新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理：可為、難為與何為

田千山

摘? ?要：近年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，加速了傳統(tǒng)村落的衰敗和鄉(xiāng)土文化的消逝，帶來了鄉(xiāng)村社會發(fā)展變遷中的治理困境。受時代召喚、現(xiàn)實(shí)需要、價值追求等內(nèi)外部因素影響，新鄉(xiāng)賢作為一種參與鄉(xiāng)村治理的新生力量，在實(shí)踐中展現(xiàn)了它的優(yōu)勢，并取得了實(shí)際效果，逐漸發(fā)揮著倡導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的“踐行者”、化解社會矛盾糾紛的“調(diào)和劑”、鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的“代言人”、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”等功能。但也存在思想觀念桎梏、政策措施滯后、自身能力限制、法律法規(guī)缺失等問題亟待解決，因此，需要從培育文化基因、營造輿論氛圍、完善制度體系、健全運(yùn)行機(jī)制等方面加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;韶關(guān)農(nóng)村

中圖分類號：F325.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）06-0038-07

中共十九大報告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，在鄉(xiāng)村治理中，要綜合發(fā)揮政府、社會組織、公眾等多元主體的作用。新鄉(xiāng)賢是參與鄉(xiāng)村治理的一支重要力量，近年來在東部地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村作用突顯。新鄉(xiāng)賢作為一股扎根基層、情系村民、服務(wù)農(nóng)村的新生力量，是一種非正式權(quán)威，是聯(lián)結(jié)國家權(quán)力與鄉(xiāng)村社會的中介。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理無疑為破解鄉(xiāng)村治理的困境提供了“新思路”，為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了“新動能”，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有益探索。正因如此，積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

“鄉(xiāng)賢”一詞由來已久，最早見于東漢，又謂之“鄉(xiāng)紳”、“士紳”[2]，專指封建王朝品德高尚、有所作為的朝廷官吏，或?qū)ι鐣休^大貢獻(xiàn)的賢達(dá)人士。相對于傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢則視為新時代的產(chǎn)物。當(dāng)前，關(guān)于新鄉(xiāng)賢概念的闡釋眾說紛紜，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成共識。文中所稱新鄉(xiāng)賢，基于“觀念更新、范疇更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高、貢獻(xiàn)更大”多維度考慮，泛指在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，具有一定影響力和感召力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的賢能人士，包括村居優(yōu)秀基層干部、經(jīng)濟(jì)文化能人、回鄉(xiāng)退休干部職工、道德模范和身邊好人等。

目前，學(xué)界關(guān)于新鄉(xiāng)賢的研究成果不斷涌現(xiàn)，但現(xiàn)有的理論成果大多集中于對新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵詮釋、在鄉(xiāng)村治理中的作用探析等方面，而對于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的誘因和困境卻較少觸及。基于上述考慮，有必要將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的理論研究與實(shí)踐探索緊密結(jié)合，究其因，析其困，探其解。

一、何樂而為——新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的動力之源

社會學(xué)家費(fèi)孝通先生曾經(jīng)說過：“在我們社會的急速變遷中，從鄉(xiāng)土社會進(jìn)入現(xiàn)代社會的過程中，我們在鄉(xiāng)土社會中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊”[3]。改革開放40余年來，我國鄉(xiāng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但存在的問題也不容小視。這些“流弊”的根治，離不開“新鄉(xiāng)賢”作為村莊內(nèi)生性價值的積極參與，因?yàn)檫@個群體具有不同于普通村民的豐富資源和開闊視野，諸如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人脈關(guān)系、知識結(jié)構(gòu)?？梢哉f，新鄉(xiāng)賢的自身優(yōu)勢，加之與鄉(xiāng)村的天然獨(dú)特聯(lián)系，為其施展“拳腳”提供了舞臺，參與當(dāng)前鄉(xiāng)村治理也逐步從“應(yīng)然”走向了“必然”。

（一）宏觀層面：時代的呼喚

隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，國家為了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端，出臺了許多致力于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策方針，如2004年以來，已經(jīng)持續(xù)17年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，從免征延續(xù)了2000多年的“皇糧國稅”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施，從“堅持黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體，社會協(xié)同，提高農(nóng)村基層治理水平”到“培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”[4]的明確要求，這些政策措施的出臺，為新鄉(xiāng)賢暢通了回鄉(xiāng)渠道，搭建了創(chuàng)業(yè)平臺，特別是對推動鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理多元化提供了有力的政策支持，營造了良好的輿論氛圍。目前，各級政府大力倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)，并出臺了鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的“招賢”“用賢”“惠賢”的系列政策?？梢哉f，國家層面對農(nóng)村問題的空前重視和大力支持，有效地改善了農(nóng)村“窮、偏、臟、亂”等“舊容顏”，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的前景在很大程度上能吸引新鄉(xiāng)賢們返鄉(xiāng)“大展拳腳”，為鄉(xiāng)村振興增添更多的人才優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

（二）中觀層面：現(xiàn)實(shí)的需要

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會伴隨著改革開放的“春風(fēng)”取得了顯著成效，但與此同時，存在的問題也不少，“短板”較為明顯。一是鄉(xiāng)村發(fā)展缺“人”。鄉(xiāng)村發(fā)展，“人口紅利”是關(guān)鍵，但大量的人口外流，對中國原有的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)形成強(qiáng)烈沖擊，造成了許多“空心村”的存在，“缺人”的鄉(xiāng)村談何治理，更妄論發(fā)展。而新鄉(xiāng)賢的回歸，則彌補(bǔ)了發(fā)展要素的短缺，將助力鄉(xiāng)村發(fā)展。二是鄉(xiāng)村治理缺“能人”。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自我造血功能較弱，需要借助大量“外力”的注入和引領(lǐng)，然而，近年來城市發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”，鄉(xiāng)村有知識的讀書人、有資源的能人紛紛向城市聚集，剩下大量的留守老人、小孩和婦女，這在一定程度上為地方上的“豪強(qiáng)派”人物長期把持鄉(xiāng)村治理權(quán)提供了機(jī)會，導(dǎo)致治理的“自利性”、“無效化”屢見不鮮，新鄉(xiāng)賢的回歸則能有效的解決這一難題。三是鄉(xiāng)村治理缺“文化”。長期以來，儒家傳統(tǒng)文化的精髓“仁”、“義”、“禮”等在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用，但隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)民的傳統(tǒng)精神世界觀與價值觀被迅速打破，而適應(yīng)新時代的價值觀卻沒能及時“補(bǔ)位”。見過世面、具有規(guī)則意識的新鄉(xiāng)賢回歸，對于村民樹立與踐行社會主義核心價值觀有一定引領(lǐng)作用。四是鄉(xiāng)村秩序缺“規(guī)范”。不可否認(rèn)，在特定的歷史時期，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村秩序發(fā)揮了相應(yīng)的作用，確保了農(nóng)村生產(chǎn)生活的有序。但當(dāng)下，卻面臨著“雙重困境”——舊秩序日漸式微，而新秩序卻有待時日。村民利益得不到有效保護(hù)，各種“群體性事件”時常發(fā)生，影響基層社會穩(wěn)定，亟需既有話語權(quán)，村民又認(rèn)可的人正確引導(dǎo)。目前，“新鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，為家鄉(xiāng)重新煥發(fā)青春與活力帶來了希望?？梢哉f，鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)狀況需要新鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的可靠力量。

（三）微觀層面：價值的追求

作為鄉(xiāng)村精英階層的新鄉(xiāng)賢，因種種原因步入城市，在思維方式和生活習(xí)性等方面不斷向城市“靠攏”，但潛意識中的“家鄉(xiāng)”情結(jié)難以割舍，也促使其有為家鄉(xiāng)發(fā)展服務(wù)的源生動力。同時，正如馬斯諾的需求層次理論所指出的：人類依次存在生理、安全、社會、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等五個層面的需求，當(dāng)?shù)图墑e的需要得到最低限度的滿足后，會往高級別去追求。新鄉(xiāng)賢在外衣食無憂，甚至功成名就;回鄉(xiāng)服務(wù)正是落葉歸根、光宗耀祖、施展拳腳、報效桑梓的大好時機(jī)。作為“能人”的新鄉(xiāng)賢主動回鄉(xiāng)或被家鄉(xiāng)請回，均對加快家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有強(qiáng)烈的使命感和高度的責(zé)任感，這恰恰是在滿足了基本的物質(zhì)需要后對精神需要的追求。此外，他們是土生土長的本土精英，其人格魅力和話語權(quán)在村民中有極強(qiáng)的認(rèn)可度和支持力，能最大限度的激發(fā)村民共同參與鄉(xiāng)村治理、服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、有所作為——新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)之談

現(xiàn)有的實(shí)踐表明，最早進(jìn)行新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理嘗試的，是廣東云浮與浙江上虞兩地。學(xué)者們對這兩地總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是“新鄉(xiāng)賢是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中可利用的重要資源，它是倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的精神力量、帶領(lǐng)村民致富的先進(jìn)典型、傳承地域文化的方向坐標(biāo)、維護(hù)社會祥和的思想源泉”[5]?？梢哉f，新鄉(xiāng)賢既因“生于斯、長于斯”對鄉(xiāng)村治理有著天然的情懷，又因自身的成就彰顯了個人的魅力。

（一）倡導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的“踐行者”

建設(shè)美麗中國，農(nóng)村是關(guān)鍵。然而，因?yàn)榇址艧o序的發(fā)展，使得農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，又因社會主義核心價值觀深入人心緩慢，使得人文社會環(huán)境也備受質(zhì)疑。曾有學(xué)者說“農(nóng)村環(huán)境一旦破壞，再恢復(fù)會很難;農(nóng)村的美一旦消逝，人們的鄉(xiāng)愁也將無處寄托”[6]。“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”，是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方向，是當(dāng)?shù)孛癖姷臒崆衅谂?。作為鄉(xiāng)風(fēng)文明“踐行者”的新鄉(xiāng)賢，必須擔(dān)起歷史責(zé)任，積極投向鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。如翁源縣官渡鎮(zhèn)利龍村榕樹下村小組由本村外出鄉(xiāng)賢任會長，以較為熱心、有威望的人作為成員組建村民理事會，在該村“三清三拆”、拆后宅基地安置、規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施管護(hù)等具體工作中，明確在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，先由理事會商議，然后召開村民會議通過實(shí)施方案，理事會再分工合作具體落實(shí)。全村所有破舊泥磚房逐家逐間丈量登記確認(rèn)并建檔立卡，拆除后宅基地統(tǒng)一歸公，預(yù)留新農(nóng)村建設(shè)用地如道路、公園、廣場等土地后，統(tǒng)一規(guī)劃和處置剩余宅基地，較好地解決了村民糾紛和建設(shè)用地問題。再如曲江區(qū)白土鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢通過捐贈瓷板畫、建設(shè)文化墻、開展公益課等形式，在農(nóng)村地區(qū)宣傳中國傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，推動鄉(xiāng)村文化振興。類似的例子，不勝枚舉，由此看來，新鄉(xiāng)賢完全有能力、有實(shí)力、有信心，以自身的行動促進(jìn)村民們開展相應(yīng)農(nóng)村人居生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治工作，提升村民的法治意識和社會主義核心價值觀，摒棄傳統(tǒng)文化的糟粕，凈化鄉(xiāng)村人文社會風(fēng)氣，助力美麗鄉(xiāng)村、價值鄉(xiāng)村和道德鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。

（二）化解社會矛盾糾紛的“調(diào)和劑”

“新鄉(xiāng)賢雖不是官員，手中沒有被明確賦予的權(quán)力，但是，民意推崇讓他們擁有基層社會認(rèn)同的‘天然權(quán)威”[7]。新鄉(xiāng)賢在協(xié)調(diào)處理基層干群關(guān)系，破解彼此信任危機(jī)，特別是預(yù)防群體性事件和極端性事件等方面發(fā)揮著重要作用。如仁化縣長江鎮(zhèn)里周村新鄉(xiāng)賢，在2018年新屋組新農(nóng)村建設(shè)文化廣場、糧倉、文化室土地工程時，因涉及村民使用土地，他們積極發(fā)揮示范帶動作用，并充分利用新鄉(xiāng)賢在親緣、人緣、地緣等方面的優(yōu)勢作用，多次參與協(xié)調(diào)。不僅對有疑問、意見的村民積極協(xié)調(diào)、村民出現(xiàn)矛盾糾紛時參與調(diào)解，還積極協(xié)助村委會做好寨腳下的新農(nóng)村建設(shè)、新屋組河堤建設(shè)等工作，在里周村新農(nóng)村建設(shè)中及時化解矛盾糾紛，為鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村振興作出了貢獻(xiàn)。實(shí)踐表明，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，新鄉(xiāng)賢理應(yīng)成為鄉(xiāng)里和諧的“調(diào)和劑”。因?yàn)樗麄兂Ｄ晟碓凇懊耖g”，可以及時地了解掌握村民的所思所想，以便將準(zhǔn)確的民情民意民聲反饋給基層政府，為更好的科學(xué)決策、服務(wù)民眾奠定基礎(chǔ)。同時，新鄉(xiāng)賢也能以“現(xiàn)身說法”的方式，將自身對國家大政方針的理解和運(yùn)用，特別是將惠民政策準(zhǔn)確無誤的傳達(dá)于村民，從而有效減少因村民對政府征拆、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)、社會保障等政策不理解、不支持而引發(fā)的群體性上訪事件，甚至惡性沖突事件。

（三）鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的“代言人”

從總體上來看，被稱為新鄉(xiāng)賢的人，一般都政治素養(yǎng)好、文化水平高、致富能力強(qiáng)，其道德品質(zhì)、才能學(xué)識普遍得到村民的認(rèn)可和推崇，參與鄉(xiāng)村治理更多是奉獻(xiàn)與情懷的體現(xiàn)。因此，在面對鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理上大多能以公平公正公開的形象展示，甚至為鄉(xiāng)村公益事業(yè)慷慨解囊。如樂昌市九峰鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)賢微信群，加強(qiáng)與外出鄉(xiāng)賢的溝通聯(lián)系，第一時間向外出鄉(xiāng)賢傳遞家鄉(xiāng)發(fā)展資訊，幫助外出鄉(xiāng)賢了解家鄉(xiāng)的發(fā)展、變化以及家鄉(xiāng)發(fā)展中遇到的一些問題、困難，邀情他們共商家鄉(xiāng)發(fā)展之策、共興鄉(xiāng)村振興之舉，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村振興的歸屬感、責(zé)任感和參與感，建立起鄉(xiāng)賢之間交流和聯(lián)系家鄉(xiāng)的平臺。在重新修繕九峰敬老院的建設(shè)中，新鄉(xiāng)賢了解到資金缺口大，立即捐資100萬元慈善資金，用于家鄉(xiāng)建設(shè)，為群眾辦好實(shí)事。同時，為解決環(huán)鎮(zhèn)旅游公路建設(shè)資金缺口大的難題，九峰鎮(zhèn)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢資源和獨(dú)特優(yōu)勢，動員新鄉(xiāng)賢捐資支持環(huán)鎮(zhèn)旅游公路建設(shè)，多方籌措道路建設(shè)資金20余萬助力新農(nóng)村建設(shè)。新鄉(xiāng)賢的良好品行和自我約束精神，也在很大程度上對利用權(quán)力“尋租”等方面起到了遏制作用。此外，長期在城市的生產(chǎn)生活，也使得新鄉(xiāng)賢樹立了較為先進(jìn)的社會主義民主法治意識，對村民的利益訴求和民主權(quán)利也較為重視，在部分基層政府因利益糾紛或歷史原因出現(xiàn)權(quán)威失效和失語的情況下，新鄉(xiāng)賢也能承擔(dān)起政府與農(nóng)村的橋梁作用，及時補(bǔ)缺補(bǔ)位，有效地降低了公共事務(wù)管理工作中的阻力。例如在推進(jìn)修路架橋、農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的事務(wù)中，因涉及村民個體的利益需要協(xié)調(diào)，容易受到不同程度的阻撓，新鄉(xiāng)賢則可有效利用其特有的人情味、親和力、血緣性等先天優(yōu)勢，助力利益協(xié)調(diào)和矛盾調(diào)處，并調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的積極性。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”

鄉(xiāng)村振興，首先是人才的振興，然而，由于城市的“虹吸”效應(yīng)，使得大量農(nóng)村的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展的后勁乏力，治理主體缺失。隨著國家對農(nóng)村工作的重視，惠農(nóng)政策的大力實(shí)施，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又煥發(fā)生機(jī)與活動，大量的新鄉(xiāng)賢回歸農(nóng)村。這些重回農(nóng)村的新鄉(xiāng)賢，既有見識，也有經(jīng)驗(yàn)，更有資源。而村民對于這些新鄉(xiāng)賢，有著先天的認(rèn)可意識，非常樂意接納其治理之道，聽取其致富之經(jīng)。如樂昌市三溪鎮(zhèn)的外出鄉(xiāng)賢利用外出創(chuàng)業(yè)時掌握的資金優(yōu)勢和市場優(yōu)勢投資320萬元組建千江月家庭農(nóng)場，帶頭種植柑橘、沙田柚等特色水果，2018年農(nóng)場收益達(dá)21.85萬元，起到很好的示范帶動效應(yīng);該市九峰鎮(zhèn)橫坑村鄉(xiāng)賢結(jié)合當(dāng)?shù)乜图椅幕?，投資220萬元將閑置的客家排樓住宅打造為精致庭院，開發(fā)特色旅游民宿，每年接待游客量逾5000人。再如，乳源瑤族自治縣大橋鎮(zhèn)中沖村的新鄉(xiāng)賢，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，著力引導(dǎo)村民發(fā)展蔬菜種植稻田綜合養(yǎng)魚等項目，通過幾年的帶動，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入翻了一翻，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，2018年中沖富民國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)正式掛牌，成為廣東省唯一的國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)。中沖村多元增收渠道不斷拓寬，初步形成禾花魚養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)稻、高山蔬菜和農(nóng)村土雞四個基地，這四個基地也成為中沖村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支點(diǎn)。不言而喻，新鄉(xiāng)賢的回歸，既有力支撐了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了內(nèi)生動力和激發(fā)了活力[8]。

三、為何難為——新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)之困

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，“不是形式化的制度安排，而是合乎改善鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要，在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中發(fā)揮著有益補(bǔ)充的作用”[9]。毫無疑問，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，在一定程度上改善了鄉(xiāng)村治理的生態(tài)，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理的短板，但也存在一些困境，影響了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有效性的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)。

（一）思想觀念的桎梏

時代的發(fā)展和現(xiàn)代化的氣息，使傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的一些特征在不斷淡化、消逝，但在相對偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，家族式、長老式的統(tǒng)治仍屢見不鮮。新鄉(xiāng)賢普遍漂泊在外，與家鄉(xiāng)聯(lián)系較少，突然回鄉(xiāng)并參與鄉(xiāng)村各項事務(wù)管理，單純以抹不掉的血緣關(guān)系來論，與土生土長、長年在鄉(xiāng)的人相比，短時間內(nèi)想要取得家鄉(xiāng)人們的心理認(rèn)同并支持決非易事。與此同時，近年來，農(nóng)村人口以“家庭化”“遷移化”的特征呈規(guī)模化向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還有大量的農(nóng)村剩余勞動力也因務(wù)工或謀生需要轉(zhuǎn)向城市，這樣就造成了農(nóng)村現(xiàn)有留守人員以“38、61、99部隊”占據(jù)相當(dāng)大的比例，直接導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失調(diào)。而且這些留守的人中，又以思想相對保守、學(xué)習(xí)能力相對較弱、接受新事務(wù)時間較慢為特性，具有天然的、長期的、固化的自我封閉心理結(jié)構(gòu)。如果新鄉(xiāng)賢在短時間無法為其帶來可見的現(xiàn)實(shí)得益，則很難在鄉(xiāng)村立足。不僅如此，鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的封閉性也使得新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理后，一些村干部擔(dān)心自身的影響力和權(quán)威性會受到挑戰(zhàn)，往往會在心理上排斥新鄉(xiāng)賢，給其治理工作帶來一定的阻礙。

（二）政策措施的滯后

近年來，雖然中央多次強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村振興中要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，各地各級政府也先后出臺了一些吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的激勵政策。然而，相關(guān)的配套措施出臺不及時，后續(xù)推動力不足，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)的激勵政策往往成為“一紙空文”，未能達(dá)到理想效果。加之對新鄉(xiāng)賢的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、整體性的規(guī)劃，對于新鄉(xiāng)賢如何引導(dǎo)、如何培養(yǎng)、如何利用等問題，各地政府普遍缺乏具體的制度和流程，甚至有的地方還停留在口頭承諾階段。正是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的制度和規(guī)章，哪些人是新鄉(xiāng)賢，如何吸引新鄉(xiāng)賢，回鄉(xiāng)后干什么、怎么干等問題一直處于模糊的狀態(tài)，這勢必造成部門間推諉扯皮，工作落實(shí)難，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理美好愿景成為“水中月”、“鏡中花”。此外，由于長期缺乏政府的關(guān)懷和支持，新鄉(xiāng)賢開展活動的頻率非常低，效果也非常差，更別提資金的保障和相關(guān)培訓(xùn)活動的正?；_展。平臺的缺乏和政策的滯后，制約了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用發(fā)揮。

（三）自身能力的限制

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的一個重要表現(xiàn)，就是化解基層矛盾，在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。現(xiàn)實(shí)中，往往閱歷豐富、經(jīng)驗(yàn)老練、辦事公道的新鄉(xiāng)賢，通過動之以情、曉之以理的說教，可以有效化解非利益性的矛盾糾紛。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村的矛盾不再是簡單的非利益性，而是越來越多呈現(xiàn)出利益性、復(fù)雜性的特征，特別是面對農(nóng)村宅基地歸屬、家庭遺產(chǎn)繼承、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利益分配、征地拆遷補(bǔ)償款等因素造成的利益沖突時，單純依靠傳統(tǒng)道德教化、新鄉(xiāng)賢的個人威望等是很難平息并有效化解利益分配問題。這就需要借助于法律的力量，但新鄉(xiāng)賢普遍缺乏專業(yè)的法律知識，在調(diào)解涉及利益性的矛盾糾紛方面難以從容應(yīng)對，進(jìn)而沒能有效引導(dǎo)民眾利用法律“武器”維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，新鄉(xiāng)賢本身也是鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理或鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的利益相關(guān)人員，其立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)也不可避免地受到民眾質(zhì)疑和擔(dān)憂，在法理與人情相沖突時容易陷入兩難境地。

（四）法律法規(guī)的缺失

由于新鄉(xiāng)賢的人員結(jié)構(gòu)各有不同，呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，因此需要將其力量聚集化，成立專業(yè)組織，規(guī)范化發(fā)展，才能更好的發(fā)揮作用。然而，從現(xiàn)有的國內(nèi)法律法規(guī)看，缺乏明確的條文對新鄉(xiāng)賢的發(fā)展作出規(guī)范，使之在法律層面得不到有效保障。同時，一些地方雖成立了新鄉(xiāng)賢組織，但內(nèi)部管理制度不完善，缺乏合理有效的分工，對其作用的發(fā)揮也缺乏量化考核評估辦法，加之新鄉(xiāng)賢大多分散在各地，也較難集中統(tǒng)一發(fā)揮作用。此外，正因法律法規(guī)建設(shè)的滯后，一旦新鄉(xiāng)賢利用參與鄉(xiāng)村治理的機(jī)會謀取不當(dāng)利益時，侵犯村民的合法權(quán)益，特別是在公利與私欲面前，新鄉(xiāng)賢可能很難抵御金錢或其他物質(zhì)的誘惑，變得重視個人利益而輕視甚至枉顧集體利益，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)無法對其進(jìn)行約束和懲治。如此，新鄉(xiāng)賢不僅對鄉(xiāng)村治理無益，而且還將構(gòu)成嚴(yán)重危害，影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

四、何以可為——新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的破解之道

新鄉(xiāng)賢在調(diào)動鄉(xiāng)村社會治理資源中有相當(dāng)?shù)谋憷裕瑢?qiáng)化鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生性基礎(chǔ)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系結(jié)構(gòu)有積極作用，所以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑之一就是積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，使之以“溝通者”、“協(xié)調(diào)者”的角色，成為連接基層政府與農(nóng)村、村支兩委與村民、村民與村民的橋梁，成為化解矛盾沖突的“減壓閥”，進(jìn)而彌合社會分歧并整合鄉(xiāng)村功能。因此，面對上述新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中所遇到的困境，必須出臺有針對性和實(shí)效性的策略，進(jìn)一步優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)外部環(huán)境，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）培育見“賢”思齊的文化基因

新鄉(xiāng)賢文化“作為一種‘軟約束、‘軟治理，有利于健全鄉(xiāng)村居民利益表達(dá)機(jī)制，營造新鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的氛圍”[10]。長期以來，鄉(xiāng)賢文化在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化寶庫中占據(jù)重要的地位。要培育見“賢”思齊的新鄉(xiāng)賢文化，就必須對傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化進(jìn)行批判性繼承。既要對傳統(tǒng)“家長式”“宗族式”作風(fēng)、專制集權(quán)等與當(dāng)代社會不相適應(yīng)的糟粕進(jìn)行大膽摒棄;也要不斷的傳承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的精華，并結(jié)合社會主義核心價值觀宣傳教育，大力培育和弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，大幅提升新鄉(xiāng)賢文化的知曉度和認(rèn)同度?！巴苿余l(xiāng)賢文化進(jìn)廳堂、涵育重德家風(fēng)，以家風(fēng)家訓(xùn)、村規(guī)民約為載體，讓鄉(xiāng)賢文化在傳承創(chuàng)新中煥發(fā)新的生機(jī)”[11]。推動鄉(xiāng)賢文化進(jìn)課堂、培育崇德學(xué)風(fēng)，以鄉(xiāng)土教育為載體，把“鄉(xiāng)賢文化”引進(jìn)學(xué)校，編寫通俗易懂的鄉(xiāng)賢讀本用于社區(qū)教育、農(nóng)村教育，引導(dǎo)青少年見賢思齊、勵志成才。推動鄉(xiāng)賢文化進(jìn)講堂，引導(dǎo)清明政風(fēng)，以道德講堂為載體，讓新鄉(xiāng)賢現(xiàn)身說法，讓村民百姓、村干部、農(nóng)村黨員學(xué)鄉(xiāng)賢、講鄉(xiāng)賢。與此同時，要注重運(yùn)用鄉(xiāng)村地方性的道德知識，將新鄉(xiāng)賢的兒時記憶、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味鄉(xiāng)愁等帶有鄉(xiāng)村情懷的內(nèi)容納入新鄉(xiāng)賢文化中，從而用情感認(rèn)同激發(fā)新鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里、服務(wù)鄉(xiāng)民的積極性。

（二）營造求“賢”若渴的輿論氛圍

積極開展新鄉(xiāng)賢選樹活動，發(fā)動群眾廣泛參與，以評促學(xué)，讓廣大群眾在參與活動中看到比較、受到教育、轉(zhuǎn)變觀念，自覺向新鄉(xiāng)賢典范看齊。同時，充分發(fā)揮新媒體的宣傳教育作用，通過在政府網(wǎng)站開辟新鄉(xiāng)賢專欄，設(shè)置新鄉(xiāng)賢長廊、新鄉(xiāng)賢榜，開設(shè)新鄉(xiāng)賢微信公眾號等途徑，多層次、多角度廣泛宣傳新鄉(xiāng)賢根植鄉(xiāng)土、反哺家鄉(xiāng)的先進(jìn)事跡、突出貢獻(xiàn)等，提高村民百姓對身邊新鄉(xiāng)賢的認(rèn)可度、信任度，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理打牢民意基礎(chǔ)，營造尊重、支持新鄉(xiāng)賢的良好社會氛圍。另外，在新鄉(xiāng)賢文化的表達(dá)方式和方法上，還要注意村民的接受能力和認(rèn)可程度，以熟練掌握村民現(xiàn)有生產(chǎn)生活的特征為基礎(chǔ)，有針對性地對村民進(jìn)行新鄉(xiāng)賢文化的宣傳教育，并通過村民喜聞樂見的形式，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化中的經(jīng)典故事、先賢人物等進(jìn)行編排整理，并廣泛宣傳新時代新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的善舉、義舉，擴(kuò)大輿論導(dǎo)向，使村民強(qiáng)化對新鄉(xiāng)賢的情感認(rèn)同，從而提升新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的凝聚力、號召力、感染力，進(jìn)一步推動其倫理價值的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善野無遺“賢”的制度體系

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加快出臺相關(guān)配套制度，確保新鄉(xiāng)賢有效參與鄉(xiāng)村治理。一是明確新鄉(xiāng)賢的工作指引。新鄉(xiāng)賢群體來源多元，所以各具特色、各有優(yōu)勢，應(yīng)本著用之所長、避之所短的原則，對其各自的工作作出相應(yīng)指引。例如，退休教師學(xué)識淵博，建議其引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明;經(jīng)商人士富有經(jīng)濟(jì)思維，建議其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺;離退休干部見多識廣，建議其力推美麗鄉(xiāng)村等等。通過工作指引，使新鄉(xiāng)賢各司其職，各盡其責(zé)。二是出臺新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。制定鼓勵新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，支持其利用家鄉(xiāng)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)機(jī)會留住外出的村民，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是建立鄉(xiāng)賢交流座談制度。積極搭建和完善以新鄉(xiāng)賢為骨干的志愿團(tuán)、智囊團(tuán)、調(diào)解團(tuán)等工作平臺機(jī)制，便于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。充分利用春節(jié)、清明、中秋、國慶及旅游節(jié)慶活動等時間節(jié)點(diǎn)，通過政府主導(dǎo)，組織回鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢座談交流，由政府通報當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，推介項目，宣傳政策等，聽取鄉(xiāng)賢意見建議，動員新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)建言獻(xiàn)策、出資出力。四是借助現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打破時間、空間限制，暢通新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)渠道，爭取外出新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)建設(shè)提供智力、信息、資金、技術(shù)、宣傳等方面的支持。

（四）健全選“賢”任能的運(yùn)行機(jī)制

一是健全鄉(xiāng)賢組織的準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范新鄉(xiāng)賢治理行為，加強(qiáng)鄉(xiāng)賢理事會等新鄉(xiāng)賢組織的規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范工作章程，明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的角色定位、權(quán)利義務(wù)和工作職責(zé)，確保新鄉(xiāng)賢組織依法依規(guī)運(yùn)行。通過制度的約束性和規(guī)則的導(dǎo)向性，使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的行為得以規(guī)范，時效得以保障，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力。二是建立健全激勵機(jī)制，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢榮譽(yù)感和自豪感。通過開展新鄉(xiāng)賢的評選活動，對在參與鄉(xiāng)村治理中貢獻(xiàn)突出、得才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀新鄉(xiāng)賢，以政府名義頒發(fā)榮譽(yù)證書，同時，優(yōu)先推薦為基層人大代表、政協(xié)委員候選人，提高新鄉(xiāng)賢社會地位。對新鄉(xiāng)賢捐建的道路、橋梁、廣場等，以鄉(xiāng)賢名字命名，并將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的典型事跡體現(xiàn)在地方志中，編撰成故事典籍，供后世傳承，以增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢的榮譽(yù)感、自豪感和歸屬感。并通過建立新鄉(xiāng)賢微信交流群、組織新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)探望活動、新鄉(xiāng)賢交流茶話會等方式，加強(qiáng)對新鄉(xiāng)賢的人文關(guān)懷，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的情感聯(lián)系，激發(fā)鄉(xiāng)賢回歸，反哺家鄉(xiāng)的熱情。三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。一方面，將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則列入村規(guī)民約，使村民群眾的監(jiān)督有理有據(jù)。另一方面，進(jìn)一步完善村級民主監(jiān)督機(jī)制，將新鄉(xiāng)賢納入村級民主監(jiān)督范疇，明確村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)，拓寬村民群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對新鄉(xiāng)賢行為的約束和監(jiān)督。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）