肇源縣河湖長(zhǎng)制貫徹落實(shí)情況總結(jié)及反思

李慧萍

(肇源縣河湖保護(hù)中心，黑龍江 肇源 166500)

1 河湖長(zhǎng)制背景

河湖流域治理與保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)問題，更是一個(gè)難點(diǎn)問題，多年來，世界各國和我國各地區(qū)、行業(yè)部門進(jìn)行了全方位和多領(lǐng)域的探索與努力。

2016、2017年底，我國出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》以及《關(guān)于全面推行湖長(zhǎng)制的意見》，其中提出了河湖生態(tài)冶理與保護(hù)的六大任務(wù)，并規(guī)定到2018年底，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河(湖)長(zhǎng)體系。

大力推行河湖長(zhǎng)制是黨中央從遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人與自然和諧共生、加快我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程而做出的重要抉擇，可以維系河湖健康、推進(jìn)河湖永續(xù)利用進(jìn)程。河湖長(zhǎng)制的全面推行，有效地解決了河湖流域生態(tài)治理與保護(hù)中一直難解決的“條塊分割”、“九龍治水”難題，極大程度減少了“環(huán)保不下水、水利不上岸”等現(xiàn)象，是合理有效地解決我國繁雜水問題、維系廣大河湖健康的治標(biāo)治本之策，更是河湖流域生態(tài)治理與保護(hù)領(lǐng)域、我國生態(tài)和文明建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。

2 河湖長(zhǎng)制工作制度全面建立

自2016年12月，中國中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，全國各地經(jīng)過3年半的攻堅(jiān)努力，現(xiàn)已基本全面實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，河湖面貌也因此發(fā)生很大的改觀，河湖日常管理與保護(hù)工作也有了顯著進(jìn)步。

全國31個(gè)省份各地區(qū)已成功建立了包含日常信息共享、信息線上傳送、定期河長(zhǎng)會(huì)議、日常工作督察、考察問責(zé)激勵(lì)、管理工作驗(yàn)收等在內(nèi)的河湖長(zhǎng)制。大部分地區(qū)還建立了配套制度，如水利部門牽頭相關(guān)部門配合的協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法體制、公眾參與機(jī)制、多元投入機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，不少省份積極推進(jìn)河長(zhǎng)制立法工作，出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，如《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》、《海南省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制規(guī)定》、《福建省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制規(guī)定》、《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》、《黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》等。

3 肇源縣河湖長(zhǎng)制實(shí)施情況

肇源縣地處松花江嫩江左岸，兩江流經(jīng)237km，多年平均徑流量377.7億m3，水域面積6.9萬hm2。境內(nèi)河湖眾多，納入河長(zhǎng)制名錄的河流14條、湖泊16個(gè)，是全黑龍江省貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制工作任務(wù)較重的縣之一。

肇源縣嚴(yán)格貫徹落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作部署，以建立和推行河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制為抓手，以加強(qiáng)水資源保護(hù)、加強(qiáng)堤岸水面保潔和違章建筑清理、加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，大力加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，有效促進(jìn)全縣水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理。

首先建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)與“河道警長(zhǎng)”體系，實(shí)現(xiàn)全縣河道“河長(zhǎng)”、“湖長(zhǎng)”全覆蓋，持續(xù)健全河長(zhǎng)隊(duì)伍，保證工作制度體系的完整性、健全性。并且在原組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上完成了整合力量協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，專門成立了河湖保護(hù)作戰(zhàn)指揮部，由縣河長(zhǎng)辦牽頭，水務(wù)、環(huán)保牽頭，濕地、公安等有關(guān)成員部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法合力，在治理非法采砂及拆除違建工作中，工作成效顯著。

在“清四亂”工作上也成效斐然，對(duì)于“亂占”問題，松嫩兩江“亂占”圍堤173條，在2019年對(duì)主行洪區(qū)內(nèi)的169條圍堤進(jìn)行平圍，對(duì)所有圍堤實(shí)施“一堤一檔”，先摸清圍堤內(nèi)情況報(bào)上級(jí)后待上級(jí)明確清理方式后清除，于2019年4月4日啟動(dòng)定點(diǎn)破拆，5月8日啟動(dòng)清理推平，最多時(shí)一天出動(dòng)機(jī)械約240余臺(tái)，每日清理長(zhǎng)度超20km，截止目前清理任務(wù)已全部完成，累計(jì)清除民堤 168條、長(zhǎng)約526km、清除土方約1200萬m3；對(duì)于“亂建”問題，列入水利部備案的105個(gè)亂建已全部拆除并上報(bào)銷號(hào)，對(duì)全縣松嫩兩江違建問題進(jìn)行了復(fù)查復(fù)核，堅(jiān)持邊查邊清，累計(jì)排查清除132處違建；對(duì)于“亂采”問題，縣委縣政府與吉林省松原市有關(guān)縣區(qū)政府建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，徹底杜絕了船只越界采砂難治理的問題；對(duì)于“亂堆”問題，肇源縣在沿江濕地范圍內(nèi)亂堆問題不算嚴(yán)重，經(jīng)有關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，亂堆問題明顯減少。

通過河湖“清四亂”以及對(duì)松嫩兩江圍堤進(jìn)行集中清理整治，有效拓寬了行洪通道，松花江、嫩江主江道平均拓寬5km、4km，有效降低了壅水高度，提高了泄洪速度，降低了防汛壓力；在“清四亂”工作中，同步開展了肇源縣沿江濕地自然保護(hù)區(qū)退耕工作，已累計(jì)退耕還濕還草2426hm2，全面降低農(nóng)業(yè)面源污染，2019年化肥使用量、農(nóng)藥施用量各減少1365t、1.24t。

4 存在問題分析與思考

河湖“四亂”問題龐雜。肇源縣松嫩兩江河道總長(zhǎng)約237km，行洪區(qū)內(nèi)總面積約10.2萬hm2，縣內(nèi)河湖眾多，日常監(jiān)管工作繁多，“四亂”問題時(shí)有發(fā)生，難以快速處置，易引發(fā)信訪穩(wěn)定問題。河湖“清四亂”，特別是松嫩兩江圍堤清理任務(wù)繁重，涉及巨大復(fù)雜的多方利益，在河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)“前，河長(zhǎng)辦通過提前研判，將諸多利益進(jìn)行分析，提前解決百姓生產(chǎn)生活問題，有效減少信訪矛盾。

河長(zhǎng)辦及河長(zhǎng)履職方面，存在協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠的問題。河長(zhǎng)辦對(duì)各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)力度有限，協(xié)調(diào)推動(dòng)跨部門跨轄區(qū)問題解決能力不足。在之后的河湖長(zhǎng)制度推行過程中可以由縣委辦、政府辦、縣紀(jì)委監(jiān)委和組織部門成立聯(lián)合督導(dǎo)組，強(qiáng)化督辦合力，解決突出問題，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)和追究處理。

5 建議性改進(jìn)辦法

河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)是行政事務(wù)的管理者而不是具體事務(wù)的執(zhí)行者，河湖長(zhǎng)制的出臺(tái)對(duì)于流域各地區(qū)和涉水各行業(yè)部門而言是一個(gè)額外的“負(fù)擔(dān)”。作為一種典型的“行政發(fā)包制”，河湖長(zhǎng)制在推進(jìn)過程中往往會(huì)面臨涉水主體主動(dòng)性積極性不足的問題，難免會(huì)出現(xiàn)“踢皮球”、“出工不出力”現(xiàn)象，從而也會(huì)影響河湖治理與保護(hù)的成效。當(dāng)前我國河湖長(zhǎng)制已基本全面建立并踏入由“有名有責(zé)”向“有實(shí)有權(quán)”轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，如何解決這個(gè)問題至關(guān)重要，并會(huì)對(duì)后續(xù)河湖長(zhǎng)制的進(jìn)一步完善起到推動(dòng)作用。

在肇源縣的河湖長(zhǎng)制推行過程中也發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)力度不夠的問題，河長(zhǎng)辦的實(shí)際督察力有限，也即權(quán)力與責(zé)任存在一定程度的不匹配，筆者認(rèn)為這是河湖長(zhǎng)制在制度上存在的缺陷，經(jīng)思考總結(jié)列出可行方案數(shù)則列于下：

1)抓好整合力量，加大部門聯(lián)動(dòng)，不讓河長(zhǎng)辦“單兵作戰(zhàn)”，利用聯(lián)合督查組等形式打破各部門間信息孤島，把各方力量擰成一股勁，戮力同心，大力推進(jìn)責(zé)任落實(shí)和追究處理，有效杜絕“踢皮球”、“出工不出力”現(xiàn)象；

2)明確劃分涉水相關(guān)的各行業(yè)、各部門、各主體的責(zé)任與權(quán)利，明確規(guī)定哪些地區(qū)、哪些流域、哪些行業(yè)、哪些異?，F(xiàn)象與誰相關(guān)、由誰負(fù)責(zé)，并可以相應(yīng)地明確什么現(xiàn)象應(yīng)該由誰來管，具體如何管理等，不斷完善河湖長(zhǎng)管理制度，將相關(guān)方問題、權(quán)力、責(zé)任等建立有實(shí)際效應(yīng)的制度聯(lián)系，極力消除河湖流域治理與保護(hù)中交叉空白地帶。

3)推動(dòng)河湖長(zhǎng)制以及河湖流域日常治理的考核評(píng)估，建立完善河湖長(zhǎng)制述職制度。在全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制有實(shí)”階段，進(jìn)一步做好各地區(qū)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作以及河湖管理工作考核評(píng)估，是加強(qiáng)河湖監(jiān)管的必要手段。進(jìn)一步健全地方各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的考核制度，細(xì)化年度考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮考核指揮棒的作用，推進(jìn)河湖治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

4)根據(jù)河湖長(zhǎng)制相應(yīng)地完善獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格進(jìn)行獎(jiǎng)懲問責(zé)，對(duì)于超額達(dá)到任務(wù)要求的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于未達(dá)到任務(wù)要求或消極怠工、履職不力的單位或個(gè)人則應(yīng)堅(jiān)決依規(guī)章制度問責(zé)，保證做到“權(quán)力到部門、責(zé)任到領(lǐng)導(dǎo)、獎(jiǎng)懲到個(gè)人”。