一年來黃河流域生態(tài)治理文獻綜述

宋柯柯

關鍵詞：黃河;生態(tài)治理;保護;文明;文獻

摘 要：2019年9月，習近平總書記視察了黃河，在之后的一年時間里，水利專家學者們對黃河的生態(tài)治理進行了研究。這些研究著重分析了黃河生態(tài)脆弱的原因，探討了治理黃河生態(tài)的措施，總結了新中國成立以來在黃河治理方面取得的成就，以及對黃河安瀾的美好期許。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）12-0135-04

黃河河患頻繁的問題困擾了中華民族幾千年，向來有“三年兩決口，百年一改道”的說法，我國歷朝歷代的統(tǒng)治者都在盡其所能地治理黃河。新中國成立以來，從毛澤東主席到習近平總書記，無不重視黃河問題，他們不辭勞苦地視察調(diào)研，召開會議商討、研究和規(guī)劃，在黃河治理上取得了重大的突破。2019年9月中旬，習近平總書記視察了黃河河南段，并主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會。2020年9月，筆者在中國知網(wǎng)的學術期刊數(shù)據(jù)庫中以“黃河治理”為關鍵字進行了主題檢索，共檢索出2019年9月至2020年9月發(fā)表的學術論文104篇、報紙報道42篇、學位論文1篇、會議論文3篇，其中，主題詞含有“生態(tài)”的期刊論文共37篇，報紙報道共10篇。筆者以檢索出的黃河流域生態(tài)治理相關文獻為對象，對黃河流域的生態(tài)治理研究進行了歸納綜述。

1 黃河流域生態(tài)脆弱的原因分析

黃河流域橫跨我國東、中、西三個不同的氣候帶，處于半干旱與干旱地區(qū)的過渡帶，氣候復雜多樣。黃河流域是我國生態(tài)脆弱區(qū)分布面積最大、脆弱生態(tài)類型最多、生態(tài)脆弱性表現(xiàn)最明顯的區(qū)域，分布有青藏高原復合侵蝕、西北荒漠綠洲交接、北方農(nóng)牧交錯、沿海水陸交錯帶等生態(tài)脆弱區(qū)[1]。學者們針對因黃河流域生態(tài)脆弱而引發(fā)的若干問題，從洪水災害、水沙關系不協(xié)調(diào)、環(huán)境污染等方面做出了具體的分析。

1.1 洪水問題

在五千年的中華文明發(fā)展史上，黃河流域的洪水問題一直困擾著中華民族的生存和發(fā)展，影響著人們的生活和生產(chǎn)。習近平總書記曾提到，洪水風險依然是該流域的最大威脅。在筆者檢索出的文獻中，專家學者們普遍認識到了黃河流域的洪水問題。張金良的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》一文在總結黃河歷史上洪水次數(shù)和原因的同時，分析出黃河上游洪水歷時長、洪量大，中游三門峽以上的上大型洪水峰高量大、含沙量高，對下游防洪的威脅很大，三門峽至花園口區(qū)間的下大型洪水洪峰高、漲勢猛、預見期短，對下游防洪的威脅最為嚴重[2]，文章觀點客觀嚴謹，可作為類似文獻的代表。閆浩月在《黃河流域的生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展》一文中提到，黃河流域內(nèi)的最大風險就是從上游到下游都極易出現(xiàn)的洪水問題[3]。張勇在《試論水土保持在推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的作用》一文中詳細描述了黃河洪水災害的情況，發(fā)現(xiàn)由暴雨洪水和冰凌洪水造成的水災遍及黃河的上、中、下游，并分析了洪水出現(xiàn)的原因[4]。

1.2 水沙關系不協(xié)調(diào)問題

黃河流域水少沙多，泥沙淤積現(xiàn)象嚴重，水沙關系不協(xié)調(diào)的問題使河患頻發(fā)，增加了人們治理黃河的難度。張金良在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》一文中利用公式分析了黃河流域水沙關系不協(xié)調(diào)的原因，提出了水沙關系不協(xié)調(diào)的問題將長期存在的觀點。李文家在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專家談》一文中清晰地講述了黃河流域水沙關系不協(xié)調(diào)的危害，即泥沙淤積會造成地上懸河的出現(xiàn)，威脅沿岸人們的生活。王曉琳在《守護母親河：加強黃河流域生態(tài)保護》一文中強調(diào)，在關于黃河的一系列棘手問題中，水少沙多和水沙不協(xié)調(diào)是黃河問題復雜難治的癥結所在[5]，故治水治沙是治理黃河的關鍵。

1.3 環(huán)境污染問題

黃河流域地區(qū)環(huán)境污染嚴重，對流域的生態(tài)治理造成了很大的困難，學者們普遍注意到了工業(yè)污染。王金南在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略思考》一文中提到，黃河流域產(chǎn)業(yè)結構偏重，能源基地集中，煤炭采選、煤化工，有色金屬冶煉及壓延加工等高耗水、高污染的企業(yè)較多，流域生態(tài)環(huán)境風險較高，企業(yè)大多沿河分布，主要污染集中在支流[6]。專家學者們還對各地區(qū)的環(huán)境污染因素進行了說明。高曉靜在《關于呂梁市黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的探討》一文中對呂梁市黃河流域的污染現(xiàn)狀進行了說明，提出大力推進以汾河流域為重點治理污染的方案[7]。杜林杰在《甘肅：讓黃河成為造福人民的幸福河》一文中描述了甘肅省內(nèi)屢禁不止的水污染情況[8]。董戰(zhàn)峰在《高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下黃河下游生態(tài)環(huán)境保護》一文中講述了黃河下游部分地區(qū)污染嚴重的問題，根據(jù)實際情況，對這些地區(qū)污水處理能力不足、監(jiān)管不健全等問題進行了分析。

1.4 水資源供需問題

黃河流域的水資源供需矛盾突出。對于水資源供需矛盾出現(xiàn)原因的分析，學者們的觀點不一，董戰(zhàn)峰等學者將之歸納為“水資源衰竭與水剛性增長矛盾突出”[9]。張金良等學者認為，人類開發(fā)利用水資源的程度較高，再加上人類活動等原因，造成了黃河徑流量的減少。除人類的生產(chǎn)生活用水外，閆浩月認為，黃河流域內(nèi)因氣候干旱造成的水資源蒸發(fā)，也是造成水資源緊缺的原因之一。

1.4.1 對各地區(qū)水質(zhì)狀況的分析。何斌在《對生態(tài)保護和水利發(fā)展的探討——以隴西縣渭河流域為例》一文中提出，隴西渭河流域內(nèi)的水資源質(zhì)量差、分布不均，南部山區(qū)和北部山區(qū)的水量和水質(zhì)差距很大。有關部門對黃河流域的治理需要根據(jù)不同地區(qū)的水質(zhì)情況進行具體分析。

1.4.2 對各地區(qū)地形特征的分析。何斌在《對生態(tài)保護和水利發(fā)展的探討——以隴西縣渭河流域為例》一文中描述了隴西縣渭河流域的地況地貌，北部黃土丘陵溝壑區(qū)域內(nèi)主要以風積黃土為主，土溜、滑坡、崩塌等重力物理地質(zhì)現(xiàn)象發(fā)育[10]，生態(tài)治理和修復工作任重道遠。蘇建軍在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展背景下甘肅省水生態(tài)環(huán)境修復治理的思考》一文中提到，甘肅省位于中國西北部，是黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原和西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)、東部季風區(qū)三大自然區(qū)域的交匯處，復雜多樣、脆弱敏感是甘肅省生態(tài)環(huán)境的基本特征[11]。

2 針對黃河流域生態(tài)治理的措施及建議

或淤或決的黃河河患嚴重影響著人們的生產(chǎn)生活，不利于社會的發(fā)展。從最初的利用人力物力進行河道疏通，到如今的生態(tài)治理與保護，中華民族在對黃河的治理方面不斷取得進步，專家學者們確立了流域協(xié)同治理理念，提出了增強水源涵養(yǎng)能力、加強土地治理、打造綠色長廊等治理、保護黃河生態(tài)的措施及建議。

2.1 明確流域協(xié)同性治理理念

習近平總書記提出，黃河問題，表象在黃河，根子在流域;要牢固樹立一盤棋思想，更加注重保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性[12]。專家學者們紛紛響應總書記的號召，鄧小云、彭本利在《推進黃河流域協(xié)同大治理》一文中提出，碎片化治理不符合流域生態(tài)環(huán)境的整體性和系統(tǒng)性，必須將黃河流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理納入法治化軌道，形成完善的協(xié)同體系，以制度規(guī)范促進協(xié)同治理[13]。朱育漩在《經(jīng)營收益反哺生態(tài)公益，推進黃河治理》一文中以九三學社中央提案的《關于推進黃河流域大保護大治理》為切入點，提出了要強化區(qū)域協(xié)調(diào)的觀點。黃燕芬在《協(xié)同治理視域下黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展——歐洲萊茵河流域治理的經(jīng)驗和啟示》一文中對流域協(xié)同治理的內(nèi)涵和意蘊進行了解釋和說明，借鑒歐洲國家對萊茵河進行協(xié)同治理的成功經(jīng)驗，提出了推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的建議[14]?；輵c在《堅持辯證思維 推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展》一文中提出了加強流域系統(tǒng)治理和管理體系的意見。學者們普遍強調(diào)黃河上、中、下游的協(xié)同治理是黃河治理工作的關鍵。張保偉在《黃河流域治理共同體及其構建路徑分析》一文中提出，黃河流域的生態(tài)治理是一種基于整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的大治理[15]。

2.2 增強流域水源涵養(yǎng)能力

黃河流域生態(tài)脆弱，上游地區(qū)水源涵養(yǎng)能力呈不斷下降之勢，故提高黃河流域的水源涵養(yǎng)能力非常重要。張金良在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》一文中提出了通過保護河流支流源頭、黃河源區(qū)和河口濕地，以修復水生態(tài)、提高流域水源涵養(yǎng)能力的建議。牛玉國、岳彩俊在《黃河流域生態(tài)文明建設實踐》一文中提出了對重要水源涵養(yǎng)區(qū)進行人工干預和應急式保護的建議，以期通過人工干預的方式增強流域水源涵養(yǎng)能力。譚小平在《推進黃河流域水土流失治理 打造生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)——四川黃河流域水土保持工作概述》一文中分析了四川地區(qū)水土保持的現(xiàn)狀，列舉了四川省為了打造高原生態(tài)維護水源涵養(yǎng)區(qū)而采取的一系列生態(tài)治理保護措施[16]。董戰(zhàn)峰在《高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略下黃河下游生態(tài)環(huán)境保護》一文中提出了推進濕地保護立法、開展打擊破壞濕地資源專項行動、大力實施濕地保護及修復工程的建議，以期保護黃河流域濕地，提升水源涵養(yǎng)能力。另外，提高黃河流域內(nèi)的水源涵養(yǎng)能力對于水資源短缺地區(qū)的群眾來說具有重要意義。

2.3 加強流域內(nèi)土地荒漠化、沙化的治理

黃河流域上、中游地區(qū)貫穿了我國生態(tài)環(huán)境中最為脆弱的黃土高原和戈壁荒漠，土地的荒漠化和沙化現(xiàn)象極其嚴重，生態(tài)系統(tǒng)受損嚴重。在黃河生態(tài)治理工作中，處理土地荒漠化、沙化的問題應引起有關部門的高度重視。以張金良的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》為代表，學者們普遍認為相關部門應通過推進沙漠防護林的建設等措施實施防風固沙工程，通過增綠、固沙、擴綠等手段阻止土地荒漠化和生態(tài)退化的進程，并建設人工綠洲，以構建沿黃生態(tài)帶，加大流域內(nèi)土地荒漠化、沙化問題的治理力度。

2.4 打造貫穿東西的綠色生態(tài)廊道

習近平總書記號召人們堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。韓宇平在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專家談》一文中強調(diào)，我國應把黃河流域打造成為貫通東西的萬里綠色生態(tài)廊道，對其空間布局的初步建議為“一廊、一軸、五核、多點”的總體格局[17]，其中的“一廊”即指黃河干流生態(tài)走廊。張金良在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》一文中規(guī)劃了關于黃河流域的重大布局，通過提升上游水源涵養(yǎng)、保持中游水土、保護下游濕地生態(tài)，構建黃河流域的“三區(qū)一廊道”生態(tài)功能和水功能空間保護體系[18]。除黃河流域整體的綠色廊道建設外，學者們還對小流域地區(qū)的綠色生態(tài)廊道建設也非常重視。高曉靜在《關于呂梁市黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的探討》一文中以呂梁市為例，提出了全面推進以呂梁山山脈為架構的天然綠色長廊建設的建議[19]。

除了上述關于生態(tài)治理的措施及建議，學者們還開展了流域內(nèi)水資源節(jié)約與利用、防洪工程體系建設等方面的研究。張金良在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水戰(zhàn)略思考》中提出了優(yōu)化水資源配置格局，推進水資源集約利用的建議。李文家在《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專家談》一文中強調(diào)，有關部門應抓緊開工建設古賢水利樞紐[20]，重點建設防洪水利工程，減輕洪水威脅。

3 我國在黃河流域生態(tài)治理中取得的成就

中華民族治理黃河的歷史是一部治國史[21]。在筆者檢索到的文獻中，一些專家學者在分析問題、提出生態(tài)治理建議時，也總結了我國在黃河流域生態(tài)治理中取得的成就。在習近平總書記視察黃河并主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會后，《人民日報》、新華社等媒體紛紛報道了總書記的講話內(nèi)容，水利部、黃委會、沿黃各省區(qū)政府部門積極傳達總書記對黃河流域生態(tài)治理、弘揚黃河文化的重要指示和講話精神，全國上下一條心，為治理黃河流域的生態(tài)而努力。牛玉國、岳彩俊在《黃河流域生態(tài)文明建設實踐》一文中概述了自2005年三江源生態(tài)保護和建設工程啟動以來的工作成效，以具體的數(shù)據(jù)證明了對黃河流域重要水源涵養(yǎng)地實施人工干預和應急式保護的優(yōu)勢。張凌云在《內(nèi)蒙古沿黃生態(tài)治理的創(chuàng)新模式》一文中描述了庫布齊沙漠治理的創(chuàng)新治理方案與取得的成就[22]。王麗華在《青海省自然資源廳圍繞“生態(tài)保護第一”各項工作全面發(fā)力》一文中提到，青海省自然資源廳已開始編制三江源地區(qū)、青海湖流域、祁連山地區(qū)、柴達木地區(qū)、包括黃河流域為主的河湟地區(qū)等“五大生態(tài)圈”生態(tài)修復規(guī)劃，且祁連山山水林田湖草等生態(tài)保護工程已經(jīng)取得了顯著成效[23]。陳小瑋、張國華在《陜西黃河流域生態(tài)保護報告》一文中提到，黃河流域的生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了總體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)的根本轉(zhuǎn)變。

4 結語

臨黃河而知中國，鑒往事而知來者。黃河的生態(tài)治理和保護承載著幾千年來中華民族同自然災害抗爭的偉大民族精神。從鯀禹治水到新中國成立后黃河河況的穩(wěn)定，黃河文化走出了新時代的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信[24]。學者們對于黃河生態(tài)脆弱問題的原因分析、生態(tài)治理保護建議、黃河治理成就的總結及黃河安瀾的美好期盼，有助于人們了解黃河生態(tài)治理中存在的問題及前進的方向，有利于推動黃河生態(tài)文明的建設歷程，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。中原在崛起，黃河流域的生態(tài)治理和保護在延續(xù)，黃河一定會成為造福國人的幸福河。

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（編校：馮 耕）