遼寧省“十三五”農(nóng)村供水成效及問題分析

李曉玲，劉克儉

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心，沈陽 110003)

1 概 述

農(nóng)村飲水安全，是指農(nóng)村居民群眾能及時(shí)取得足量夠用的生活飲用水，且長(zhǎng)期飲用不對(duì)身體造成負(fù)面影響，是新時(shí)代“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，更是“十三五”脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的重要組成部分，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐和底線保障，是必須不折不扣完成好的政治任務(wù)?！笆濉逼陂g，對(duì)全省各地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)，特別是脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全進(jìn)行了專題調(diào)研。實(shí)地考察了行業(yè)監(jiān)管單位、工程現(xiàn)場(chǎng)、運(yùn)行管理單位及水設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)普遍存在的問題進(jìn)行成因分析，并提出相應(yīng)建議及對(duì)策。調(diào)研地區(qū)工程基本情況表見表1。

表1 調(diào)研地區(qū)工程基本情況表

2 基本情況

遼寧省地形概貌大體是“六山一水三分田”。遼東、遼西兩側(cè)為山地丘陵；中部為平原。目前，全省共有農(nóng)村集中供水工程總數(shù)為24214處，受益人口1680.67萬人。全省將農(nóng)村飲水安全區(qū)域劃分為東中西三部分。其中，東部包括鐵嶺、撫順、本溪、丹東、大連市，供水方式主要為單村引山泉、機(jī)電井；中部包括營(yíng)口、鞍山、盤錦、遼陽、沈陽市，供水方式主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水、單村機(jī)電井；西部包括朝陽、錦州、阜新、葫蘆島市，供水方式主要為單村大口井、機(jī)電井。全省農(nóng)村飲水安全區(qū)域劃分及工程建設(shè)情況表見表2。

全省農(nóng)村飲水安全實(shí)施情況大致分為3個(gè)階段，主要如下：

2.1 2005年之前，農(nóng)村人畜飲水解困階段

該階段，全省各級(jí)政府組織各方面人力、物力、財(cái)力，相繼開展了人畜飲水、飲水型地方病改水、飲水解困工程建設(shè)等，基本解決全省農(nóng)村飲水困難問題，農(nóng)村群眾生活用水要求得到基本保障。截至2014年底，全省仍存在農(nóng)村飲水不安全人口811.12萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。全省農(nóng)村集中供水率35%，自來水普及率32%。

表2 全省農(nóng)村飲水安全區(qū)域劃分及工程建設(shè)情況表

2.2 2005-2015年，解決農(nóng)村飲水安全問題階段

該階段，全省農(nóng)村飲水安全工作有了飛速發(fā)展。按照國家要求，相繼實(shí)施完成了遼寧省農(nóng)村飲水安全工程“十一五”、“十二五”規(guī)劃，徹底解決飲水不安全問題，使農(nóng)村百姓喝上“安全水”、“放心水”，減少涉水疾病，提高了農(nóng)村居民群眾健康水平，到“十二五”結(jié)束時(shí)，全省共有已建農(nóng)村集中供水工程23243處，受益人口1587萬人，農(nóng)村集中供水率為76%，自來水普及率為70%。

2.3 2016-2020年，農(nóng)村飲水安全鞏固提升階段

該階段，按照水利部總體要求，全省以提高全省農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為目標(biāo)，通過新建擴(kuò)建、鞏固提升、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，老舊工程更新改造等不同工程措施，全面解決貧困人口、貧困及飲水型氟超標(biāo)等地區(qū)飲水安全問題，全面提高全省農(nóng)村供水保障能力。到“十三五”末，全省新建及改造農(nóng)村飲水工程3664處，改善350.06萬人飲水狀況。全省農(nóng)村集中供水率將達(dá)到85%，自來水普及率將達(dá)到80%。全省各階段農(nóng)村飲水安全兩率指標(biāo)示意圖見圖1。

圖1 全省各階段農(nóng)村飲水安全兩率指標(biāo)示意圖

2.4 農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理基本情況

全省95個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))全面落實(shí)了“三個(gè)責(zé)任”，健全了“三項(xiàng)制度”。水源保護(hù)方面，全省73處千噸萬人工程、3578處千人工程全部制定了水源保護(hù)措施，建立了保護(hù)制度。水質(zhì)檢測(cè)方面，全省每年資金投入不少于3300萬元，檢測(cè)工程不少于1.5萬處，檢測(cè)水樣不少于3.2萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)檢測(cè)全覆蓋，保障了工程供水水質(zhì)安全。水費(fèi)收繳方面，所有項(xiàng)目縣(市、區(qū))全部出臺(tái)了水價(jià)政策文件，所有工程全面定價(jià)，千人以上工程水費(fèi)收繳率達(dá)81%，千人以下工程水費(fèi)收繳率達(dá)79%。

3 主要舉措及成效

多年來，在國家水利部的大力扶持下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧省勇于探索，大膽革新，走出了一條適合全省實(shí)際的農(nóng)村飲水安全發(fā)展新道路，取得了一些成果，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)到位，為工程順利完成提供組織保障

遼寧省將農(nóng)村飲水安全作為“民生工程”之一，納入政府“重強(qiáng)抓”及行業(yè)部門內(nèi)部河湖長(zhǎng)制(大禹杯)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。省、市、縣政府層層簽訂《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理責(zé)任書》，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。

3.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化建管體系

全省95個(gè)項(xiàng)目縣(市、區(qū))全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，健全“三項(xiàng)制度”。努力推進(jìn)全省農(nóng)村飲水安全由“建設(shè)為主”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理工作，省級(jí)層面相繼印發(fā)了《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》、《遼寧省農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)細(xì)則及釋義》等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)及文件，建立農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理體系，為項(xiàng)目實(shí)施推行提供制度保障。

3.3 提高前期質(zhì)量，指導(dǎo)監(jiān)督到位

實(shí)際工作中，項(xiàng)目前期推行抓“早”、務(wù)“實(shí)”、求“?！薄＜矗呵捌诠ぷ鲃?dòng)手早、做得實(shí)、設(shè)計(jì)資質(zhì)專業(yè)。同時(shí)，在工程建設(shè)過程中，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)村飲水工程管理部門定期現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)進(jìn)度，隨時(shí)檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)并隨時(shí)解決實(shí)際問題。

3.4 強(qiáng)化水費(fèi)收繳，強(qiáng)化工程建后管護(hù)

出臺(tái)水價(jià)指導(dǎo)意見，全面推進(jìn)農(nóng)村供水水費(fèi)收繳，合理制定水價(jià)政策，全方位提高水費(fèi)收繳率。建立健全維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金與農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收繳掛鉤激勵(lì)機(jī)制，以維修養(yǎng)護(hù)帶動(dòng)水費(fèi)收繳，創(chuàng)新運(yùn)行管理，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全“6+1”及“以水養(yǎng)水”運(yùn)行管理模式[1]。

3.5 加強(qiáng)社會(huì)宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍

多年來，全省通過針對(duì)性地農(nóng)村飲水安全宣傳，全面提升農(nóng)村飲水干部職工隊(duì)伍的政治思想和技術(shù)水平，強(qiáng)化農(nóng)村群眾飲水安全重要意識(shí)，使社會(huì)各界了解農(nóng)村飲水、積極參與農(nóng)村飲水、自覺配合農(nóng)村飲水，為農(nóng)村飲水工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

4 存在問題

4.1 農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，老化失修嚴(yán)重

農(nóng)村飲水安全實(shí)施以來，是以“基本保障，廣域覆蓋”為目標(biāo)的民生水利工程，建設(shè)規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低等問題普遍存在，農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致與全面建成小康社會(huì)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求還不相適應(yīng)。且現(xiàn)正在運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全大多修建于“十一五”“十二五”期間，受近年來極端天氣等自然災(zāi)害影響，加之建國以來修建的部分工程仍在使用，很多工程已超期服役，老化失修嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省存在問題且亟需改造、維修養(yǎng)護(hù)的工程占比54%。全省分散人口仍有近90萬人，急需通過集中供水方式解決。

4.2 農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低

受地區(qū)水資源條件和地質(zhì)條件變化，全省不同地區(qū)存在氟、鐵錳、硝酸鹽等水質(zhì)超標(biāo)問題；同時(shí)，大部分小型單村供水缺少凈化、消毒設(shè)備，造成我省農(nóng)村供水整體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高。據(jù)衛(wèi)健部門統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅78%。

4.3 水費(fèi)收繳“硬骨頭”難啃

農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳作為工程運(yùn)行管理的“牛鼻子”，部分地區(qū)效果不理想。全省單村單屯供水工程占比93%，普遍供水規(guī)模小，且東西部山區(qū)引山泉工程均為自流井，工程運(yùn)行費(fèi)用少，且不產(chǎn)生電費(fèi)，同時(shí)，配備水費(fèi)計(jì)量設(shè)施并按表收費(fèi)的工程占比僅為4.58%，水費(fèi)收繳基礎(chǔ)設(shè)施條件差，導(dǎo)致收費(fèi)難度較大，水費(fèi)收繳率難以保證[2]。

4.4 已經(jīng)解決的貧困人口飲水問題需要繼續(xù)鞏固

“十三五”期間，全省貧困人口的飲水安全問題已全面解決，但按照“十三五”工程投資及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，考慮使用年限及洪水、干旱等自然因素，仍然無法確保全部已經(jīng)解決的建檔立卡貧困人口今后不存在因水返貧問題出現(xiàn)。

5 建議及對(duì)策

5.1 全面加強(qiáng)供水規(guī)劃，建立農(nóng)村供水水源網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)農(nóng)村供水工程，選擇水源是非常重要的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)農(nóng)村供水水源網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，做好區(qū)域水資源優(yōu)化配置。依托現(xiàn)有“三縱三橫”大型輸水工程水資源配置格局，結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展城鄉(xiāng)供水、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等需求，采取“抓兩頭帶中間”的建設(shè)方式，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。

5.2 做好城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌規(guī)劃，提高農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)

按照《遼寧省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》的要求，結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升“十三五”具體實(shí)施計(jì)劃，全省各地區(qū)應(yīng)從統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)供水發(fā)展全局的高度考慮，結(jié)合本區(qū)域農(nóng)村供水發(fā)展程度等，按照規(guī)?；ㄔO(shè)、規(guī)范化管理、長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)等原則，做好城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌規(guī)劃，整縣規(guī)劃，全域推進(jìn)、整鎮(zhèn)實(shí)施、輻射帶動(dòng)。

5.3 做好資金保障，建立各級(jí)政府投融資機(jī)制

根據(jù)全國農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)視頻會(huì)議精神和遼寧省人民政府《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》要求，全面貫徹落實(shí)總理政府工作報(bào)告精神，結(jié)合我省實(shí)際，按照政策要求，用好、用實(shí)政府專項(xiàng)債券用于農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入社會(huì)資本參與，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，構(gòu)建多層次、多渠道、多元化的投融資格局。

5.4 做好宣傳示范，提高農(nóng)村飲水安全認(rèn)識(shí)和關(guān)注度

要注重典型的示范帶動(dòng)作用，充分利用不同宣傳手段，總結(jié)宣傳農(nóng)村飲水安全工作的新舉措、新方法、新成效。同時(shí)，率先在全省部分地區(qū)開展農(nóng)村飲水安全試點(diǎn)建設(shè)，以試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索可推廣模式，進(jìn)而推動(dòng)全省農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理工作，促進(jìn)各地區(qū)相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，共同進(jìn)步。