長江上游水權(quán)制度建設(shè)框架構(gòu)想

羅偉偉 劉明

摘 要：為探究建立切實(shí)可行的豐水地區(qū)水資源公平、高效利用模式，在系統(tǒng)梳理長江上游水權(quán)制度建設(shè)現(xiàn)狀及需求的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，從水行政管理的視角提出貫穿水資源管理與利用全過程的長江上游水權(quán)制度建設(shè)框架，為豐水地區(qū)水權(quán)制度建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：長江上游;水權(quán);制度框架

中圖法分類號：TV213? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0404

水權(quán)制度建設(shè)是新形勢下水資源管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革和水資源優(yōu)化配置的必行之路。長江上游水資源相對豐沛，但仍面臨水資源開發(fā)利用粗放、行業(yè)間用水競爭加劇、水資源監(jiān)管能力不足以及長江保護(hù)與修復(fù)等現(xiàn)實(shí)問題。上游地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)，隨著西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)以及引調(diào)水工程的實(shí)施，長江上游水資源供需矛盾將更加凸顯。建立健全完善、可行的長江上游水權(quán)制度，是化解新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展間矛盾的重要途徑。

1? 長江上游水權(quán)制度建設(shè)現(xiàn)狀及問題

我國水權(quán)制度建設(shè)實(shí)行是實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新雙向驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。水權(quán)制度建設(shè)始于黃河“八七”分水，2000年，浙江東陽義烏開展我國首例水權(quán)交易，2017年至2018年，全國7個(gè)水權(quán)改革試點(diǎn)逐個(gè)通過驗(yàn)收，這期間國家陸續(xù)出臺一系列的法律、規(guī)章及規(guī)范性文件，不斷規(guī)范和加強(qiáng)對水權(quán)的管理。

我國地域遼闊，區(qū)域差異大。缺水地區(qū)特別是黃河流域，推進(jìn)水權(quán)改革動(dòng)力較強(qiáng)，而長江上游位于我國南方地區(qū)的豐水區(qū)域，培育水權(quán)市場動(dòng)力不足，國家多輪次的水權(quán)試點(diǎn)均未布局，上游各省雖然出臺了相關(guān)的法規(guī)和制度，如《四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》《重慶市村鎮(zhèn)供水條例》《貴州省節(jié)約用水條例》等，但水權(quán)制度建設(shè)與實(shí)施仍存在一些短板。

（1）水資源權(quán)屬管理不清、分配機(jī)制不健全

“推進(jìn)水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)”是目前水權(quán)改革工作的重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)行的水資源分配制度中，長江流域水資源權(quán)屬管理不清，初始水權(quán)分配與確認(rèn)機(jī)制不健全，上游豐水地區(qū)因經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，將水資源使用權(quán)固定到取用水戶尚早，對確權(quán)登記缺乏積極性。其次，分配原則缺乏科學(xué)性，行政性特點(diǎn)過強(qiáng)，不符合水權(quán)制度改革趨勢。最后，缺乏對生態(tài)環(huán)境用水的保障機(jī)制，生態(tài)環(huán)境用水基本上是靠政府的行政指令實(shí)施，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）供需市場發(fā)育慢、水資源價(jià)格制定不合理

目前，長江上游豐水地區(qū)用水總量控制指標(biāo)較為充裕，出于對區(qū)域未來發(fā)展需求和水權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)的考慮，缺乏出讓水權(quán)的意愿。已實(shí)行的河流分水方案仍舊是行政管理手段，水權(quán)交易市場發(fā)育緩慢。其次，水價(jià)不能切實(shí)反映水資源的全部機(jī)會(huì)成本，水價(jià)制定的不合理是造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、用水效率不高的重要原因。

（3）使用權(quán)制度規(guī)范不明確、存在制度缺陷

《水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確立了取水許可制度，但規(guī)范不明確、不完整。此外，現(xiàn)有的使用權(quán)制度不能適應(yīng)市場機(jī)制下優(yōu)化配置資源的要求，使得用水戶對節(jié)約用水、治污和控污的責(zé)任和義務(wù)落實(shí)不力。

（4）規(guī)范的水權(quán)監(jiān)管制度尚未形成

一方面，長江上游監(jiān)控計(jì)量和統(tǒng)計(jì)能力不足，現(xiàn)有監(jiān)測信息無法支撐區(qū)域用水總量管控需求，重要斷面監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，取用水計(jì)量監(jiān)測體系有待完善。另一方面，監(jiān)督管理制度不健全，貫穿于水權(quán)分配、使用和交易全過程的數(shù)據(jù)共享、公眾參與、信息披露與公告、水權(quán)交易監(jiān)督管理、責(zé)任追究等監(jiān)管制度體系亟待完善。

2? 新時(shí)期長江上游水權(quán)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求

（1）落實(shí)新時(shí)期政策方針的需要

隨著“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路、“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、水利工程補(bǔ)短板”水利改革發(fā)展總基調(diào)等一系列大政方針的提出，對現(xiàn)行水權(quán)制度建設(shè)提出更高的要求。水利部編制印發(fā)的《水權(quán)制度建設(shè)框架》源于北方水權(quán)制度經(jīng)驗(yàn)，無法滿足長江流域尤其是上游地區(qū)的需要。

（2）規(guī)范長江上游水資源開發(fā)利用的需要

長江上游多是源于山地和位于山地地區(qū)的河流，山高谷深、落差大、水能資源豐富。隨著長江上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量不斷增長，水資源過度開發(fā)、水利工程配套不足、取水以及監(jiān)測計(jì)量難度較大等問題顯現(xiàn)，水資源的有限性與長江上游社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源需求的日益增長之間存在著矛盾。此外，現(xiàn)行的水權(quán)制度建設(shè)框架重點(diǎn)關(guān)注河道外用水管理，作為我國水電建設(shè)重地以及生態(tài)屏障的長江上游，除了要厘清河道外“三生”水權(quán)問題，水電保障、航運(yùn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、旅游景觀、漁業(yè)等河道內(nèi)水權(quán)需求也非常迫切。為規(guī)范長江上游水資源開發(fā)利用，協(xié)調(diào)各方用水矛盾，實(shí)現(xiàn)長江上游水資源綜合利用效率最大化，需要進(jìn)行水權(quán)制度建設(shè)。

（3）有效防治長江上游水污染的需要

長江上游地區(qū)是流域水資源保護(hù)的核心區(qū)域和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，水資源保護(hù)的責(zé)任重大。目前，長江上游水質(zhì)較好但局部水污染問題尚存，部分支流局部水域仍不同程度受到污染，如滇池富營養(yǎng)化仍未得到有效控制，三峽庫區(qū)部分支流處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)等。為防止因水質(zhì)污染導(dǎo)致水質(zhì)性缺水，損害其他用水主體的用水權(quán)益，水權(quán)制度建設(shè)不僅要關(guān)注水資源的數(shù)量，也要注重其質(zhì)量以及水資源使用主體變化之后的水質(zhì)變化情況，以約束水污染排放，建立“量質(zhì)統(tǒng)一”的水權(quán)制度。

（4）平衡長江上游需水與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

長江上游地區(qū)是全球氣候變化的敏感地區(qū)和生物多樣性寶庫，是整個(gè)長江流域的生態(tài)基礎(chǔ)和抵御自然災(zāi)害的天然屏障。近年來，長江上游干支流水電梯級開發(fā)導(dǎo)致河流生境阻隔、生物多樣性下降，長江的保護(hù)與修復(fù)迫在眉睫。長江上游還擔(dān)負(fù)著巨大的調(diào)水任務(wù)，包括在建的滇中引水工程，規(guī)劃中的引大濟(jì)岷、長征渠引水，前期論證的南水北調(diào)西線工程等。長江上游生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)、調(diào)水任務(wù)實(shí)施與上游地區(qū)用水需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾，需要從水權(quán)視角建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障長江上下游用水權(quán)益及上游地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展權(quán)。

3? 長江上游水權(quán)制度體系研究思路

筆者在“二權(quán)說”的基礎(chǔ)上，從水行政管理所涉及的四個(gè)環(huán)節(jié)（分配、使用管理、市場交易、監(jiān)管）入手，遵循“現(xiàn)實(shí)需求—制度體系—制度構(gòu)建”的研究思路，構(gòu)建新時(shí)代要求下貫穿“總量控制—水量分配與調(diào)配—水資源使用—水權(quán)交易—全程監(jiān)管”的長江上游水權(quán)制度框架，實(shí)現(xiàn)對水資源規(guī)范化、精細(xì)化和全過程管理，實(shí)現(xiàn)水資源的公平高效和綠色生態(tài)利用，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)有效的制度保障，研究思路如圖1所示。

4? 長江上游水權(quán)制度框架及其主要內(nèi)容

4.1? 基于“空間均衡”的水權(quán)分配制度設(shè)計(jì)

水利部部長鄂竟平在 2019 年全國水利工作會(huì)議上指出：“空間均衡，核心就是堅(jiān)持以水定需，根據(jù)可開發(fā)利用的水資源量，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模?！遍L江上游是長江流域的重要產(chǎn)水區(qū)，同時(shí)擔(dān)負(fù)著巨大的外調(diào)水任務(wù)，隨著流域和區(qū)域發(fā)展對水資源需求不斷提高，供需矛盾必將突出。如何在需求側(cè)把水資源承載力作為剛性約束堅(jiān)決抑制不合理用水需求，在供給側(cè)通過水資源配置、調(diào)度、管理等，構(gòu)建科學(xué)高效的供配體系，以有限的水資源最大限度地滿足當(dāng)前以及未來流域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的需求，是當(dāng)前長江上游水權(quán)制度建設(shè)亟需解決的問題之一。

（1）水量分配制度

圍繞“合理分水”的目標(biāo)，科學(xué)調(diào)配流域水資源，建議一是完善長江上游初始水權(quán)確權(quán)、登記和管理制度，明確水權(quán)初始分配原則。二是完善水量分配制度，包括流域和省—市—縣三級行政區(qū)的取用水總量控制指標(biāo)體系、河流水量分配、地下水分配、最小下泄流量保障以及跨流域調(diào)水保障等。三是建立生態(tài)流量管理制度，以保障生態(tài)用水需求。四是建立用水大戶與社會(huì)公益用水權(quán)的配水機(jī)制。五是強(qiáng)化取水許可審批制度，健全跨流域調(diào)水項(xiàng)目的論證和管理制度，擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的適用范圍和完善建設(shè)項(xiàng)目增加用水應(yīng)急預(yù)案。六是健全流域水資源分配的協(xié)商制度，建立流域各省、自治區(qū)和其他重要利益方平等參與的協(xié)商機(jī)制，在一定規(guī)則下達(dá)成用水合約以及違約懲罰辦法等。七是建立干旱期動(dòng)態(tài)配水管理制度，規(guī)定特殊條件下水量分配辦法，對特殊條件和年份各類用水水量進(jìn)行調(diào)整和分配。

（2）水量調(diào)度制度

在流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水量調(diào)度管理體制下，加強(qiáng)長江上游水量統(tǒng)一調(diào)度管理，建議一是制定長江上游水工程綜合調(diào)度相關(guān)制度，統(tǒng)籌防洪、生態(tài)、供水（灌溉）、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等需求，協(xié)調(diào)防洪、興利、生態(tài)等調(diào)度之間的關(guān)系，切實(shí)保障防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)安全，充分發(fā)揮控制性水工程的綜合效益。二是健全應(yīng)急調(diào)度制度，制定特枯水（如2010年西南大旱）、水污染、嚴(yán)重干旱、水上安全事故、工程事故等突發(fā)事件的用水應(yīng)急預(yù)案，確保人民生活和生產(chǎn)用水安全。三是建立長江上游水庫群聯(lián)合調(diào)度制度，充分發(fā)揮水利工程開發(fā)建設(shè)的整體效益，力求從“控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變”，實(shí)施水庫群聯(lián)合防洪調(diào)度、優(yōu)化調(diào)度和生態(tài)調(diào)度，保障流域防洪安全、供水安全、維護(hù)健康生態(tài)環(huán)境等全局性的效應(yīng)。四是完善跨流域調(diào)水制度，包括建立跨流域調(diào)水水價(jià)調(diào)整機(jī)制、實(shí)施洪水資源化等，促進(jìn)跨流域調(diào)水工程沿線科學(xué)用水和全面節(jié)水，實(shí)現(xiàn)水源區(qū)和受水區(qū)水資源配置的公平性、科學(xué)性和高效性。

4.2? 基于“三條紅線”的使用權(quán)制度設(shè)計(jì)

水資源使用權(quán)的三個(gè)方面（取水權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)）分別對應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”的水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。新時(shí)期的水權(quán)制度應(yīng)將水權(quán)的使用與最嚴(yán)格水資源管理制度有機(jī)結(jié)合起來，并以“三條紅線”作為水資源使用權(quán)的重要約束。

（1）基于水資源開發(fā)利用控制紅線的取水權(quán)制度

為控制用水總量，建議完善取水許可制度、取水轉(zhuǎn)讓制度，深化取水許可管理，推進(jìn)全流域取水許可“電子證照”管理;以水定產(chǎn)、以水定城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件相協(xié)調(diào)，對達(dá)到或超過取用水總量管控指標(biāo)的流域區(qū)域，實(shí)施取水許可限批;制定取水權(quán)終止管理規(guī)定，明確規(guī)定取水權(quán)的使用期限和終止時(shí)間等。建立長江上游取水許可負(fù)面清單制度、取水工程（設(shè)施）整改提升制度，完善水資源費(fèi)（稅）征收管理制度，完善地下水管理制度。

（2）基于用水效率控制紅線的用水權(quán)制度

為了進(jìn)一步促進(jìn)長江上游水資源高效利用，建議一是根據(jù)上游水資源的多用性，設(shè)立立體性水資源使用權(quán)，兼顧河道內(nèi)河道外用水，以達(dá)到合理利用的目的。建立區(qū)域、行業(yè)用水矛盾的協(xié)調(diào)仲裁機(jī)制等。二是完善節(jié)水制度，包括用水定額制度、制定用水定額指標(biāo)體系、節(jié)水型載體創(chuàng)建制度、非常規(guī)水利用制度、再生水回用制度等。三是建立生態(tài)用水管理制度，突出生態(tài)用水的地位;建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，包括下游對上游、受水區(qū)對水源區(qū)的補(bǔ)償。四是制定灌區(qū)管理、耕地灌溉管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)等制度，提高長江上游農(nóng)業(yè)用水效率。五是建立用水權(quán)登記機(jī)制和水資源用途管控制度。六是建立突發(fā)事件的公共用水制度。

（3）基于水功能區(qū)限制納污紅線的排污權(quán)制度

由于水資源具有“量”和“質(zhì)”雙重屬性，把排污權(quán)納入到水權(quán)，從而使水權(quán)管理與水資源保護(hù)成為有機(jī)整體。建議完善控污排污制度，包括排污濃度控制與排污總量控制制度、入河排污口管理制度、污染事件責(zé)任追究制度、污染限期治理制度、排污行為現(xiàn)場檢查制度以及其他各項(xiàng)排污管理制度，對企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置減排門檻等。完善細(xì)化水資源和水環(huán)境保護(hù)制度，包括水功能區(qū)劃管理和保護(hù)制度、區(qū)域水環(huán)境容量分配制度、水環(huán)境影響評價(jià)制度。建立排污權(quán)與水權(quán)的轉(zhuǎn)換制度，如超標(biāo)排污折減水量或者超標(biāo)用水折減排污權(quán)。

4.3? 基于“兩手發(fā)力”的水權(quán)交易制度設(shè)計(jì)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)建立水權(quán)制度，明確水權(quán)歸屬，培育水權(quán)交易市場”?！皟墒职l(fā)力”可以充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能和市場配置資源的積極性，避免市場失靈和政府過分干預(yù)，實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易利益最大化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（1）強(qiáng)化行政管理制度

為促使水資源合理配置和有效流轉(zhuǎn)，規(guī)避市場失靈，防止水權(quán)交易過程中水資源集中造成的水權(quán)壟斷行為出現(xiàn)，建議一是建立長江上游水權(quán)定價(jià)機(jī)制和水資源價(jià)值核算制度。政府可以通過水權(quán)管理部門召開專題聽證會(huì)，協(xié)調(diào)各方要求，必要時(shí)可進(jìn)行行政干預(yù)，定期發(fā)布水權(quán)政府指導(dǎo)價(jià)。二是建立政府水權(quán)儲備制度，通過市場回購方式回購閑散的多余水權(quán)來豐富政府的儲備水權(quán)，可以在用水指標(biāo)緊張的情況下為新增用水項(xiàng)目提供保障。三是設(shè)立市場準(zhǔn)入制度，對交易主體的潛在用水行為嚴(yán)格把關(guān)。四是建立水權(quán)交易補(bǔ)償制度，將水權(quán)交易費(fèi)用按比例抽成，納入水權(quán)交易補(bǔ)償基金，作為利益受損一方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（2）規(guī)范市場運(yùn)行制度

通過多種形式的水權(quán)交易激活水資源市場價(jià)值，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，用市場化手段促進(jìn)長江上游各地區(qū)、各行業(yè)以節(jié)水和挖潛為先導(dǎo)，利用節(jié)約的水資源滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的新增用水需求，引導(dǎo)水資源流向高效益、高效率的領(lǐng)域。建議一是建立水市場建設(shè)辦法，打造長江水權(quán)交易平臺，如水權(quán)交易所、水權(quán)儲蓄中心、水銀行等。二是完善交易管理制度，設(shè)立多元市場交易機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。三是制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)商程序與協(xié)商辦法、水權(quán)交易價(jià)款支付機(jī)制、水權(quán)結(jié)算交易資金操作辦法等。四是建立水權(quán)交易申請、登記、中止和終結(jié)操作細(xì)則以及水權(quán)交易收益分配制度等。五是健全排污權(quán)交易制度，將排污權(quán)交易納入水權(quán)交易平臺，促進(jìn)治污減排。

4.4? 基于“強(qiáng)監(jiān)管”的水權(quán)監(jiān)管制度設(shè)計(jì)

水資源作為特殊商品，水權(quán)分配、使用、交易過程中的分配不公、用水不當(dāng)以及水囤積、過度交易等行為將破壞社會(huì)和諧、危害糧食安全、造成環(huán)境污染、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。因此，必須在水權(quán)制度運(yùn)行的全過程中踐行“強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)。

（1）基礎(chǔ)支撐保障制度

充分利用在線自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，提高水權(quán)監(jiān)管信息化、智能化水平，為水權(quán)管理提供基礎(chǔ)支撐保障，建議一是建立長江上游全覆蓋的水監(jiān)測計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)取用水監(jiān)測計(jì)量統(tǒng)計(jì)設(shè)施的安裝與管護(hù)，規(guī)范各類監(jiān)測站點(diǎn)的監(jiān)測、計(jì)量與統(tǒng)計(jì)，為強(qiáng)化水權(quán)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。二是建立數(shù)據(jù)共享制度。實(shí)行長江上游各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及水權(quán)交易等信息的共享。三是完善水資源管理考核制度及責(zé)任追究制度，將水權(quán)管理制度納入其中，通過巡查、督查、通報(bào)及追責(zé)等措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。四是完善公眾參與機(jī)制，形成以公民監(jiān)督舉報(bào)制度、信訪制度等為主要內(nèi)容的公眾參與制度，對水權(quán)管理中的違規(guī)、違法及損害生態(tài)環(huán)境及第三方利益現(xiàn)象進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。五是完善信息披露與公告制度，重視水權(quán)管理信息的發(fā)布與交流。

（2）過程監(jiān)管制度

監(jiān)管制度應(yīng)貫穿水權(quán)分配、使用和交易的全過程，建議一是建立水量分配、調(diào)度監(jiān)管制度，明確工作責(zé)任主體，對不執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃、不泄放生態(tài)流量等行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。二是完善細(xì)化取用水監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)取水許可事中事后監(jiān)管，規(guī)范和加強(qiáng)取用水管理，對獲得取水許可的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督管理。三是完善細(xì)化水權(quán)交易監(jiān)督管理制度。包括水權(quán)交易成交審核辦法、水權(quán)交易備案制度等，保障水權(quán)交易雙方及第三方的合法權(quán)益不受侵害，減少交易產(chǎn)生的糾紛。

5? 結(jié)語

建立完善的長江上游水權(quán)制度是提升長江上游水資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本出路。本文基于長江上游水資源特點(diǎn)及管理制度建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利改革發(fā)展新形勢，對長江上游水權(quán)制度建設(shè)框架進(jìn)行了構(gòu)建和完善。但水權(quán)制度建設(shè)涉及的領(lǐng)域眾多，隨著相關(guān)領(lǐng)域研究的不斷深入及新理論新方法的出現(xiàn)，水權(quán)制度研究框架仍需繼續(xù)完善，深入研究重點(diǎn)制度及其實(shí)施機(jī)制的銜接與配合，發(fā)揮制度體系的效益而避免制度“碎片化”，為實(shí)現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展、加快流域水利改革發(fā)展提供制度保障。

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