廣東連南縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的舉措及對鄉(xiāng)村振興的啟示

張金山 梁文光 袁航

摘? ?要：廣東連南縣借助扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，通過政府主導(dǎo)，社會參與，依托自身優(yōu)勢資源打造特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，初步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，脫貧致富的發(fā)展目標(biāo)。連南縣的成功舉措對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有這樣的啟示：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美和農(nóng)民富的關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;特色產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）06-0019-07

一、引言

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦·羅丹認(rèn)為，處于落后狀態(tài)的國家或地區(qū)的顯著特征是農(nóng)業(yè)勞動力剩余，收入水平低下和投資規(guī)模不足，這些國家或地區(qū)要想擺脫貧困，就必須發(fā)展工業(yè)。對農(nóng)村來說，要擺脫貧困和落后狀態(tài)，也必須使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

“三農(nóng)”問題既是關(guān)系到我國國計(jì)民生的根本性問題，也是我國宏觀經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)問題。如何解決的“三農(nóng)”問題一直是黨和政府工作的重要內(nèi)容，并連續(xù)多年以一號文件的形式發(fā)布相關(guān)措施?！叭r(nóng)”問題的解決，不僅能夠?yàn)閲议L期的穩(wěn)定筑好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且能夠擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化內(nèi)循環(huán)。2018年1月2日，中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確地提出了鄉(xiāng)村振興時間表：“到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)……到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”?？梢姡l(xiāng)村振興的目標(biāo)是使我國農(nóng)村擺脫貧困和落后的狀態(tài)，核心是通過推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，以使“三農(nóng)”問題得到根本解決。

連南瑤族自治縣位于廣東西北部，以山地為主。其中，海拔500米以上的山地占總面積的70%多，有“九山半水半分田”之稱。由于歷史及區(qū)位原因，連南縣交通運(yùn)輸不便、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，致使連南縣成為一個集“老、少、山、窮”于一身的典型貧困縣。2009年，貧困人口曾占全縣總?cè)丝诘?0%以上。

為了從根本上解決貧困和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題，連南縣自2009年開始，以扶貧開發(fā)為契機(jī)，實(shí)施以提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道及提升農(nóng)民收入為主題的新農(nóng)村建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，2018年，連南縣又以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，采取了一系列措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。至2019年，連南縣已初步實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)為支柱的縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)化轉(zhuǎn)型，連南縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村居民收入不斷提升，貧困戶基本消除。2019年，連南縣居民人均可支配收入19732.5元，同比增長9.2%。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入14257.2元，同比增長9.5%[1]。農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值的增速。

連南縣以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型為核心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定的參考價值和借鑒意義。

二、連南縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型舉措

（一）政府發(fā)揮職能，做好基礎(chǔ)服務(wù)

由于歷史及區(qū)位原因，連南縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，這在一定程度上制約著連南縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資一般情況下都周期長，見效慢，很難通過市場力量解決。這方面在職能分工上屬于政府的職責(zé)范圍，需要政府通過運(yùn)用其“看得見的手”集中資源來解決。連南縣政府在這方面沒有缺位，通過自籌、向上級政府爭取及利用扶貧項(xiàng)目等途徑籌集資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在道路建設(shè)方面，連南縣在完成縣內(nèi)高速、國道、省道和縣道建設(shè)的基礎(chǔ)上，還針對農(nóng)村實(shí)施了“村村通公路”的道路硬化項(xiàng)目建設(shè)，把水泥或柏油公路修道每個村的村口，徹底解決農(nóng)村交通不便的問題。截止2019年底，連南縣已完成120公里農(nóng)村道路硬底化項(xiàng)目、426公里道路安全防護(hù)工程，全縣公路總里程達(dá)1466公里[1]。此外，國道G323線連南縣城段改建工程，省道S261線、S262線的路面大修工程都已陸續(xù)完成。交通條件的改善，徹底終結(jié)了連南交通不便，信息不靈的窘境。目前，便利快捷的交通網(wǎng)絡(luò)把連南縣融入了珠三角“三小時”經(jīng)濟(jì)圈。此外，縣城區(qū)域及行政村光網(wǎng)、4G覆蓋率達(dá)100%。交通設(shè)施的改善，使連南山區(qū)農(nóng)村與外部聯(lián)系走向便捷化，有效降低了信息流、人流和物流成本。

在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截止到2016年底，連南縣累計(jì)投入1.14億元改造中低產(chǎn)農(nóng)田4.3萬畝、興修排灌渠道92.7公里和機(jī)耕路14.3公里;累計(jì)投入4.78億元，進(jìn)行灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)，完成3宗水庫除險加固、13宗電站技改工程，43條中小河流治理[2]。此外，連南縣政府還主導(dǎo)推進(jìn)了鄉(xiāng)村供水備用管道、供水系統(tǒng)改造、水庫供水管道建設(shè)，村村通自來水工程等項(xiàng)目的建設(shè)。

在鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的政策支持層面，連南縣出臺了一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策。其中，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款（小額擔(dān)保貸款）政策是由政府直接出面為創(chuàng)業(yè)者在資金籌措和流轉(zhuǎn)方面提供擔(dān)保，這樣可以有效提升資金的籌措與流轉(zhuǎn)效率，為眾多本地和外來創(chuàng)業(yè)者提供了實(shí)質(zhì)性的幫助。此舉有效激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)者的積極性，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動力就業(yè)的提升。截至2015年12月底，連南縣共落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金616.8萬元，發(fā)放貸款共計(jì)2229.5萬元，累計(jì)貼息269.38萬元，幫助230多家微小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展，累計(jì)帶動1000多人就業(yè)[3]。

在職能定位方面，連南縣黨政部門轉(zhuǎn)變觀念，把自身職能定位由“管理”轉(zhuǎn)為“服務(wù)”，通過深化“放管服”改革，為來連南投資創(chuàng)業(yè)者提供幫助和服務(wù)。為此，連南縣政府出臺“只跑一次”、代辦、“一對一”對接等投資服務(wù)政策，實(shí)施行政許可集中辦理制度，建立承諾制和“容缺受理”制度。通過精簡審批流程、提高辦事效率，連南縣力爭盡最大限度壓縮企業(yè)開辦時間、投資項(xiàng)目辦理期限、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限等。此外，連南縣政府投入500多萬元將縣民政大樓改造為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大樓，讓投資者可以隨時拎包入駐。

基礎(chǔ)設(shè)施的完善，政策支持的落實(shí)和服務(wù)功能的定位，連南縣營造出一個良好的營商環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）依托優(yōu)勢資源，打造特色產(chǎn)業(yè)

連南縣地處粵西北偏僻的山區(qū)，并被定位為粵北重要的生態(tài)屏障區(qū)域。這雖然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，但卻使連南縣自然生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特民俗文化得到有效地保護(hù)，從而形成連南縣的后發(fā)優(yōu)勢。連南縣的優(yōu)勢資源主要是依托優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特民俗文化而形成的特色種植、特色養(yǎng)殖、民俗文化保護(hù)性開發(fā)及休閑旅游等特色項(xiàng)目。

根據(jù)上級政府對連南縣的主體功能區(qū)定位，連南縣制定了《連南瑤族自治縣主體功能區(qū)規(guī)劃》。在規(guī)劃中，連南縣根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境條件和資源狀況，規(guī)劃出了民族特色旅游優(yōu)化開發(fā)鎮(zhèn)、綠色工業(yè)重點(diǎn)開發(fā)鎮(zhèn)、健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)等三類主體功能區(qū)。各功能區(qū)根據(jù)規(guī)劃定位和發(fā)展目標(biāo)，依托自身資源優(yōu)勢，實(shí)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。通過綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，連南縣一是通過生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的建立，實(shí)現(xiàn)原料基地化，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源規(guī)?；蛢?yōu)質(zhì)化;二是在建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè);三是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與民俗文化相結(jié)合，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)。這樣，三類功能能夠互為依托和支持，形成一個有機(jī)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

稻田魚養(yǎng)殖是連南縣一大特色資源。由于連南縣氣候適宜、水源充足，形成了獨(dú)特的稻田魚養(yǎng)殖文化。稻田養(yǎng)魚是一種魚稻互養(yǎng)的一種循環(huán)立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，具有增收、節(jié)肥的雙重功效。連南縣通過引導(dǎo)和扶持，把這種分散的生態(tài)種植和養(yǎng)殖方式進(jìn)行組合，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，把當(dāng)?shù)氐乃竞汪~打造成有機(jī)化、生態(tài)化和綠色化的特色產(chǎn)品，提升了產(chǎn)品附加值。借助于綠色、有機(jī)和生態(tài)等賣點(diǎn)，連南縣通過魚稻互養(yǎng)方式所產(chǎn)稻米和魚比普通稻米和魚的市場價高出2-3倍。這種方式所產(chǎn)生的稻魚綜合收入比單純的有機(jī)稻種植收益高出30%以上。連南縣最有名的稻田魚是禾花魚，這種魚因肉質(zhì)細(xì)嫩、營養(yǎng)豐富而受消費(fèi)者青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年連南縣稻田魚養(yǎng)殖產(chǎn)量190噸，產(chǎn)值達(dá)100多萬元[4]。連南縣依托稻田魚養(yǎng)殖不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動了農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。連南縣在旅游規(guī)劃中所設(shè)計(jì)的回歸自然的游玩、觀光、品嘗等鄉(xiāng)村體驗(yàn)路線，帶動了當(dāng)?shù)乇姸噢r(nóng)家餐飲業(yè)、有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

民族文化是連南縣另一大特色資源。連南縣屬于瑤族自治縣，瑤族人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?3%。連南瑤族在漫長歷史發(fā)展過程中，創(chuàng)造了豐富多彩的文化藝術(shù)，在民族服飾、瑤寨建筑、民俗歌舞及飲食菜肴等方面保留著獨(dú)特的民族文化特征。優(yōu)美的自然風(fēng)光，獨(dú)特的排瑤民俗文化，成為連南縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源。連南縣依托這種資源，編制了《連南瑤族自治縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2012-2020）》和《連南瑤族文化生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)專項(xiàng)概念規(guī)劃（2015-2020）》等民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)了眾多的文化旅游景點(diǎn)，設(shè)計(jì)了眾多的觀光路線。其中，廣東瑤族博物館、南崗千年瑤寨等文化展示項(xiàng)目，萬山朝王國家石漠化公園、鹿鳴關(guān)、云海花谷等旅游觀光項(xiàng)目，油嶺古寨、九寨梯田、三排老排等鄉(xiāng)野體驗(yàn)項(xiàng)目等最具有代表性。為把民俗文化旅游項(xiàng)目進(jìn)行推廣和營銷，連南縣宣傳部牽頭組織相關(guān)人員創(chuàng)作了一系列宣傳連南的民族歌舞電影、旅游宣傳歌曲及專題宣傳片。民族歌舞電影代表性作品是《旺都之戀》，旅游宣傳歌曲代表性作品有《千年瑤寨等你來》、《醉美連南》等，專題片代表性作品有《排瑤婚俗》、《做客連南瑤族人家》等。通過這些宣傳項(xiàng)目的不斷展演和在電視臺的持續(xù)播出，連南縣成功宣傳了連南民俗文化，構(gòu)建出了良好的地域形象和打造出強(qiáng)勢的地域品牌。其中，南崗千年瑤寨曾先后獲得過“廣東十大最美古村落”、“海外華人最喜愛的歷史文化景區(qū)”、“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”稱號;三排鎮(zhèn)榮獲了廣東省生態(tài)休閑旅游示范鎮(zhèn)等;南崗千年瑤寨、連水墩龍瑤寨也榮獲了廣東省生態(tài)休閑旅游示范村等。

此外，連南縣通過每年舉辦中國（連南）瑤族文化藝術(shù)節(jié)暨瑤族“盤王節(jié)耍歌堂”、“稻田魚節(jié)”、“玩坡節(jié)”等節(jié)慶活動，推動連南民俗文化傳播，增強(qiáng)了連南民俗文化旅游的影響力和吸引力。2019年，連南縣共接待游客350.1萬人次，同比增長13.2%;旅游收入達(dá)13.6億元，同比增長14.5%[1]。

（三）通過對口幫扶合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

連南縣雖然有豐富的地域特色資源，但是，由于當(dāng)?shù)亻L期貧困和落后導(dǎo)致自生能力不足，單靠當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展是無法有效利用當(dāng)?shù)刭Y源，也無法推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，更擺脫不了貧困。因此，必須借助于區(qū)域外的資金資本和人力資本來對口幫扶支援，才能引導(dǎo)并培育出當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在上級黨委和政府的協(xié)調(diào)動員下，一些企業(yè)紛紛來連南縣通過合作進(jìn)行幫扶和對口支援。

在發(fā)展家庭農(nóng)場方面，連南縣通過與盛瑤、粵旺等企業(yè)合作，在農(nóng)村發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，使原來一家一戶分散型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；献鹘?jīng)營。目前，全縣有農(nóng)民專業(yè)合作社259家，家庭農(nóng)場62家。而且，連南縣還建立縣電子商務(wù)中心，開通了瑤山特農(nóng)網(wǎng)，拓寬了瑤山特產(chǎn)營銷和農(nóng)民增收渠道。

由于海拔高、生態(tài)良好，以及大量野生茶樹資源分布，連南縣成為生產(chǎn)高品質(zhì)高山有機(jī)生態(tài)茶葉產(chǎn)品的最佳區(qū)域。由于具有悠久的產(chǎn)茶歷史，連南縣茶葉在周邊地區(qū)具有較高的知名度和美譽(yù)度。連南縣依托此項(xiàng)資源與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，對連南縣縣情及茶葉產(chǎn)業(yè)要素現(xiàn)狀進(jìn)行較系統(tǒng)實(shí)地調(diào)查和研究，制訂出了《2013-2020年連南縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)是建成一批具有連南特色的茶葉企業(yè)和打造一些具有較高知名度的茶葉品牌。截止到2017年，連南縣茶葉種植面積從2013年的3637畝增加到2017年的7253畝，增長99.42%。干茶產(chǎn)量97.2噸，較2016年增加7.2噸，增長8%，干毛茶總產(chǎn)值2579.05萬元，較上年增加412.08萬元，增長19.02%。通過“企業(yè)+生態(tài)資源+市場+合作社+農(nóng)戶”的模式形成了5個規(guī)?；枞~種植基地，并依據(jù)生態(tài)優(yōu)勢打造出“黃連茶”、“天堂山”、“清嵩茶”三個知名品牌，并先后在廣東省第十屆、第十一屆名優(yōu)茶質(zhì)量競賽活動中，共獲得3個金獎、4個銀獎、1個優(yōu)質(zhì)獎。借助于品牌化運(yùn)作和有機(jī)綠色賣點(diǎn)，連南縣知名茶葉產(chǎn)品市場售價達(dá)到了幾百元甚至幾千元一公斤，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，就地吸納10000多人就業(yè)[5]。

連南縣空氣清新、富含負(fù)氧離子，水源質(zhì)優(yōu)，日照充足，還具有種桑養(yǎng)蠶的自然生態(tài)條件。這里種植的桑葉營養(yǎng)豐富，養(yǎng)蠶健壯，結(jié)繭質(zhì)好。連南縣以此為依托，大力發(fā)展桑蠶養(yǎng)殖業(yè)。連南縣利用對口扶貧契機(jī)與廣東省絲綢紡織集團(tuán)合作，通過桑園規(guī)劃、援建房舍、免費(fèi)提供桑蠶苗及技術(shù)指導(dǎo)，推動連南縣桑園面積進(jìn)一步增加，蠶繭產(chǎn)量及質(zhì)量進(jìn)一步提升。截止到2016年，通過扶貧項(xiàng)目及其他途徑，全縣桑樹種植園達(dá)到15200多畝，200畝以上的連片桑園有12個，帶動農(nóng)戶4300多戶，解決了2萬多人的就業(yè)[2]。

在此基礎(chǔ)上，連南縣通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈以提升產(chǎn)品附加值，拓展稅源和增加就業(yè)崗位。2006年，連南縣與廣東省絲綢紡織集團(tuán)協(xié)商，由連南縣出地，廣東省絲綢紡織集團(tuán)出資，在連南建立了一個占地面積為10740平方米，年生產(chǎn)能力300萬噸生絲，年產(chǎn)值為3000萬元，能夠吸納300多人就業(yè)的絲綢公司。桑蠶養(yǎng)殖及延伸出的下游加工產(chǎn)業(yè)有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加收入和吸納就業(yè)。連南縣每畝桑產(chǎn)繭產(chǎn)值可達(dá)2400-3600元，每萬畝蠶桑僅從種植到繅絲，可貢獻(xiàn)260多萬元的稅收，吸納6300個勞動力[6]。如果結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕瑢πQ絲再進(jìn)一步延伸，進(jìn)行諸如紡織、染整及服裝等深加工，附加值會更高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)問題意義更大。

連南縣通過引資與合作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建出了油茶、蠶桑、檸檬、中藥材、有機(jī)稻、茶葉、稻田養(yǎng)魚、食用菌等為支柱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，打造綠色經(jīng)濟(jì)

我們既要綠水青山，也要金山銀山。良好的自然生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，把二者置于同等位置，才能夠保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在這方面，連南縣依托自身定位和后發(fā)優(yōu)勢走綠色發(fā)展之路，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。首先，連南縣大力開展造林綠化、封山育林和礦山復(fù)綠等生態(tài)恢復(fù)工作，保護(hù)彌足珍貴的自然環(huán)境，使全縣森林覆蓋率達(dá)80%。其次，連南縣對引進(jìn)項(xiàng)目和企業(yè)堅(jiān)持最嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有企業(yè)，特別是礦山開采業(yè)進(jìn)行高壓整治，淘汰落后產(chǎn)能，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。再次，連南縣對污水處理工程進(jìn)行了建設(shè)規(guī)劃。通過對環(huán)境污染廢水治理，連南縣年污水處理率達(dá)到100%。加大力度對水源保護(hù)區(qū)規(guī)定的執(zhí)行，確保地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測100%達(dá)標(biāo)，聲環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)標(biāo)，空氣環(huán)境質(zhì)量98.6%達(dá)標(biāo)。最后，在垃圾無害化處理上，連南縣不斷投資建設(shè)各鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站和各村收集點(diǎn)，增購垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治[1]。

良好的生態(tài)環(huán)境帶動了連南的生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，形成獨(dú)具連南特色的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

三、連南縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村振興的啟示

（一）依托體制優(yōu)勢，政府積極主導(dǎo)

由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體普遍缺乏自生能力，要想擺脫落后狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段必須由政府的參與和引導(dǎo)。由政府主導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的觀點(diǎn)已被眾多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所認(rèn)可，并被韓國、日本及我國臺灣地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐所證實(shí)。

我國現(xiàn)有體制的一個最大優(yōu)勢就是能夠集中力量辦大事，這就為通過黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了體制保證。在鄉(xiāng)村振興工作中，要把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會力量的協(xié)同作用進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。黨組織和基層政府在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中一定要做好自身角色定位，充分發(fā)揮“看得見手”的作用，把功能和活動作用于市場失靈區(qū)域，加強(qiáng)公共服務(wù)的供給，營造良好的營商環(huán)境，優(yōu)化社會治理和完善社會福利制度，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供組織保障和打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[8]。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展

工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)強(qiáng)和農(nóng)業(yè)弱的不均衡格局，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提升，才能提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益，才能保證農(nóng)業(yè)勞動力的順利轉(zhuǎn)移以滿足工業(yè)擴(kuò)張對廉價勞動力的需求。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)型，低效和剩余的農(nóng)業(yè)勞動力仍然被束縛在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門中，無法為工業(yè)部門提供低成本的勞動力供給。但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，僅僅農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率的提升是不夠的，還必須使工農(nóng)業(yè)兩部門生產(chǎn)率同步增長，才能使因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高所釋放出的勞動力與工業(yè)部門擴(kuò)張所需勞動力保持同步。工農(nóng)業(yè)保持均衡發(fā)展的最佳形式就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互融合后，農(nóng)業(yè)就是工業(yè)，工業(yè)就是農(nóng)業(yè)，工農(nóng)業(yè)就自然能夠均衡運(yùn)行。

我國和其他發(fā)展中國家一樣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之所以處于二元狀態(tài)也是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)部門的傳統(tǒng)經(jīng)營方式與工業(yè)部門的現(xiàn)代化經(jīng)營方式不匹配。目前，由于我國人力成本上升，外資向東南亞、非洲及拉美地區(qū)轉(zhuǎn)移，加上農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工存在著生活成本、福利成本、親情成本等因素，許多農(nóng)村外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力處于閑置和低效狀態(tài)。這是一個龐大的低收入階層，如果不能有效引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，把他們培育成中等收入階層，成為擴(kuò)大內(nèi)需和拉動經(jīng)濟(jì)增長的主力，會制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)的一家一戶的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)向以規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化為標(biāo)志的現(xiàn)代化經(jīng)營模式。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，各地應(yīng)立足本地優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就地吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。只有如此，才能跨越劉易斯第二拐點(diǎn)，從而使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并軌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

（三）工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市幫扶農(nóng)村

“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度之后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”[9]。

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，也是通過農(nóng)業(yè)支持工業(yè)方式使大量農(nóng)業(yè)剩余流向工業(yè)部門，為工業(yè)的發(fā)展和騰飛積累了大量的資金。這是一種歷史欠賬。作為回報(bào)，工業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟期后，就應(yīng)該為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供幫助和扶持，這才符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，是一種科學(xué)的發(fā)展觀。

由于農(nóng)村地區(qū)，特別是落后的農(nóng)村地區(qū)存在一種被納克斯稱為“貧困惡性循環(huán)”的機(jī)制，缺乏自生能力，單靠農(nóng)村自身發(fā)展是無法擺脫貧窮狀態(tài)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，更無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，必須有外來的資本、技術(shù)和管理來推動。

當(dāng)前，我們的工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，已經(jīng)形成比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備自我積累、自我發(fā)展的能力和條件，并支撐起城市走向繁榮。所以，工業(yè)應(yīng)承擔(dān)起反哺農(nóng)業(yè)的責(zé)任，城市應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支持農(nóng)村發(fā)展的義務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展。

實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，不應(yīng)當(dāng)僅僅是給農(nóng)村捐些款或給農(nóng)民發(fā)放些補(bǔ)貼等輸血性反哺，應(yīng)當(dāng)是造血性反哺。造血性反哺的關(guān)鍵是城市工商業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)利用自身資源幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。無農(nóng)不穩(wěn)，無商不富，無工不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不斷向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，才能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系效應(yīng)，才能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，才能夠?qū)r(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化管理，才能夠使農(nóng)村真正富強(qiáng)，從而消除城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

在反哺農(nóng)業(yè)中，政府要充當(dāng)主導(dǎo)力量。政府要充分發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，動員社會力量，多方籌措資金對農(nóng)村進(jìn)行反哺性投資。政府應(yīng)把投資的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，充分利用公共財(cái)政加大對農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，加快農(nóng)村道路、飲水、供電、通信等項(xiàng)目的建沒步伐，并與城市相關(guān)設(shè)施銜接和互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。通過營造良好的適宜創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境條件，才能形成聚攏效應(yīng)，引來區(qū)域外的資本前來創(chuàng)業(yè)投資。

在反哺農(nóng)業(yè)中，工商企業(yè)應(yīng)當(dāng)充當(dāng)中堅(jiān)力量。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)本來就是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的不同因子，是一種相互依賴和相互促進(jìn)的關(guān)系。失衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不是一種良性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。面對相對薄弱的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，工商業(yè)應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)反哺責(zé)任，在擴(kuò)充自身產(chǎn)業(yè)鏈時盡量向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)延伸，在投資和吸納就業(yè)上向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。特別是國有工商企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)成為反哺農(nóng)業(yè)的主力。

通過對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的幫扶，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民收入提升，從而培育出一個巨大的內(nèi)需市場，又能進(jìn)一步推動工商業(yè)發(fā)展。

（四）盤活農(nóng)村人力資源，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫爾希曼認(rèn)為，落后國家或者地區(qū)最稀缺的資源不是物質(zhì)資本，而是管理者和管理水平，即人力資本。新增長理論把人力資本作為推動經(jīng)濟(jì)長期增長的源泉。盧卡斯認(rèn)為人力資本是通過三種方式推動經(jīng)濟(jì)增長的，這三種方式分別是內(nèi)生效應(yīng)、外溢效應(yīng)和聚合效應(yīng)。人力資本的內(nèi)生效應(yīng)是指人力資本的自我提升會改善自身的邊際產(chǎn)出，即能夠通過積累經(jīng)驗(yàn)而降低生產(chǎn)成本。人力資本的外溢效應(yīng)是指人力資本素質(zhì)的提升會對周圍人及整個社會產(chǎn)生更多有利的影響。人力資本的聚合效應(yīng)是指高素質(zhì)的人力資本所營造的環(huán)境會源源不斷地吸引區(qū)域外的各種生產(chǎn)要素的流入[10]。

既然人力資本是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的源泉和關(guān)鍵，要保持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須盤活農(nóng)村人力資源。通過加大農(nóng)村人力資本的投資和開發(fā)，使農(nóng)村人力資源的內(nèi)生效應(yīng)、外溢效應(yīng)和聚合效應(yīng)能夠充分正向發(fā)揮。這樣，才能為鄉(xiāng)村振興提供人力資源保障。

為此，政府部門必須建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)機(jī)制，通過不斷投資，并以多種方式和途徑提升鄉(xiāng)村人力資本的數(shù)量與質(zhì)量。一是設(shè)立農(nóng)村專項(xiàng)教育培訓(xùn)基金，普及義務(wù)教育，加大成人教育培訓(xùn)力度。二是通過政府出臺多種優(yōu)惠政策鼓勵各類企業(yè)到鄉(xiāng)村進(jìn)行項(xiàng)目投資，讓農(nóng)村勞動力通過“邊干邊學(xué)”來提升自我。三是吸引和鼓勵各領(lǐng)域的社會精英到鄉(xiāng)村任職，通過營造良好的文化環(huán)境提升農(nóng)村人力資本素質(zhì)。四是充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，由黨員帶頭移風(fēng)易俗，改善農(nóng)村人力的精神面貌和文化素養(yǎng)[11]。

（五）發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)

資源稟賦理論認(rèn)為，一個國家或者地區(qū)只有利用自己相對豐裕的優(yōu)勢生產(chǎn)要素進(jìn)行生產(chǎn)才能在經(jīng)濟(jì)交換中獲得比較優(yōu)勢。生產(chǎn)要素既包括勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等方面，也包括時間、空間、文化、生態(tài)、自然等方面。

世上沒有兩片完全相同的樹葉。各個地域都有自身的特色資源。既然是自身的特色資源，在某種程度上是其他地域所不具備的資源，這就這就構(gòu)成了自身的優(yōu)勢，是形成核心競爭力的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型中，各地要充分發(fā)掘自身的優(yōu)勢特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免千村一面和同質(zhì)化，才能夠提升自身競爭力，并成為產(chǎn)業(yè)鏈中的強(qiáng)勢環(huán)節(jié)。

資源的價值在于其相對稀缺性。人類社會經(jīng)過近200多年的以工業(yè)化和城市化為標(biāo)志的現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)文明逐漸被工業(yè)文明替代，生態(tài)、綠色和自然等體驗(yàn)空間被逐漸壓縮，且與人類是漸行漸遠(yuǎn)，于是，“鄉(xiāng)愁”、“生態(tài)戀”等成為人類“向往”的主要內(nèi)容。與城市相比，生態(tài)、綠色和自然資源是農(nóng)村的最大的優(yōu)勢資源，所以，在鄉(xiāng)村振興中，一定要秉持生態(tài)發(fā)展觀念，走生態(tài)興農(nóng)的發(fā)展模式，為人類保留住那一縷縷“鄉(xiāng)愁”。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中，充分利用和保護(hù)好大自然中的藍(lán)天、白云，清澈見底的水塘，碧綠的草地等生態(tài)資源，大力推進(jìn)“青山”、 “綠水”與“農(nóng)趣”等鄉(xiāng)村特色資源與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)建和諧環(huán)境和高效經(jīng)濟(jì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)和休閑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鏈條，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

四、結(jié)語

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一種不均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。雖然在一定時期有其存在的必要性，但它始終是一種畸形經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到中等收入水平時不及時消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它會成為一個國家由發(fā)展中經(jīng)濟(jì)邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的羈絆。我國目前已經(jīng)步入中等偏上收入國家的行列，只有消除這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)間和地域間的均衡發(fā)展，才能使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越“中等收入陷阱”，從發(fā)展?fàn)顟B(tài)走向發(fā)達(dá)狀態(tài)。只有通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)營方式上擺脫傳統(tǒng)的一家一戶的分散經(jīng)營模式走向以規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為標(biāo)志的現(xiàn)代經(jīng)營模式，使工農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展，才能真正消除我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時，只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，才能使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提升，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美和農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 唐金文.政府工作報(bào)告[R].連南：連南瑤族自治縣人民政府，2020.

[2] 唐金文.政府工作報(bào)告[R].連南：連南瑤族自治縣人民政府，2017.

[3] 張繼焦，宋丹.“傳統(tǒng)型”向“現(xiàn)代型”的轉(zhuǎn)變： 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化類型的影響[ J ].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2018（06）：135.

[4] 高騰，陳建酬. 連南縣稻田養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[ J ].水產(chǎn)漁業(yè)，2017（02）：285—286.

[5] 李昌玲. 連南縣茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及相應(yīng)對策[ J ]. 農(nóng)民致富之友，2019（15）：114.

[6] 黃鐵苗. 精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考——關(guān)于廣東連南縣創(chuàng)立蠶桑產(chǎn)業(yè)化示范縣的調(diào)研與思考[ J ].南方經(jīng)濟(jì)，2016（04）：116-120.

[7] 唐金文.政府工作報(bào)告[R].連南：連南瑤族自治縣人民政府，2019.

[8] 彭玲玲.特色小鎮(zhèn)的社會治理創(chuàng)新—基于廣東省中山市古鎮(zhèn)的善治實(shí)踐[ J ].南方農(nóng)村， 2018（06）：51-52.

[9] 鄭有貴.新中國70年“三農(nóng)”事業(yè)的探索與發(fā)展[EB/OL].[2019-10-16] theory.people.com.cn/n1/2019/1016/c40531-31402382.html.

[10] （美）羅伯特E·盧卡斯.為什么資本不從富國流向窮國[M].郭冠清，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2016：63.

[11] 張金山，彭述華，袁航.人力資本理論及對鄉(xiāng)村振興的啟示[ J ].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2019（3）：38-44.

（責(zé)任編輯：羅湘龍）