長江經(jīng)濟帶發(fā)展中太湖流域治理實踐分析

翟淑華

摘 要：梳理長江經(jīng)濟帶下游區(qū)域太湖流域的水環(huán)境變化與綜合治理過程，分析太湖流域在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不同階段的污染治理情況，結(jié)合長三角區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和太湖流域治理實踐，提出長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和水環(huán)境綜合治理過程中應(yīng)關(guān)注的重點方向。

關(guān)鍵詞：太湖流域;水環(huán)境綜合治理;生態(tài)文明建設(shè)

中圖法分類號：X321? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0408

1? 太湖流域生態(tài)環(huán)境保護與污染治理階段性分析

1.1? 經(jīng)濟高速發(fā)展與污染治理起步階段

太湖流域位于長江經(jīng)濟帶的下游區(qū)域，歷史將河口文明帶入了大發(fā)展的階段，造就了包括上海國際化大都市在內(nèi)的河口區(qū)域經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展，各類人才集聚，但在工業(yè)文明大發(fā)展的過程中，污染問題成為可持續(xù)發(fā)展必須逾越的障礙，尤其是水質(zhì)問題及其造成的水資源量的短缺，成為河口文明進一步發(fā)展必須要解決的首要問題。

太湖流域自20世紀80年代末期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，限于當時的條件和對環(huán)境保護的認識水平，污染治理措施未得到有效落實，流域內(nèi)的河湖水質(zhì)不斷下降。通過流域骨干河道望虞河開展的“引江濟太”試驗，對沿途河湖水質(zhì)改善效果明顯，望虞河從黑臭水體變?yōu)棰箢愃w，從入湖閘門常年關(guān)閉到成為通湖達江、可人為調(diào)度的清水通道，太湖水動力條件和水質(zhì)逐步得到改善。

1.2? 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染治理加速階段

藍藻的大量繁殖導(dǎo)致供水危機，結(jié)合當前的水環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展，分階段綜合治理，開啟太湖流域水環(huán)境治理大投入、社會廣泛參與的治理加速階段。

經(jīng)過政府、各行業(yè)以及全社會的共同努力，太湖水質(zhì)得到較為明顯的改善，富營養(yǎng)化趨勢得到初步遏制，河網(wǎng)水環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。“確保飲用水安全，確保太湖水體不發(fā)生大面積水質(zhì)黑臭;入湖河流劣Ⅴ類數(shù)量下降，主要污染物入湖總量下降，湖體綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)下降”的“兩個確保，三個下降”的目標基本實現(xiàn)。

在2020年目標和任務(wù)基本完成的條件下，隨著太湖水質(zhì)目標的基本實現(xiàn)，太湖藍藻水華問題成為太湖生態(tài)環(huán)境面臨的難點問題。湖泊富營養(yǎng)化治理是世界性難題，對太湖藍藻水華的控制和治理，太湖流域采取強化控源截污，從根本上減少造成藍藻水華暴發(fā)的營養(yǎng)鹽條件。另外，在濕地建設(shè)創(chuàng)造抑制藍藻生長的生境基礎(chǔ)方面，在通過引水換水、底泥疏浚、圍隔攔截、藍藻打撈等各方面，不斷加強對太湖藍藻水華的防控和治理途徑的探索。然而，太湖藍藻仍然在適合的氣象水文條件下出現(xiàn)大面積暴發(fā)的情況，太湖水環(huán)境綜合治理依然仍重道遠。

1.3? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，綠色發(fā)展與“三水”統(tǒng)籌的人水和諧階段

太湖治理步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道，逐步形成省部際協(xié)調(diào)和地方責(zé)任考核機制、政府引導(dǎo)和市場運作機制、公眾廣泛參與的社會監(jiān)督機制。太湖流域進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與環(huán)境綜合治理相互促進的“山水林田湖”系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略性機遇期，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展新理念。

目前，面向“十四五”的太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案的正在修編中，全國重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃正在編制中，“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”三水統(tǒng)籌的目標和指標確定，成為水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的創(chuàng)新性內(nèi)容，將進一步拓寬和提升水生態(tài)環(huán)境保護和水污染治理的理念，也進一步具化了生態(tài)文明建設(shè)的要求，為流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)文明建設(shè)提出了“人水和諧”這一更為明晰的努力方向，進入“三水統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理”的新階段。

2? 生態(tài)文明建設(shè)在太湖流域的實踐與經(jīng)驗

太湖流域通過環(huán)境治理倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展了經(jīng)濟發(fā)展方式與環(huán)境治理相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展道路的實踐。太湖流域圍繞生態(tài)文明建設(shè)的主線，以太湖治理目標、流域水生態(tài)環(huán)境改善為核心，推進太湖治理的常態(tài)化、規(guī)范化，在以下方面引領(lǐng)了水生態(tài)文明建設(shè)的實踐并取得實效。

2.1? 率先建立省部際協(xié)調(diào)機制和地方責(zé)任考核機制

在國家發(fā)改委相關(guān)部委、流域?。ㄊ校┱膸ьI(lǐng)下，太湖流域率先建立了全面系統(tǒng)的省部際聯(lián)席會議機制，為高位推動太湖流域水環(huán)境綜合治理邁出了重要一步。?。ㄊ校?、市、縣（市、區(qū)）三級考核體系的建立為進一步改進和完善“河長制”“片長制”等成熟有效管理制度夯實了基礎(chǔ)，污染治理成效將納入到黨政干部政績考核體系之中。不斷落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強結(jié)構(gòu)性改革力度，將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和深化改革同步進行，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚。嚴格市場準入條件，運用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，強化節(jié)水減排措施，探索實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。

2.2? 充分利用政府引導(dǎo)和市場運作機制

充分發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，讓政府和市場“兩只手”相輔相成。一方面發(fā)揮政策引導(dǎo)和保障作用，加快解決農(nóng)業(yè)面源污染控制等瓶頸問題，加快制定和完善針對節(jié)水、城鎮(zhèn)污水再生利用、污泥堆肥產(chǎn)品、污泥土地利用等方面的技術(shù)標準和支持引導(dǎo)政策，重點解決雨污未有效分流和污水配套管網(wǎng)建設(shè)滯后問題。推動市場化運行機制，完善城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收制度，健全相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮價格稅費的杠桿效應(yīng)。推行綠色信貸，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。拓展政府與社會資本合作模式，將屬于政府事權(quán)的水環(huán)境治理項目納入地方融資平臺融資。以政府財政投入為引導(dǎo)，充分調(diào)動社會資本投入，對第三方治理、環(huán)境服務(wù)采購等機制和模式進行補貼、獎勵，探索建立社會資本投資回報收益機制，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3? 建立完善流域政務(wù)信息公開制度

太湖流域率先建立“河長制”，探索地方政府落實主體責(zé)任的途徑和抓手，得到國家層面的肯定并推廣至全國。通過“河長制”建立以及“一河一策”的推進，及時向社會發(fā)布河湖綜合治理信息、生態(tài)環(huán)境狀況，實現(xiàn)巡查、舉報、處置、反饋、考核等功能一體化，并利用微信公眾號發(fā)布等手段，加強政策解讀宣傳、河湖科普宣傳，促進“一河一策”河湖治理經(jīng)驗推廣交流，在“河長制”公示牌中推廣二維碼，加強與公眾信息共享與監(jiān)督互動。落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任，推進企業(yè)向社會公開環(huán)境保護工作計劃，明確環(huán)境承諾，國家確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開污染物排放及污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況。

2.4? 倡導(dǎo)公眾廣泛參與和社會監(jiān)督機制

生態(tài)文明建設(shè)需要公眾的廣泛參與，公眾是太湖水生態(tài)改善的直接受益者，只有在健全的社會監(jiān)督機制下，太湖的生態(tài)文明建設(shè)才能長久。公眾對自身的生活環(huán)境具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府和各部門需要為公眾和媒體輿論監(jiān)督發(fā)揮橋梁作用，真實公開水環(huán)境情況，依法處置相關(guān)責(zé)任人。從社會影響的角度來看，監(jiān)督機制在生態(tài)環(huán)境違規(guī)、違法事件中形成了有效威懾，公眾應(yīng)努力增強環(huán)境保護意識，學(xué)習(xí)環(huán)境保護知識，參與到環(huán)境的保護治理中。

3? 推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的重點方向

長三角區(qū)域是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重點，相繼成立了長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018—2020 年）》。相關(guān)省市在不同層面和具體事項上予以大力推進，并在江蘇吳江、浙江嘉興、上海青浦跨省際區(qū)域，開展了跨現(xiàn)有省際行政區(qū)攜手發(fā)展與共保共治的試點和示范區(qū)建設(shè)，確定了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作方案（2019年11月—2020年11月）》及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行動計劃，開展了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展規(guī)劃》編制，更大力度推動長三角區(qū)域在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上走在前列，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)中提供試點和示范樣板。在現(xiàn)有長三角區(qū)域一體化發(fā)展推進的基礎(chǔ)上，建議結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合治理實踐，在以下方面進一步落實和完善相關(guān)重點工作。

3.1? 強化源頭減排落地

強化污染源頭控制是生態(tài)文明建設(shè)體系中的重要組成部分，節(jié)水減排作為減少源頭排放的重要舉措，應(yīng)成為工作重點。全面持續(xù)完善節(jié)水型社會建設(shè)，落實最嚴格水資源管理制度，對工業(yè)和生活排污口進行壓減、整合，對重點企業(yè)推廣節(jié)水技術(shù)，鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)進行節(jié)水改造和廢水再次利用，降低工業(yè)用水量，提高水的重復(fù)利用率，工業(yè)、生活污水經(jīng)處理達標后再進行排放。農(nóng)業(yè)方面，實施以節(jié)水改造為中心的節(jié)水管網(wǎng)配套建設(shè)，采取多種節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)藝措施，加快推進節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)用水效率。農(nóng)村生活方面，因地制宜推進適合當?shù)貙嶋H的建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推進農(nóng)村地區(qū)的“污水零直排區(qū)”建設(shè)、推廣“生態(tài)洗衣房”“家用生態(tài)堆肥箱”的使用，形成市郊農(nóng)村良好生態(tài)與經(jīng)濟和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)融合新農(nóng)村樣板，打造新時代的“魚米之鄉(xiāng)”。

3.2? 強化“三線一單”管控

加強流域以及各省市的國土空間開發(fā)有效管控，嚴守生態(tài)紅線，落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持資源互補、共同規(guī)劃、謀求互利，構(gòu)建體現(xiàn)地方生態(tài)特色和社會特色的生態(tài)文明城市、鄉(xiāng)村建設(shè)布局。進一步加快淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快生態(tài)文明的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展水環(huán)境保護和水生態(tài)整治，以強化水生態(tài)文明建設(shè)為主線，加大對污水處理廠的尾水達標排放、尾水資源化利用和濕地生態(tài)治理。在河湖工程建設(shè)中，在考慮防洪安全的同時，盡可能將生物護坡等生態(tài)理念融入工程建設(shè)，提升區(qū)域水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力，著力保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

3.3? 強化跨區(qū)域聯(lián)動

太湖流域跨省界區(qū)域，由于上下游發(fā)展布局和戰(zhàn)略地位不同，涉及流域上下游間對河湖水質(zhì)要求的定位不同，尤其是位于下游地區(qū)的河湖水質(zhì)不僅受到自身污染物排放的影響，也受到上游省界入境水質(zhì)的影響，是矛盾易發(fā)地。太湖流域取水矛盾突出的太浦河，東南諸河取水矛盾突出的新安江水庫（千島湖），都是長江經(jīng)濟帶發(fā)展中必須解決的水問題案例，需要在跨省際區(qū)域聯(lián)動上謀思路、找對策。進一步提高地方政府對省際區(qū)域的關(guān)注度，加強相鄰省市地方政府間的協(xié)調(diào)和溝通，進一步完善省際間生態(tài)補償機制，共同建立上下游間的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，建立有利于統(tǒng)一管理的長三角區(qū)域水安全一體化保障機制。

3.4? 強化科技支撐

開展太湖流域治理與長江大保護關(guān)系研究。長江上游來水情況發(fā)生變化，從泥沙來量、水質(zhì)變化以及水量年內(nèi)分配均化等多方面，開展對長江下游區(qū)域及長江河口灘地生態(tài)的影響研究，同時針對沿長江引排水工程建設(shè)承擔(dān)的對太湖流域供水、防洪、水環(huán)境改善等多方面的期望變化，開展太湖流域治理與長江大保護關(guān)系研究，從而全面科學(xué)評價長江與太湖的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的關(guān)系，加強對長江下游河道與長江引排結(jié)合的研究，在長江大保護和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的新要求下，完善太湖流域水網(wǎng)絡(luò)體系，提升水資源水環(huán)境水生態(tài)承載能力，保護和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，確保水生態(tài)安全。

開展長三角區(qū)域供水一體化配置的可行性研究。作為我國長三角區(qū)域最大的淡水人工湖和重要的水源地——新安江水庫，在建設(shè)之初，其功能定位為“以發(fā)電為主，兼顧防洪、航運、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用”，在2013年國務(wù)院批復(fù)的《千島湖及新安江上游流域水資源和生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃》中，將其作為長三角區(qū)域重要戰(zhàn)略水源地，供水已成為水庫的主要功能，但以發(fā)電為主的功能未予調(diào)整。隨著長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的推進，人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展也必將對供水安全保障提出更高的需求，要在長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的格局和層面上，開展長三角區(qū)域供水一體化配置的可行性研究，研究新安江水庫（千島湖）功能調(diào)整的可行性和必要性，結(jié)合長三角區(qū)域一體化發(fā)展等新形勢的要求和用水需求，夯實長三角區(qū)域一體化發(fā)展與水安全保障一體化的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。