以系統(tǒng)化布局優(yōu)化我省社會(huì)治理整體構(gòu)架

臧建東

省域治理是國(guó)家治理體系和治理能力在省域?qū)用娴穆鋵?shí)和體現(xiàn)，是立足省域貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的具體治理實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，江蘇認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，省域治理水平顯著提高，許多工作走在全國(guó)前列，不僅為全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了有力的保障，而且為全國(guó)社會(huì)治理體系建設(shè)作出了探索、積累了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，國(guó)家治理的新要求、時(shí)代變革的新趨勢(shì)、全省人民的新期盼，對(duì)省域治理提出了新的更高要求，要立足現(xiàn)有的良好基礎(chǔ)乘勢(shì)而上，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁轉(zhuǎn)到系統(tǒng)集成、積厚成勢(shì)上來(lái)，以系統(tǒng)化布局優(yōu)化全省社會(huì)治理整體架構(gòu)，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，加快建構(gòu)科學(xué)合理、覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的社會(huì)治理整體布局，不斷提高我省社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

著力強(qiáng)化“全周期”。習(xí)近平總書(shū)記在武漢考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。這不僅是在疫情“大考”下，針對(duì)補(bǔ)齊城市治理體系短板和弱項(xiàng)提出的新要求，也是著眼于完善城鄉(xiāng)治理體系提出的新理念新主張，為新時(shí)代我省推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了全新的視角?！叭芷诠芾怼币庾R(shí)是指城市治理應(yīng)該以人民為中心，將城市社會(huì)看成一個(gè)有機(jī)共同體，將城市治理視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，遵循城市發(fā)展規(guī)律和城市治理邏輯，整體性和周期性地把握每一個(gè)部分發(fā)展和每一個(gè)階段工作，并采取與全局相一致又具有針對(duì)性的措施，從而做到城市治理和基層社會(huì)治理的穩(wěn)定性、持續(xù)性和有機(jī)性?！叭芷诠芾怼本哂袕?qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，要求以系統(tǒng)集成的方式方法，建構(gòu)社會(huì)治理完整鏈條，從源頭到末梢實(shí)現(xiàn)全流程、全要素管控，打造多主體、跨區(qū)域、差異化社會(huì)治理新格局。要求全面加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急處置，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，完善全覆蓋、全鏈條、全過(guò)程、全要素的公共安全監(jiān)管機(jī)制，提升本質(zhì)安全水平。要求加快完善公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，推動(dòng)公共安全治理模式從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)型。要求進(jìn)一步健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治機(jī)制，全力消除監(jiān)管盲區(qū)、化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、壓降安全事故。要求科學(xué)防控公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，加快建立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。

著力培育“共同體”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這使社會(huì)治理面臨的問(wèn)題呈現(xiàn)出跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性強(qiáng)的特征，單靠黨委和政府的力量難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能最大化。推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各種主體的治理合力，尋求社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。要進(jìn)一步完善社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，推動(dòng)形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的共治格局。完善集約高效的政府負(fù)責(zé)體制和治理機(jī)制，依法引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活。要進(jìn)一步完善社會(huì)治理指揮體系。以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)和突破口，構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)基固本的社會(huì)治理鏈條。要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理創(chuàng)新，全面運(yùn)用、深化拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，構(gòu)建基層治理新格局。深入推進(jìn)“萬(wàn)村善治”工程，有效保障農(nóng)民群眾各項(xiàng)權(quán)利。深化“三社聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。

著力追求“高質(zhì)量”。社會(huì)治理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，是國(guó)家治理的重要基石，也是省域治理的重大任務(wù)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族正處于偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，我省也正處在城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、區(qū)域布局優(yōu)化的階段，新時(shí)代、新方位，既為社會(huì)治理帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也給社會(huì)治理帶來(lái)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要針對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的新風(fēng)險(xiǎn)新矛盾，大力推進(jìn)治理標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理工作格局。要堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全。深入開(kāi)展反恐怖反分裂反邪教斗爭(zhēng)，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)管理，鏟除影響政治安全的土壤。要加快升級(jí)完善防控體系。堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，打、防、管、控、建并舉，加快推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)?？v深推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制。以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)為牽引，著力治亂點(diǎn)、補(bǔ)短板、除隱患。要著力防范化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)保障和改善民生工作，妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”，健全矛盾風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跨領(lǐng)域綜合治理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等方式在化解矛盾中的作用。要切實(shí)保障公共安全。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全長(zhǎng)效機(jī)制，織密全方位立體化的公共安全網(wǎng)，從最突出的問(wèn)題防起、從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)抓起、從最明顯的短板補(bǔ)起，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

著力打好“組合拳”。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變，也是方式方法的深刻變革。要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推進(jìn)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化。政治建設(shè)在社會(huì)治理中具有引領(lǐng)性、決定性、根本性作用。要把政治建設(shè)貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程和各方面，教育廣大干部群眾切實(shí)提高政治覺(jué)悟，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法，完善公共法律服務(wù)體系，深化執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系。加大安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。充分發(fā)揮執(zhí)法司法規(guī)范社會(huì)行為、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的重要作用。道德具有深切、持久的引領(lǐng)力量。要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，打造具有中國(guó)特色和江蘇特點(diǎn)、彰顯時(shí)代精神的德治體系?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)憲法規(guī)定的一項(xiàng)基本政治制度。要健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)為主導(dǎo)、人民群眾為主體的新型基層社會(huì)治理框架，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)。智能化是社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的重要手段。要積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段與社會(huì)治理深度融合，加快打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式，助推社會(huì)治理決策科學(xué)化、防控一體化、服務(wù)便捷化。

（作者系江蘇省人民政府研究室副主任）

責(zé)任編輯：段培華