行業(yè)工資集體協(xié)商制度實(shí)施的主要問題及建議

摘 ?要：在行業(yè)蕭條、企業(yè)效益下滑的背景下，喬營(yíng)紡織行業(yè)通過工資集體協(xié)商，建立了合理的行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)幅度，保障了勞動(dòng)者的權(quán)益，緩解了勞資矛盾，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境得到改善。目前，企業(yè)推動(dòng)集體協(xié)商的動(dòng)力還不足，確定行業(yè)共性的工資標(biāo)準(zhǔn)也缺乏依據(jù)，另外，行業(yè)工資集體協(xié)議的落實(shí)尚缺少制度保障。建議針對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)問題分行業(yè)指導(dǎo)，并形成典型案例加以推廣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化集體協(xié)商制度實(shí)施的體制機(jī)制，健全配套制度。

關(guān)鍵詞：行業(yè)工資集體協(xié)商 制度實(shí)施 勞動(dòng)者權(quán)益 工資標(biāo)準(zhǔn) 紡織行業(yè)

工資集體協(xié)商制度是工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制的必要組成部分。行業(yè)工資集體協(xié)商是工資集體協(xié)商的重要發(fā)展方向。紡織業(yè)是湖北省襄陽(yáng)市樊城區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是樊城區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2017年6-7月，在地方政府、行業(yè)工會(huì)和企業(yè)代表的共同推動(dòng)下，開展了紡織行業(yè)工資集體協(xié)商。喬營(yíng)紡織行業(yè)作為地方行業(yè)工資集體協(xié)商的典型，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)行業(yè)開展集體協(xié)商提供一些具體操作范例。本文結(jié)合近期在襄陽(yáng)市的實(shí)地調(diào)研，為推動(dòng)我國(guó)行業(yè)工資集體協(xié)商深化發(fā)展、集體協(xié)商工作提質(zhì)增效提出幾點(diǎn)建議。

一、喬營(yíng)紡織行業(yè)工資集體協(xié)商的基本情況

樊城區(qū)目前有紡織企業(yè)37家，環(huán)錠紡生產(chǎn)規(guī)模20多萬(wàn)錠，氣流紡900多臺(tái)，有梭織機(jī)500多臺(tái)，健桿織機(jī)500多臺(tái)，年產(chǎn)各種規(guī)格的紗線30余萬(wàn)噸，主要產(chǎn)品有粘纖、純棉、化纖、毛紡、混紡等上百個(gè)品種的紗線，全區(qū)紡織業(yè)年銷售收入12億元，從業(yè)人員2000余人。

（一）行業(yè)工資集體協(xié)商的過程

2017年6月，喬營(yíng)紡織行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，向35家企業(yè)行政方提交了工資協(xié)商要約書，企業(yè)行政方接到工資協(xié)商要約書后，形成了答復(fù)意見，向工會(huì)方遞交答復(fù)書。紡織行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)各企業(yè)配合，就協(xié)商時(shí)間達(dá)成一致，先后三次召開了工資集體協(xié)商會(huì)議，就職工工資和相關(guān)待遇進(jìn)行協(xié)商。

企業(yè)方代表提出三點(diǎn)主張：（1）原輔料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本提高，利潤(rùn)下降。（2）紡織行業(yè)現(xiàn)在確實(shí)很不景氣，能維持生產(chǎn)已經(jīng)很不錯(cuò)了，80%的企業(yè)維持不下去了，工人已放假，10%的企業(yè)萎縮?，F(xiàn)在各公司都在虧本，但停產(chǎn)又不行，只有維持生產(chǎn)不讓工人流失。（3）企業(yè)為增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷地提高其他方面的投資力度，資金方面有一定的困難。喬營(yíng)紡織行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)聽取了企業(yè)家的意見，同時(shí)發(fā)放《職工調(diào)查表》《紡織行業(yè)摸底情況調(diào)查表》《紡織行業(yè)集體合同評(píng)估調(diào)查表》等收集意見建議，確定行業(yè)工資集體協(xié)商的切入點(diǎn)，向企業(yè)發(fā)放工資集體協(xié)商要約書35份，收回復(fù)函1份、企業(yè)方代表委托書1份。通過上述工作，喬營(yíng)紡織行業(yè)35家企業(yè)（涉及職工1443人（其中女職工1286人））開展了工資集體協(xié)商工作。

（二）建立了更加合理的行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)幅度

喬營(yíng)行業(yè)企業(yè)代表與行業(yè)工會(huì)形成了最終方案，通過了10個(gè)共有工種的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)、確定了工資支付形式和日期、增長(zhǎng)幅度、休息休假、保險(xiǎn)繳納、福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)、用工處罰等8個(gè)方面的協(xié)商議題。其中規(guī)定：（1）輔助工種不低于1500元;（2）本行業(yè)各企業(yè)2016年度職工工資增長(zhǎng)不低于8%;（3）職工待崗期間的生活費(fèi)按襄陽(yáng)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;（4）為70%以上的職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、女工生育五項(xiàng)保險(xiǎn);（5）年發(fā)放福利總額不低于600元;（6）喬營(yíng)紡織行業(yè)主要崗位（工種）工資標(biāo)準(zhǔn)、工序（工件）工價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)（如表1所示）;（7）員工每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)（企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后，可以延長(zhǎng)工作時(shí)間，一般每日不得超過1小時(shí);因特殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下，延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過3小時(shí)，每月不得超過36小時(shí)）。此外，協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)還討論增加了學(xué)徒工工資，職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由1320元增加到1700元等條目。

二、行業(yè)工資集體協(xié)商制度實(shí)施的主要問題

（一）企業(yè)推動(dòng)集體協(xié)商工作的動(dòng)力不足

2015年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求低迷、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源環(huán)境約束增大、生產(chǎn)要素成本上升等不利因素造成紡織行業(yè)整體低迷，經(jīng)濟(jì)下滑，處于中部地區(qū)的襄陽(yáng)市喬營(yíng)紡織工業(yè)園區(qū)，更是雪上加霜。園區(qū)57家企業(yè)，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的就達(dá)20家，其余37家企業(yè)，也是勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。企業(yè)面臨嚴(yán)重困難，職工生活陷于困境，職工渴望保崗保薪，企業(yè)要求降低成本，對(duì)開展工資集體協(xié)商有相當(dāng)?shù)牡钟|，他們認(rèn)為企業(yè)都要關(guān)門了，沒有必要進(jìn)行工資集體協(xié)商。當(dāng)前，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有誤解和抵觸，認(rèn)為開展集體協(xié)商會(huì)大幅度提高勞動(dòng)用工成本乃至影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，甚至有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者錯(cuò)誤地認(rèn)為工資就應(yīng)該由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者單方面決定，沒必要開展集體協(xié)商，對(duì)集體協(xié)商工作不積極、不配合，存在“不愿談”、“不肯談”的現(xiàn)象。

（二）確定行業(yè)共性的工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)

全區(qū)35家紡織企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備不同，工藝要求不同，產(chǎn)品種類多達(dá)幾十種，涉及工序幾十道。每家企業(yè)有穿扣、絡(luò)筒、并條、粗紗、細(xì)紗等10多個(gè)工種，每個(gè)工種的工資標(biāo)準(zhǔn)都是由企業(yè)自行制定，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，高的達(dá)3000多元，低的2000多元，個(gè)性突出，共性難找，行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。此外，由于每家企業(yè)的工時(shí)計(jì)件標(biāo)準(zhǔn)不同，包括工種的工時(shí)、工價(jià)、計(jì)件、定額等存在較大差異，也使得企業(yè)之間的工資水平差異較大。并條、粗紗、細(xì)紗多數(shù)分布在效益較好的企業(yè)，月平均工資較高，其他企業(yè)則月平均工資偏低，甚至低于湖北省三類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（三）行業(yè)工資集體協(xié)議的落實(shí)尚缺少制度保障

工資集體協(xié)商工作政策性強(qiáng)，工作環(huán)節(jié)多，但是，目前還缺少配套的制度來(lái)確保工資協(xié)商工作程序的規(guī)范。目前，樊城區(qū)總工會(huì)及喬營(yíng)紡織行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)通過會(huì)議選舉出職工信任、素質(zhì)較高的職工方協(xié)商代表;職代會(huì)每年至少聽取一次集體協(xié)議的落實(shí)情況，對(duì)工資集體協(xié)商協(xié)議落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。但是在實(shí)際執(zhí)行中存在職工代表大會(huì)制度執(zhí)行難、工資集體協(xié)議履約考評(píng)和監(jiān)督難及企業(yè)效益信息反饋難等問題，以至于“有協(xié)議不執(zhí)行”的現(xiàn)象比較普遍。

三、啟示和建議

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)加快集體協(xié)商制度建設(shè)并跟蹤評(píng)估制度實(shí)施效果，合理確定職工工資水平，最大程度釋放制度紅利。

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減少勞動(dòng)力市場(chǎng)交易成本要求推行行業(yè)工資集體協(xié)商

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟(jì)模式越來(lái)越普遍，使各地呈現(xiàn)不同的行業(yè)特色，同行業(yè)企業(yè)的集中度越來(lái)越高，行業(yè)的成熟發(fā)展為開展行業(yè)集體協(xié)商提供了前提條件。同行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)和工資標(biāo)準(zhǔn)等涉及收入分配方面的問題，往往帶有明顯的行業(yè)特征。行業(yè)集體協(xié)商的適度有序開展，可以隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，通過設(shè)定同行業(yè)企業(yè)勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不斷為行業(yè)的發(fā)展設(shè)定與之相適應(yīng)的“準(zhǔn)入門檻”，淘汰那些僅僅依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的低端企業(yè)，把更多的企業(yè)引導(dǎo)到依靠技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的軌道上來(lái)。

推行行業(yè)集體協(xié)商，有利于減少用人單位和勞動(dòng)者協(xié)商的社會(huì)成本、提升勞動(dòng)力市場(chǎng)效率。目前，我國(guó)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1142萬(wàn)多家，職工總數(shù)達(dá)到3.21億人，其中，中小企業(yè)數(shù)量已占企業(yè)總數(shù)的99%以上，80%以上的職工在中小企業(yè)就業(yè)。由于這些企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少，工會(huì)組織化程度低，單獨(dú)開展集體協(xié)商難度大。把集體協(xié)商提升到行業(yè)層級(jí)，既發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在組織、地位和技能等方面的優(yōu)勢(shì)，也避免了中小企業(yè)單獨(dú)協(xié)商談判時(shí)“不愿談”和“不會(huì)談”等的尷尬。

（二）針對(duì)工資標(biāo)準(zhǔn)的難點(diǎn)問題分行業(yè)指導(dǎo)形成典型案例

從行業(yè)企業(yè)共有工種的最低工資保障入手建立行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)行業(yè)工資集體協(xié)商的突破口。為此，由喬營(yíng)紡織行業(yè)所在的樊城區(qū)人社局、區(qū)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表、技術(shù)工人代表等部門組成了勞動(dòng)定額（工資標(biāo)準(zhǔn)）工作小組，通過比對(duì)30家紡織企業(yè)的技術(shù)工人工資表，對(duì)14個(gè)共有工種的工資進(jìn)行了測(cè)算。測(cè)算方法是：將每個(gè)工種的月工資總額除以每個(gè)工種的職工總數(shù)，得出該工種的月平均工資。同時(shí)，為使初步測(cè)算的月平均工資更加科學(xué)合理，樊城區(qū)總工會(huì)及喬營(yíng)紡織行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)選擇30家有代表性的企業(yè)就14個(gè)工種的工時(shí)、工價(jià)、計(jì)件、定額等情況進(jìn)行了綜合分析和比較。結(jié)合整個(gè)紡織行業(yè)的均衡發(fā)展，再對(duì)14個(gè)工種月平均工資進(jìn)行調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，制訂了《紡織行業(yè)14個(gè)工種工資標(biāo)準(zhǔn)草案》，并將這個(gè)草案發(fā)到30多家企業(yè)征求意見，最后根據(jù)職工和經(jīng)營(yíng)者的意見進(jìn)行修改審訂，形成最后的標(biāo)準(zhǔn)。

從喬營(yíng)紡織行業(yè)工資集體協(xié)商的過程看，集體協(xié)商工作是一項(xiàng)實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的工作，推進(jìn)過程中涉及眾多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)又涉及一些需要妥善處理的具體問題。通過抓典型，分級(jí)分類選樹一些典型，能夠?yàn)槠渌袠I(yè)工會(huì)開展集體協(xié)商提供一些可學(xué)可鑒的具體操作范例，對(duì)集體協(xié)商工作實(shí)踐給予更為有力的分類指導(dǎo)。

（三）著力優(yōu)化工資集體協(xié)商制度實(shí)施的體制機(jī)制

從西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)踐看，切實(shí)有效的集體協(xié)商應(yīng)當(dāng)是有重點(diǎn)、分層次、系統(tǒng)性的集體協(xié)商模式。我國(guó)集體協(xié)商制度的完善，同樣需要區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層級(jí)的有機(jī)結(jié)合和相互配合，即：區(qū)域協(xié)商發(fā)揮其覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，確定地區(qū)的底線標(biāo)準(zhǔn);行業(yè)協(xié)商發(fā)揮其行業(yè)特征明顯的優(yōu)勢(shì)，確定行業(yè)勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn);企業(yè)協(xié)商發(fā)揮其針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，確定企業(yè)具體的增長(zhǎng)水平，形成“區(qū)域談底線，行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)談增長(zhǎng)”的多層次、相銜接、立體式的集體協(xié)商體系。

當(dāng)前，工資集體協(xié)商仍處于起步階段，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化集體協(xié)商制度實(shí)施的體制機(jī)制，尤其是規(guī)范區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)工資集體協(xié)商的制度機(jī)制。為此，建議盡快建立如下三項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。一是監(jiān)督員例會(huì)制度。在每個(gè)企業(yè)設(shè)立由工會(huì)主席和兩名職工代表組成的工資集體協(xié)商工作監(jiān)督組，對(duì)本企業(yè)的工資集體協(xié)商履約情況進(jìn)行監(jiān)督，每季度召開例會(huì)，了解工資集體協(xié)商履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向上級(jí)工會(huì)反映，督促整改。二是工資指導(dǎo)員信息反饋制度。行業(yè)協(xié)會(huì)每月或每季度向行業(yè)聯(lián)合工會(huì)提供各企業(yè)職工工資報(bào)表、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況等方面的信息。三是考評(píng)制度。在爭(zhēng)取上級(jí)工會(huì)的支持下，根據(jù)季度檢查和日常監(jiān)督情況，對(duì)各企業(yè)實(shí)行考評(píng)。通過建立實(shí)施這些監(jiān)督保障機(jī)制，確保行業(yè)工資集體協(xié)議履約到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琪.產(chǎn)業(yè)關(guān)系系統(tǒng)論[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008.

[2]常凱.勞動(dòng)關(guān)系學(xué)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005.

[3]王陽(yáng).勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活安全性研究述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，（11）.

[4]關(guān)明鑫.企業(yè)工資集體協(xié)商制度研究[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）.

[5]金紅梅.集體協(xié)商及其法律保障機(jī)制研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2014.

[6]彭娜.工資集體協(xié)商中工會(huì)職能完善的對(duì)策研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：代建明