新冠疫情期間勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問題的分析

邢國(guó)新

摘 要：疫情期間及疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，用人單位一般不得解除勞動(dòng)合同。疫情防控延長(zhǎng)假期及遲延復(fù)工期間，用人單位應(yīng)按規(guī)定支付工資。受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的用人單位，可與勞動(dòng)者協(xié)商降低工資并采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式靈活辦公，協(xié)商不成的可解除勞動(dòng)合同。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同;工資標(biāo)準(zhǔn);靈活用工

一、引言

2019年底爆發(fā)了新冠病毒肺炎疫情，國(guó)家衛(wèi)健委2020年1號(hào)公告將其納入乙類傳染病并采取甲類預(yù)防控制措施。為抗擊疫情，國(guó)家和各地陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)措施，采取延長(zhǎng)春節(jié)假期、關(guān)閉高速公路、延期復(fù)工復(fù)市、定點(diǎn)定時(shí)隔離等措施。按照相關(guān)規(guī)定，疫情期間及疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，用人單位一般不得解除勞動(dòng)合同。疫情防控延長(zhǎng)假期及遲延復(fù)工期間，用人單位應(yīng)按規(guī)定支付工資。筆者基于相關(guān)規(guī)定，對(duì)疫情期間勞動(dòng)合同履行、工資支付及標(biāo)準(zhǔn)、靈活用工等勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問題進(jìn)行粗淺的分析。

二、疫情期間的勞動(dòng)合同履行

人社部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)）第一條規(guī)定：對(duì)新冠病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離或其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)勞動(dòng)合同法第四十條、四十一條解除勞動(dòng)合同。在此期間勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期期滿、隔離期期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。

人社部及總工會(huì)等聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）規(guī)定：企業(yè)不得在此期間解除受相關(guān)措施影響不能提供正常勞動(dòng)職工的勞動(dòng)合同或退回被派遣勞動(dòng)者。對(duì)符合規(guī)定的復(fù)工企業(yè)，要指導(dǎo)企業(yè)提供必要的防疫保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)措施，積極動(dòng)員職工返崗。對(duì)不愿復(fù)工的職工，要指導(dǎo)企業(yè)工會(huì)及時(shí)宣講疫情防控政策要求和企業(yè)復(fù)工的重要性，主動(dòng)勸導(dǎo)職工及時(shí)返崗。對(duì)經(jīng)勸導(dǎo)無效或以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的，指導(dǎo)企業(yè)依法予以處理。

《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》第九條規(guī)定，用人單位有權(quán)根據(jù)本單位生產(chǎn)、工作安排統(tǒng)籌安排員工休年休假，考慮職工本人意愿并不代表必須取得員工同意。遲延復(fù)工期間用人單位無生產(chǎn)任務(wù)或工作安排，有權(quán)統(tǒng)籌安排員工休年休假并支付年休假待遇，員工的合法權(quán)益不會(huì)受到影響，應(yīng)當(dāng)服從企業(yè)的合理安排。

對(duì)符合人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)規(guī)定，不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，用人單位在此期間一般不得解除勞動(dòng)合同。對(duì)勞動(dòng)者因疫情無法按時(shí)返工的，用人單位不能按曠工處理，并應(yīng)當(dāng)支付正常工資。受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的用人單位，與勞動(dòng)者就降低工資、輪崗輪休或縮短工作時(shí)間等問題協(xié)商不成的，可以解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第四十條的規(guī)定處理。此種情況下，用人單位解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

三、遲延復(fù)工期間的工資支付

疫情發(fā)生后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期的通知》，延長(zhǎng)2020年春節(jié)假期至2月2日。此后多地政府根據(jù)疫情防控的需要，陸續(xù)發(fā)布規(guī)定繼續(xù)遲延復(fù)工。延長(zhǎng)假期及遲延復(fù)工期間，用工單位應(yīng)當(dāng)如何支付職工工資？

人社廳發(fā)明電[2020]5號(hào)第二條規(guī)定：企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。企業(yè)停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，應(yīng)按勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)。

人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)規(guī)定：企業(yè)可以與勞動(dòng)者協(xié)商采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式靈活辦公，減少人員聚集;對(duì)于工資待遇、崗位安排和工作時(shí)間可以在合法范圍內(nèi)進(jìn)行自由協(xié)商。對(duì)不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。員工休年休假期間視為出勤，應(yīng)發(fā)放全薪。

筆者認(rèn)為，由于各地解除隔離措施、恢復(fù)交通運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間不同，復(fù)工時(shí)間不同，必然造成復(fù)工復(fù)產(chǎn)后大量人員不能按時(shí)返崗，用工關(guān)系、工資待遇如何處理，目前沒有統(tǒng)一的政策措施。企業(yè)等待復(fù)工不超過一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定支付工資。超過一個(gè)月的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付生活費(fèi)。企業(yè)與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假等假期的，按休假規(guī)定支付工資。企業(yè)要求職工遠(yuǎn)程辦公的，依法支付工資。對(duì)因疫情未及時(shí)返回崗位的職工，企業(yè)可優(yōu)先安排年休假，年休假期間職工享受正常工資。職工未復(fù)工時(shí)間較長(zhǎng)的，企業(yè)與職工協(xié)商一致可以安排待崗，按不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%支付生活費(fèi)。

對(duì)隔離期員工的工資則應(yīng)區(qū)分情況分別處理：對(duì)“封城”地區(qū)的員工，在隔離期內(nèi)企業(yè)按正常標(biāo)準(zhǔn)支付工資;對(duì)強(qiáng)制隔離的員工（如湖北地區(qū)員工或近期有與湖北地區(qū)人員接觸史的員工），在隔離期內(nèi)企業(yè)按正常標(biāo)準(zhǔn)支付工資，但員工違反疫情防控規(guī)定被隔離的，企業(yè)無需支付工資;對(duì)自行居家隔離觀察的員工，由用人單位與員工協(xié)商休帶薪年休假、調(diào)休等。

對(duì)于能夠返崗但是不愿返崗的人員，雖然有防控疫情的需要，但更多的是基于其個(gè)人主觀意愿，要與不能返崗人員區(qū)別對(duì)待。用人單位可與其協(xié)商處理，協(xié)商不成的有權(quán)依據(jù)勞動(dòng)紀(jì)律及相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，向勞動(dòng)者發(fā)放工資，但因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，如果勞動(dòng)者的業(yè)績(jī)、勞動(dòng)報(bào)酬與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況掛鉤的，企業(yè)可以按照勞動(dòng)合同的約定或規(guī)章制度的規(guī)定，依法降低勞動(dòng)報(bào)酬。除此之外的情形，企業(yè)要降低工資報(bào)酬只能與勞動(dòng)者協(xié)商一致。人社廳發(fā)明電〔2020〕5號(hào)第二條規(guī)定：“企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員?！陛啀忀喰菖c停工、停產(chǎn)不同，不受停工、停產(chǎn)一個(gè)工資支付周期要正常支付工資的規(guī)定影響，輪崗輪休的休息期間不需要支付勞動(dòng)報(bào)酬。工時(shí)縮短的，企業(yè)可以相應(yīng)減少勞動(dòng)報(bào)酬，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。推遲復(fù)工是為了防控疫情，并非法定節(jié)假日也非休息日，在推遲復(fù)工期間上班的屬于正常上班，企業(yè)無需支付加班工資。

四、居家網(wǎng)上辦公與特殊工時(shí)工作制

人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)規(guī)定：疫情防控期間企業(yè)可以與勞動(dòng)者協(xié)商采取電話、網(wǎng)絡(luò)等方式靈活辦公，減少人員聚集;對(duì)于工資待遇、崗位安排和工作時(shí)間可以在合法范圍內(nèi)進(jìn)行自由協(xié)商。多地省市亦有相應(yīng)規(guī)定，比如，北京市人民政府《關(guān)于在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間本市企業(yè)靈活安排工作的通知》明確：“在2020年2月9日24時(shí)前，其他企業(yè)具備條件的，應(yīng)當(dāng)安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活方式在家上班完成相應(yīng)工作;不具備條件安排職工在家上班的企業(yè)，安排職工工作應(yīng)當(dāng)采取錯(cuò)時(shí)、彈性等靈活計(jì)算工作時(shí)間的方式，不得造成人員匯聚、集中?！北本┦腥松缇帧蛾P(guān)于做好疫情防控期間維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定有關(guān)問題的通知》規(guī)定：企業(yè)可以采取集中工作、集中休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。受疫情影響的企業(yè)，可以向人社部門申請(qǐng)執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，實(shí)行輪崗調(diào)休。

筆者認(rèn)為，居家辦公的勞動(dòng)方式對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相對(duì)容易，對(duì)非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則相對(duì)困難較大，因此企業(yè)可以多運(yùn)用不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制等其他工作和休息辦法。但是，特殊工時(shí)的行政審批程序較為復(fù)雜，在疫情防控背景下，人社部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬實(shí)行特殊工時(shí)的審批條件，簡(jiǎn)化審批程序，采取網(wǎng)上申請(qǐng)、審批的辦法，保障企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、減少經(jīng)濟(jì)損失、保護(hù)職工利益。如果勞動(dòng)者的工作性質(zhì)符合不定時(shí)工作制或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制的條件，并且員工已按企業(yè)的安排實(shí)際履行的，即使未辦理審批手續(xù)也應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

五、疫情背景下勞動(dòng)關(guān)系各方應(yīng)當(dāng)注意的問題

新冠病毒的產(chǎn)生、蔓延導(dǎo)致了諸多勞動(dòng)法律問題的產(chǎn)生，在此背景下，勞動(dòng)關(guān)系的各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注以下問題：

用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解、掌握各級(jí)政府的最新規(guī)定和政策，在做好疫情防控的前提下，依照勞動(dòng)法律規(guī)范和政府最新政策，充分利用各地政府為應(yīng)對(duì)疫情影響而出臺(tái)的多種優(yōu)惠政策，保持企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和工資保障待遇。

勞動(dòng)者個(gè)人也應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，積極做好個(gè)人防護(hù)，與用人單位協(xié)商處理遇到的困難和矛盾。如遇用人單位違法侵犯員工合法權(quán)益，員工可以運(yùn)用法律武器進(jìn)行維權(quán)。

新冠疫情帶來的影響是多方面的，要高度重視疫情對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域帶來的新挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和工會(huì)組織三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，結(jié)合實(shí)際幫助企業(yè)制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施，加大對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)服務(wù)，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員，確保企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。