大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公開數(shù)據(jù)的治理體系構(gòu)建研究

李建華

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;政府公開數(shù)據(jù);治理體系

摘 要：伴隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，政府信息公開已成為目前全球的重要發(fā)展趨勢(shì)之一，開展政府公開數(shù)據(jù)治理工作有利于提升行政管理效能。文章簡(jiǎn)要分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公開數(shù)據(jù)治理的意義，在設(shè)計(jì)政府公開數(shù)據(jù)治理體系的總體框架基礎(chǔ)上，提出從管理層面和技術(shù)層面構(gòu)建政府公開數(shù)據(jù)治理體系，從轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、加快設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)人才建設(shè)三方面予以保障。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2020）12-0110-03

伴隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，數(shù)據(jù)資源已成為一種新的生產(chǎn)力增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，各級(jí)政府的信息數(shù)據(jù)日益增加，“智慧政府”“智慧城市”的建設(shè)呈現(xiàn)如火如荼的狀態(tài)，但同時(shí)仍然存在一些問題，如數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一等，這些問題阻礙了政府部門的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程，因此構(gòu)建政府公開數(shù)據(jù)治理體系的工作已刻不容緩。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公開數(shù)據(jù)治理的意義

隨著政府信息公開力度的不斷加大，對(duì)公開數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的相關(guān)研究也不斷增多。政府公開數(shù)據(jù)治理是以政府公開數(shù)據(jù)資源為對(duì)象，以有效挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值為目的，以保障數(shù)據(jù)安全為前提，以推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)范管理和合理利用為主要表現(xiàn)，以不斷完善更新數(shù)據(jù)管理技術(shù)為手段的系統(tǒng)性活動(dòng)。政府公開數(shù)據(jù)治理的過程，就是政府圍繞公開數(shù)據(jù)進(jìn)行制度建設(shè)、組織完善、制度健全以及執(zhí)行落實(shí)的過程，其意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1 政府公開數(shù)據(jù)治理有利于提高政府決策能力

大數(shù)據(jù)不僅數(shù)量大、種類多，而且傳播速度快，因此能為政府獲取信息以及制定政策提供數(shù)據(jù)支撐。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用有利于政府提高決策能力和行政效率。大數(shù)據(jù)背景下，當(dāng)政府面向社會(huì)公開信息時(shí)，這些信息會(huì)被大眾迅速獲得，同時(shí)大眾的反饋意見也可以迅速被傳遞至政府，為政府科學(xué)決策提供有效的數(shù)據(jù)參考。而以往的信息化建設(shè)模式多種多樣，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，政府決策層容易面臨決策依據(jù)不全面、數(shù)據(jù)真實(shí)性不確定等問題[1]。政府公開數(shù)據(jù)治理能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和有效反饋，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、有效、客觀，從而為政府決策提供依據(jù)。

1.2 政府公開數(shù)據(jù)治理有利于提升行政管理效能

伴隨政府信息公開工作的持續(xù)推進(jìn)，規(guī)范、統(tǒng)一的政府信息交流平臺(tái)建設(shè)已初見規(guī)模，各級(jí)政府之間、政府各部門之間、政府和社會(huì)之間在一定程度上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，大大減少了數(shù)據(jù)資源重復(fù)建設(shè)、資源閑置等問題的出現(xiàn)，避免了資源浪費(fèi)。政府公開數(shù)據(jù)治理以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)的有效收集和分析。如前文所述，大數(shù)據(jù)具有數(shù)量大、種類多、傳播速度快的特點(diǎn)，但與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)也具有低價(jià)值密度的特點(diǎn)，即有價(jià)值的數(shù)據(jù)占比非常小。在此背景下，政府需要借助數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和整理，最大限度地挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中存在的問題并予以解決，提升行政管理的效能。

1.3 政府公開數(shù)據(jù)治理有利于服務(wù)型政府的建設(shè)

政府公開數(shù)據(jù)能夠讓政府的政策制度為社會(huì)大眾所熟知，進(jìn)而規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)大眾的行為或選擇，推動(dòng)政策制度的執(zhí)行落實(shí)。政府公開數(shù)據(jù)治理有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引社會(huì)大眾、專業(yè)團(tuán)體等參與到數(shù)據(jù)治理工作中，參與到政策制度的執(zhí)行、實(shí)施、監(jiān)督和考核各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于增強(qiáng)社會(huì)大眾的參政議政力度。政府公開數(shù)據(jù)治理，有利于促進(jìn)政府公開數(shù)據(jù)的傳播和使用，使其成為滿足社會(huì)大眾需求、優(yōu)化服務(wù)模式的有效途徑，讓公共服務(wù)從被動(dòng)走向主動(dòng)，進(jìn)一步加快服務(wù)型政府的建設(shè)步伐[2]。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公開數(shù)據(jù)治理體系的總體框架

大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公開數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，其涉及的因素非常多，如數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)反饋等，同時(shí)也涉及許多部門，因此應(yīng)制定合理的框架以解決可能出現(xiàn)的各種問題。政府公開數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建，是對(duì)政府公開數(shù)據(jù)實(shí)施集中把控、執(zhí)行與監(jiān)督的過程，是實(shí)現(xiàn)政府公開數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與價(jià)值量增大的過程，是全面了解數(shù)據(jù)資源顯性價(jià)值、有效深挖數(shù)據(jù)資源隱性價(jià)值的過程。政府公開數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建，是保障政府管理公開數(shù)據(jù)資源的主要渠道之一，主要包括公開數(shù)據(jù)資源管理和公開數(shù)據(jù)資源技術(shù)兩部分，前者是保障數(shù)據(jù)治理順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，后者是保障數(shù)據(jù)治理獲得成效的手段[3]。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公開數(shù)據(jù)治理體系的管理層面

為了提高政府決策能力，政府應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，這不僅需要不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同部門的相互協(xié)調(diào)配合，還需要從法規(guī)制度、多元治理等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃。

3.1 法規(guī)制度

在政府公開數(shù)據(jù)治理過程中，要明確政府公開數(shù)據(jù)的法律地位，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化數(shù)據(jù)治理的具體流程和措施，強(qiáng)化數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理、數(shù)據(jù)保護(hù)以及公民隱私保護(hù)的政策，依法加強(qiáng)對(duì)非法使用數(shù)據(jù)和侵犯公民隱私權(quán)的管理和懲處[4]。健全的制度是政府公開數(shù)據(jù)治理的保障，因此，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立管理制度，對(duì)相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任予以明確，對(duì)數(shù)據(jù)公開流程、過程監(jiān)督、公眾反饋渠道等進(jìn)行細(xì)化管理，以保障數(shù)據(jù)公開工作的有序進(jìn)行。

3.2 多元治理

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府公開數(shù)據(jù)治理需要多元主體的參與。政府可以與高校圖書館、公共圖書館、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等合作，為其參與數(shù)據(jù)治理工作提供政策支持，這不僅有助于數(shù)據(jù)資源共享，而且有助于提高政府決策的科學(xué)性。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的用戶互動(dòng)板塊強(qiáng)化政府與社會(huì)大眾之間的交互行為，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府公開數(shù)據(jù)治理后的開放，有利于提高社會(huì)大眾的參與度。

4 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公開數(shù)據(jù)治理體系的技術(shù)層面

4.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理是構(gòu)建政府公開數(shù)據(jù)治理體系的首要條件。首先，要從部門工作職能、數(shù)據(jù)研究以及數(shù)據(jù)利用方面展開數(shù)據(jù)梳理，重點(diǎn)梳理工作主體、工作性質(zhì)、工作流程、數(shù)據(jù)代碼等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及工作數(shù)據(jù)相互間的聯(lián)系;其次，要依據(jù)國(guó)家、行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類型的政府公開數(shù)據(jù)的界定、格式、歸類、存儲(chǔ)以及應(yīng)用等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則[5]。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)大量存在，這些數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與應(yīng)用給數(shù)據(jù)管理帶來了挑戰(zhàn)，同時(shí)，隨著數(shù)據(jù)量的不斷增大，各部門之間數(shù)據(jù)共享也面臨許多問題，因此建立科學(xué)的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的。

4.2 數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是指在確定政府公開數(shù)據(jù)質(zhì)量范疇的前提下，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)化流程并加以落實(shí)，監(jiān)督具體目標(biāo)的執(zhí)行情況，查找并處理數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。具體做法包括：一是數(shù)據(jù)收集。相關(guān)負(fù)責(zé)部門應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府公開數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和整理，政府可以建立動(dòng)態(tài)化的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。二是反饋和優(yōu)化。對(duì)于上一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給出解決方案，從而不斷優(yōu)化管理體系，提高管理效能。

4.3 數(shù)據(jù)安全管理

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，用戶數(shù)據(jù)泄露等問題頻出，因此，數(shù)據(jù)安全成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。數(shù)據(jù)安全管理是對(duì)政府公開數(shù)據(jù)使用過程中落實(shí)保障措施的過程，即采取不同技術(shù)手段以保障數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私安全。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放前，要對(duì)數(shù)據(jù)實(shí)施安全審查，進(jìn)行脫敏處理，制定預(yù)警方案和應(yīng)急措施，開展第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中，要對(duì)政府公開數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)控，制訂動(dòng)態(tài)糾錯(cuò)方案，設(shè)置數(shù)據(jù)安全查錯(cuò)舉報(bào)渠道，嚴(yán)打泄漏國(guó)家機(jī)密、侵犯公民隱私和危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為舉動(dòng)[6]。

5 大數(shù)據(jù)時(shí)代政府公開數(shù)據(jù)治理體系的保障條件

5.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)治理環(huán)境

要做好政府公開數(shù)據(jù)治理，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)數(shù)據(jù)治理觀念，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)治理等方面的應(yīng)用[7]。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，政府公開數(shù)據(jù)治理必須加強(qiáng)與政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等不同領(lǐng)域不同部門的協(xié)同合作，明確權(quán)利責(zé)任，理順主次關(guān)系，采取行政、法律、教育、宣傳等各種方式形成強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)治理合力，共同營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。

5.2 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

政府要以數(shù)據(jù)共享為目標(biāo)，明確政府公開數(shù)據(jù)收集整理、優(yōu)化整合、存儲(chǔ)應(yīng)用等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大“行業(yè)云”、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，主動(dòng)推廣云服務(wù)模式，引導(dǎo)政府信息化應(yīng)用向云平臺(tái)遷移，強(qiáng)化政府部門的信息化辦公能力，盡快實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、不同機(jī)構(gòu)、不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)同步與辦公協(xié)同，打破政府不同部門之間的數(shù)據(jù)藩籬，實(shí)現(xiàn)政府公開數(shù)據(jù)的共享與集約化利用[8]。

5.3 加強(qiáng)人才建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍

人才隊(duì)伍是推進(jìn)政府公開數(shù)據(jù)治理工作順利進(jìn)行的保障。首先，政府要結(jié)合實(shí)際需求開展招聘工作，引進(jìn)具有數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，擴(kuò)大現(xiàn)有人才隊(duì)伍;其次，政府要提升現(xiàn)有工作人員的綜合素養(yǎng)，提高其數(shù)據(jù)處理能力，如通過在崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流研討等方式對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu);再次，要對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行合理配置，結(jié)合人員的工作特長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)等為其安排合適的崗位，做到“人盡其用”，同時(shí)建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制對(duì)在崗人員進(jìn)行激勵(lì)，提高其工作積極性。

6 結(jié)語

總之，大數(shù)據(jù)背景下政府公開數(shù)據(jù)治理工作在取得一定成果的同時(shí)還面臨許多問題，從法規(guī)制度、過程監(jiān)督、安全管理等方面進(jìn)行優(yōu)化，不僅有利于提高政府決策的科學(xué)性，也有利于推進(jìn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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（編校：周雪芹）