云南大關(guān)：整合涉農(nóng)資金 助力脫貧攻堅(jiān)

王安才

摘要：云南省大關(guān)縣近年來積極整合財(cái)政涉農(nóng)資金，用于脫貧攻堅(jiān)和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，已取得顯著成效。本文總結(jié)介紹了該縣整合涉農(nóng)資金、助力脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：整合資金 脫貧攻堅(jiān) 成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，云南省大關(guān)縣積極探索整合財(cái)政涉農(nóng)資金助力脫貧攻堅(jiān)和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效途徑，將涉農(nóng)資金變零敲碎打?yàn)榻y(tǒng)籌整合，變分散使用為集中投放，取得了較好的成效。2017年至2019年，全縣累計(jì)整合涉農(nóng)資金88033.4萬元，2019年底實(shí)現(xiàn)82個貧困村全部脫貧出列，2020年4月經(jīng)貧困縣摘帽省級第三方評估達(dá)到貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)。

一、抓涉農(nóng)資金組織領(lǐng)導(dǎo)，促工作合力

大關(guān)縣成立縣長任組長的涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，主要負(fù)責(zé)整合工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。明確縣財(cái)政、監(jiān)察、發(fā)改、扶貧、審計(jì)等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、項(xiàng)目主管部門的職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、財(cái)政牽頭、部門配合、齊抓共管”和強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立事前、事中、事后跟蹤監(jiān)督和督辦催辦與日常適時電話催辦和書面催辦相結(jié)合的工作格局。專項(xiàng)督辦工作由縣整合涉農(nóng)資金辦、扶貧辦、審計(jì)局牽頭組成五個督促檢查組，每季度對涉農(nóng)資金使用、項(xiàng)目管理情況進(jìn)行檢查，縣委、縣政府每月通報(bào)督辦一次，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋項(xiàng)目單位整改，并適時跟蹤再檢查。每年由縣財(cái)政局、縣審計(jì)局聯(lián)合聘請第三方機(jī)構(gòu)對上年度資金使用進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)，要求項(xiàng)目實(shí)施主體切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，確保完成項(xiàng)目各階段支付進(jìn)度。

二、抓涉農(nóng)資金統(tǒng)籌配置，促整合到位

統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金是財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的主要資金來源。大關(guān)縣明確，將中央層面18項(xiàng)資金和省級層面22項(xiàng)資金和市級安排的市級財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金、市級農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、市級林業(yè)資金、市級水利資金、市級農(nóng)村危房改造與抗震安居工程資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革專項(xiàng)資金，市級安排的其他涉農(nóng)資金和縣直各部門清理上繳縣級國庫結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，以及所有涉農(nóng)項(xiàng)目縣級配套資金目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，全部進(jìn)行整合。整合的財(cái)政專涉農(nóng)資金先劃入縣級財(cái)政扶貧資金專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門根據(jù)縣級項(xiàng)目主管部門批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施。

三、抓涉農(nóng)資金重點(diǎn)領(lǐng)域，促整合效益

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，圍繞改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，支持農(nóng)村公路、小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村水利設(shè)施和農(nóng)村安全飲水、人行便道、耕作便道等建設(shè)。

在產(chǎn)業(yè)培育方面，圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持建檔立卡貧困戶（含已脫貧戶）、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單和市場營銷；使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

在易地扶貧搬遷方面，支持建檔立卡貧困戶實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

在金融扶貧支撐方面，圍繞幫助建檔立卡扶貧對象（含已脫貧戶）緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

在公共服務(wù)保障方面，支持農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等農(nóng)村公共服務(wù)。在能力素質(zhì)提升方面，圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力實(shí)行的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、參加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

四、抓涉農(nóng)資金規(guī)范管理，促資金安全

在資金安排程序方面，一是建好縣級項(xiàng)目庫。由縣脫貧攻堅(jiān)指揮部、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，采取“自下而上”工作方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照脫貧出列基本要求及時間安排，分清輕重緩急編制基層項(xiàng)目庫，縣脫貧攻堅(jiān)指揮部根據(jù)全縣統(tǒng)一部署進(jìn)行審查入庫，統(tǒng)一編制全縣年度脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫。二是提前預(yù)判項(xiàng)目。建立資金安排提前使用和跨年度間資金額度使用機(jī)制，由縣扶貧辦、行業(yè)主管部門緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)“571”標(biāo)準(zhǔn)，提前收集補(bǔ)短板項(xiàng)目，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組及時研究項(xiàng)目安排計(jì)劃，全力確保資金及時下達(dá)，避免資金等項(xiàng)目現(xiàn)象。三是細(xì)化預(yù)算安排流程。縣財(cái)政在收到上級下達(dá)整合資金文件后，2個工作日內(nèi)通知縣扶貧辦，由縣扶貧辦牽頭及時通知行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序提出項(xiàng)目安排計(jì)劃，報(bào)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)組或縣政府涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組研究，通過后交縣財(cái)政2個工作日內(nèi)下達(dá)資金預(yù)算。

在資金管理模式方面，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金先劃入縣級財(cái)政扶貧資金專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門根據(jù)縣項(xiàng)目主管部門批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請將資金劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算，專賬管理、封閉運(yùn)行，實(shí)行鄉(xiāng)級報(bào)賬；部門組織實(shí)施的項(xiàng)目部門申請將資金劃撥部門，實(shí)行部門報(bào)賬。其他部門整合涉農(nóng)資金根據(jù)項(xiàng)目主管部門批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案將資金下達(dá)到項(xiàng)目主管部門，項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施，實(shí)行部門報(bào)賬。

五、抓涉農(nóng)資金監(jiān)管考核，促責(zé)任上肩

在監(jiān)督管理方面，在每個項(xiàng)目貧困村選舉產(chǎn)生3至5名義務(wù)監(jiān)督員，參加村兩委會議，參與項(xiàng)目日常監(jiān)督，參與涉農(nóng)資金項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；建立健全統(tǒng)籌財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，監(jiān)管工作由縣審計(jì)局牽頭，縣監(jiān)察局和其他相關(guān)職能部門參與配合，對資金監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效；突出監(jiān)督重點(diǎn)，重點(diǎn)對各部門統(tǒng)籌資金整合項(xiàng)目總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃情況、項(xiàng)目建設(shè)完成情況、項(xiàng)目資金使用管理情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問效。

在強(qiáng)化考核方面，按照“誰申請、誰編制”原則和“同步編制、同步審核、同步下達(dá)、同步公開”工作方法，推進(jìn)全縣預(yù)算績效管理工作，督促實(shí)施主體在項(xiàng)目結(jié)束后開展績效自評，縣財(cái)政局和審計(jì)局再聯(lián)合聘請第三方評估機(jī)構(gòu)對全縣所有涉農(nóng)資金安排項(xiàng)目進(jìn)行績效再評價(jià)，縣委、縣政府將第三方機(jī)構(gòu)對全縣所有涉及涉農(nóng)資金安排項(xiàng)目的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行績效再評價(jià)的結(jié)果納入全縣年度工作綜合目標(biāo)考評。

在結(jié)果運(yùn)用方面，將績效評價(jià)結(jié)果與資金預(yù)算安排掛鉤，對績效評價(jià)較好的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先安排資金；對績效評價(jià)較差的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在下年度減少相應(yīng)財(cái)政預(yù)算資金安排，同時根據(jù)資金沉淀情況及時予以收繳。

在責(zé)任追究方面，一是對項(xiàng)目方案編制不實(shí)，不具體；項(xiàng)目實(shí)施管理不到位，質(zhì)量不合格，未按規(guī)定時間完成任務(wù)；未建立公示制度，公示不到位；財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、不清晰或造成資金浪費(fèi)；監(jiān)督檢查責(zé)任不落實(shí)，工作督查不到位；項(xiàng)目驗(yàn)收走過場，拖延驗(yàn)收，應(yīng)撥資金不及時；項(xiàng)目主管部門日常監(jiān)督和抽查驗(yàn)收不到位，對項(xiàng)目實(shí)施存在的問題糾正不力；群眾對項(xiàng)目實(shí)施情況反映較大，造成不良社會影響的項(xiàng)目單位，由縣整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)組通報(bào)批評，督促整改，情節(jié)較重的追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。二是對虛報(bào)項(xiàng)目內(nèi)容，夸大項(xiàng)目投資額；截留、擠占、挪用、貪污整合涉農(nóng)資金；同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，多頭申請騙取整合涉農(nóng)資金；資金管理不力，整合涉農(nóng)資金使用效益差及其他違紀(jì)違法行為的項(xiàng)目單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追繳資金，對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（作者單位：云南省大關(guān)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文