政府治理視域下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑分析

覃耀萱

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，吉林 長春130021）

一、引 言

習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講指出“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，要“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。政府治理能力的現(xiàn)代化是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，也是政府在優(yōu)化營商環(huán)境中重要的作用空間和主要領(lǐng)域。2019年10月24日，世界銀行集團(tuán)《全球營商環(huán)境報告》稱，得益于強(qiáng)有力的改革議程，中國第二年躋身全球營商環(huán)境改善程度最高的十大經(jīng)濟(jì)體之列。在截至5月1日的12 個月里，中國進(jìn)行了創(chuàng)紀(jì)錄的8 項商業(yè)改革，在190 個經(jīng)濟(jì)體中名列第31 位，總分為77.9 分（滿分100 分），相較于去年的第46 名上升了15 名。中國近兩年排名的快速上升，得益于中國政府進(jìn)行了大規(guī)模的行政改革，集中體現(xiàn)了政府治理能力的現(xiàn)代化，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、營商環(huán)境的概念界定

自2003年以來，世界銀行每年按照不同的主題，連續(xù)16年發(fā)布全球營商報告，該報告通過聚焦于可量化的組成部分來衡量復(fù)雜的監(jiān)管過程，這些組成部分可以隨著時間的推移以及在不同的經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行比較，并最終推動政府的改革，從而優(yōu)化營商環(huán)境。

（一）營商環(huán)境的內(nèi)涵

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《Doing Business 2020 : Comparing Business Regulation in 190 Economies》報告中的定義:營商環(huán)境是指一個經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的企業(yè)在開辦企業(yè)、金融信貸、保護(hù)投資者、納稅等覆蓋企業(yè)整個生命周期的重要領(lǐng)域內(nèi)需要花費(fèi)的時間和成本等的總和。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為:“所謂營商環(huán)境，是指一個國家、地區(qū)經(jīng)貿(mào)制度體系的法治化、國際化、便利化程度。其實(shí)質(zhì)是行政監(jiān)管和制度體系的開放度，以及對于經(jīng)貿(mào)活動的便利性影響?！睜I商環(huán)境本質(zhì)上是一種制度環(huán)境。也有學(xué)者指出:“營商環(huán)境從本質(zhì)上來講就是政府的管制環(huán)境?！币约啊盃I商環(huán)境是指在開辦企業(yè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、企業(yè)破產(chǎn)及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件。它是指除基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步等‘硬環(huán)境’以外，與企業(yè)開辦及經(jīng)營有關(guān)的一系列政府監(jiān)管、市場環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境的‘軟環(huán)境’”。結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，本文主要將營商環(huán)境界定為一個國家或地區(qū)營造良好貿(mào)易環(huán)境所包含的政治、市場、社會、法治等綜合性的、具有公共屬性的制度環(huán)境。

（二）營商環(huán)境的外延

從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)形勢看，“營商環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動性、市場體系的公平性、市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性七個方面。”因此，營商環(huán)境具有以下幾個特點(diǎn):第一，具有公共性，我國的營商環(huán)境主要是政府與市場相協(xié)調(diào)合作，為企業(yè)和公民創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。第二，具有服務(wù)性，營商環(huán)境的優(yōu)化是為了更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。第三，具有多維性，營商環(huán)境不是單一維度的優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)，是需要多個主體參與，在不同維度共建營商環(huán)境。

三、營商環(huán)境包含的環(huán)境要素

國外關(guān)于營商環(huán)境包含的環(huán)境要素研究主要側(cè)重于數(shù)據(jù)分析和案例調(diào)查。Carlin，Wendy，Paul Seabright通過數(shù)據(jù)調(diào)研和案例分析，認(rèn)為社會制度是營商環(huán)境的主要影響因素； Klapper L 等通過案例分析和調(diào)查認(rèn)為穩(wěn)定的政治環(huán)境、良好的治理、現(xiàn)代化商業(yè)注冊等要素對企業(yè)有較大影響，政府應(yīng)從這些變量入手提升營商環(huán)境治理能力。

國內(nèi)關(guān)于營商環(huán)境包含的環(huán)境要素側(cè)重于結(jié)合本國實(shí)際國情。學(xué)者董倩（2018）提出營商環(huán)境涉及三個方面的環(huán)境要素，包括國家層面的政治、經(jīng)濟(jì)政策等；監(jiān)管體系框架層面內(nèi)的要素；基礎(chǔ)設(shè)施層面的要素。張威（2017）進(jìn)一步補(bǔ)充認(rèn)為營商環(huán)境主要包含:經(jīng)濟(jì)政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動性、市場體系的公平性及市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性。結(jié)合我國的具體情況，2019年5月發(fā)布的《2019 中國城市營商環(huán)境指數(shù)評價報告》顯示，營商環(huán)境包含硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)2 個一級指標(biāo)，7 個二級指標(biāo)，如圖1所示。

圖1 營商環(huán)境包含的要素環(huán)境

四、政府治理視域下優(yōu)化營商環(huán)境的主要應(yīng)用

政府治理能力很大程度上代表了政府提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時包括公民對服務(wù)的滿意度等重要指標(biāo)。如今，信息時代的發(fā)展、科技的進(jìn)步都倒逼政府需要適應(yīng)新環(huán)境、選擇新技術(shù)來提升自身治理能力的現(xiàn)代化。電子政務(wù)作為政府治理領(lǐng)域最具代表性的新興學(xué)科，依賴于高效、便捷、跨時空等技術(shù)優(yōu)勢迅速席卷全球，成為各國政府大力發(fā)展及應(yīng)用的治理工具。電子政務(wù)的研究正在迅速發(fā)展，但還不夠完全成熟。雖然出版物的數(shù)量在不斷增長，但第一批相關(guān)文章只出現(xiàn)在90年代，直到2000年初才受到重視。隨著互聯(lián)網(wǎng)的整合和廣泛應(yīng)用來開展業(yè)務(wù)，并提供政府與企業(yè)和公民之間的聯(lián)系，電子政務(wù)成為一個非常重要的話題，無論是在理論上還是政府政策上。由于它在所有新的研究領(lǐng)域和新現(xiàn)象中都很常見，所以目前對于什么是電子政務(wù)有各種各樣的定義。電子政務(wù)為公共部門使用互聯(lián)網(wǎng)和其他數(shù)字設(shè)備來提供服務(wù)、信息和民主本身。電子政務(wù)將公民連接到政府，使他們能夠獲得政府機(jī)構(gòu)提供的信息和服務(wù)。為應(yīng)用工具和電子商務(wù)技術(shù)來創(chuàng)建與公眾的接口，關(guān)注于降低成本、提高效率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2019年10月23日，世界銀行發(fā)布《2020年營商環(huán)境報告:比較190 個經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)法規(guī)》，報告中列舉了企業(yè)注冊、獲得建筑許可、獲得電力連接、轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和解決破產(chǎn)10 個指標(biāo)。其中有許多與電子政務(wù)相關(guān)的指標(biāo)參數(shù)。電子政務(wù)在其不同的形式和層次上促進(jìn)著政務(wù)創(chuàng)新以及企業(yè)創(chuàng)造。“大多數(shù)電子政務(wù)計劃的目標(biāo)，都是改善營商環(huán)境和建立新業(yè)務(wù)?！保霸S多研究表明，企業(yè)家精神是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力，通過電子政務(wù)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)變得非常重要?！彪娮诱?wù)的應(yīng)用主要可以使企業(yè)在短時間內(nèi)開辦一家公司，獲得建設(shè)許可證，獲得電力連接、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及進(jìn)行跨境貿(mào)易。這種改進(jìn)可以成為企業(yè)創(chuàng)建和維護(hù)的強(qiáng)大推動力，從而全面提高業(yè)務(wù)創(chuàng)建率，優(yōu)化營商環(huán)境，提高國家的國際競爭力。

（一）企業(yè)注冊

在全球范圍內(nèi)，注冊一家企業(yè)平均需要20 天，成本占人均收入的23%，而2006年這一比例分別為47 天和76%。更能說明問題的是，如今企業(yè)家必須存入的平均實(shí)收最低資本為人均收入的6%，而2006年這一比例為145%。這可以歸功于政務(wù)活動的全面電子化，也就是電子政務(wù)的大力發(fā)展。更少的程序和更低的成本水平與創(chuàng)業(yè)有著積極而顯著的關(guān)聯(lián)。如果程序比較復(fù)雜或不清楚，腐敗的可能性更高。快速的注冊一家公司可以更容易獲得新設(shè)備和更大規(guī)模的經(jīng)營，這可以提高企業(yè)的競爭力和生產(chǎn)力。電子政務(wù)通過線上的電子化平臺為企業(yè)快速的開辦提供了可能。

（二）獲得建筑許可證

在2020年的營商報告中顯示，在中國辦理建筑許可手續(xù)現(xiàn)在需要111 天，在該指標(biāo)的質(zhì)量指數(shù)上，中國獲得了15 分的滿分，而該地區(qū)的平均水平分別是132 天和9.4 分。審批所需的長時間的處理過程會推高經(jīng)濟(jì)成本，從而導(dǎo)致不合規(guī)的建筑行業(yè)迸發(fā)，對正規(guī)建筑行業(yè)造成沖擊，同時也會導(dǎo)致高危的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至造成工作人員的安全受到威脅。通過簡化預(yù)先登記或登記手續(xù)的改革來實(shí)現(xiàn)行政效率，將多個申請表集成到一個申請模板。電子政務(wù)服務(wù)促進(jìn)多業(yè)務(wù)組合應(yīng)用，通過“一表申請”，及時收集、再利用和更新市場主體的基礎(chǔ)信息材料。

2018年上半年，中國出臺改革措施，簡化建筑許可審批流程，在北京和上海實(shí)行統(tǒng)一的審批平臺，對審批前的所有建筑審批流程進(jìn)行統(tǒng)一。先批后審的審批形式是近幾年國家對于優(yōu)化營商環(huán)境做出的努力，政府應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)開辦，激發(fā)市場的活力，提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電子政務(wù)依據(jù)自身高效率、低成本的技術(shù)優(yōu)勢為企業(yè)獲得建筑許可證提供了技術(shù)保障。

（三）獲得電力連接

根據(jù)2020年營商報告顯示，中國目前在電力供應(yīng)方面在全球排名第12 位，表現(xiàn)明顯好于亞洲其它國家。中國企業(yè)必須完成兩個步驟，花費(fèi)32 天獲得連接，是地區(qū)平均水平4.2 個步驟和63 天的一半。電力是任何企業(yè)正常運(yùn)作和擴(kuò)張的必要條件。它也是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境中人力資本的競爭力表現(xiàn)。較高的電力成本往往會對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。因?yàn)殡娏r格的上升，會使企業(yè)更愿意將資金用于開發(fā)用電量更少的操作流程，進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)效率，導(dǎo)致產(chǎn)量下滑。同樣重要的是電源連接的可靠性。北京和上海的公用事業(yè)配電公司采取了幾項措施，大大縮短了獲得新電力連接的時間。利用電子政務(wù)的服務(wù)，國網(wǎng)北京電力海淀供電公司客服中心實(shí)行“三零”服務(wù)，通過手機(jī)就可以申請報裝服務(wù)。大大降低了企業(yè)獲得電力連接的時間成本，成為優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措。

（四）轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)

通過電子政務(wù)服務(wù)，可以建立電子產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，提供加速程序，并設(shè)置固定轉(zhuǎn)移費(fèi)。電子化的財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，使得數(shù)據(jù)信息可以實(shí)時追溯，保留存根，在發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛時成為重要的依據(jù)。數(shù)據(jù)庫、在線信息和快速程序與電子政務(wù)的發(fā)展水平密切相關(guān)。同樣，明確界定的規(guī)章制度和平等獲得產(chǎn)權(quán)對于公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)至關(guān)重要。財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓辦理對于企業(yè)的開辦、運(yùn)營和獲得收益都是十分重要的，只有明確的權(quán)責(zé)劃分，才可以使企業(yè)在財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓上獲得一定的法規(guī)保護(hù)。政府需要對轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)涉及的領(lǐng)域進(jìn)行精細(xì)的劃分，按照不同的要求和目標(biāo)設(shè)計不同的法律法規(guī)，以保障企業(yè)的基本權(quán)利不受侵害，從而增加生產(chǎn)效率，為社會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（五）跨境貿(mào)易

“為了促進(jìn)跨境貿(mào)易，中國實(shí)施了全國貿(mào)易單一窗口，將海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)、港口當(dāng)局、商務(wù)部和其他參與進(jìn)出口流程的機(jī)構(gòu)聯(lián)系起來?！边\(yùn)用電子政務(wù)服務(wù)，推行“一站式陽光價格”清單、貿(mào)易服務(wù)事項只進(jìn)“一扇門”、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡”監(jiān)管模式。電子政務(wù)允許電子提交和處理，并提供單一窗口。如果電子政務(wù)的地位和水平能夠滿足企業(yè)的需要，這兩個過程可以被啟用。世界海關(guān)組織預(yù)測，有效利用海關(guān)專業(yè)人員的信息和工具，如電子平臺和基于風(fēng)險的檢查，將有助于減少與跨境貿(mào)易相關(guān)的時間和成本。然而，在當(dāng)今全球化和高度數(shù)字化的貿(mào)易環(huán)境中，貿(mào)易專業(yè)人員能否從這些工具中獲益，在很大程度上取決于培訓(xùn)和溝通。事實(shí)上，世貿(mào)組織將培訓(xùn)列為成功實(shí)施貿(mào)易便利化措施的最重要因素之一。

五、政府治理視域下優(yōu)化營商環(huán)境的路徑分析

政府治理視域下的營商環(huán)境優(yōu)化是以政府為主導(dǎo)，充分激發(fā)市場活力，理順政府與市場的關(guān)系。“隨著互聯(lián)網(wǎng)的整合及其在商業(yè)活動中的廣泛應(yīng)用，以及政府與納稅人和公民之間的聯(lián)系，電子政務(wù)成為一個非常重要的話題，無論是在理論上還是在政府實(shí)踐中?！彪娮诱?wù)作為政府治理能力的應(yīng)用工具對于優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的作用空間。

（一）提高政府行政效率

政府行政效率的高效性是政府治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。電子政務(wù)是對傳統(tǒng)公共管理方式的一種范式轉(zhuǎn)換以電子方式向市民提供政府服務(wù)及資訊。這個新范例給公民帶來了一場服務(wù)質(zhì)量的革命。它具有透明的管理過程，透過單一窗口提供服務(wù)節(jié)省時間，簡化程序，更好的辦公室和檔案管理，減少腐敗，改善服務(wù)態(tài)度，行為和交易人員的工作處理能力不斷增強(qiáng)的優(yōu)勢。優(yōu)化營商環(huán)境需要進(jìn)一步推動政務(wù)服務(wù)的全面電子化，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批程序，不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用?！胺殴芊备母镆苑艡?quán)為原則，實(shí)施行政審批改革、行政流程再造、業(yè)務(wù)規(guī)則等具體措施。倡導(dǎo)服務(wù)前置和事后檢查，并將權(quán)力下放到基層，使基層具有一定的自由裁量權(quán)。通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的管理方式，更好的服務(wù)于企業(yè)和公民。

電子政務(wù)通過技術(shù)手段為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造有利的條件，通過減少官僚程序、增加透明度和強(qiáng)化問責(zé)制等良好的舉措來幫助企業(yè)提升效率和減少時間成本。通過無紙化的辦公節(jié)約了政府和企業(yè)的成本，同時電子政務(wù)可以保證數(shù)據(jù)的處處“留痕”，增加了行政過程的透明度，減少了提供公共服務(wù)過程中的腐敗行為，為可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造前所未有的可能性。在現(xiàn)今的信息時代，技術(shù)的更新迭代是我們難以預(yù)料和想象的，政府應(yīng)該積極面對技術(shù)進(jìn)步帶來的效率的大幅度提升。電子政務(wù)在提升政府行政效率方面具有很大的應(yīng)用空間。信息通信技術(shù)提供的潛力不僅僅是收集、存儲、處理和以極低的成本傳播大量的信息，同時也進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、交互和跨界交流以上這些服務(wù)的實(shí)現(xiàn)都需要全程電子化的支持，節(jié)約成本和人力，通過全程電子化服務(wù)為企業(yè)和公民迅速開通各項服務(wù)，及時回復(fù)問題，增加雙向溝通機(jī)制，更快的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，為創(chuàng)造更加高效的營商環(huán)境提供支持。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式

“經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)進(jìn)步是和平年代的競賽”。新技術(shù)的到來將會在世界和社會的運(yùn)行方式上帶來跨越式的變革。只有將新技術(shù)和市場進(jìn)行同步發(fā)展，才能將創(chuàng)新成果最大程度地服務(wù)于實(shí)際的政務(wù)活動。從而倒逼新技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，深度發(fā)掘新技術(shù)的最大潛力和應(yīng)用價值。

移動政務(wù)服務(wù)是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式的重要手段和方式。隨著5G 技術(shù)的到來，移動終端給我們的生活和工作帶來的不僅僅是便捷的服務(wù)，同時是一種新增的媒體渠道。移動政務(wù)服務(wù)的優(yōu)勢在于可以隨時隨地跨越物理空間和時間領(lǐng)域提供公共服務(wù)。對于企業(yè)來說開辦一家企業(yè)除資金支持外，最具有競爭性的因素就是時間成本。運(yùn)用隨時隨地就能辦公的移動政務(wù)系統(tǒng)，大大降低了企業(yè)開辦的時間和成本。同時，解決了物理空間中的擁堵問題，快速實(shí)時的溝通反饋使公共服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率的兼顧。優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)際上就是對機(jī)器和人的配合度提出更高的要求，在政策的指導(dǎo)框架內(nèi)，合適的人運(yùn)用先進(jìn)的機(jī)器，才能創(chuàng)造高效的效率，從而優(yōu)化營商環(huán)境。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)線上線下深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全過程聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)一套線上線下服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺。推動政府服務(wù)平臺、移動終端、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站、第三方互聯(lián)網(wǎng)接入渠道等政府服務(wù)項目清單、服務(wù)指南、管理現(xiàn)狀等相關(guān)信息的發(fā)布。推動政府服務(wù)平臺和便民服務(wù)場所向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。收集和關(guān)聯(lián)電子證書、申請材料、辦理事項等與企業(yè)和群眾有關(guān)的政府服務(wù)信息，形成相應(yīng)的目錄清單，不斷提高服務(wù)水平。

（三）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府治理也被賦予了新的意義。在新科技的互動形式下，政府提供的公共服務(wù)也正變得越來越具有協(xié)商性和雙向性，接受市民的意見和建議，更高的公民參與度支持了政策的制定和優(yōu)先事項的確定，提高政府行動和支出的透明度，增加了問責(zé)制，從而減少腐敗的發(fā)生。政府制定的規(guī)則要具有有效性、易用性。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，降低腐敗的發(fā)生，就必須減少不必要的行政審批流程，最大程度以為企業(yè)創(chuàng)造良好營商環(huán)境為目標(biāo)要求，幫助企業(yè)發(fā)展，而不是監(jiān)管過度，給企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)成本。必須實(shí)施具體的保障措施，以確保高質(zhì)量的業(yè)務(wù)監(jiān)管流程，僅憑效率還不足以使監(jiān)管發(fā)揮良好作用。

近幾年互聯(lián)網(wǎng)的大力發(fā)展，使本就依賴網(wǎng)絡(luò)提供政務(wù)活動的系統(tǒng)有了更廣闊的發(fā)展空間和應(yīng)用場景。在大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的革新，政府和企業(yè)都要重新思考，新技術(shù)帶來的好處和挑戰(zhàn)，以積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度來對待新技術(shù)帶來的巨大變革。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式是保證營商環(huán)境能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的重要保障，只有監(jiān)管到位才能使?fàn)I商環(huán)境有自我矯正的空間，在糾錯中不斷地進(jìn)步和發(fā)展。所以，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)對于中國創(chuàng)新市場監(jiān)管方式有著巨大的推動作用。

《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出了六大監(jiān)管理念，就是“聰明監(jiān)管”的體現(xiàn):依法監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)法；簡約監(jiān)管，改變今天這個部門來查，明天那個部門來查，想怎么查就怎么查，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)增加的問題；審慎監(jiān)管，針對新興產(chǎn)業(yè)，比如共享單車、“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)，不能因?yàn)椴煌趥鹘y(tǒng)就一棍子打死，把新經(jīng)濟(jì)形態(tài)扼殺在搖籃，而是持審慎態(tài)度；智慧監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)“不見面”監(jiān)管；綜合監(jiān)管，各部門的信息共享形成合力；協(xié)同監(jiān)管，堅持“雙隨機(jī)、一公開”，把各部門的執(zhí)法檢查聯(lián)合起來，搞一次性全面體檢。把這些新的監(jiān)管理念落實(shí)好，對于維護(hù)公平有序的市場競爭環(huán)境至關(guān)重要。基于公共服務(wù)的交易服務(wù)平臺，可以隨時隨地地進(jìn)行交易，并可以對不良記錄進(jìn)行追溯，合理的監(jiān)管對優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，使監(jiān)理工作更有針對性。

（四）健全市場法治環(huán)境

在高速發(fā)展的信息時代背景下，透明度、問責(zé)制及公眾參度與對決策的公平性和政府合法性至關(guān)重要。因此，最近世界各國政府已采取措施，提高透明度、靈活性和參與性。國外政府已經(jīng)開始了關(guān)于電子立法的新項目。其目標(biāo)是提供在線服務(wù)與法律和政策的連接。這個項目有助于支持通過電子方式提供服務(wù)，意味著提供和保護(hù)公民基本權(quán)利?！肮礁偁幍氖袌霰仨氁粤己玫姆ㄖ苇h(huán)境為基礎(chǔ)，國際比較經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，一國的法治化水平是影響投資的重要因素之一?！睘榱藸I造一個良好的營商環(huán)境，法治化是一國營商環(huán)境發(fā)展的基石，同時也是最高目標(biāo)，只有將企業(yè)從開辦到運(yùn)營到破產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)流程的行政審批程序做到法治化、合理化，企業(yè)才會按照正確的方向發(fā)展，市場秩序才不會混亂，經(jīng)濟(jì)才會得到大力的發(fā)展，人民的生活才會幸福，國家才會穩(wěn)定，所以優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)際上就是將法治化應(yīng)用于我們企業(yè)發(fā)展的方方面面中。一個準(zhǔn)備充分和強(qiáng)有力的司法系統(tǒng)是法治的基礎(chǔ)。在民主制度下，公民授予決策權(quán)，在這種情況下，透明度和問責(zé)制是檢查和確保公眾對運(yùn)行情況的同意的必要條件。在信息、透明度和問責(zé)制的背景下，公眾參與是對決策公平性和政府合法性認(rèn)識的核心?！盀榇耍澜绺鲊巡扇〈胧?，提高透明度、靈活性、參與性以及法治化。因此，加強(qiáng)努力對于衡量和評估各國如何向本國公民提供政府信息、促進(jìn)公眾參與、合法接收和調(diào)查本國公民的投訴至關(guān)重要?！比鞒痰碾娮踊痉ǔ绦蛄鞒瘫旧砭褪亲詈玫姆ㄖ位黾油该鞫群蛥⑴c度，做到有跡可尋，有證可查，提升公民企業(yè)的信任度和滿意度。確保司法機(jī)構(gòu)能夠有能力通過在線服務(wù)處理復(fù)雜的商業(yè)案件，是任何法治體系的一個基本方面。因此，在線的專門的司法教育和培訓(xùn)對保證法院程序的效率和質(zhì)量至關(guān)重要。培訓(xùn)可以使法官的決定更容易預(yù)測。通過向所有法官提供關(guān)于特定監(jiān)管改革的相同信息和知識，他們將更有可能以類似的方式解釋新規(guī)則，從而做出更加協(xié)調(diào)一致的決定。

法官應(yīng)該是受過良好訓(xùn)練的專業(yè)人士，享有商界和社會的信任，這就需要一個培訓(xùn)框架，使法官能夠接受全面和持續(xù)的培訓(xùn)。法治行政人員的培訓(xùn)有助于迅速解決審判問題，并提供更高質(zhì)量的司法決策。通過對法治人員的培訓(xùn)，他們可以熟練掌握商業(yè)案件的在線接受材料以及受理并執(zhí)行，運(yùn)用電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)送處理結(jié)果等。訓(xùn)練有素的法治人員可以通過在線政務(wù)系統(tǒng)對迅速變化的社會做出反應(yīng)。專門的司法教育和培訓(xùn)對保證法院程序的效率和質(zhì)量至關(guān)重要。

六、結(jié) 論

在政府治理視域下營商環(huán)境的優(yōu)化需要多方參與共建、共享、共贏來實(shí)現(xiàn)。各國在經(jīng)濟(jì)上的爭奪戰(zhàn)實(shí)際上就是營商環(huán)境的爭奪，而電子政務(wù)作為政府治理能力現(xiàn)代化的重要應(yīng)用，可以為優(yōu)化營商環(huán)境提供助力，多維度、全方位提升政府的行政能力和辦事效率。在優(yōu)化營商環(huán)境的路徑分析上，主要包括提高政府行政效率、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)模式、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式以及健全市場法治環(huán)境。通過電子政務(wù)的實(shí)施綜合優(yōu)化我國的營商環(huán)境，為我國在國際競爭中獲得主導(dǎo)權(quán)提供動力和保障。