“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)與政策取向

高強(qiáng) 曾恒源

摘?要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題愈發(fā)突出，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需求也更加迫切?！笆奈濉睍r(shí)期，需要在深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、農(nóng)村基礎(chǔ)條件和主要發(fā)展任務(wù)的前提下，準(zhǔn)確研判我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進(jìn)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須瞄準(zhǔn)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)籌等戰(zhàn)略重點(diǎn)，確立優(yōu)化農(nóng)村投入支持、健全“三農(nóng)”工作體制、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用、推進(jìn)系統(tǒng)集成改革和完善鄉(xiāng)村法治保障等政策取向。

關(guān)鍵詞：“十四五”;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F320.1?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2020）12-0001-08

一、引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新時(shí)代“三農(nóng)”工作必須圍繞這個(gè)總目標(biāo)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。早在新中國(guó)成立之初，我國(guó)就提出并開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。經(jīng)過幾代人的持續(xù)努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷邁上新臺(tái)階。2017年10月，黨的十九大將農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放到同等重要的戰(zhàn)略位置，首次提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年10月，黨的第十九屆五中全會(huì)再次將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重心，提出要“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”①。這說(shuō)明，黨和國(guó)家一以貫之對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，也對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一核心目標(biāo)作出系統(tǒng)部署。

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)歷了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，農(nóng)民生活水平顯著提高。我國(guó)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困人口、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)如期順利完成，重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新的臺(tái)階，農(nóng)村各項(xiàng)改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村振興順利開局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)具備很好的基礎(chǔ)和條件。

但也要看到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、土地等要素成本快速上升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板日益凸顯，加之國(guó)際貿(mào)易和保護(hù)主義盛行，傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)動(dòng)能式微，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力尚未充分釋放，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新發(fā)展格局下，激活農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，挖掘農(nóng)村巨大的市場(chǎng)潛力，成為我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必要選擇。“十四五”時(shí)期，我國(guó)必須守好農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)戰(zhàn)略后院，立足于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨的主要問題，將“人”的現(xiàn)代化、“物”的現(xiàn)代化與治理體系和治理能力的現(xiàn)代化相互統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體規(guī)劃、融合發(fā)展，讓億萬(wàn)農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，推動(dòng)我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。

二、“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的形勢(shì)與任務(wù)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和條件都發(fā)生了重大變化?！叭r(nóng)”工作必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更加突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，融入?yún)f(xié)同理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化目標(biāo)任務(wù)。

1.面臨的基本形勢(shì)

第一，宏觀形勢(shì)發(fā)生明顯變化。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”②。這是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的系統(tǒng)性、深層次變革，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化宏觀層面的戰(zhàn)略背景和總體判斷。從國(guó)際來(lái)看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境的不確定性顯著增加。③在國(guó)際循環(huán)不暢的情況下，堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)”的糧食安全戰(zhàn)略具有特殊重要意義。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題變得更加突出?？偟目?，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展任務(wù)復(fù)雜而艱巨，面臨多重風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。與以往相比，“十四五”時(shí)期所處的這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期具有一些新的特點(diǎn)：一是機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都同步發(fā)生新的變化;二是戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)生性、可塑性和延展性顯著增強(qiáng);三是戰(zhàn)略機(jī)遇期的發(fā)展共享性和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)性逐步顯現(xiàn)。面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“三農(nóng)”工作必須把新發(fā)展理念貫穿始終，有效克服各種風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第二，“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨前所未有的基礎(chǔ)條件。一是脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。從2012年至2019年年底，我國(guó)累計(jì)脫貧9348萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到0.6%。截至2020年11月初，全國(guó)832個(gè)貧困縣已全部摘帽。④二是重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平提高。我國(guó)糧食連年豐產(chǎn)，肉蛋奶、果菜茶等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足。全國(guó)已劃定永久基本農(nóng)田15.5億畝，有效灌溉農(nóng)田面積超過10億畝，完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.28億千瓦。⑤三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到59.5%和70%⑥;家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過320萬(wàn)家。四是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。全國(guó)化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率分別達(dá)到86%和80%。五是農(nóng)村改革持續(xù)深化。農(nóng)村土地制度改革取得重大進(jìn)展，超過2億農(nóng)戶完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員超過6億人;農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成效明顯。六是農(nóng)村面貌煥然一新。全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)村村通公路、通電力、通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋全國(guó)90%以上的行政村，95%以上的村莊開展了清潔行動(dòng)。總的看，“十三五”時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，許多規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)率先完成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的能力進(jìn)一步鞏固和提升，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。

2.面臨的主要任務(wù)

依據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神，“十四五”及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的目標(biāo)定位于“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。適應(yīng)這一目標(biāo)定位，“十四五”時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須突出抓好以下四個(gè)方面的主要任務(wù)。

第一，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。要站在全面建成小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，遵循無(wú)縫對(duì)接原則、統(tǒng)籌推進(jìn)原則和梯度升級(jí)原則，做好政策轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，將防范化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制和推動(dòng)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興等目標(biāo)舉措?yún)f(xié)同起來(lái)，加快建立低收入人口和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)幫扶機(jī)制，通過鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧成果，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。⑦

第二，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量效益是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，打造高質(zhì)量供給體系，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推行綠色生產(chǎn)方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不斷適應(yīng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、需求結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的現(xiàn)實(shí)，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。⑧

第三，夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。社會(huì)主義現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期，必須在補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板上發(fā)力，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。瞄準(zhǔn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基層治理等方面的不足，科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基層基礎(chǔ)。

第四，推動(dòng)形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的科學(xué)把握。“十四五”時(shí)期，必須以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共資源高效配置、公共服務(wù)普惠共享為目標(biāo)，深化城鄉(xiāng)改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村資源要素，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

三、“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化存在的主要問題及挑戰(zhàn)

順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興，必須正確認(rèn)識(shí)“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)。

1.城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民增收遭遇瓶頸

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距不斷縮小，但絕對(duì)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村內(nèi)部收入差距依然嚴(yán)峻。2019年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到16201元，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的發(fā)展目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距由2013年的2.81倍降低到2019年的2.64倍，但絕對(duì)差距從2013年的17038元擴(kuò)大到2019年的26338元，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題需要高度重視。從農(nóng)村內(nèi)部看，20%的高收入農(nóng)村人口與20%的低收入農(nóng)村人口收入差距逐步擴(kuò)大，由2013年的18446元擴(kuò)大到2019年的31787元⑨;高、低收入組收入倍數(shù)由2013年的7.41倍擴(kuò)大到2019年的8.46倍。由此可見，“十四五”時(shí)期縮小城鄉(xiāng)和農(nóng)村內(nèi)部收入差距依然任重道遠(yuǎn)。

在農(nóng)民增收方面，“十四五”時(shí)期將存在以下幾個(gè)方面的壓力。一是工資性收入增長(zhǎng)壓力增加。國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新一代科技革命引發(fā)用工模式變革，使大量工作機(jī)會(huì)被機(jī)械或人工智能替代，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增量與土地流轉(zhuǎn)增量出現(xiàn)雙遞減，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間變窄。⑩二是經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)乏力。受人工和土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升影響，我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂觀。三是轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間有限。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，財(cái)政增收壓力凸顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政資金投入又受到WTO規(guī)則制約，增加補(bǔ)貼規(guī)模受到限制，擠壓了轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間。四是財(cái)產(chǎn)性收入占比偏低。盡管農(nóng)村領(lǐng)域的主要改革任務(wù)基本完成，但城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系尚不完善，農(nóng)民的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)權(quán)利不完整、權(quán)益不平等，束縛了財(cái)產(chǎn)權(quán)益的發(fā)揮。

2.糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)體系亟待優(yōu)化

糧食安全涉及三個(gè)層面：一是口糧安全，二是糧食安全，三是食物安全?！叭齻€(gè)安全”中，口糧安全是底線，糧食安全是基礎(chǔ)，食物安全是高線。B11“十三五”以來(lái)，我國(guó)糧食年產(chǎn)量連續(xù)突破1.3萬(wàn)億斤，從短期看糧食安全無(wú)憂。但從長(zhǎng)期看，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，2019年我國(guó)人均糧食占有量為470公斤，雖然高于390公斤的全球平均水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的600公斤的標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織列為“糧食保障不穩(wěn)定國(guó)家”。另一方面，新發(fā)展格局下，我國(guó)糧食領(lǐng)域進(jìn)入高安全水平與高開放水平并存階段。世界糧食資源利用風(fēng)險(xiǎn)與不確定性逐漸增加，我國(guó)在全球糧食安全治理體系中依然處于弱勢(shì)地位，國(guó)內(nèi)糧食支持政策越來(lái)越受到國(guó)際規(guī)則制約。高成本低關(guān)稅、國(guó)內(nèi)政策與國(guó)際規(guī)則沖突等問題帶來(lái)的挑戰(zhàn)逐漸顯化，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力仍需進(jìn)一步鞏固。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模粗放、組織化程度低、精深加工不足、配套設(shè)施不完善等問題突出，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)要求相比還存在不小差距。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈有待優(yōu)化。產(chǎn)前、產(chǎn)后階段投入不足，貯藏、保鮮、烘干設(shè)備簡(jiǎn)陋，流通環(huán)節(jié)多、渠道長(zhǎng)、成本高。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同性還有待加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求、資源配置等方面的耦合性不足，各環(huán)節(jié)集約化程度比較低，存在農(nóng)產(chǎn)品品種供需失衡、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問題。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系有待完善，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)過程中，如何守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，也成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

3.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)快速下降，資源開發(fā)接近極限

此前很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較低，低勞動(dòng)成本的比較優(yōu)勢(shì)掩蓋了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的比較劣勢(shì)，從而國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本普遍低于國(guó)外。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各類資源要素價(jià)格上升，勞動(dòng)力成本不斷增加，削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重下降。B12例如，大豆、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，動(dòng)植物油等勞動(dòng)資金技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增速下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差越來(lái)越大。我國(guó)人多地少的國(guó)情農(nóng)情，制約了土地密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足、成果轉(zhuǎn)化率低，進(jìn)一步限制了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的提升?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本將進(jìn)一步增加，農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格倒掛幅度可能繼續(xù)擴(kuò)大，這將對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源開發(fā)方面，我國(guó)現(xiàn)有資源利用強(qiáng)度過大、效率不高，后備資源不足。一是耕地資源分布不均衡，人均占有量小。我國(guó)耕地面積總量約占全球耕地面積的9%，但人均占有量不足世界平均水平的40%。超過60%的現(xiàn)有耕地分布在山地、丘陵和高原，耕地肥力普遍較差。同時(shí)，我國(guó)適合糧食種植的土地大部分已被開發(fā)，后備耕地資源嚴(yán)重不足。二是我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度已接近極限。耕地資源復(fù)用指數(shù)普遍偏高，農(nóng)藥化肥過量使用破壞了耕地地力，水資源過度開采、低效使用、污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)資源利用硬約束越來(lái)越明顯。三是我國(guó)城鄉(xiāng)資源配置結(jié)構(gòu)不合理。城鄉(xiāng)間資源要素配置缺乏聯(lián)動(dòng)性考慮，存在傳統(tǒng)計(jì)劃式資源配置思維，資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展要素配置失衡，深化改革任務(wù)艱巨

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然突出，阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的藩籬尚未完全打破。城鄉(xiāng)發(fā)展要素配置失衡問題，究其根源是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，反映的是政府調(diào)控與市場(chǎng)主導(dǎo)之間的矛盾問題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)處于“二元分離”狀態(tài)，農(nóng)村勞動(dòng)力等資源要素大量流入城市，而國(guó)家“城市偏好”的發(fā)展政策又加速了這一進(jìn)程。B13雖然我國(guó)已采取多種措施改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的負(fù)面影響，但城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的格局還未形成，資源要素還無(wú)法在農(nóng)村有效聚集，要素配置結(jié)構(gòu)失衡問題仍然沒有得到有效解決。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶?！笆奈濉睍r(shí)期深化農(nóng)村改革依然面臨多方面的挑戰(zhàn)。一方面，改革的系統(tǒng)性、集成性不夠。農(nóng)村改革不是單項(xiàng)改革，但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村改革專項(xiàng)性、碎片化、不配套問題嚴(yán)重，各個(gè)部門、各項(xiàng)工作單獨(dú)突進(jìn)的現(xiàn)象突出，農(nóng)村改革系統(tǒng)集成性有待加強(qiáng)。另一方面，農(nóng)村資源要素權(quán)能拓展不夠。城鄉(xiāng)改革缺乏聯(lián)動(dòng)性，農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)能不足，要素價(jià)格扭曲、市場(chǎng)分割，城鄉(xiāng)金融、財(cái)稅、土地政策存在嚴(yán)重藩籬，大量農(nóng)村資源要素得不到有效利用，農(nóng)村承包地“三權(quán)”平等保護(hù)的體制機(jī)制尚未充分建立，工商資本下鄉(xiāng)存在諸多障礙。

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入較大、成效明顯，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求相比，還有不小的差距。比如，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、投入標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善。近年來(lái)農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)趨于合理，但工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，交通設(shè)施質(zhì)量和水平普遍較低，特別是村內(nèi)道路建設(shè)依然滯后。農(nóng)村供水供氣方面，2019年農(nóng)村自來(lái)水普及率為82%，低于城鎮(zhèn)16個(gè)百分點(diǎn)。B14農(nóng)村燃?xì)馄占奥蕛H為30%左右，不足城市普及率的1/3。農(nóng)村人居環(huán)境不佳以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的情況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)、輕管護(hù)的現(xiàn)象突出，管護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，管護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)不高，補(bǔ)短板任務(wù)仍十分艱巨。

在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，相對(duì)于城市而言，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給缺口仍然較大，經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。比如，農(nóng)村教育質(zhì)量存在較大提升空間，區(qū)域之間教育發(fā)展水平仍不平衡，農(nóng)村學(xué)前教育仍是突出短板;農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系尚不完善，保障水平不高、服務(wù)效率低下，醫(yī)療資源難以廣泛惠及農(nóng)民群體，農(nóng)民看病難、看病貴的問題沒有得到根本解決;農(nóng)村社會(huì)保障體系還很不完善，存在養(yǎng)老服務(wù)供需失衡、農(nóng)民工參保率低、城鄉(xiāng)低保仍未接軌等一系列亟待解決的問題;農(nóng)村文化體育服務(wù)有待優(yōu)化，仍存在村級(jí)文化體育設(shè)施管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)短缺、農(nóng)村文化資源保護(hù)不力等問題。

四、“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)與國(guó)內(nèi)環(huán)境都將發(fā)生重要變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

1.促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，是“三農(nóng)”工作的重中之重，也是“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心目標(biāo)。2020年后，我國(guó)農(nóng)村低收入人口將依然存在且規(guī)模龐大。著眼于農(nóng)民收入增長(zhǎng)繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民收入增速繼續(xù)快于全國(guó)平均水平，需要多措并舉，持續(xù)激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力。

促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，首先要瞄準(zhǔn)農(nóng)村低收入人口這個(gè)關(guān)鍵群體，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)針對(duì)具有區(qū)域共性的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中作戰(zhàn)，健全低收入人口分類幫扶機(jī)制，有效防止脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶掉入貧困。B15特別是對(duì)于貧困殘疾人、因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的低收入人口，進(jìn)一步落實(shí)低保、醫(yī)療、養(yǎng)老和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施。其次，對(duì)于有勞動(dòng)能力和外出就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)村人口，要促進(jìn)其在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)，積極融入城市生活。最后，我國(guó)農(nóng)業(yè)加快由傳統(tǒng)向現(xiàn)代升級(jí)，農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，迫切要求農(nóng)民同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“十四五”時(shí)期，必須通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、提升農(nóng)民組織化程度等手段，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。要站在促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的角度，將培育新型職業(yè)農(nóng)民、提升新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力作為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要切入點(diǎn)。B16總之，要以提高農(nóng)村低收入人口收入為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為關(guān)鍵，將農(nóng)民現(xiàn)代化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。

2.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)取得巨大成效，但仍然面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制不暢、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)能力不足等問題?！笆奈濉睍r(shí)期，要立足我國(guó)農(nóng)情，順應(yīng)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)調(diào)減市場(chǎng)剩余的低端供給，調(diào)增市場(chǎng)緊缺的中高端供給，逐步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥的農(nóng)技農(nóng)藝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)盡快從拼資源、拼消耗的掠奪式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好的集約經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做專、精、特產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、綜合效益高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)平面農(nóng)業(yè)向立體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是衡量一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)?！笆奈濉睍r(shí)期，要加快研發(fā)農(nóng)業(yè)新科技、新裝備和新材料，推動(dòng)農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、自動(dòng)化和智能化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐引領(lǐng)作用。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公益性屬性，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策支持力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提升農(nóng)業(yè)科技人員待遇水平，將科研投入轉(zhuǎn)向以推動(dòng)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新和技術(shù)人才引進(jìn)為主的研發(fā)投入模式。B17要充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素向企業(yè)集聚，大力支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體角色，形成企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體地位。著眼于“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，建立一批農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研究中心。整合農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新奠定軟硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建市場(chǎng)化的科技服務(wù)和技術(shù)交易體系，加強(qiáng)重大應(yīng)用技術(shù)開發(fā)攻關(guān)的區(qū)域合作，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地，形成農(nóng)業(yè)科技區(qū)域開放、協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)科產(chǎn)融合新路徑。

4.大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)包含基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境等諸多內(nèi)容，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。“十四五”時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)主要目標(biāo)是通過開展大規(guī)模建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，縮小城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平差距，推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌明顯改善。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，適應(yīng)村莊演化特點(diǎn)，在厘清鄉(xiāng)村建設(shè)主體、明確鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)、把握鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的基礎(chǔ)上，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個(gè)層面加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：以農(nóng)村水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為建設(shè)重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平;以交通、電力、通信、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和冷鏈設(shè)施等建設(shè)為重點(diǎn)，合理布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距，提升農(nóng)民獲得感和幸福感為目標(biāo)，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)管理體制，把農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革納入監(jiān)測(cè)范圍，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院、超市等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)資源均衡配置。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，加大農(nóng)村污染防治力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和污水治理，繼續(xù)實(shí)施廁所革命和村容村貌整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。

5.加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。對(duì)于我國(guó)而言，無(wú)論選擇哪種現(xiàn)代化路徑，走什么樣的現(xiàn)代化道路，城市和農(nóng)村都會(huì)長(zhǎng)期共生并存。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著眼于破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，加快建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公共資源合理配置，取得了明顯成效。但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度仍然偏低，要素流動(dòng)依然不暢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一系列不平衡問題仍需加快解決。B18“十四五”時(shí)期，必須加快破除體制機(jī)制弊端，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要通盤謀劃鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃為抓手，以縣城、小城鎮(zhèn)為紐帶，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，將空間開發(fā)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等納入統(tǒng)一規(guī)劃安排，釋放農(nóng)村農(nóng)民的需求，逐漸形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。要持續(xù)推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，暢通土地、勞動(dòng)力、資本等要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)通道，打通阻點(diǎn)、接通斷點(diǎn)，完善要素交易規(guī)則和評(píng)價(jià)體系，健全要素分配制度，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，以產(chǎn)城融合為著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，加大農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，探索城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制，培育農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村建設(shè)相互銜接、有效融合。要持續(xù)深化農(nóng)村改革，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系、集體成員與社區(qū)居民的關(guān)系、集體組織與外來(lái)資本的關(guān)系，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)與社區(qū)治權(quán)有序分離，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

6.統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)

統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，不僅是適應(yīng)現(xiàn)代化要求的主動(dòng)選擇，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同樣要求統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建起高水平開放的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。B19

統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，要健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)政策體系，鼓勵(lì)高附加值、品牌化農(nóng)產(chǎn)品出口，增加急需緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，提升糧食安全保障水平。要充分利用全球農(nóng)業(yè)資源要素，推動(dòng)境外農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)，采取多種方式提升企業(yè)跨國(guó)投資能力和水平，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)通過直接對(duì)外投資和海外運(yùn)營(yíng)等方式，充分利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源要素，提高全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。B20要積極推動(dòng)科技創(chuàng)新在雙循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，拓展農(nóng)業(yè)科技合作空間，加快種質(zhì)資源、先進(jìn)技術(shù)和前沿知識(shí)引進(jìn)轉(zhuǎn)化力度，在開放條件下提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，推動(dòng)形成獨(dú)立自主的農(nóng)業(yè)科技體系?！笆奈濉睍r(shí)期，要充分挖潛國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，培育構(gòu)建更加完整的內(nèi)需體系，倒逼農(nóng)產(chǎn)品供給體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策取向

“十四五”時(shí)期，需要長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外兼顧、多措并舉，投入更多資源和精力優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，健全工作體制、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、推進(jìn)系統(tǒng)集成改革，完善鄉(xiāng)村法治保障，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。