要素市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與制造業(yè)高級(jí)化

余東華 張 昆

內(nèi)容提要：本文分析要素市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展之間的作用機(jī)理，選取2006—2017年省際面板數(shù)據(jù)測(cè)算了28個(gè)省份的要素市場(chǎng)分割程度、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度和制造業(yè)高級(jí)化水平，并采用全面FGLS方法和中介效應(yīng)模型實(shí)證檢驗(yàn)要素市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展的關(guān)系。研究結(jié)果表明，要素市場(chǎng)分割不僅直接阻礙制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展，還通過(guò)引發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同間接影響制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展；東部省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同對(duì)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展的阻礙作用最強(qiáng)，中部次之，西部最弱。降低地區(qū)間貿(mào)易壁壘，促進(jìn)要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程，合理優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，能夠推動(dòng)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展。

一、問(wèn)題提出

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化是造成資源浪費(fèi)、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮的重要原因，同時(shí)也是阻礙制造業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要因素。現(xiàn)階段中國(guó)區(qū)域間存在明顯的產(chǎn)業(yè)配置不合理和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，隨之引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩已從煤炭、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到光伏、風(fēng)電、新材料、鋰電池等新興行業(yè)，解決好地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理配置問(wèn)題是中國(guó)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。2016年正式實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度標(biāo)志著中國(guó)反壟斷的重點(diǎn)將從反經(jīng)濟(jì)性壟斷逐步轉(zhuǎn)移到反行政性壟斷。然而現(xiàn)階段，政府利用行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮，反映到要素資源配置領(lǐng)域，地方政府憑借對(duì)本地區(qū)資源的支配地位實(shí)施的地方保護(hù)和行政性壟斷行為導(dǎo)致了要素市場(chǎng)分割。在現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)與行政性分權(quán)背景下，地方保護(hù)、行政性壟斷以及隨之導(dǎo)致的要素市場(chǎng)分割是造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象的重要原因?？梢灶A(yù)見(jiàn)，要素市場(chǎng)分割帶來(lái)的要素資源錯(cuò)配，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化帶來(lái)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題都將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)額外的成本負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的研發(fā)投入意愿和技術(shù)創(chuàng)新能力，最終阻礙中國(guó)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能出現(xiàn)轉(zhuǎn)換和更迭，中美貿(mào)易摩擦及西方國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展高端制造業(yè)的遏制使中國(guó)面臨復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)有力增長(zhǎng)的必由之路。在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，要素市場(chǎng)分割如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，二者對(duì)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展又會(huì)帶來(lái)怎樣的影響，都是值得研究的問(wèn)題。

本文首先從理論層面分析要素市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化與制造業(yè)高級(jí)化三者之間的作用機(jī)理并提出相應(yīng)假設(shè)；其次利用相對(duì)價(jià)格法和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度指標(biāo)測(cè)度中國(guó)28個(gè)省份的要素市場(chǎng)分割程度和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化水平；在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用全面FGLS方法和中介效應(yīng)模型實(shí)證檢驗(yàn)要素市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)高級(jí)化的直接和間接影響；最后根據(jù)總體和分地區(qū)回歸結(jié)果提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題受到了國(guó)外學(xué)者的普遍關(guān)注[1-3]。國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)中國(guó)幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，但存在一些爭(zhēng)議。邱風(fēng)等(2005)研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈趨異而非趨同態(tài)勢(shì)，這是市場(chǎng)力量充分發(fā)揮作用的結(jié)果[4]。王志華和陳?ài)?2005)則認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)的制造業(yè)中存在高度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，但這種趨同在大多數(shù)行業(yè)并沒(méi)有引發(fā)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面，也沒(méi)有影響制造業(yè)的良性發(fā)展[5]。張貴等(2014)發(fā)現(xiàn)，京津冀部分地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重合度較高，存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)趨同傾向[6]。魯金萍等(2015)則認(rèn)為，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工是建立在資源差異和比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，不存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題[7]?？紤]到當(dāng)前中央產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，相距較遠(yuǎn)的省份之間也可能產(chǎn)生政策引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，因此研究所有省份之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題是有必要的。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的影響因素，學(xué)術(shù)界主要是從政府、市場(chǎng)和要素資源角度出發(fā)進(jìn)行研究。胡向婷和張璐(2005)的研究表明，政府設(shè)置貿(mào)易壁壘會(huì)促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，而政府的投資行為則在整體上促進(jìn)了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化[8]。于良春和付強(qiáng)(2008)認(rèn)為，地區(qū)行政壟斷通過(guò)扭曲產(chǎn)業(yè)政策、歪曲資源配置以及地方保護(hù)行為直接導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化狀況，且中國(guó)資源豐富、人口眾多和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素使區(qū)域之間出現(xiàn)一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是正常的、合意的[9]。吳和朱(Wu & Zhu，2017)的研究表明，政府的產(chǎn)業(yè)政策是造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的重要原因，中央政府制定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和政策是地方各省份產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人員的重要參考，這會(huì)使欠發(fā)達(dá)地區(qū)背離其比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度不足和逆向?qū)I(yè)化[10]。吳(Wu，2015)則發(fā)現(xiàn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局并非直接受地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的影響，而是主要由市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)，投資的趨同是造成長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的最主要原因[11]。

要素資源影響方面，多數(shù)學(xué)者從要素資源稟賦出發(fā)，認(rèn)為要素資源稟賦決定了區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，資源稟賦越相近，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性越強(qiáng)。陳建軍(2004)認(rèn)為，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同特征是由其資源稟賦結(jié)構(gòu)高度的勻質(zhì)性所導(dǎo)致的，不應(yīng)過(guò)分夸大負(fù)面作用[12]。周立群和江霈(2009)認(rèn)為，鄰近省市一致或相似的自然資源稟賦和勞動(dòng)力資源稟賦結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與催生跨省市產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素[13]。除各地區(qū)本身的資源稟賦外，要素資源的流動(dòng)性和二次配置也是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素。馬爾庫(kù)森(Markusen，1983)認(rèn)為，由各地區(qū)生產(chǎn)效率差距而引發(fā)的要素流動(dòng)性不同是一種新的要素稟賦，加快要素流動(dòng)可以帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異化[14]，但他未考慮這種要素流動(dòng)性差異可能是由地方保護(hù)造成的要素市場(chǎng)分割所導(dǎo)致的。古格勒和普法邁爾(Gugler & Pfaffermayr，2004)通過(guò)研究歐洲制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，要素稟賦、要素的流動(dòng)性、資本回報(bào)率和知識(shí)的溢出都是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的原因[15]，但他們考察的要素中并未包含能源資源要素。很少有學(xué)者從要素市場(chǎng)分割角度考慮要素資源的流動(dòng)性問(wèn)題，本文將以此為切入點(diǎn)，研究要素市場(chǎng)分割影響產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的作用機(jī)理，并分析二者對(duì)中國(guó)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展的影響。

現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于要素市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)高級(jí)化影響的研究仍然較為欠缺，已有研究多從產(chǎn)品市場(chǎng)分割的角度出發(fā)進(jìn)行探討。蹤家峰和周亮(2013)通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)分割對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響呈現(xiàn)“倒U型”，政府采取以地方保護(hù)為目的的市場(chǎng)分割策略長(zhǎng)期來(lái)看反而不利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)[16]。郭勇(2013)同樣認(rèn)為，區(qū)域市場(chǎng)分割在長(zhǎng)期中會(huì)阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，進(jìn)而影響內(nèi)需市場(chǎng)帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用的實(shí)現(xiàn)[17]。要素市場(chǎng)分割對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生更為明顯且直接的作用。姜等人(Jiang et al.，2017)基于2002—2014中國(guó)省級(jí)層面的數(shù)據(jù)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，與商品市場(chǎng)分割相比，阻礙要素自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)分割更顯著地抑制了區(qū)域產(chǎn)能利用率的提升[18]。陳媛媛(2013)則發(fā)現(xiàn)，相較于產(chǎn)品市場(chǎng)分割，勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng)分割對(duì)產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力有更為明顯的抑制作用[19]。因此，以產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化為中介，研究要素市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展的作用是合理且有重要意義的。

三、理論分析與作用機(jī)理

(一)要素市場(chǎng)分割影響產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的機(jī)理分析

考慮在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體中存在A、B兩個(gè)地區(qū)，兩地區(qū)各自生產(chǎn)X、Y兩種產(chǎn)品，其中A地區(qū)生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的邊際成本分別為xA和yA，xAyB。這說(shuō)明A地區(qū)生產(chǎn)X產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，而B(niǎo)地區(qū)生產(chǎn)Y產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì)，兩種產(chǎn)品同時(shí)參與地區(qū)間貿(mào)易且貿(mào)易量都設(shè)為n，則可設(shè)貿(mào)易成本為cn2，c與地區(qū)間要素市場(chǎng)分割狀況相關(guān)，易知地方保護(hù)導(dǎo)致的要素市場(chǎng)分割程度越高，c的值越大。

不考慮產(chǎn)能限制，當(dāng)不存在貿(mào)易壁壘，即要素市場(chǎng)分割程度最低時(shí)，各地區(qū)會(huì)只生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品然后進(jìn)行貿(mào)易，此時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化程度最高；當(dāng)貿(mào)易壁壘極大，要素市場(chǎng)分割程度無(wú)窮高時(shí)，兩地區(qū)會(huì)選擇放棄貿(mào)易，各自生產(chǎn)本地區(qū)恰好需求的產(chǎn)量，此時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度最高。下面考慮要素市場(chǎng)分割存在的一般情況，以A地區(qū)為例：

這一結(jié)論表明，當(dāng)兩種產(chǎn)品總需求量和邊際成本固定時(shí)，要素市場(chǎng)分割程度c越高，兩地區(qū)間的貿(mào)易量n越少，兩地區(qū)生產(chǎn)各自非比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品越多，這也直接導(dǎo)致了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的加劇。

從理論上講，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成直接取決于各區(qū)域的要素資源配置狀況，根據(jù)赫科歇爾-俄林理論，各地區(qū)要素稟賦的差異是貿(mào)易的基礎(chǔ)，追求利潤(rùn)最大化的廠商會(huì)根據(jù)各地比較優(yōu)勢(shì)的不同選擇在各地從事不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化的直接動(dòng)因。假如考慮各地區(qū)間要素稟賦差異巨大，那么要素的流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化不受要素市場(chǎng)分割的影響。但現(xiàn)實(shí)情況是，中國(guó)幅員遼闊、人口眾多同時(shí)資源較為豐富，各地區(qū)尤其是相近省份之間不應(yīng)存在完全的要素稟賦差異，一個(gè)地區(qū)要發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)除需利用本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源外，還迫切需要其他地區(qū)的要素資源流入以進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，簡(jiǎn)言之，要素的自由流動(dòng)是推動(dòng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化的必要條件。在中國(guó)目前地方保護(hù)和要素市場(chǎng)分割存在的背景下，資源配置扭曲和要素流動(dòng)性受阻都會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)難以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象出現(xiàn)。

綜上，本文提出假設(shè)1：在其他條件不變的情況下，要素市場(chǎng)分割會(huì)導(dǎo)致地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

(二)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化影響制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展的機(jī)理分析

同理可知地區(qū)B生產(chǎn)其比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品Y能得到類似結(jié)果。結(jié)果表明研發(fā)投入t與貿(mào)易量n正相關(guān)，即地區(qū)選擇生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品以參與貿(mào)易越多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化程度越高，研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的意愿就越高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化將阻礙企業(yè)的研發(fā)投入意愿和技術(shù)創(chuàng)新能力。本文將制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展定義為制造業(yè)由勞動(dòng)、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，而研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新將成為這種制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心要素[21]，因此，可用研發(fā)投入t衡量制造業(yè)高級(jí)化程度。

如上文所述，要素市場(chǎng)分割帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化是造成資源浪費(fèi)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的重要原因。財(cái)政分權(quán)制度實(shí)施以來(lái)，各地方政府在打破高度集中的中央財(cái)政體制的同時(shí)也打破了原有的整體工業(yè)分工布局，各地區(qū)在制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)往往以財(cái)政收入和國(guó)家政策導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，傾向于鋼鐵、水泥、機(jī)械等高投入、高耗能產(chǎn)業(yè)或新能源、新材料等國(guó)家政策扶持產(chǎn)業(yè)，而地方保護(hù)和要素市場(chǎng)分割則扭曲了要素資源配置狀況，增加了各區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的成本和阻力，進(jìn)一步加劇了這種地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。長(zhǎng)期以來(lái)的扎堆建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化將導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。一方面使得各地區(qū)積累了龐大的落后產(chǎn)能無(wú)法消化，低效占用了大量生產(chǎn)資料，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面，受政策引導(dǎo)而出現(xiàn)的各地區(qū)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的盲目投資和重復(fù)建設(shè)使一些區(qū)域陷入在低端技術(shù)層面過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的困局，部分地區(qū)為爭(zhēng)奪政策扶持資金大量上馬低端項(xiàng)目，甚至在部分新興領(lǐng)域出現(xiàn)“開(kāi)新車走老路”和“新瓶裝舊酒”現(xiàn)象，這種新興產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化使得原本技術(shù)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)在惡劣的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下失去創(chuàng)新的能力和動(dòng)機(jī)，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步高級(jí)化發(fā)展。

綜上，本文提出假設(shè)2：在其他條件不變的情況下，要素市場(chǎng)分割通過(guò)引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同間接阻礙了制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展。

(三)要素市場(chǎng)分割影響制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展的機(jī)理分析

區(qū)域要素市場(chǎng)分割定義為由于自然條件或地方保護(hù)等原因?qū)е聞趧?dòng)力、資本、能源資源等要素?zé)o法在區(qū)域間自由流動(dòng)，表現(xiàn)為要素資源錯(cuò)配、要素價(jià)格扭曲和各地區(qū)間一價(jià)定律失效。具體而言，由戶籍制度、社會(huì)保障制度、教育差距等因素導(dǎo)致的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割導(dǎo)致地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)受到限制，勞動(dòng)力過(guò)剩與不足的同時(shí)存在造成了產(chǎn)出的機(jī)會(huì)成本損失，這在損害勞動(dòng)者自身利益的同時(shí)也顯著增加了企業(yè)的用工成本；由利率非市場(chǎng)化、資本管制、各地區(qū)投資回報(bào)率差異等原因?qū)е碌馁Y本市場(chǎng)分割阻礙了資本的自由流動(dòng)，造成企業(yè)融資困難、資本配置效率低下、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲與經(jīng)濟(jì)活力不足等問(wèn)題；由地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、特許經(jīng)營(yíng)等原因?qū)е碌哪茉促Y源要素市場(chǎng)分割則抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成價(jià)格機(jī)制失靈和供需失衡，降低了地區(qū)能源資源利用效率并增加了制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本。

這種要素市場(chǎng)分割的存在將會(huì)對(duì)中國(guó)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展帶來(lái)多種不利影響。一方面，地方保護(hù)帶來(lái)的要素市場(chǎng)分割限制了自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)和地方重點(diǎn)企業(yè)的過(guò)分保護(hù)不僅不利于在正常競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力，導(dǎo)致企業(yè)效率低下、結(jié)構(gòu)臃腫、創(chuàng)新不足，還容易誘使企業(yè)采取尋租行為以促使政府官員實(shí)行進(jìn)一步的地方保護(hù)措施，以此來(lái)維持或擴(kuò)大企業(yè)在分割市場(chǎng)里的優(yōu)勢(shì)地位，從而導(dǎo)致企業(yè)在戰(zhàn)略決策和資金運(yùn)用方面都偏離研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將阻礙中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展。另一方面，要素市場(chǎng)分割將給民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)帶來(lái)要素流動(dòng)性緊張、資源不合理配置和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，直接增加企業(yè)用工成本、資金使用成本和能源資源購(gòu)進(jìn)成本，企業(yè)無(wú)法利用最優(yōu)配置的要素資源實(shí)現(xiàn)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的利用和核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建，壓縮利潤(rùn)空間的同時(shí)降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率，長(zhǎng)期來(lái)看不利于提升中國(guó)制造業(yè)在國(guó)際分工中的地位和向全球價(jià)值鏈高端攀升。這些都表明要素市場(chǎng)分割將直接阻礙制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展。

綜上，本文提出假設(shè)3：在其他條件不變的情況下，要素市場(chǎng)分割將直接阻礙制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展。

四、指標(biāo)選擇、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說(shuō)明

(一)要素市場(chǎng)分割指數(shù)

本文采用與桂琦寒等(2006)[22]類似的相對(duì)價(jià)格法來(lái)衡量要素市場(chǎng)分割指數(shù)。首先構(gòu)造包含時(shí)間t、地區(qū)m=i,j、要素k的三維面板數(shù)據(jù)集，通過(guò)價(jià)格比的對(duì)數(shù)一階差分的形式來(lái)度量相對(duì)價(jià)格：

要素指標(biāo)選擇方面，選擇勞動(dòng)、資本和能源資源要素作為測(cè)算對(duì)象，具體而言，選擇制造業(yè)行業(yè)在崗職工的年平均工資數(shù)據(jù)作為勞動(dòng)要素價(jià)格，選擇采用區(qū)域固定資產(chǎn)投資、建筑安裝工程、設(shè)備工具購(gòu)置和其他費(fèi)用等四類資本要素價(jià)格指數(shù)來(lái)衡量不同資本要素的價(jià)格水平，選擇燃料動(dòng)力類、黑色金屬材料類、有色金屬材料類、化工原料類、木材及紙漿類、建材及非金屬礦類、其他工業(yè)原料及半成品類、農(nóng)副產(chǎn)品類和紡織原料類等九類資源能源要素的價(jià)格指數(shù)作為資源與能源要素價(jià)格衡量標(biāo)準(zhǔn)[24]，各類價(jià)格都以環(huán)比價(jià)格指數(shù)的形式整理。

圖1 分地區(qū)要素市場(chǎng)分割水平變化趨勢(shì)

圖1為2006—2017年全國(guó)及東中西部地區(qū)要素市場(chǎng)分割水平的變化趨勢(shì)。由圖1可知，中國(guó)要素市場(chǎng)分割水平整體呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，但近年來(lái)要素市場(chǎng)分割程度仍存在逐步上升的傾向。表明隨著市場(chǎng)化水平的提高、各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善以及對(duì)行政力量干預(yù)市場(chǎng)行為的立法禁止，中國(guó)在緩解要素市場(chǎng)分割、推動(dòng)要素自由流動(dòng)等方面作出的努力取得了初步成效，但近年來(lái)要素市場(chǎng)分割狀況加劇的趨勢(shì)仍須警惕。值得注意的是，各地區(qū)要素市場(chǎng)分割水平呈現(xiàn)明顯一致的波動(dòng)態(tài)勢(shì)且區(qū)域間差異逐年縮小，這符合地區(qū)間博弈的特征：一旦有地區(qū)通過(guò)各種方式提高要素市場(chǎng)分割水平，其他地區(qū)為維護(hù)自身利益也會(huì)做出相同的舉動(dòng)，這就導(dǎo)致要素市場(chǎng)分割程度的提高或降低將在各區(qū)域同步出現(xiàn)，且分割程度的差異隨著信息化的發(fā)展將逐步縮小。由此可知，要使中國(guó)要素市場(chǎng)分割程度維持在較低水平需要各省份的共同努力，而統(tǒng)一的規(guī)劃、完善的信息和嚴(yán)格的監(jiān)管將成為避免各地區(qū)陷入地方保護(hù)的囚徒困境的關(guān)鍵。

(二)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化指數(shù)

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的測(cè)度有多種方法，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)、克魯格曼指數(shù)、產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵、霍夫曼系數(shù)、赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)、洛倫茲指數(shù)等等。其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是一種較為普遍使用的方法，由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)國(guó)際工業(yè)研究中心提出，其具體公式為：

其中，Sij表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，i，j分別代表兩個(gè)相比較的地區(qū)，k代表制造業(yè)行業(yè)，Xik和Xjk分別代表在i和j兩個(gè)地區(qū)中第k行業(yè)所占整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)值的比重，Sij的取值在0到1之間，越接近1表明兩地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越相似。將某一省份與其他省份兩兩對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)取均值可最終得到所有省份的平均產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度。

計(jì)算可知，中部省份產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化水平整體較高，西部地區(qū)除四川外的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度相對(duì)較低；東北地區(qū)遼寧的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)水平長(zhǎng)期偏高，而吉林和黑龍江相對(duì)偏低；東部沿海地區(qū)近年來(lái)呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨同態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角及山東的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題值得關(guān)注；南方地區(qū)廣西的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度明顯偏高，而云南和廣東相對(duì)較低。

為更好地研究中國(guó)幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部省份的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)狀況，本文以京津冀、東三省、長(zhǎng)三角和京滬粵為例測(cè)度了各省份兩兩對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢(shì)見(jiàn)圖2。由圖2可知，長(zhǎng)三角地區(qū)蘇浙滬三省份之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度整體較高；京滬粵三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為相似，但近年來(lái)已逐步呈現(xiàn)差異化態(tài)勢(shì)；天津與河北、遼寧與吉林、黑龍江與吉林三組省級(jí)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化水平都呈逐年上升趨勢(shì)。

圖2 各區(qū)域產(chǎn)業(yè)相似度趨勢(shì)

(三)制造業(yè)高級(jí)化指數(shù)

現(xiàn)有文獻(xiàn)普遍認(rèn)為，制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展是一個(gè)制造業(yè)由勞動(dòng)、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化的過(guò)程，參考陽(yáng)立高等(2018)[25]的做法，將中國(guó)現(xiàn)有制造業(yè)行業(yè)分類為勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型制造業(yè)三大類型，其中勞動(dòng)密集型制造業(yè)包括農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，金屬制品業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝與服飾業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂(lè)用品制造業(yè)；資本密集型制造業(yè)包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，化學(xué)纖維制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，酒、飲料和精茶制造業(yè)，煙草制品業(yè)，造紙和紙制品業(yè)；技術(shù)密集型制造業(yè)包括專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。使用技術(shù)密集型制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重作為衡量制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的指標(biāo)。

(四)計(jì)量模型設(shè)定

為驗(yàn)證要素市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)高級(jí)化的直接影響及通過(guò)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的間接影響，本文設(shè)定如下中介效應(yīng)模型：

isomit=α1+β1segmit+β2popit+β3profitit+β4lfdiit+εit

(1)

HRit=α2+φ1segmit+φ2popit+φ3profitit+φ4lfdiit+εit

(2)

HRit=α3+η1segmit+η2isomit+η3popit+η4profitit+η5lfdiit+εit

(3)

其中，模型(1)研究要素市場(chǎng)分割(segm)對(duì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化(isom)的影響，模型(2)研究要素市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)高級(jí)化(HR)的影響，模型(3)研究要素市場(chǎng)分割和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化共同對(duì)制造業(yè)高級(jí)化的影響。在中介效應(yīng)模型中，如果系數(shù)β1、φ1、η1和η2都顯著，表明要素市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)高級(jí)化有直接影響，還通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化間接影響制造業(yè)高級(jí)化，此時(shí)存在部分中介效應(yīng)；如果系數(shù)β1、φ1和η2都顯著，而系數(shù)η1不顯著，則說(shuō)明要素市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)高級(jí)化的作用完全通過(guò)影響產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化產(chǎn)生，此時(shí)存在完全中介效應(yīng)。由于要素市場(chǎng)分割對(duì)其他變量產(chǎn)生影響需要一個(gè)過(guò)程，本文對(duì)所有計(jì)量模型中的要素市場(chǎng)分割指數(shù)都取一階滯后。

本文的控制變量包括：人力資本水平(pop)，將擁有大專、本科及研究生學(xué)歷的就業(yè)人員數(shù)占總就業(yè)人員數(shù)比重作為衡量地區(qū)人力資本水平的標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)利潤(rùn)率(profit)，將工業(yè)利潤(rùn)總額占工業(yè)銷售總產(chǎn)值比重作為衡量地區(qū)工業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)；外商直接投資水平(lfdi)，將分行業(yè)實(shí)收資本中港澳臺(tái)資本與外商資本之和取對(duì)數(shù)作為衡量地區(qū)外商直接投資的標(biāo)準(zhǔn)。

(五)數(shù)據(jù)說(shuō)明

本文數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省份統(tǒng)計(jì)年鑒，海南、西藏、新疆和港澳臺(tái)數(shù)據(jù)缺失，不作為研究對(duì)象，其他省份部分缺失年份數(shù)據(jù)采用線性插值法予以補(bǔ)足。

五、計(jì)量結(jié)果及分析

(一)中介效應(yīng)分析

選取2006—2017年28個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，首先對(duì)面板數(shù)據(jù)的組間異方差、組內(nèi)自相關(guān)和組間同期相關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，選擇全面FGLS模型進(jìn)行估計(jì)，實(shí)證結(jié)果如表1所示。列(1)被解釋變量為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化指數(shù)，列(2)和列(3)被解釋變量為制造業(yè)高級(jí)化指數(shù)，為保證穩(wěn)健性，列(4)和列(5)采用固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型進(jìn)行對(duì)照。

表1 實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果

注：***、**、*分別表示1%、5%、10%的顯著水平，括號(hào)內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤。表2同。

列(1)為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化指數(shù)對(duì)要素市場(chǎng)分割程度進(jìn)行回歸，結(jié)果顯著為正，表明要素市場(chǎng)分割程度的提高顯著推動(dòng)了地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，這與上文的理論分析一致，同時(shí)驗(yàn)證了假設(shè)1。此外根據(jù)控制變量的回歸結(jié)果可以看出，地區(qū)人力資本和工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升都顯著推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化，而外商直接投資的增加則導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化，可以理解為中國(guó)各地區(qū)對(duì)勞動(dòng)力和資本的有效利用有助于推動(dòng)發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，而各省份在利用外資方面還存在投資方向單一、地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮等問(wèn)題。列(2)為制造業(yè)高級(jí)化指數(shù)直接對(duì)要素市場(chǎng)分割程度進(jìn)行回歸，結(jié)果顯著為負(fù)，表明要素市場(chǎng)分割顯著阻礙了各地區(qū)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展，這與理論分析相符合，同時(shí)驗(yàn)證了假設(shè)3。列(3)為制造業(yè)高級(jí)化指數(shù)同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和要素市場(chǎng)分割進(jìn)行回歸，二者系數(shù)都在1%的水平上顯著為負(fù)，表明產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化和要素市場(chǎng)分割都會(huì)對(duì)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，此外根據(jù)控制變量的回歸結(jié)果易知，地區(qū)人力資本、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和外商投資水平的提高都有利于制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展。將列(1)—列(3)聯(lián)合共同構(gòu)成中介效應(yīng)模型，根據(jù)上文分析系數(shù)的顯著性水平可以發(fā)現(xiàn)存在部分中介效應(yīng)，即要素市場(chǎng)分割通過(guò)引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同間接阻礙了制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展，此處驗(yàn)證了假設(shè)2。至此上文提出的三個(gè)假設(shè)全部得到驗(yàn)證。

(二)分地區(qū)回歸

本部分將28個(gè)樣本省份分為東、中、西部三個(gè)區(qū)域，分別就產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化水平和制造業(yè)高級(jí)化水平進(jìn)行全面FGLS回歸，結(jié)果如表2所示，其中列(1)、列(3)、列(5)的被解釋變量為產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化指數(shù)，列(2)、列(4)、列(6)的被解釋變量為制造業(yè)高級(jí)化指數(shù)。

表2 分地區(qū)回歸結(jié)果

通過(guò)實(shí)證結(jié)果可以看出，分地區(qū)回歸各主要變量系數(shù)的顯著性及作用方向與前文結(jié)果基本一致。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同對(duì)東部地區(qū)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展的阻礙作用最強(qiáng)，中部次之，西部最弱。本文認(rèn)為可能的原因是東部地區(qū)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及人才資本技術(shù)等優(yōu)勢(shì)決定了其發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)較中部、西部地區(qū)有更強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同所帶來(lái)的資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題嚴(yán)重消耗了東部地區(qū)原本的優(yōu)勢(shì)。相較于中部、西部地區(qū)對(duì)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展阻礙作用更強(qiáng)，因此須重點(diǎn)關(guān)注東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題。要素市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)高級(jí)化的阻礙作用在東部、中部、西部地區(qū)差別不明顯，而產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化對(duì)要素市場(chǎng)分割指數(shù)的回歸系數(shù)也顯著為正，表明要素市場(chǎng)分割在東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)都導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

六、結(jié)論與政策建議

本文分析了要素市場(chǎng)分割對(duì)中國(guó)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展的影響方式及其作用機(jī)理，并利用2006—2017年28個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出如下結(jié)論：一是要素市場(chǎng)分割會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，要素市場(chǎng)分割所造成的資源配置扭曲和要素流動(dòng)性受阻都會(huì)阻礙各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化；二是要素市場(chǎng)分割會(huì)通過(guò)引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同間接阻礙制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展，要素市場(chǎng)分割帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化是造成資源浪費(fèi)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的重要原因，由此帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩和盲目建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)一步阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；三是要素市場(chǎng)分割對(duì)制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展有直接的阻礙作用，要素市場(chǎng)分割一方面限制了自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)企業(yè)尋租問(wèn)題，另一方面通過(guò)導(dǎo)致資源錯(cuò)配、要素流動(dòng)性緊張和信息不對(duì)稱等增加了企業(yè)成本，這些都降低了企業(yè)研發(fā)投入意愿和技術(shù)創(chuàng)新能力，阻礙制造業(yè)高級(jí)化發(fā)展。由此本文提出如下建議：

第一，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化進(jìn)程。關(guān)注和重點(diǎn)解決目前各地區(qū)存在的要素市場(chǎng)分割現(xiàn)象，努力促成全國(guó)要素市場(chǎng)的完善和整合，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和資源的合理配置。重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)有的地方保護(hù)和行政性壟斷問(wèn)題，切實(shí)打破各類貿(mào)易壁壘和營(yíng)商障礙，貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有關(guān)規(guī)定，杜絕政府對(duì)市場(chǎng)的不合理干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，維持有序的競(jìng)爭(zhēng)和公平自由的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中國(guó)各地區(qū)要素市場(chǎng)一體化發(fā)展。

第二，合理優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。地方政府應(yīng)發(fā)揮好本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，確定區(qū)域發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和差異化發(fā)展戰(zhàn)略，避免跟風(fēng)上馬熱點(diǎn)項(xiàng)目所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩，提高地區(qū)資源配置效率。同時(shí)中央政府應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，利用政策手段合理引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和定位，切實(shí)避免盲目推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和盲目實(shí)施補(bǔ)貼政策等造成的地方重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題。

第三，關(guān)注中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題。京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)由于區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、政策導(dǎo)向的相似性，易于引發(fā)區(qū)域內(nèi)部的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象。要把握好經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體發(fā)展導(dǎo)向的一致性和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化的平衡。重點(diǎn)關(guān)注東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)制造業(yè)高級(jí)化的影響，將高端制造業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃好各地區(qū)高端制造業(yè)的發(fā)展方向，為向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。