城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下新型農(nóng)村社區(qū)公共服務能力提升路徑研究

陳沛然 汪娟娟

摘?要：如何縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，提升農(nóng)村基層社區(qū)公共服務供給水平，打通阻礙供需資源平衡配置的關(guān)鍵節(jié)點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化亟待解決的難題。作為全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)，南京市江寧區(qū)在提升農(nóng)村公共服務供給能力方面探索出一條可行路徑，即從政府、社區(qū)、村民三方面出發(fā)，以社會組織為支點，以社會資源為支撐，推動農(nóng)村公共服務資源下沉。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的水平，就要以政府為主導，積極推進制度改革，最大限度引導以社會組織為代表的社會資源深入社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，開展嵌入式服務，逐步提升村民的主人翁意識及其對社區(qū)的認同感，營造社區(qū)共建共治共享的新局面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務供給;多元主體參與;多元資源協(xié)同;農(nóng)村社區(qū)治理

中圖分類號：D422.6?文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）12-0062-06

黨的十九大報告指出，“以標準化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務流程、提升服務質(zhì)量、明確權(quán)責關(guān)系、創(chuàng)新治理方式，確保全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，從而切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感”。黨的十九屆五中全會進一步將“基本公共服務均等化水平明顯提高”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，并明確提出“到2035年基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”的具體要求。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村基本公共服務供給不足、供給質(zhì)量失衡、供給績效缺位等突出問題，切實提高農(nóng)村基層治理能力。目前，在我國農(nóng)村社區(qū)基層治理過程中存在政府介入過度、治理機制不完善、社區(qū)村民自治能力不足、社會組織治理參與度低等問題①，由此引發(fā)的社區(qū)治理失靈直接影響農(nóng)村社區(qū)基本公共服務的供給水平。因此，有必要從提升社區(qū)治理能力的角度探索農(nóng)村社區(qū)公共服務的供給之道。

一、文獻回顧與問題提出：關(guān)于農(nóng)村公共服務供給模式的梳理

通過對已有研究文獻的梳理和歸納可以發(fā)現(xiàn)，到目前為止我國農(nóng)村公共服務的供給模式主要有三種。一是以政府為主導的供給模式。這種模式下政府在公共服務供給中占據(jù)主導地位，著力提供底線服務、普惠性服務與“虛體服務”（即特別關(guān)心公民的感受、社會評價、道德氛圍等），是公共服務供給與管理的唯一責任主體，承擔幾乎全部的政治責任和經(jīng)濟責任。②二是多元主體供給模式。在社會主義市場經(jīng)濟條件下政府、公民、社會組織及民間社團等都成為農(nóng)村公共服務的供給主體。根據(jù)農(nóng)村公共服務多元供給主體之間不同的互構(gòu)關(guān)系，可以區(qū)分為經(jīng)濟發(fā)達、社會資本充足地區(qū)的“村級社區(qū)組織主導+政府輔助+村民參與”供給模式與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的“政府主導+村級社區(qū)組織輔助+村民籌資籌勞”供給模式。③兩種模式下村級社區(qū)組織都在農(nóng)村公共服務供給中發(fā)揮重要作用，村級社區(qū)自我保障與自我服務的功能得到彰顯。因此，有研究者倡導在公共物品供給或公共服務的職能定位方面賦予村級社區(qū)更多的權(quán)利，形成以農(nóng)村社區(qū)為主體或基礎(chǔ)的農(nóng)村公共服務供給模式以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府為主體的自上而下供給方式。④三是社會組織市場化供給模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷向縱深發(fā)展和國家治理模式的創(chuàng)新升級，社會組織以其社會性及內(nèi)在的社會功能在社會主義市場經(jīng)濟條件下獲得了越來越好的發(fā)展環(huán)境，逐漸成為彌補市場和政府公共服務供給局限性的重要力量，承擔起越來越多政府轉(zhuǎn)移的相關(guān)職能。

但是，在實踐中上述三種模式都無法完全解決農(nóng)村公共服務供給“社區(qū)村民實際需求得不到滿足”與“政府資源過度供給”并存的問題。而且，農(nóng)村公共服務長期處于制度外財政供給的狀態(tài)，缺乏穩(wěn)定的財力保障，不僅導致農(nóng)村公共服務資源短缺，還加劇了基層政府的財政負擔，影響基層政府對農(nóng)村社區(qū)的治理成效，而基層社區(qū)治理水平不足往往又是造成供給效率低、供需脫節(jié)的主要原因之一。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，要改變農(nóng)村公共服務供給不足、效率低下、供需脫節(jié)等狀況，需要對現(xiàn)有的公共服務供給模式進行變革和創(chuàng)新，即綜合考量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會資源以及民眾自治能力，因地制宜地探索更為完善的供給模式，不能因循守舊、一成不變。⑤無論選擇何種供給模式，都需要把握好三個關(guān)鍵點。一是厘清政府供給公共服務的邊界和程度，既充分發(fā)揮政府供給公共服務的基本職能，又盡量避免“政府失靈”問題。二是以社區(qū)村民需求為導向，建立、完善多元化的籌資渠道和農(nóng)村公共服務供給民主決策機制。三是以良好的基層社區(qū)治理機制為依托，利用好社會組織的服務力量，最大限度發(fā)揮社會整合力量，通過提高農(nóng)村自組織自我治理的動力和效力來提升農(nóng)村社區(qū)公共服務供給水平。為了從實踐層面探討農(nóng)村社區(qū)公共服務供給能力提升的具體路徑，本研究以南京市江寧區(qū)農(nóng)村公共服務能力提升的案例為切入點展開相關(guān)論述。

二、農(nóng)村公共服務供給模式的創(chuàng)新實踐

江寧區(qū)位于江蘇省南京市中南部，2000年12月撤縣設(shè)區(qū)，由原來以農(nóng)村區(qū)域占主體的縣發(fā)展成為城鎮(zhèn)化水平較高的新市區(qū)。長期以來，江寧區(qū)委區(qū)政府以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要目標，采取一系列積極措施推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。近年來，江寧區(qū)農(nóng)村公共服務水平和農(nóng)村社區(qū)治理水平不斷提升，先后被授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范區(qū)”、“全國村務公開民主管理示范區(qū)”和“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等稱號。南京市江寧區(qū)在推動公共服務資源向農(nóng)村下沉過程中積極發(fā)揮政府、社區(qū)和村民三個層面的主體能動性，以提高農(nóng)村基層治理能力為突破口，提高農(nóng)村公共服務水平。

1.政府主導，搭建體系化社區(qū)治理“資源倉庫”

江寧區(qū)委區(qū)政府始終高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，并作出許多有益嘗試。一是建立完善的領(lǐng)導機制，加強管理者責任意識。成立創(chuàng)建全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委區(qū)政府主要負責人任“雙組長”，街道成立配套工作機構(gòu)，加強對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作領(lǐng)導、工作協(xié)調(diào)和工作監(jiān)管，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的推進機制。二是制訂系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)治理發(fā)展目標。針對農(nóng)村基層黨建、財政轉(zhuǎn)移支付、精準扶貧工作等方面提出“一攬子”綜合實施計劃，推動農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主要抓手，編制新一輪村莊布點規(guī)劃，按照“一般整治村、重點整治村、示范村”三級布局，分類制定村莊建設(shè)指引和標準。三是強化經(jīng)費保障，確保社區(qū)治理順利運行。區(qū)財政每年安排1000萬元的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金，以獎代補，助力農(nóng)村美麗新型社區(qū)的有序建設(shè)，另外每年安排6000萬元為民服務專項資金，積極支持社區(qū)、街道購買公共服務，開展環(huán)境保護、公益服務、文化活動等服務項目。同時，積極探索國企主導、街道配合、社會組織參與的建設(shè)新路徑，形成多方籌措、多元參與的新格局。四是完善商業(yè)服務網(wǎng)絡，激發(fā)社區(qū)資源流通性。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、村民日用品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、非處方藥品等連鎖經(jīng)營站點服務網(wǎng)絡1000多個，并以此為載體推動公共服務資源向農(nóng)村傾斜。五是推行便捷化窗口服務，提升村民滿意度。全面推行“一口受理、全科服務”模式，依托社區(qū)“一站式”服務平臺，設(shè)立綜合窗口，推行社工全科服務，基本實現(xiàn)村民“進一個門、找一扇窗、辦所有事”，以提高村民辦事便利度為突破口，增強群眾滿意度和獲得感。

2.社區(qū)響應，完善以社區(qū)社會組織為核心依托的服務模式

江寧區(qū)堅持“法治化民主化”的社區(qū)治理方向，積極推動社區(qū)協(xié)商和民主自治，培育社區(qū)自組織和自我服務能力，為提升社區(qū)公共服務能力奠定良好基礎(chǔ)。具體而言，一是推行依法治理，提升社區(qū)治理效能。全面推進“一委一居（村）一站一辦”建設(shè)，推動管理模式“扁平網(wǎng)絡化”，著力打造以黨組織、居（村）民自治組織、管理服務站和綜治辦相結(jié)合的“一核心、一主體、一依托”式新農(nóng)村社區(qū)管理體系。健全村務監(jiān)督管理機制，在全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)依法設(shè)立村務民主監(jiān)督委員會，下設(shè)紀律監(jiān)督、村務監(jiān)督、民主理財?shù)刃〗M，對村務各方面進行調(diào)查監(jiān)督，并印制村務公開表，廣泛接受村民監(jiān)督，堅持治理依法、依規(guī)。二是促進社區(qū)協(xié)商，確保決策民主性。江寧區(qū)在社區(qū)黨組織、村（居）民委員會、村（居）務監(jiān)督委員會等社區(qū)協(xié)商機制的基礎(chǔ)上，進一步建立健全社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議、村民代表會議、村民代表聯(lián)系戶等民主協(xié)商制度，不斷提高決策程序的公開性，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是創(chuàng)新志愿服務模式，增強服務貼心意識。在建立街道、社區(qū)兩級志愿服務站點以及成立社區(qū)各類志愿服務組織的基礎(chǔ)上，進一步推行社會組織和社會工作者“全程代理、精準服務”的服務機制，以村民群眾的公共服務需求為邏輯起點建立“村民群眾—社區(qū)組織—基層政府—社會組織—社工團隊”多元結(jié)合的聯(lián)動主體，按照“提出需求—開發(fā)設(shè)計—購買服務—競爭承接—執(zhí)行實施—監(jiān)督評估”的工作流程開展社區(qū)公共服務，將滿足不同人群服務需求的口號落到實處。此外，還以公益服務項目為抓手扶持社會組織，積極開展社會組織公益創(chuàng)投項目，舉辦政府與社會組織間的購買服務推介會，推動公共服務資源向基層社區(qū)下沉。

3.村民參與，形成以黨建為引領(lǐng)、多方協(xié)同的治理合力

江寧區(qū)鼓勵村民和駐區(qū)單位等不同主體積極參與解決社區(qū)公共事務，既增強社區(qū)群眾的參與感和認同感，又為社區(qū)公共服務供給開拓社會資源。具體而言，一是保障村民參與社區(qū)事務的權(quán)利和主體性，強化村民與社區(qū)組織之間的聯(lián)系，暢通村民參與渠道。按照“普惠性、?；?、社區(qū)化、可持續(xù)”的思路，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務網(wǎng)絡，依托社區(qū)綜合服務設(shè)施和社會組織等專業(yè)機構(gòu)，吸納村民加入和參與社區(qū)組織、社會組織的服務活動，提高村民在基層治理中的話語權(quán)和主體性。二是奉行“共駐共建共享”理念，積極辦好黨建共建聯(lián)席會議。以社區(qū)黨建為抓手，以社區(qū)黨總支為堡壘和紐帶，召開黨建共建聯(lián)席會議，整合機關(guān)企事業(yè)單位、物業(yè)公司、社會組織等駐區(qū)單位和在職黨員、志愿者、樓長等各種力量，打破駐區(qū)單位、街道社區(qū)之間的圍墻和壁壘，讓轄區(qū)單位深入了解社區(qū)情況和社區(qū)黨建工作格局，社區(qū)綜合分析駐區(qū)單位及其在職黨員的行業(yè)分布、職業(yè)定位、社會資源、個性特點，引導駐區(qū)單位主動參與社區(qū)服務群眾的活動，提升共建單位“黨員服務社區(qū)”的意識，增強社區(qū)社會資本，拓寬社區(qū)公共服務的工作格局，促進企業(yè)、社會組織“供”與居民“需”精準對接，形成“黨建引領(lǐng)強化根基、共建聯(lián)建惠民生”的良好局面。三是實施股份制改革，激發(fā)村民參與社區(qū)公共事務的內(nèi)生活力。江寧區(qū)全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，建立“量化到人、固化到戶、戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革與管理模式，切實保障村民利益，以此激發(fā)村民積極參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力。

南京市江寧區(qū)的實踐充分表明，推進農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村公共服務水平，重點在于以群眾需求為導向，完善政府、社區(qū)和社會組織的合作機制，在黨建引領(lǐng)下實現(xiàn)社會資源的最大整合。從圖1可以發(fā)現(xiàn)江寧經(jīng)驗有四個突出特點。一是注重提升村民主體性。通過村民“需求反饋、服務反饋”等方式，促使社區(qū)、社會組織積極改善社區(qū)治理服務并向政府提供更適宜的政策建議，從而激發(fā)村民參與社區(qū)事務的內(nèi)生動力，提高群眾對公共服務的滿意度。同時促進村民以“自我治理”的方式參與社區(qū)治理，增強社區(qū)治理自治能力。二是積極發(fā)揮社會組織的中介作用。社會組織一方面為村民提供專業(yè)化服務，接受政府監(jiān)管;另一方面積極搜集群眾反饋意見，向政府傳遞群眾實際需求，有利于政策制定和資源供給的精準有效。三是堅持基層黨建聚力賦能社區(qū)治理。社區(qū)組織作為承接社會服務的主體，接替政府真正承擔起社區(qū)治理的監(jiān)督管理責任，不斷優(yōu)化社區(qū)組織的工作制度，以基層黨建為抓手凝聚社會力量為社區(qū)組織賦予更多能量，讓社區(qū)組織具備更強大的服務群眾能力。四是主動轉(zhuǎn)變政府職能。政府不再是社區(qū)基層治理的直接主體，而是以社區(qū)組織、社會組織為主力，為其提供財力、政策等保障，推動資源要素向農(nóng)村社區(qū)基層下沉，積極發(fā)揮社區(qū)組織、社會組織聯(lián)通群眾的作用，使村民需求得以自下而上地被看見，確保農(nóng)村公共服務供給有效。

三、協(xié)同共生：農(nóng)村公共服務能力提升路徑分析

推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，補齊農(nóng)村公共服務短板，提升農(nóng)村公共服務供給水平，是改善民生的大工程。它不僅要解決一系列現(xiàn)實問題，如滿足社區(qū)群眾日益增長的公共服務需求，破解后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)村公共服務的供給困境。更重要的是，要在保障社區(qū)居民享有基本公共服務權(quán)利的基礎(chǔ)上重塑農(nóng)村社會治理與公共服務體系，促進城鄉(xiāng)融合與一體化發(fā)展。江寧經(jīng)驗的價值就在于從實踐層面證明了以農(nóng)村社區(qū)治理優(yōu)化提升公共服務供給水平這條路徑的可行性與價值。其中，政府政策引領(lǐng)、財政保障起著決定性的基礎(chǔ)保障作用，多元主體協(xié)同合作是重要的動力條件（如圖2所示）。要解決農(nóng)村公共服務供給效率低下和碎片化的問題，就需要協(xié)同各個主體的優(yōu)勢，而要保證協(xié)同機制的有效性和可持續(xù)性，就需要構(gòu)建各主體之間良好的共生關(guān)系。為此，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，在堅持黨的全面領(lǐng)導下，以社區(qū)平臺建設(shè)為依托不斷加大社區(qū)社會組織培育扶植力度，發(fā)揮社會組織的中介調(diào)節(jié)作用，重塑并加強政府、社區(qū)和村民之間的關(guān)系紐帶。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，重塑政府治理體系和理念

過去很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村公共服務主要是自給自足的村級組織自我服務，經(jīng)費來源游離在政府財政基本保障體系之外。國家啟動的稅費改革是一個拐點，從“減稅”到“免稅”的變化，不僅表明我國由“以農(nóng)立國”邁入“以工立國”的時代，還標志著政府資源汲取與配置方式以及政府與社區(qū)村民關(guān)系的重大轉(zhuǎn)型⑥，農(nóng)村公共服務供給逐步由集體服務、自我服務過渡到政府財政“兜底”，政府公共服務職能不斷得到強化。政府職能轉(zhuǎn)變的過程也是政府與市場、政府與社會、政府與民眾關(guān)系調(diào)整的過程，政府在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上最大限度地限制行政權(quán)力對各種具體社會經(jīng)濟事務的干預，通過不斷增強公共服務職能、保障公民平等權(quán)益彰顯社會公平正義，激發(fā)市場活力，擴大社會自由空間，進而實現(xiàn)公共服務多元主體“共建共治共享”的發(fā)展格局。首先，需要加強地方政府不同層級及各個部門之間的協(xié)調(diào)配合，強化上級政府統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)公共服務的頂層設(shè)計。⑦尤其需要加強上級政府的財政支持力度，設(shè)立社區(qū)發(fā)展專項基金，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務納入財政渠道，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務整合式專項經(jīng)費預算和統(tǒng)籌式專項經(jīng)費使用，提高資金的使用效率。其次，地方政府需要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)村民需求及其所屬公共服務類別，歸并和整合分散在不同部門之間的職能權(quán)限，最大限度地為村民提供“一站式”服務。由“一站式”服務形成的“一窗受理、集成服務”的辦事服務模式，不僅是地方公共服務水平提升的集中體現(xiàn)，還在很大程度上重塑著政府的行政流程，為推進政府職能改革構(gòu)筑有力的倒逼機制。在這個過程中需要充分利用信息技術(shù)所釋放的治理效能，以技術(shù)創(chuàng)新跨越政府不同層級和部門之間的治理“鴻溝”，提高信息化治理水平，推進社區(qū)網(wǎng)格化治理。最后，政府應積極推進制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新改善治理結(jié)構(gòu)，如改進社會組織登記管理方式，降低社會組織準入門檻，設(shè)立社會組織孵化基金和服務平臺，大力發(fā)展公益慈善類、社會福利類、社區(qū)服務類社會組織，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織扶貧濟困、社會救助及參與提供公共服務的社會作用。在此基礎(chǔ)上，積極推進社會組織公共服務的政府購買進程，拓展政府購買社會組織服務的渠道和機會，在重塑政府與社會組織的合作關(guān)系中完善社會治理結(jié)構(gòu)。

2.增賦社區(qū)職權(quán)，增強社區(qū)自組織承接公共服務能力

針對農(nóng)村個體化、空心化的現(xiàn)象和趨勢，應當積極引導偏遠村和經(jīng)濟發(fā)展困難村向社區(qū)中心村集中，發(fā)揮中心村的輻射和帶動作用。社區(qū)的網(wǎng)格化規(guī)模及組織化程度對增強社區(qū)集體行動和再生產(chǎn)能力至關(guān)重要。要提高社區(qū)組織化程度，就要積極推動社區(qū)內(nèi)部資源整合，善于利用社區(qū)社會組織力量推進社區(qū)建設(shè)。例如，我國臺灣地區(qū)的農(nóng)會組織十分發(fā)達，在農(nóng)村治理中扮演了廣泛而重要的角色，不僅是農(nóng)村發(fā)展的“政策執(zhí)行代理者”，也是政府“公共服務輸送”的傳送帶。⑧具體而言，一是要著力打造社區(qū)服務平臺，提升平臺吸引服務方與被服務方的能力。一方面要推進農(nóng)村社區(qū)標準化建設(shè)，完善相關(guān)網(wǎng)絡平臺，健全組織機構(gòu)和陣地建設(shè)，積極引導社會組織和社區(qū)工作者進駐社區(qū)，提升社區(qū)服務專業(yè)化水平;另一方面要按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的組織運行方式，保障社區(qū)正常運轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費，改善社區(qū)、社會組織工作人員的福利待遇，激發(fā)他們的工作積極性。二是要推動社會組織向高水平發(fā)展，使社會組織能不斷提供更優(yōu)質(zhì)的服務，加大對專業(yè)社會組織的培育和政策扶持力度。為此，要大力發(fā)展專業(yè)合作、社區(qū)村民文化娛樂、志愿服務等方面的社會組織;地方政府應充分整合引導媒體、企業(yè)、基金會和金融機構(gòu)等多方資源，建立新農(nóng)村社會組織孵化基地，設(shè)立新農(nóng)村社會組織扶持基金、重點項目培育基金和公益創(chuàng)投基金等，加大對新農(nóng)村社會組織的幫扶和培育力度。三是要以制度化協(xié)商實現(xiàn)農(nóng)村公共服務的“政府在場”與“社會協(xié)同”，達到公共服務社區(qū)化中的政社協(xié)同。⑨在農(nóng)村公共服務供給和農(nóng)村社區(qū)治理中，可以通過一系列制度創(chuàng)設(shè)，提升政府的商議合作能力，推進政府與社會的“嵌入”及政府和社會組織的合作共治⑩，進而促進社區(qū)組織化，建立政府與多元組織的協(xié)力合作服務關(guān)系，形成“政府與社區(qū)有效對接、公共服務自我服務雙向結(jié)合”的善治格局。

3.催生村民動力，提高村民社區(qū)參與的主動性

村民既是社區(qū)的主人，也是社區(qū)建設(shè)的主體。調(diào)動廣大社區(qū)村民參與公共服務供給和主動自我服務的積極性，不僅有利于提高公共服務質(zhì)量，而且有利于激發(fā)社區(qū)村民的公共精神和社區(qū)意識，增加社區(qū)社會資本存量。因此，社區(qū)建設(shè)不僅是社區(qū)公共服務改善的過程，也是社區(qū)文化和社區(qū)意識的營造過程，同時還是培育社區(qū)“新人”的過程。為此，一要積極推動社區(qū)村民摘掉“城鄉(xiāng)差異”的身份標簽。農(nóng)村公共服務社區(qū)化需著力促進社區(qū)村民身份的轉(zhuǎn)變。B11隨著城鄉(xiāng)一體化的加快，在城市打工的新型農(nóng)村社區(qū)的村民既不居住在傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村，一般也不再從事農(nóng)業(yè)勞動，摘掉“城鄉(xiāng)差異”的身份標簽有利于村民轉(zhuǎn)變身份意識，調(diào)動其參與公共服務供給和主動自我服務的積極性。為了提高社區(qū)村民的主體意識，應重視構(gòu)建社區(qū)治理民主協(xié)商機制，吸引村民積極參與，鼓勵村民積極提出意見建議，合理行使監(jiān)督權(quán)，使社區(qū)村民真正在新農(nóng)村公共服務建設(shè)中受益。二要促進村民對社區(qū)公共服務理念的內(nèi)化性認同。村民只有真正發(fā)自內(nèi)心地體會到社區(qū)公共服務的公共性、平等性和普惠性，才能產(chǎn)生向社區(qū)靠攏的向心力并在行為上真正產(chǎn)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即由被動接受轉(zhuǎn)向主動參與。

四、營造“美美與共”：互構(gòu)社區(qū)化的前瞻性啟示

在多方資源你追我趕的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)村公共服務建設(shè)是否能跟上社會變革的步伐，社區(qū)村民群體是否能共享發(fā)展成果、加入資源交互的“朋友圈”，決定我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的后力是否強勁穩(wěn)健。追求“美美與共”，其核心在于“共”。積極建設(shè)共商、共建、共治、共享的農(nóng)村公共服務發(fā)展模式，其本質(zhì)是讓每一位社區(qū)村民都能夠平等、自由地融入公共服務的體系，打造一個政府、社區(qū)和村民相互支持的體系，實現(xiàn)公共服務人人有責、人人盡責、人人享有。

（感謝江蘇省南京市江寧區(qū)民政局和江蘇省南京市江寧區(qū)人民政府祿口街道辦事處對本研究的支持。）

注釋

①劉鑫、王瑋：《元治理視域下的“村改居”社區(qū)治理》，《學術(shù)交流》2019年第5期。

②吳業(yè)苗：《農(nóng)村公共服務的角色界定：政府責任與邊界》，《改革》2010年第6期。

③李華胤：《公共服務優(yōu)先安排視域下農(nóng)村基層治理體制的重構(gòu)路徑》，《中州學刊》2020年第3期。

④劉強、馬光選：《基層民主治理單元的下沉——從村民自治到小社區(qū)自治》，《華中師范大學學報》（人文社會科學版）2017年第1期。

⑤蔣開東：《我國農(nóng)村公共服務市場化供給研究》，《經(jīng)濟體制改革》2011年第3期。

⑥賈康、孫潔：《農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務提供機制的研究》，《管理世界》2006年第12期。

⑦吳業(yè)苗：《農(nóng)村公共服務社區(qū)化與實現(xiàn)路徑——基于城鄉(xiāng)一體化視角》，《中州學刊》2013年第6期。

⑧劉耀東：《農(nóng)村社區(qū)服務類社會組織公共服務供給能力研究——以H省為例》，《行政論壇》2017年第3期。

⑨劉銀喜：《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化研究》，《中國行政管理》2005年第3期。

⑩吳淼：《基于社會資本的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率》，《中國行政管理》2007年第10期。

B11張明艷、田衛(wèi)民、孫曉飛：《農(nóng)村社區(qū)公共服務設(shè)施建設(shè)：問題與對策》，《理論與改革》2013年第4期。

責任編輯：翊?明