密結(jié)合時代特征，立足世情國情黨情變化，堅持社會革命與自我革命相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，堅持不懈地加強黨的建設(shè)，走出了一條具有中國特色的新型政黨制度的發(fā)展新路，推進了黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，為世界政黨制度發(fā)展與馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)做出了杰出貢獻。

1.發(fā)展完善中國新型政黨制度，進一步彰顯黨的先進性和制度優(yōu)勢

西方的政黨政治和政黨制度理論早于馬克思主義政黨建設(shè)理論和中國特色政黨制度理論。以議會為平臺、以選舉為手段的西方多黨競選制度，盡管在封建社會步入資本主義社會、建立起君主立憲制或民主共和制的國家的過程中，其以政黨監(jiān)督、政權(quán)參與和社會整合為功能特征的政黨制度曾顯現(xiàn)積極作用，但由于其無法克服資本主義所固有的主要矛盾，使得其以分權(quán)制衡為特征的政治體制很難找到在政治上的民主與集中、經(jīng)濟上的效率與公平、意識形態(tài)上的一元與多元的客觀平衡點，也就很難體現(xiàn)西方多黨制的制度優(yōu)勢。無論是多黨制還是兩黨制，各方均是以權(quán)力為核心進行爭斗，往往無視國家和民族的整體建設(shè)和社會的長足進步，甚至每到大選時還會引起一定的社會動蕩。這種“既換黨又換人”的政黨制度，越來越暴露出其無法克服的弊端，受到各方面的質(zhì)疑，以至于使越來越多選民失去信心而放棄自己的選舉權(quán)。

在中東一些國家由于其“既不換黨又不換人”政黨制度長期存在，在“政教合一”或“軍人政權(quán)”的統(tǒng)治下，給西方大國以可乘之機，以輸出“民主政治”打擊反對“獨裁”和“專制”旗號，采用顏色革命方式或用武裝其國內(nèi)反對勢力等方式，逐一顛覆這些國家政權(quán)，以實現(xiàn)西方大國侵略的目的。造成中東許多國家戰(zhàn)火不熄，人們流離失所，民不聊生，根本看不到西方所輸出的民主政治給這些國家所帶來的和諧民主的希望。可見，無論是“既換黨又換人”的政黨制度還是“既不換黨又不換人”的政黨制度，都給當代世界留下了無可彌補的殘局和遺憾。此時，世界眾多學者面對世界金融危機的出現(xiàn)，開始重新研讀馬克思的《資本論》，分析研究《共產(chǎn)黨宣言》所闡明的科學原理，更多的政要關(guān)注中國所發(fā)生的奇跡也就毫不奇怪了。特別是黨的十八大以來，國際社會和國外政黨日益關(guān)注中國特色社會主義道路取得成功的“中共因素”，這既有因金融危機影響的蔓延，西方政黨面臨日益深刻的“民主困境”“治理困境”“發(fā)展困境”“價值困境”，也有中國特色社會主義進入新時代所彰顯的新的發(fā)展前景，其背后實則是中國新型政黨制度所展現(xiàn)的蓬勃生機和先進經(jīng)驗。

概括而言，中國新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。其特點是“不換黨但換人”，是世界獨樹一幟的新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)所發(fā)生的歷史性變革和主要成就，使世界在“既換黨又換人”和“既不換黨又不換人”的政治迷茫中為之眼前一亮，眾多學者先是從“主義”上尋找答案，從中看到了中國特色社會主義的優(yōu)越性，進而又在“政黨制度”上尋找答案，從中看到了中國特色新型政黨制度的生命力，現(xiàn)在又在“五年規(guī)劃”上尋找答案，從而看到中國如何在發(fā)揮市場的決定性作用同時，更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃五年一周期的接力實施，一步步邁進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的康莊大道。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持和完善中國政黨制度發(fā)表一系列重要論述，做出“新型政黨制度”的重大政治論斷和理論概括，說明它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的制度，代表了全國人民的根本利益，有效避免舊式政黨制度代表部分人和集團利益的弊端；它把各黨派和無黨派人士緊密團結(jié)在一起，為著共同的理想和目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊惡性競爭的弊端；它通過制度化程序化規(guī)范化集中各種意見，推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派階級和集團利益撕裂社會的弊端?？傊袊滦驼h制度，既吸收世界政黨科學執(zhí)政的一般原理和規(guī)律，也體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨科學執(zhí)政的特殊原理和規(guī)律，使中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的先進性和民主黨派參政黨的進步性有機統(tǒng)一，顯現(xiàn)出與時俱進的優(yōu)越性和生命力。中國新型政黨制度，不僅可以實現(xiàn)對防范權(quán)力任性行使的有效制衡，還有利于權(quán)力正確行使的合縱凝聚，這就是進入新時代的中國，給中華民族乃至世界帶來的新希望。

2.加強改善黨的全面領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導方式更加全面科學

習近平總書記引述毛澤東同志的著名論斷：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！辈⑶疫M一步指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)：“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”這些制度包括不忘初心牢記使命、堅定維護黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導、黨的全面領(lǐng)導、為人民靠人民執(zhí)政、提高黨的執(zhí)政能力和水平、全面從嚴治黨制度等，并提出“改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力”。概括來看，黨的領(lǐng)導主要包括政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。

黨的政治領(lǐng)導主要是政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導，集中體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策的領(lǐng)導，核心是貫徹“一個中心、兩個基本點”的政治路線，即“領(lǐng)導和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗”。這條政治路線是在深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛歷史教訓，徹底否定以“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”為依據(jù)而制定的“一個相當長”“四個存在”的基本路線，最終形成以“社會主義初級階段理論”為依據(jù)的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，并在實踐中逐漸由“兩個文明”發(fā)展到“五個文明”的現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)容。這完全體現(xiàn)了我們黨的政治路線越來越符合中國特色社會主義的建設(shè)規(guī)律和我們黨在社會主義初級階段的執(zhí)政規(guī)律要求。

黨的思想領(lǐng)導主要是理論觀點、思想方法以至精神狀態(tài)的領(lǐng)導，集中體現(xiàn)在以馬列主義毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，核心是貫徹“實事求是”的思想路線，即“一切從實際出發(fā)，實事求是，理論聯(lián)系實際，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理”。這是我們黨在徹底糾正“文化大革命”極左思潮以及擺脫“兩個凡是”錯誤思想的束縛，還我們黨“實事求是”這一思想路線和毛澤東思想活的靈魂。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)進程的推進和科學社會主義思想在中國的實踐，圍繞探索回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展以及新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義等重大問題，逐漸又與時俱進形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等中國特色社會主義理論體系，與馬列主義、毛澤東思想一道，作為黨和國家的指導思想，指引黨和國家始終朝著正確航向前進。實踐證明，自黨的十一屆三中全會以來，我們黨之所以持續(xù)不斷形成不同歷史時期的指導思想，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，這是我們黨逐漸成熟的標志，黨的指導思想越來越體現(xiàn)出真理的力量和新的時代特征。

黨的組織領(lǐng)導主要是通過黨的組織、干部和廣大黨員，動員和帶領(lǐng)人民群眾為實現(xiàn)黨的任務而奮斗，集中體現(xiàn)在發(fā)揮黨組織核心、黨的干部的骨干、黨員先鋒模范、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上。核心是貫徹“組織體系為重點、突出政治功能和組織力”的新時代黨的組織路線上。在黨的歷史上，盡管明確提出“組織路線”的概念，以及“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕藴逝c“任人唯賢”的干部路線和“四化”的干部隊伍方針，但始終未對黨的組織路線基本內(nèi)容做出明確概括。黨的十九大以來，我們黨首次概括新時代組織路線，即“全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以組織體系建設(shè)為重點，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強組織保證”。新時代黨的組織路線的確立，使黨的組織建設(shè)的方向原則更加明確，重點更加突出，黨的組織領(lǐng)導更加堅強有力。

黨的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，必須通過黨的政治路線、思想路線和組織路線的正確貫徹來實現(xiàn)，還必須依靠黨的根本工作路線來承載。黨的根本工作路線，從內(nèi)容看，就是黨的群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”，其本質(zhì)是“以人民為中心”。從形式看，就是黨的民主集體制，即“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導下的民主”，其本質(zhì)是實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導。改革開放以來，黨的根本工作路線無論在內(nèi)容還是在形式上，都得到完善和發(fā)展，如通過集中性群眾路線教育實踐活動和日常工作行為，都體現(xiàn)出“以人民為中心”的思想，使黨的群眾路線更加深入人心。民主集中制作為黨的組織原則和根本的組織領(lǐng)導制度，逐漸由制度民主、發(fā)展到程序民主、直到規(guī)則民主。黨的領(lǐng)導方式，也逐漸由選舉(表決)式民主拓展到協(xié)商民主，從中展現(xiàn)出黨的全面領(lǐng)導的科學性和有效性。

3.豐富拓展黨的建設(shè)內(nèi)容體系，馬克思主義執(zhí)政黨特色更加鮮明

改革開放以來的實踐，推動著黨的建設(shè)走向系統(tǒng)化和科學化。從黨的建設(shè)主體內(nèi)容看，在新民主主義革命時期和社會主義建設(shè)時期，我們黨的建設(shè)內(nèi)容一直延續(xù)革命黨建設(shè)的內(nèi)容，即黨的思想、組織、作風建設(shè)等三大內(nèi)容。黨的十一屆三中全會至黨的十八大之前，逐漸形成“一條主線、五個重點”，即以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性純潔性建設(shè)為主線，以黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度建設(shè)為重點。到黨的十九大則形成了新時代黨的建設(shè)總要求，即“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。黨在長期的偉大自我革命中不斷完善和發(fā)展自己，使黨的建設(shè)內(nèi)容更加豐富，體系更加系統(tǒng)完備，馬克思主義執(zhí)政黨特色更加鮮明。

從實踐探索進程看，我們黨從馬克思主義政黨的性質(zhì)要求出發(fā)，從列寧提出的組織建黨，到毛澤東根據(jù)中國革命實際提出思想建黨，到黨的十一屆三中全會后鄧小平提出制度建黨，以及黨的十八大以來習近平總書記提出思想建黨和制度治黨相結(jié)合、全面從嚴治黨。在建黨九十多年的長期實踐中，尤其是改革開放以來，我們黨在政治、思想、組織、作風、紀律、制度和反腐敗斗爭等項建設(shè)探索中，取得寶貴經(jīng)驗，使黨不斷戰(zhàn)勝各種艱難險阻，積極應對“四種危險”和“四大考驗”，朝氣蓬勃走進了新時代。

從黨的建設(shè)地位和使命看，早在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨提出黨的建設(shè)偉大工程，突出強調(diào)革命黨加思想建黨重要性的思想認識，明確思想建黨于革命黨發(fā)展壯大的重要意義。黨的十一屆三中全會后，我們黨又提出黨的建設(shè)新的偉大工程，強調(diào)執(zhí)政黨加制度建黨艱巨性的思想認識，明確制度建黨對于執(zhí)政黨長期執(zhí)政的重要意義。中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記又指出“把抓好黨建作為最大政績”?！包h的建設(shè)最大政績觀”是對馬克思主義政黨建設(shè)理論的一大貢獻，無論偉大工程或新的偉大工程，都是我們黨根據(jù)不同歷史時期黨所肩負的重要使命，從“工程設(shè)計”的客觀內(nèi)容角度強調(diào)了黨的建設(shè)重要性。而“黨的建設(shè)最大政績觀”，則是從新時代的形勢需要，從“工程實施”的主觀要求角度強調(diào)了黨的建設(shè)重要性，更加突出偉大工程對推進偉大事業(yè)的重要性。

4.審時度勢掌控社會主要矛盾和動力，堅持社會主義初級階段發(fā)展戰(zhàn)略定力更加堅定不移

正確分析和把握不同時期的社會主要矛盾，既是黨制定路線方針政策的重要依據(jù)，也是對馬克思主義執(zhí)政黨在不同時期確定社會發(fā)展動力的嚴峻考驗。在革命戰(zhàn)爭年代和新民主主義革命時期，社會主要矛盾，亦即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是對抗性的，解決主要矛盾的動力必須采取階級斗爭的方式，以此奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)。而進入社會主義建設(shè)時期，社會主要矛盾則發(fā)生根本性變化，亦即由對抗性轉(zhuǎn)化成非對抗性，解決主要矛盾的動力由階級斗爭轉(zhuǎn)化成改革開放創(chuàng)新，但我們黨對此的認識和實踐則走了較長時期的彎路，導致“文化大革命”悲劇的發(fā)生。本來黨的八大已經(jīng)清醒地認識到我國社會這一根本性變化，但之后很快又步入以階級斗爭為綱的長期社會實踐，給黨和國家事業(yè)帶來慘重損失和傷害。黨的十一屆三中全會以后，我們黨果斷恢復黨的八大對社會主要矛盾的正確分析判斷，即“人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，果斷做出黨和國家工作中心的轉(zhuǎn)移，隨之拉開了改革開放的大幕，并取得了現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。進入新時代，我們黨又審時度勢，對社會主要矛盾做出新的分析判斷，即新時代社會的主要矛盾是“人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。盡管新時代社會主要矛盾發(fā)生了變化，但我國長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，亦即圍繞解決新時代的主要矛盾，則必須進一步解放思想，加快改革開放創(chuàng)新步伐，并對“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)，做出分階段實施的戰(zhàn)略部署和中華民族偉大復興的中國夢的美好展望。

歷史深刻證明，無論在新民主主義革命時期、社會主義革命和社會主義建設(shè)時期、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期，即從我們黨成立到新中國成立、從改革開放到走進新時代，在偉大的社會革命實踐中，黨都肩負著重要的歷史使命和領(lǐng)導責任，審時度勢分析和掌控社會主要矛盾和動力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，始終保持戰(zhàn)略定力，不斷完善和提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時，黨又自覺圍繞自身建設(shè)新的偉大工程，開展偉大的自我革命，推進偉大的斗爭，實行“三個堅決反對、一個克服、一個戰(zhàn)勝”，積極應對“四種危險”和“四大考驗”，堅定不移為實現(xiàn)“兩個—百年”目標和中國夢而奮斗。

三、黨的建設(shè)的實踐啟示與黨的執(zhí)政經(jīng)驗系統(tǒng)化

改革開放以來，黨的建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗啟示，可以從不同方面、不同角度、不同內(nèi)容進行概括，筆者從個人長期從事經(jīng)濟和黨務工作的經(jīng)歷和研究視角分析，認為集中起來可概括為以下五點：

1.在深入探索黨的領(lǐng)導和執(zhí)政規(guī)律相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，必須更加重視加強黨的全面領(lǐng)導的規(guī)律

探索黨的執(zhí)政規(guī)律是世界政黨政治的普遍性原理，對中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變十分必要。人類社會進入現(xiàn)代社會以后，由民主政治取代專制政治，進而形成政黨政治是普遍性規(guī)律。政黨政治兩個顯著標志是“政黨存在是當今世界各國的普遍現(xiàn)象；世界絕大多數(shù)國家都是政黨掌握政權(quán)，領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展”。同樣，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨也面臨這樣的責任和使命。在整個社會主義初級階段，如何積極應對“四種危險”和“四大考驗”，實行科學、民主、依法執(zhí)政，是一個長期艱巨的任務。

探索黨的領(lǐng)導規(guī)律是中國新型政黨制度特殊性原理，對黨治國理政進行全面領(lǐng)導十分重要。習近平總書記指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！敝袊滦驼h制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這同西方的多黨競爭、各代表一部分人利益的競選制度不一樣，它代表的是全體人民的根本利益，黨作為執(zhí)政黨處于長期的領(lǐng)導地位。這就要求中國共產(chǎn)黨除了吸收借鑒世界政黨政治一般原則和政黨制度普遍特征規(guī)范自己的執(zhí)政行為以外，還要根據(jù)自己新型政黨制度的特點，不斷探索如何在政治、思想、組織等方面進行全面領(lǐng)導的特殊規(guī)律性，保證鞏固長期的執(zhí)政地位。

在探索和把握黨的執(zhí)政規(guī)律和領(lǐng)導規(guī)律過程中，要嚴防“以黨代政”或“以政代黨”，不斷積累和發(fā)揚光大中國新型政黨制度的寶貴經(jīng)驗。既要深入研究和汲取蘇共亡黨亡國的慘痛教訓，也要深入研究和總結(jié)中國共產(chǎn)黨由“一元化領(lǐng)導”到“黨政分開”再到“黨政融合”的歷史進程，從中積累和豐富科學民主依法執(zhí)政與政治思想組織全面領(lǐng)導的經(jīng)驗?？傊?，在深入探索黨的領(lǐng)導和執(zhí)政規(guī)律相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，必須更加重視加強黨的全面領(lǐng)導的規(guī)律。

2.在積極推進偉大社會革命和偉大自我革命的實踐相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，必須更加重視推進偉大自我革命的實踐

中國特色社會主義是前所未有的偉大事業(yè)，必須通過偉大的社會革命去實現(xiàn)。新時代黨的建設(shè)也是前所未有的偉大工程，必須通過偉大的自我革命去實現(xiàn)。而偉大的社會革命必須依賴于偉大的自我革命去推進。

新中國成立后，我們便進入到社會主義革命和社會主義建設(shè)時期，進而步入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)時期。在偉大的社會革命實踐中，黨和國家事業(yè)之所以不斷糾正各種錯誤思潮干擾，防范各種經(jīng)濟政治風險沖擊，取得一個又一個偉大成就，直至走進新時代。其中一個重要的原因是我們正確分析和判斷我國社會將很長時期處于社會主義初級階段。社會主要矛盾已經(jīng)由階級矛盾轉(zhuǎn)化為“人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。這種矛盾是非對抗性質(zhì)的，因此，解決這個矛盾的動力就不能借助階級斗爭，而要依靠改革開放。步入新時代，社會主要矛盾雖又轉(zhuǎn)化為“人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，但非對抗的性質(zhì)沒有變，還必須進一步依靠改革開放創(chuàng)新來解決這一矛盾，亦即偉大的社會革命的成就是靠中國特色社會主義制度的自我完善、自我發(fā)展實現(xiàn)的，而那些所謂的“終結(jié)論”“崩潰論”等攻擊企圖都注定是要失敗的。

我們黨完成新民主主義革命任務進入社會主義革命和社會主義建設(shè)時期，隨之由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨的建設(shè)偉大工程也就進入新的偉大工程階段。在此期間，盡管黨犯過很多錯誤，甚至出現(xiàn)“文化大革命”那樣的全局性錯誤，但問題的解決最終還是靠黨的自身力量。也就是黨通過偉大的自我革命，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，真正使黨“成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”，使那些自蘇聯(lián)解體和東歐劇變后期待中國也走多黨制道路的各種陰謀也不攻自破。

與此同時，必須十分清醒地認識到，偉大事業(yè)與偉大工程密不可分，相伴而行，必須在長期的實踐中接受考驗。偉大的自我革命推動著偉大的社會革命前進，偉大的社會革命又對偉大的自我革命不斷提出新要求。習近平總書記指出，要把新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命，把黨建設(shè)得更加堅強有力?？梢?，歷史又吹響進軍號角，當中國特色社會主義進入新時代，前進的道路上還充滿著各種艱難險阻，黨必須增強斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，有效應對“四種風險”和“四大考驗”，“不忘初心、牢記使命”，在積極推動偉大社會革命和偉大自我革命的實踐相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，必須更加重視推進偉大自我革命的實踐。

3.在努力貫徹民主集中制和群眾路線哲學范疇相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，必須更加重視貫徹“以人民為中心”的群眾路線

黨的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，從哲學范疇講是中國傳統(tǒng)“民本”思想與馬克思主義“群眾歷史觀”相結(jié)合，從政治學范疇講是社會主義民主政治的基本內(nèi)容?！耙匀嗣駷橹行摹笔侵袊伯a(chǎn)黨的本質(zhì)特征。我們黨來之于人民群眾，也必須全心全意忠實服務于人民群眾，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，黨才能永遠立于不敗之地。習近平總書記指出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨”。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，人民立場是黨的根本政治立場，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。

民主集中制是黨的組織原則和根本的組織領(lǐng)導制度，從哲學范疇講是中國傳統(tǒng)“中庸”思想與馬克思主義“認識論”相結(jié)合，從政治學范疇講是社會主義民主政治的基本形式。其中，少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央是實體民主制度；在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主是程序民主制度；集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定是規(guī)則民主制度。當前，尤其要堅決貫徹“兩個維護”即堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。我們黨正是靠民主集中制這一組織原則，才組織成為堅強的馬克思主義政黨。同時，又是靠這一根本組織領(lǐng)導制度，我們黨才實現(xiàn)了“黨政軍民學，東西南北中”的全面領(lǐng)導。其中，選舉(表決)式民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導重要方式，協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導又一重要方式，二者共同構(gòu)成了黨的主要領(lǐng)導方式。

內(nèi)容決定形式，形式反映內(nèi)容。實踐證明，脫離黨的群眾路線，民主集中制就體現(xiàn)不出真正的民主；反之，脫離民主集中制，黨的群眾路線就無法實行科學的集中。因此，必須把二者有機統(tǒng)一起來，在努力貫徹民主集中制和群眾路線哲學范疇相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，必須更加重視貫徹“以人民為中心”的群眾路線。

4.堅持全面從嚴治黨和從嚴治吏監(jiān)督力度相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，必須更加重視全面從嚴向縱深推進的力度

堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，這是黨的十八大以來加強黨的建設(shè)的主要經(jīng)驗。全面從嚴治黨，基礎(chǔ)是全面，核心是嚴，關(guān)鍵是治，要從根本上解決黨內(nèi)思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題，這也是關(guān)聯(lián)黨的系統(tǒng)建設(shè)的重大問題。

吏治腐敗是最大的腐敗。治黨必先治吏，治吏務必從嚴。從嚴治吏要解決的是黨的執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)問題?！罢温肪€確定之后，干部就是決定因素”。從嚴治吏最終要形成不敢腐、不能腐、不想腐的局面，通過從嚴治吏，標本兼治，錘煉黨性，建設(shè)一支“忠誠干凈擔當”的執(zhí)政骨干隊伍。要貫徹好干部標準，統(tǒng)籌“選育管用”，把素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”扎實做到位，筑牢干部隊伍建設(shè)之基。

黨的十八大以來，我們黨堅持零容忍、全覆蓋，打虎拍蠅獵狐齊頭并進，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，不僅凈化了黨組織和干部隊伍，帶來了黨風、政風和社會風氣的根本扭轉(zhuǎn)，保持了黨的先進性和純潔性，還使廣大人民群眾對黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導能力更加信賴。在此過程中，嚴格執(zhí)行“三個區(qū)分”政策，堅持嚴厲懲處和正向激勵相結(jié)合，逐漸探索出一條保持黨的先進性純潔性建設(shè)的新路子。實踐證明，在堅持全面從嚴治黨和從嚴治吏監(jiān)督力度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，必須更加重視全面從嚴治黨、從嚴治吏向縱深推進的力度，保持不變的步伐，開辟從嚴管黨治黨的新境界。

5.在全力推進黨的建設(shè)工程設(shè)計與工程實施強度相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，必須更加重視推進黨的建設(shè)工程實施的效果

黨的建設(shè)從偉大工程到新的偉大工程，從組織建黨到思想建黨制度建黨，從組織思想建黨到制度治黨，黨的建設(shè)內(nèi)容從三大部分發(fā)展到“一條主線，五個重點”，再到新時代黨的建設(shè)總要求，可以說黨的建設(shè)內(nèi)容更豐富更系統(tǒng)更科學了。之所以稱為“工程”，是比較形象地形容黨的建設(shè)像自然科學的工程建筑一樣艱巨，絕不是虛無縹緲的事物。由此推理則不難看出，黨的建設(shè)無論稱作是偉大工程，還是新的偉大工程，都是從工程設(shè)計角度闡發(fā)的。

“黨的建設(shè)最大政績觀”，則主要是從工程實施的角度闡發(fā)的，亦即黨的建設(shè)工程方案設(shè)計出來后，關(guān)鍵是要付諸實施，否則，便成為一紙空文。長期以來，相當一部分黨組織負責人忙于抓經(jīng)濟社會事務，疏于黨務管理，把黨的建設(shè)虛化、弱化、邊緣化，甚至把黨務工作和政務工作對立起來，認為抓政務是主業(yè)，抓黨務是副業(yè)，致使黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平受到不同程度的削弱。習近平總書記“把抓好黨建作為最大政績”提出后，科學有效匡正了偉大工程的工程設(shè)計與工程實施的關(guān)系，并強調(diào)落實主體責任，一抓到底，嚴格考評和責任追究，使黨的建設(shè)面貌為之一新，這是對馬克思主義政黨建設(shè)的一大貢獻。走進新時代，全黨要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)攬“四個偉大”，堅定不移地抓好偉大工程的實施問題至關(guān)重要。實踐證明，新時代要在全力推進黨的建設(shè)工程設(shè)計與工程實施強度相統(tǒng)一基礎(chǔ)上，必須更加重視推進黨的建設(shè)工程實施效果，這是黨的建設(shè)一條成功經(jīng)驗，必須一以貫之。