提升沿海區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略思路

賀云翱　干有成

21世紀是海洋的世紀。黨的十九大提出，要堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國。江蘇作為沿海重要省份和海洋大省，擁有954公里海岸線，區(qū)位優(yōu)勢獨特，海洋資源豐富，是國家戰(zhàn)略實施的前沿陣地。省委書記婁勤儉就“十四五”時期江蘇沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問題在連云港、鹽城調(diào)研時強調(diào)，要按照構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，系統(tǒng)謀劃推進沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、特色彰顯的新路子，努力把沿海打造成為綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風(fēng)光帶?？梢哉f，深耕沿海開發(fā)，加快海洋強省建設(shè)，是江蘇貫徹海洋強國戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是加快轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。江蘇建設(shè)海洋強省既有優(yōu)勢又有挑戰(zhàn)，如何科學(xué)謀劃推進沿海高質(zhì)量發(fā)展，對江蘇開辟海洋強省建設(shè)新局面具有重要意義。

當(dāng)前，江蘇沿海發(fā)展仍存在不平衡不充分問題，需加快發(fā)展、補齊短板、激發(fā)活力，跟上全省高質(zhì)量發(fā)展步伐。

沿海省域海洋發(fā)展已呈現(xiàn)分化的格局，江蘇在海洋發(fā)展方面的頂層制度及規(guī)劃要把好時機。與國務(wù)院批復(fù)的山東、浙江、廣東、福建、天津等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)不同的是，江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主軸基本上是沿滬寧線、沿長江線，且濱海地區(qū)的歷史文化底蘊、經(jīng)濟實力、要素集聚與輻射功能、科技教育水平及文化旅游等明顯偏弱，對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐力度不足，經(jīng)濟競爭力亟待提升。在海洋發(fā)展頂層制度及相關(guān)規(guī)劃方面，廣東、山東已分別作出關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的決定，浙江、福建分別出臺了關(guān)于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的若干意見，并召開海洋工作會議，在組織領(lǐng)導(dǎo)、財政資金、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建設(shè)等方面進行全面部署，加大工作推進力度。

江蘇沿海區(qū)域涉及海洋生態(tài)保護問題不容輕視。作為全省生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，江蘇海洋生態(tài)環(huán)境保護得到有力推進，但海洋生態(tài)環(huán)境問題依然嚴峻。2017年共立案查處各類海洋違法案件96宗，結(jié)案86宗?！?017年江蘇省海洋質(zhì)量公報》顯示，江蘇省管轄海域水質(zhì)主要超標(biāo)物為無機氮、活性磷酸鹽，全省61條主要入海河流95.6%的監(jiān)測結(jié)果劣于地表水第III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，4個入海排污口81.0%的監(jiān)測結(jié)果劣于污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)要求。蘇北淺灘生態(tài)監(jiān)控區(qū)，總體處于亞健康狀態(tài)。2019年，發(fā)生響水化工廠爆炸事件后，濱海生態(tài)環(huán)境保護更加受到關(guān)注。

江蘇海洋文化認知、保護、傳承、利用的空間很大。目前，江蘇海洋文化資源家底不清，沒有形成獨特的海洋文化體系及更大規(guī)模的宣傳與交流態(tài)勢，沒有形成海洋文化資源保護傳承與利用整體性規(guī)劃，缺乏對現(xiàn)有豐富海洋文化資源深度及廣度的利用，缺乏標(biāo)識性的海洋文化產(chǎn)品，也沒有形成具備特色和規(guī)模的海洋文化產(chǎn)業(yè)等。

體制機制不斷完善，但綜合管理能力相對薄弱。2017年，江蘇省人民政府出臺了《江蘇省海洋生態(tài)紅線監(jiān)督管理辦法（試行）》和《關(guān)于加強全省海洋工程環(huán)境保護事中事后監(jiān)管工作的意見》，這些措施確保了依法用海、依法管海、生態(tài)用海、生態(tài)護海落到實處，但綜合管理能力依然不強，海洋管理及執(zhí)法職能分散在海洋、環(huán)保、統(tǒng)計、規(guī)劃等多個部門，一定程度上造成溝通協(xié)調(diào)與執(zhí)法不暢，形成有法難依、違法難究的局面。

面向“十四五”，江蘇沿海潛力無限、前景光明，建設(shè)海洋強省正當(dāng)其時。為此，要重點從以下幾方面發(fā)力。

推進綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升黃海濕地的世界遺產(chǎn)地保護利用水平。堅持綠色發(fā)展，著力平衡海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總體布局。黃海濕地已躋身世界遺產(chǎn)行列，如何做好這一世界遺產(chǎn)地的保護利用，是重要的現(xiàn)實課題之一。在國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略指引下，圍繞省級層面的生態(tài)文明建設(shè)總體布局，要進一步完善黃海生態(tài)濕地保護利用有關(guān)展覽設(shè)施與世界自然遺產(chǎn)平臺，開展國內(nèi)國際合作，建立長效機制，進而提升黃海乃至江蘇海洋生態(tài)濕地保護利用水平。推動長江生態(tài)帶、淮河生態(tài)帶與海洋生態(tài)帶一體化，形成江蘇生態(tài)文明建設(shè)的大格局。

提升濱海城鎮(zhèn)帶建設(shè)水平，建設(shè)世界一流的海洋港口群和城市帶。以長三角世界級城市群建設(shè)為目標(biāo)和方向，從地緣特征和城市功能定位出發(fā)，突出特色，抓住重點，打造個性鮮明、各具特色、富有魅力的濱海城市帶，形成北接齊魯、南連滬浙的沿海城市群。進一步擴展連云港市的贛榆港區(qū)、徐圩港區(qū)和灌河港區(qū)，鹽城市的陳家港港區(qū)、濱海港區(qū)、射陽港區(qū)和大豐港區(qū)，同步推動通州灣港口群整合，促進通州灣與呂四港區(qū)、洋口港區(qū)等片區(qū)聯(lián)動，實現(xiàn)江蘇港口一體化，建設(shè)世界一流的海洋港口群和海洋城市帶。

完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟跨越式發(fā)展。充分利用海港、海灣、海島等資源，大力發(fā)展特色海洋產(chǎn)業(yè)。堅持抓龍頭、鑄鏈條，集中力量實施一批具有地方優(yōu)勢的海洋產(chǎn)業(yè)項目，如以港口為龍頭，建設(shè)“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的航運中心和國際物流中心，打造現(xiàn)代港航物流產(chǎn)業(yè)鏈，條件成熟時探索建立自由貿(mào)易港區(qū)和濱海新區(qū)。同時，以濱海生態(tài)旅游區(qū)域為重點，著力推進海洋旅游與山水文化、灘涂文化、江海文化深度融合的海洋旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等。

以加快海洋科技創(chuàng)新為驅(qū)動，完善海洋創(chuàng)新體系。創(chuàng)新的核心要素是人才與科技，要大力推進海洋經(jīng)濟與科研人才培養(yǎng)，整合省內(nèi)涉?？蒲屑敖逃Y源，建立高層級的海洋科學(xué)實驗室和海洋產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。加強海洋科教服務(wù)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的海洋科技人才創(chuàng)新高地。鼓勵海洋企業(yè)進行科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型海洋科技自主創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向涉海企業(yè)集聚，打造海洋高端產(chǎn)業(yè)集聚基地及海洋高新技術(shù)研發(fā)基地，同時引進國際先進海洋科技力量。鼓勵海洋高校和涉海專業(yè)加快開放合作與協(xié)同創(chuàng)新步伐，把江蘇海洋科技、海洋產(chǎn)業(yè)推向新高度。

重視海洋文化的認知、保護和開發(fā)利用工作，加強海洋文化和旅游事業(yè)的發(fā)展。充分挖掘、整理和利用江蘇海洋文化資源，包括各類海洋相關(guān)的古遺址、古遺跡、古典籍等，建立海洋文化資源數(shù)據(jù)庫，激活歷史文化積淀，為江蘇海洋文化發(fā)展搭建立體的、全方位的數(shù)據(jù)平臺。利用江蘇沿海地區(qū)開放開發(fā)的契機，推動海洋歷史文化、民俗文化、宗教文化、生態(tài)文化等資源與旅游融合，促進特色鮮明的海洋文化和旅游事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)海洋文化資源開發(fā)利用的良性發(fā)展。積極服務(wù)對接海上絲綢之路申遺工作，重點挖掘整理和利用省內(nèi)尤其是沿江區(qū)域的海上絲綢之路文化遺產(chǎn)、東向航線和南向航線遺產(chǎn)群及證據(jù)鏈，為當(dāng)下江蘇海上絲綢之路申遺提供重要證據(jù)，也為江蘇當(dāng)代“一帶一路”交匯點城市建設(shè)提供歷史依據(jù)。

以強化體制機制創(chuàng)新為保障，完善海洋法治文明體系。一方面，加快地方有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變與管理體制機制創(chuàng)新，促進生產(chǎn)要素流動，構(gòu)建大沿海政府間港口聯(lián)席會議，制定推進區(qū)域合作規(guī)劃與措施，協(xié)商解決跨區(qū)域重大問題，進而推動沿海港口共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢互補、海陸資源統(tǒng)籌配置的區(qū)域一體化發(fā)展。另一方面，進一步完善海洋法治文明體系，根據(jù)江蘇實際出臺能反映地區(qū)特色和需要的地方性法規(guī)。對一些不適應(yīng)形勢的規(guī)定進行修改，形成與國家法律銜接配套，兼有實體性和程序性內(nèi)容的地方性法規(guī)體系。

（作者分別系南京大學(xué)教授、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長、江蘇歷史文化研究基地首席專家;南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長助理、江蘇歷史文化研究基地研究員、海洋文化研究中心副主任）

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