兼職大學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬是否適用勞動(dòng)法“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”

張昕碧，張俊迪，朱小靜

（南京林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京210037）

1 引言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分小型及處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力，同時(shí)，大學(xué)生需要通過兼職獲得生活補(bǔ)貼或社會(huì)及工作經(jīng)驗(yàn)，大學(xué)生兼職成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)普通現(xiàn)象。

由于我國(guó)現(xiàn)有立法對(duì)大學(xué)生兼職這一行為沒有明確的規(guī)定，兼職大學(xué)生的勞動(dòng)者主體資格認(rèn)定模糊，因此對(duì)于大學(xué)生是否適用勞動(dòng)法“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”這一問題，在學(xué)術(shù)界中存在著很大的爭(zhēng)議。

本文就兼職大學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬是否適用勞動(dòng)法“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”的這一具體問題展開論述，結(jié)合大學(xué)生兼職勞動(dòng)主體資格的分析，目的在于理清我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)大學(xué)生兼職勞動(dòng)報(bào)酬的適用情況，并希望借由對(duì)這一問題的分析，對(duì)我國(guó)兼職大學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬問題提出切實(shí)可行的保障路徑。

2 兼職大學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬及相關(guān)法律制度現(xiàn)狀

2.1 兼職大學(xué)生較之普通勞動(dòng)者的特殊性

因立法未對(duì)“兼職”一詞進(jìn)行規(guī)定，大學(xué)生兼職的定義在學(xué)術(shù)界中并未達(dá)成共識(shí)。本文根據(jù)兼職的特點(diǎn)，對(duì)“大學(xué)生兼職”采取以下定義:在上大學(xué)期間，利用學(xué)習(xí)的業(yè)余時(shí)間，為他人、組織或機(jī)構(gòu)提供體力或腦力勞動(dòng)獲得報(bào)酬的行為[1]。

在校大學(xué)生從事兼職工作主要分兩種:校內(nèi)兼職與社會(huì)兼職。前者特指勤工助學(xué)，即《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》第四條中的規(guī)定:本辦法所稱勤工助學(xué)活動(dòng)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的實(shí)踐活動(dòng)。后者主要為學(xué)生自主尋求校外兼職，可分為兩種情形，一種是利用課余時(shí)間為不特定的人提供特定的服務(wù)，比如家教類的；另一種是利用寒暑假期間為事業(yè)單位提供有償服務(wù)。

雖然同樣以付出勞動(dòng)的方式獲得報(bào)酬，但兼職大學(xué)生明顯不同于普通勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一般勞動(dòng)者，二者有較大差異。其一，工作時(shí)間不同。一般勞動(dòng)者具有固定的上班時(shí)間且工作時(shí)長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定；而大學(xué)生兼職受制于課程考試，沒有固定的上班時(shí)間，且工作時(shí)間零碎分散。其二，工作目的不同，即二者承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不同。勞動(dòng)者賺取錢財(cái)不僅僅為了自己，大多還承擔(dān)家庭責(zé)任；而大學(xué)生兼職更多用于自身。其三，資薪發(fā)放方式不同。一般勞動(dòng)者的工資一般是一月一發(fā)放，即是月薪；而兼職大學(xué)生的工資一般是按天或按次結(jié)算，有時(shí)甚至是按小時(shí)結(jié)算。其四，工作門檻往往不同。兼職大學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)及工作經(jīng)驗(yàn)少，其所從事的一般都是一些不需要較高技術(shù)的崗位，而用人單位對(duì)兼職大學(xué)生的要求普遍低于一般勞動(dòng)者。

2.2 兼職大學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬水平現(xiàn)狀

由問卷調(diào)查與線下走訪的不完全統(tǒng)計(jì)，可以看出近些年來各經(jīng)濟(jì)發(fā)展等級(jí)城市大學(xué)生兼職工資現(xiàn)狀。2017 年3 月，南京《大學(xué)生兼職調(diào)查問卷》顯示，部分學(xué)生兼職工作低于南京最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的17 元；2016 年8 月，省會(huì)城市云南昆明市同類調(diào)查問卷則顯示，71.9%的受訪大學(xué)生暑假打工的薪酬，低于昆明市最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)15元/小時(shí)；2019 年4 月，三線城市廣東江門大學(xué)生兼職薪酬普遍低于非全日制職工15.3 元/小時(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2017年1月，四線城市日照市大學(xué)生的部分兼職工作達(dá)不到日照市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低的學(xué)生時(shí)薪6～8元不等。

2.3 兼職大學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)法律制度存在的不足

造成時(shí)薪過低的原因關(guān)鍵在于大學(xué)生兼職沒有完全確切適用的法律法規(guī)。雖然一部分兼職群體適用《高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法》對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定，但其余種類兼職大學(xué)生時(shí)薪標(biāo)準(zhǔn)沒有任何制度保障。2007 年頒布、2018 年修訂的《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》第四條規(guī)定了兼職大學(xué)生的部分群體，即在學(xué)校組織下付出勞動(dòng)取得報(bào)酬的勤工助學(xué)學(xué)生適用此辦法規(guī)定。辦法第七章二十五至二十七條具體闡述了關(guān)于固定崗位、臨時(shí)崗位、校外勤工助學(xué)的酬金標(biāo)準(zhǔn)。即高校勤工助學(xué)兼職群體工資標(biāo)準(zhǔn)有明確制度規(guī)定。根據(jù)《管理辦法》第六條規(guī)定，勤工助學(xué)活動(dòng)由學(xué)校統(tǒng)一組織和管理。學(xué)生私自在校外兼職的行為，不在本辦法規(guī)定之列。據(jù)此可知，《管理辦法》中明確將社會(huì)兼職，即學(xué)生私自在校外兼職的行為排除在辦法的規(guī)定之列，致使其無法適用《管理辦法》的酬金標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。此時(shí)本文所討論的大學(xué)生兼職的第二種情形中大學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬問題只能求助于《勞動(dòng)法》上的相關(guān)規(guī)定。

《勞動(dòng)法》第四十八條是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，即國(guó)家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但勞動(dòng)法里最低工資標(biāo)準(zhǔn)的適用主體為勞動(dòng)者。《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問題的意見》第十二條中規(guī)定:在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。因此在校生的勞動(dòng)者資格被完全否定，兼職大學(xué)生與用人單位不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，無法與用人單位訂立勞動(dòng)合同，相應(yīng)的其勞動(dòng)報(bào)酬也無法受到《勞動(dòng)法》中“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”這一規(guī)定的保障。受限于學(xué)生的特殊身份，自主尋求校外兼職的學(xué)生不具備勞動(dòng)者身份，只能訂立雇傭關(guān)系的勞務(wù)合同。因此，用人單位往往以在校大學(xué)生不受《勞動(dòng)法》保護(hù)為由，認(rèn)為他們的工資標(biāo)準(zhǔn)不受最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的制約，肆意規(guī)定酬金標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致大多地區(qū)兼職大學(xué)生的勞動(dòng)報(bào)酬均低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)生的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。

對(duì)于大學(xué)生校內(nèi)勤工助學(xué)，《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》對(duì)其勞動(dòng)報(bào)酬的獲得進(jìn)行保障；而對(duì)于在校外自己私自找兼職的大學(xué)生而言，《勞動(dòng)法》中的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并不能對(duì)其勞動(dòng)報(bào)酬進(jìn)行保障。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校內(nèi)勤工助學(xué)崗位往往有數(shù)量上的限制，并不能滿足大學(xué)生群體想要兼職的需求，因此在校外自己找兼職的大學(xué)生群體已經(jīng)龐大到不能忽略。但對(duì)于最容易引起爭(zhēng)端的勞動(dòng)報(bào)酬問題，在我國(guó)卻找不到一部可以解決這個(gè)問題的法律法規(guī)。兼職大學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬無法得到有關(guān)法律的保障，是其爭(zhēng)端出現(xiàn)的重要原因之一。

3 兼職大學(xué)生不適用《勞動(dòng)法》最低工資標(biāo)準(zhǔn)的原因分析

①就最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立意義而言，最低工資包含了一名勞動(dòng)者養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等費(fèi)用，其設(shè)立的意義主要是為了保障廣大勞動(dòng)者應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和基本的生存權(quán)，其中的底線就是勞動(dòng)者的工資收入能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。具體而言，從《最低工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法》中常用的兩種計(jì)量方法能明顯看出。無論是比重法還是恩格爾系數(shù)法，測(cè)算最低工資標(biāo)準(zhǔn)過程都需要乘以每一就業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)。由此可知最低工資標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的贍養(yǎng)責(zé)任、即作為家庭成員的社會(huì)責(zé)任息息相關(guān)。而我國(guó)在校大學(xué)生一般均有其家庭提供的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，兼職的目的主要是補(bǔ)貼自己的生活費(fèi)、提前取得就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提高專業(yè)知識(shí)水平、鍛煉獨(dú)立能力等，因此最低工資的性質(zhì)、含義也決定了其不能簡(jiǎn)單適用于兼職的大學(xué)生。

②就適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兼職大學(xué)生的影響而言，大學(xué)生接受國(guó)家較為高端的教育培養(yǎng)，是祖國(guó)未來的知識(shí)人才儲(chǔ)備；大學(xué)生本職任務(wù)即為學(xué)習(xí)，兼職僅為其空余時(shí)間鍛煉技能或補(bǔ)貼生活的附加活動(dòng)，因此原則上不能影響學(xué)習(xí)。若允許兼職大學(xué)生適用勞動(dòng)法上的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)產(chǎn)生渙散求學(xué)之心、激勵(lì)打工潮流的后果。具體而言，如果在其缺少工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)時(shí)，便給予大學(xué)生和一般勞動(dòng)者一樣的保障性薪酬標(biāo)準(zhǔn)，那么基于理性分析，以“提高未來就業(yè)待遇”為目的，部分大學(xué)生群體會(huì)認(rèn)為放棄學(xué)習(xí)、直接投身社會(huì)足以實(shí)現(xiàn)其最終目的，且節(jié)約時(shí)間成本。此時(shí)，這種制度鼓勵(lì)學(xué)生放棄學(xué)業(yè)，而將精力投入到工作中去，明顯違背了大學(xué)生以學(xué)業(yè)為主的核心目標(biāo)，不利于優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)與一國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

③就兼職大學(xué)生適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一般勞動(dòng)者的影響而言，若使其薪酬標(biāo)準(zhǔn)和兼職大學(xué)生處于同一層次，對(duì)一般勞動(dòng)者而言是不公平的，因?yàn)樗麄兠黠@將更多的精力、時(shí)間和技巧投入到工作中，得到比兼職者更優(yōu)的勞動(dòng)成果。這時(shí)如果讓他們和大學(xué)生擁有一樣的薪酬，則收益相同而成本更高，努力工作的他們要么會(huì)消極怠工，要么會(huì)要求提高待遇，即他們的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。而無論是哪一種要求，最終都會(huì)給社會(huì)帶來不利影響。

4 強(qiáng)化兼職大學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬法律保障的建議

4.1 兼職大學(xué)生應(yīng)當(dāng)被視為勞動(dòng)者

1995年《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法＞若干問題的意見》第十二條將勞動(dòng)者與大學(xué)生分開，認(rèn)為大學(xué)生兼職行為不視為就業(yè)，不建立勞動(dòng)關(guān)系考慮欠妥。此規(guī)定目的主要在于明確學(xué)生的學(xué)習(xí)義務(wù)，考慮整個(gè)社會(huì)的公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在校大學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)知識(shí)，為將來成為一個(gè)優(yōu)秀的勞動(dòng)者做準(zhǔn)備，而勞動(dòng)者是在為這個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的；如果讓尚處于學(xué)習(xí)階段的大學(xué)生負(fù)擔(dān)起額外的創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的責(zé)任，不利于大學(xué)生完成學(xué)習(xí)任務(wù)，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家未來的勞動(dòng)力素質(zhì)[2]。然而我們也應(yīng)該意識(shí)到，意見是在二十多年前頒布的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，第12 條已經(jīng)具有滯后性，很多概念名詞已不適用今天的新情況。需要根據(jù)現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)狀，對(duì)第12條的內(nèi)容做全面重新定義。

參考國(guó)外做法，其大多針對(duì)兼職大學(xué)生多有一套完整嚴(yán)格的勞動(dòng)管理制度，大多認(rèn)可學(xué)生在外兼職與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。美國(guó)《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定，除學(xué)校安排的實(shí)習(xí)，其他私自在外找的兼職實(shí)習(xí)都認(rèn)作是與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。德國(guó)理論界和司法實(shí)務(wù)界均認(rèn)為，在校生兼職實(shí)習(xí)成立與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，且雇員具有兩個(gè)主要的特征，即人身從屬性和私人契約。在《德國(guó)商法典》中規(guī)定，除學(xué)校安排的實(shí)習(xí)外，其他校外打工都認(rèn)為和用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。反觀國(guó)內(nèi)，兼職大學(xué)生數(shù)量龐大，若不將其視為勞動(dòng)者難以保障其勞動(dòng)權(quán)益。現(xiàn)階段兼職大學(xué)生群體數(shù)量大。1995 年全國(guó)錄取93 萬大學(xué)生，在校大學(xué)生約350萬，且兼職熱潮遠(yuǎn)不如現(xiàn)在，兼職人數(shù)有限。2018 年我國(guó)普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)共2 831 萬人，兼職群體約兩千萬人，群體體量龐大遠(yuǎn)非二十年前可比，應(yīng)當(dāng)重新考慮兼職大學(xué)生權(quán)利保障。

一味地否認(rèn)兼職大學(xué)生作為勞動(dòng)者的身份，不利于權(quán)益保護(hù)。如果不將大學(xué)生兼職行為視為建立勞動(dòng)關(guān)系，那其與用工單位關(guān)系僅能當(dāng)作勞務(wù)關(guān)系看待。勞動(dòng)關(guān)系主要由《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)調(diào)整，而勞務(wù)關(guān)系則受《民法總則》《民法通則》《合同法》普通民事法律調(diào)整。根據(jù)規(guī)定，相比于有規(guī)定保障的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)關(guān)系中不要求訂立書面用工合同，報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)可以低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，接受勞務(wù)者可以不為提供勞務(wù)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及在沒有約定的情況下、任一方解除或者終止合同均無需對(duì)另一方做出補(bǔ)償；這些一系列保障制度的缺失讓初涉社會(huì)、法律意識(shí)淡薄的兼職大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益更易受侵害。

4.2 兼職大學(xué)生應(yīng)適用特別工資標(biāo)準(zhǔn)

兼職大學(xué)生應(yīng)被視為勞動(dòng)法上勞動(dòng)者，其勞動(dòng)酬金的權(quán)益應(yīng)被保護(hù)，但是由以上分析可得，勞動(dòng)法上最低工資標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單直接適用于兼職大學(xué)生。但兼職大學(xué)生與用人單位之間也確實(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系，則根據(jù)等價(jià)交換原則，其勞動(dòng)應(yīng)獲得合理對(duì)價(jià)[3]。

參考國(guó)外的勞動(dòng)保障制度，兼職學(xué)生的工資標(biāo)準(zhǔn)主要是特別工資制度。美國(guó)關(guān)于在校生兼職有兩個(gè)特別規(guī)定:一是對(duì)校外兼職規(guī)定特別許可，即以校內(nèi)成績(jī)?yōu)殚T檻，對(duì)學(xué)生兼職資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定；二是兼職學(xué)生最低工資存在下限，參照全職員工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)且不低于其80%。法國(guó)的勞動(dòng)管理制度規(guī)定，在校生兼職實(shí)行法定最低工資制度。如果雇主給予的工資低于該法定標(biāo)準(zhǔn)，即屬違法雇用。且根據(jù)政府制訂的就業(yè)及稅收法草案，大學(xué)生兼職工資收入可享受免稅，提高其實(shí)質(zhì)工資待遇。日本1959 年制定和實(shí)施了《最低工資法》并做過多次修訂，規(guī)定了勞動(dòng)者的最低“時(shí)給”（每小時(shí)工資收入）。該最低工資標(biāo)準(zhǔn)不但適用于正式勞動(dòng)者，也適用于臨時(shí)工，包括打工的學(xué)生群體[4]。借鑒國(guó)外對(duì)兼職大學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬設(shè)立了特別工資標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，本文建議我國(guó)也應(yīng)當(dāng)建立大學(xué)生特別工資標(biāo)準(zhǔn)制度，針對(duì)大學(xué)生兼職的特性對(duì)其勞動(dòng)報(bào)酬做出特別的規(guī)定。

因大學(xué)生與一般勞動(dòng)者所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不同，兼職大學(xué)生的特別工資標(biāo)準(zhǔn)可以比一般勞動(dòng)者的工資略低；但是，雖然大學(xué)生兼職目的與一般勞動(dòng)者需要生存及養(yǎng)家糊口的目的不同，每個(gè)人都有勞動(dòng)的權(quán)利以及以其勞動(dòng)獲得合理對(duì)價(jià)的權(quán)利，各地政府應(yīng)以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、本地大學(xué)生平均學(xué)費(fèi)、當(dāng)?shù)厝嗣衿骄律钯M(fèi)等與大學(xué)生在校生活息息相關(guān)的因素為依據(jù)設(shè)定兼職大學(xué)生的特別工資標(biāo)準(zhǔn)。即參考相關(guān)因素，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，設(shè)立兼職大學(xué)生的特別工資標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，校內(nèi)勤工助學(xué)作為大學(xué)生兼職的一種形式，其工資標(biāo)準(zhǔn)依照《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》中“參照學(xué)校當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定，原則上不低于每小時(shí)12元人民幣”；而與此性質(zhì)一致的校外兼職，其工資標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)與勤工助學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)相差太大。因此本文建議校外兼職大學(xué)生的特別工資標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于12 元，可根據(jù)當(dāng)?shù)卣贫ǖ淖畹腿展べY和小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)合理選取適合兼職大學(xué)生的特別工資標(biāo)準(zhǔn)。