中美貿(mào)易摩擦對(duì)內(nèi)蒙古的影響及對(duì)策

摘 ?要：隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，內(nèi)蒙古也受到不同程度的影響。本文梳理了中美貿(mào)易情況及貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的宏觀影響，緊緊圍繞內(nèi)蒙古受影響的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，從直接和間接影響兩方面進(jìn)行了初步分析，并從長(zhǎng)期和短期角度提出應(yīng)對(duì)舉措，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦 ?技術(shù)創(chuàng)新 ?政策

一、中美貿(mào)易摩擦概況

（一）中美貿(mào)易基本情況

根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年中國(guó)對(duì)美貨物貿(mào)易順差2758億美元，占中國(guó)貨物貿(mào)易順差的65.3%;據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)貨物貿(mào)易逆差3752億美元，占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差的46.3%。近年來(lái)，中美貿(mào)易額占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重呈下降趨勢(shì)，由2015年的15.1%下降到2018年上半年的14.2%，下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。

從中美貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)對(duì)美出口主要是消費(fèi)品，進(jìn)口主要是資本品和科技產(chǎn)品。美國(guó)加稅清單主要涉及食品和飲料、化工產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、紡織品、金屬、機(jī)械、家具、汽車(chē)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)（見(jiàn)圖2及圖3）

（二）中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)的宏觀影響

從整體經(jīng)濟(jì)影響看，據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院測(cè)算，如果美國(guó)對(duì)我國(guó)500億美元商品開(kāi)征25%的關(guān)稅，預(yù)計(jì)我國(guó)GDP將減速約0.10%到0.12%;如果在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)2000億美元商品加征10%的關(guān)稅，預(yù)計(jì)我國(guó)GDP將減速約0.20%到0.25%。但也應(yīng)看到，2017年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)中90%以上來(lái)自于內(nèi)需發(fā)展，貿(mào)易依存度下降到33%，低于42%的世界平均水平，且具備一定的抵抗沖擊的能力，此次中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)沖擊影響有限。

從行業(yè)潛在影響看，中美貿(mào)易摩擦將對(duì)外向型企業(yè)，尤其是電子通信、電氣機(jī)械、木材加工、化學(xué)產(chǎn)品等行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)生成本增加、訂單下降等影響;對(duì)我國(guó)高新技術(shù)行業(yè)的整體影響不大，但可能會(huì)延緩個(gè)別產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展進(jìn)程;對(duì)我國(guó)集成電路、LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響有限，因?yàn)榇祟?lèi)產(chǎn)品占中國(guó)LED行業(yè)整體出口額不足5%，直接出口到美國(guó)的比例更低;對(duì)國(guó)內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)短期影響有限。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將對(duì)我國(guó)掌握汽車(chē)低碳化、信息化、智能化等核心技術(shù)產(chǎn)生影響。

從消費(fèi)領(lǐng)域影響看，目前，貿(mào)易摩擦對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的影響在可控范圍之內(nèi)。以大豆為例，從美國(guó)進(jìn)口的大豆占比已不足三分之一，且美國(guó)大豆在我國(guó)大多用于榨油，目前我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口1噸大豆的含稅價(jià)為3750美元，僅比原來(lái)增加750美元，均攤到每公斤豆油價(jià)格漲幅僅幾元錢(qián);以肉食為例，2017年進(jìn)口豬肉價(jià)格為每公斤10—11元，2018年加征關(guān)稅后上漲為每公斤17元，但由于牛、羊肉、雞肉、魚(yú)肉等對(duì)其均具有替代性，故豬肉價(jià)格上漲對(duì)日常生活影響有限。

二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)內(nèi)蒙古的影響分析

（一）直接影響

結(jié)合中美貿(mào)易摩擦涉及的主要產(chǎn)品清單，影響貿(mào)易的領(lǐng)域主要包括豆粕、苜蓿草和乳制品等農(nóng)畜產(chǎn)品、鉛及鉛制品、鋁板帶和鋁箔、鋼材及聚丙烴、甲醇等。

農(nóng)畜產(chǎn)品。2017年我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆和苜蓿量占全部進(jìn)口的比重為34%和93%以上。美國(guó)苜蓿草、豆粕關(guān)稅由7%調(diào)整為32%，苜蓿草由2860元/噸上升到3510元/噸，每噸成本增加650元，豆粕由2800元/噸上升到3150元/噸，每噸成本增加350元，導(dǎo)致每公斤牛奶成本增加0.2元左右。以Y企業(yè)為例，預(yù)計(jì)每年收奶500萬(wàn)噸，年增加成本10億元;M企業(yè)預(yù)計(jì)每年收奶400萬(wàn)噸，年增加成本8億元。此外，生產(chǎn)成本提高后，國(guó)內(nèi)外生鮮乳價(jià)差擴(kuò)大，導(dǎo)致從新西蘭、澳大利亞、歐盟進(jìn)口奶粉和液態(tài)奶的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步擠占國(guó)內(nèi)乳品市場(chǎng)空間。美國(guó)是我國(guó)第二大乳制品進(jìn)口來(lái)源國(guó)，主要進(jìn)口產(chǎn)品為乳清、奶粉、無(wú)水奶油和奶酪。目前，Y企業(yè)主要進(jìn)口乳清蛋白、乳礦物鹽和藍(lán)莓漿等乳制品原材料。清蛋白、礦物鹽關(guān)稅由2%提高到27.5%，藍(lán)莓漿關(guān)稅由20%提高到50%，預(yù)計(jì)三種原材料全年累計(jì)增加成本2240萬(wàn)元;M企業(yè)主要進(jìn)口乳清蛋白、奶粉、無(wú)水奶油和奶酪等乳制品原材料，加征關(guān)稅后，預(yù)計(jì)全年累計(jì)增加成本5200萬(wàn)元;另外，“美廢進(jìn)口限制”導(dǎo)致包裝材料紙箱價(jià)格上升、成本增加約1.5億元，兩項(xiàng)合計(jì)2億元，內(nèi)蒙古區(qū)域業(yè)務(wù)按照占比35%推算，一年增加成本7000萬(wàn)元。

鉛及鉛制品。近幾年，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的鉛精礦占總進(jìn)口量的比重維持在16%-18%，占國(guó)內(nèi)鉛精礦總供應(yīng)量的4%左右，折合金屬量超過(guò)10萬(wàn)噸。但考慮到國(guó)際鉛礦資源豐富，我國(guó)鉛礦砂進(jìn)口將由美國(guó)轉(zhuǎn)向秘魯和俄羅斯，美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)我國(guó)鉛礦進(jìn)口影響不大。美國(guó)對(duì)我國(guó)鉛酸蓄電池產(chǎn)品征收高關(guān)稅，將加快國(guó)內(nèi)蓄電池產(chǎn)能向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移，不利于國(guó)內(nèi)鉛消費(fèi)。考慮到內(nèi)蒙古是全國(guó)重要的鉛及鉛制品生產(chǎn)區(qū)，2017年內(nèi)蒙古鉛產(chǎn)能達(dá)到40萬(wàn)噸，產(chǎn)量達(dá)到9.4萬(wàn)噸，占全國(guó)（471.6萬(wàn)噸）的2%，國(guó)內(nèi)消費(fèi)的整體走低勢(shì)必會(huì)傳導(dǎo)到內(nèi)蒙古，特別是美國(guó)對(duì)進(jìn)口鉛鋅及制品征收10%左右的關(guān)稅，將對(duì)內(nèi)蒙古鉛及鉛制品銷(xiāo)售產(chǎn)生不利影響。

鋁材。我國(guó)出口鋁材主要以鋁板帶、鋁箔以及鋁型材為主，三者合計(jì)占比超9成。2017年我國(guó)出口鋁材中鋁板帶占比為49%、鋁箔占27%、鋁條桿型材占20%。其中，出口美國(guó)鋁板帶片50.22萬(wàn)噸、鋁箔14.85萬(wàn)噸、鋁管1.1萬(wàn)噸，鋁型材1.01萬(wàn)噸，合計(jì)約66萬(wàn)噸。我國(guó)鋁板帶出口占出口美國(guó)鋁材產(chǎn)品75.9%，占美國(guó)進(jìn)口鋁板帶的51.2%;鋁箔出口占我國(guó)出口美國(guó)鋁材的22.45%，占美國(guó)進(jìn)口鋁箔的75.6%。2017年我國(guó)出口美國(guó)商品5060億美元，其中電子產(chǎn)品占26.9%、醫(yī)療設(shè)備占6.4%、電視機(jī)及顯示器占4.5%，這些產(chǎn)品均需要鋁制品組裝。內(nèi)蒙古作為電解鋁的主要產(chǎn)區(qū)，2017年電解鋁產(chǎn)量近266萬(wàn)噸，占全國(guó)（3329萬(wàn)噸）的8%，美國(guó)加征關(guān)稅，將間接影響電解鋁終端消費(fèi)，也將間接影響內(nèi)蒙古電解鋁市場(chǎng)。

化工制品。中美貿(mào)易涉及的化工產(chǎn)品主要包括丙烷、聚烯烴、聚乙烯、EVA樹(shù)脂以及甲醇。近期，美方擬對(duì)從石油、天然氣等上游資源到烯烴、苯、酚類(lèi)等化工原料，從金屬單質(zhì)到氧化物、鹵化物、鹽類(lèi)等化學(xué)品，以及化肥、農(nóng)藥、涂料、輪胎等化工終端產(chǎn)品均征收10%的進(jìn)口關(guān)稅。美國(guó)從我國(guó)進(jìn)口金額較大的產(chǎn)品主要有PS、PC、環(huán)氧樹(shù)脂、有機(jī)硅中間體、PTEE和苯胺，其進(jìn)口額占我國(guó)總出口額的比重分別為9.69%、7.47%、7.88%、11.05%、12.74%和12.7%。我國(guó)擬對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的能源油氣以及主要化工品征收25%的關(guān)稅，其中，液化丙烷、丙烯晴、苯酚、石蠟、PVC、環(huán)氧樹(shù)脂、有機(jī)硅中間體、表面活性劑、丁基橡膠、二氯乙烷占我國(guó)進(jìn)口總額比重較大，分別為26%、20%、25%、15%、32%、11%、21%、24%、26%和71%。涉及內(nèi)蒙古產(chǎn)品的主要有PC、環(huán)氧樹(shù)脂、有機(jī)硅中間體、苯胺、PVC、環(huán)氧樹(shù)脂、表面活性劑、丁基橡膠和二氯乙烷，除有機(jī)硅中間體和苯胺外，其余化工產(chǎn)品全部處于凈進(jìn)口狀態(tài)，而出口美國(guó)的有機(jī)硅中間體和苯胺占我國(guó)全部出口額的比重分別為12.6%和12.1%。因此，苯胺和有機(jī)硅中間體出口將受到一定影響。

（二）間接影響

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)角度看，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于典型的以原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工為主，中美貿(mào)易摩擦必然對(duì)正處于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期的內(nèi)蒙古引進(jìn)成熟技術(shù)和設(shè)備形成沖擊。同樣，中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)部分終端產(chǎn)品市場(chǎng)影響，必然會(huì)傳導(dǎo)到原材料的需求。例如，受美國(guó)制裁中興事件影響，滿(mǎn)洲里華芯科技公司在香港市場(chǎng)進(jìn)口芯片原材料出現(xiàn)困難，無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù);由于美國(guó)將很多木制品列入增加關(guān)稅商品清單，近期雖然未影響滿(mǎn)洲里市企業(yè)出口的商品，但考慮到中美貿(mào)易可能會(huì)出現(xiàn)新的不確定因素，企業(yè)繼續(xù)對(duì)美出口的積極性在一定程度上會(huì)受到影響。

從企業(yè)融資角度看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦逐步加大人民幣兌美元匯率貶值下跌壓力，增加企業(yè)外債還款成本，影響企業(yè)發(fā)行外債積極性，不利于內(nèi)蒙古企業(yè)籌措資金。

三、主要對(duì)策

目前，中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)內(nèi)蒙古已顯現(xiàn)出“苗頭性”影響，需要我們堅(jiān)持“長(zhǎng)期重戰(zhàn)略謀劃、短期重技術(shù)應(yīng)對(duì)”的思路，一方面，通過(guò)尋找新進(jìn)口來(lái)源國(guó)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代等短期辦法，積極妥善應(yīng)對(duì);另一方面，必須清醒地看到內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四多四少”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐弱等突出矛盾和問(wèn)題，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由低端邁向中高端。

（一）加強(qiáng)政府與企業(yè)銜接，做好貿(mào)易影響應(yīng)對(duì)預(yù)案

一是圍繞內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立“龍頭企業(yè)（重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)）+政府（地方政府、相關(guān)部門(mén)）”動(dòng)態(tài)聯(lián)系機(jī)制，提高對(duì)內(nèi)蒙古木材加工、大豆、豆粕、苜蓿草等領(lǐng)域關(guān)注度，及時(shí)向企業(yè)反饋中美貿(mào)易戰(zhàn)情況，準(zhǔn)確、客觀分析已產(chǎn)生的影響和潛在影響，做好前期化解貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。

二是借助國(guó)家搭建的“一帶一路”平臺(tái)，積極開(kāi)展推介活動(dòng)，幫助企業(yè)拓展新的出口市場(chǎng)。積極調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極尋找豆粕、苜蓿草等進(jìn)口產(chǎn)品替代國(guó)，開(kāi)辟巴西、加拿大、西班牙等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口新渠道，增加除美國(guó)外其他國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口規(guī)模。

三是充分利用國(guó)家出口信用保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)參加出口信用保險(xiǎn)，支持企業(yè)拓展新的市場(chǎng)，提高企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是根據(jù)我國(guó)對(duì)美國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品加征關(guān)稅可能形成的市場(chǎng)空間，及我國(guó)對(duì)大豆產(chǎn)需缺口較大的實(shí)際和內(nèi)蒙古與俄羅斯深化農(nóng)業(yè)合作的有利條件，積極研究推動(dòng)拓展對(duì)俄大豆進(jìn)口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)境外農(nóng)業(yè)種植企業(yè)逐步擴(kuò)大在俄大豆種植面積和回運(yùn)規(guī)模，不斷提升對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作層次和規(guī)模。

五是指導(dǎo)鋁制品、農(nóng)畜產(chǎn)品等出口企業(yè)大力實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)“走出去”，加大對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和歐洲、拉美市場(chǎng)開(kāi)拓力度，鼓勵(lì)企業(yè)參加境內(nèi)外展會(huì)，對(duì)境外展位費(fèi)全額補(bǔ)貼，以新市場(chǎng)轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)市場(chǎng)，消化對(duì)美訂單損失，減少對(duì)美市場(chǎng)依賴(lài)。

六是需要高度關(guān)注除美國(guó)以外的國(guó)家貿(mào)易的政策變化影響。中美貿(mào)易摩擦表面看僅是中美雙邊貿(mào)易政策博弈，但也需要關(guān)注美國(guó)與其它國(guó)家貿(mào)易政策變化，做好充足預(yù)案。

（二）提高技術(shù)創(chuàng)新能力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是提高企業(yè)原料的自給水平，爭(zhēng)取國(guó)家增加苜蓿草種植的補(bǔ)貼額度，提高苜蓿草種植補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)苜蓿草種植規(guī)模。

二是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升管理水平，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。支持企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的核心薄弱環(huán)節(jié)，努力提高自主創(chuàng)新能力。加速技術(shù)追趕，加強(qiáng)前沿技術(shù)研發(fā)。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為高新技術(shù)領(lǐng)域外商投資創(chuàng)造更好的條件。

三是培育壯大進(jìn)出口加工企業(yè)，對(duì)美國(guó)市場(chǎng)和技術(shù)高度依賴(lài)的企業(yè)，應(yīng)重新審視自身的市場(chǎng)拓展、技術(shù)戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)流程。積極開(kāi)拓歐洲、亞洲和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。通過(guò)加強(qiáng)自主研發(fā)或?qū)で筇娲夹g(shù)方式化解影響。企業(yè)需要重新審視在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位和定位，針對(duì)核心技術(shù)進(jìn)行自主研發(fā)，增強(qiáng)全球資源配置能力。

四是發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，貫徹習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)精神，加大內(nèi)蒙古關(guān)鍵設(shè)備、進(jìn)口原料、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)力度;借助“上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制”政策機(jī)遇，推進(jìn)內(nèi)蒙古科技企業(yè)拓寬融資渠道;借助國(guó)家支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（三）實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取國(guó)家更多政策支持

一是爭(zhēng)取國(guó)家給予小麥等糧食進(jìn)口配額傾斜。內(nèi)蒙古初步形成了“境外種植”和“境內(nèi)加工”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，但是多數(shù)外貿(mào)企業(yè)或者加工企業(yè)，由于沒(méi)有小麥進(jìn)口關(guān)稅配額，只能繳納65%的關(guān)稅進(jìn)口，與配額內(nèi)1%的進(jìn)口關(guān)稅稅率相比形成巨大成本差距，嚴(yán)重影響和制約小麥進(jìn)口及后續(xù)深加工業(yè)務(wù)的開(kāi)展。爭(zhēng)取國(guó)家支持內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口落地加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并建議在進(jìn)口關(guān)稅配額方面對(duì)內(nèi)蒙古企業(yè)給予支持。

二是按照“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”的要求，爭(zhēng)取國(guó)家給予沿邊地區(qū)更大支持。內(nèi)蒙古分布有19個(gè)邊境旗縣，大部分旗縣地方財(cái)力有限，又承擔(dān)著繁重的口岸建設(shè)任務(wù)。建議內(nèi)蒙古積極向國(guó)家爭(zhēng)取，將海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按一定比例返還給地方，專(zhuān)項(xiàng)用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。

（課題組成員 ： 張永軍 ?曹永萍 ?馮玉龍 ?蘇和 ?李文杰 ?佟成元）

責(zé)任編輯：張莉莉