新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的華西樣板

群眾雜志社調(diào)研組

鄉(xiāng)村治，天下安。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基”。黨的十九屆五中全會(huì)提出，完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。黨的十八大以來(lái)，被譽(yù)為“天下第一村”的江陰市華西村始終高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)持不懈創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，著眼滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)自治、法治、德治，構(gòu)建共建共治共享的村級(jí)治理新格局，打造了城鄉(xiāng)基層治理的新樣板。

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的典型示范

華西發(fā)展每前進(jìn)一步，鄉(xiāng)村治理就跟進(jìn)一步。從一窮二白到富甲天下，從荒山禿嶺到幸福樂(lè)園，這里創(chuàng)造了鄉(xiāng)村振興的奇跡，走出了鄉(xiāng)村治理的新路。作為先富之村、幸福之村、希望之村，華西村有力回答了鄉(xiāng)村治理“為何治、誰(shuí)來(lái)治、治什么、怎么治”等實(shí)踐之問(wèn)。

破解先富村治理難題的探路者。先富村，是華西村最鮮明的“標(biāo)簽”。依托堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，華西村民家家住別墅、戶戶有汽車，還可以通過(guò)股份分紅，過(guò)著令人羨慕的富裕生活。富裕起來(lái)的華西老百姓，對(duì)美好生活的向往更加迫切，對(duì)民主、法治、公正、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，也遇到了別的村莊未曾遇到的新問(wèn)題，這為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提出了新要求。比如，基層黨組織如何更好滿足群眾需求發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，共享改革發(fā)展成果如何更加公平公正，村民民主參與如何更加有序有效，等等。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索實(shí)踐，華西村不僅確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而且積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和智慧，逐漸形成滿足村民美好生活需求的現(xiàn)代治理新機(jī)制新模式。

新型鄉(xiāng)村治理形態(tài)的引領(lǐng)者。富起來(lái)后的華西人不忘國(guó)家、不忘集體、不忘左鄰右舍，堅(jiān)持把共同富裕之路向更大范圍延伸擴(kuò)展，推進(jìn)更大規(guī)模的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同治理。迄今，華西村已將周邊20個(gè)村納入華西共同發(fā)展，建成了一個(gè)面積超過(guò)35平方公里、人口超過(guò)3.5萬(wàn)人的“大華西”。華西村黨委提出“五統(tǒng)一分”理念，即村企分開(kāi)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一安排、干部統(tǒng)一使用、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃，帶動(dòng)更多老百姓過(guò)上了“基本生活包、老殘有依靠、生活環(huán)境好、小康步步高”的幸福生活。為管理服務(wù)好“新華西人”，村黨委大力實(shí)施“三項(xiàng)改革”等措施，有效調(diào)動(dòng)不同群體共同參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性積極性，增進(jìn)所有人的認(rèn)同感、獲得感、幸福感。大華西不僅“并”了村，還“并”了心，實(shí)現(xiàn)了“路變、河變、橋變、房變、人變”，讓干部增強(qiáng)了信心、村民看到了未來(lái)。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明實(shí)踐的先行者。在華西村，旗幟高揚(yáng)的主旋律、向上向善的精氣神，構(gòu)成一道獨(dú)特的風(fēng)景線。這得益于堅(jiān)持“富口袋”“富腦袋”并舉的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，得益于健康向上鄉(xiāng)村文化的浸潤(rùn)滋養(yǎng)。從群眾性精神文明建設(shè)到核心價(jià)值觀教育，華西村對(duì)黨員干部和全體村民持續(xù)開(kāi)展以堅(jiān)定社會(huì)主義信仰、陶冶道德情操為核心的系列教育，形成了以傳統(tǒng)文化、革命文化、紅色文化和當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合的華西精神。華西精神以社會(huì)主義、集體經(jīng)濟(jì)、共同富裕為核心，既傳承紅色血脈、紅色基因凝心聚魂，又弘揚(yáng)傳統(tǒng)精華、現(xiàn)代文化激發(fā)活力，匯聚成與時(shí)俱進(jìn)、朝氣蓬勃的精神氣質(zhì)，良好的黨風(fēng)村風(fēng)民風(fēng)孕育而生，引領(lǐng)全體村民愛(ài)國(guó)愛(ài)黨、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、向上向善。華西村的精神文明創(chuàng)新實(shí)踐，催生了鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，提高了鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)了鄉(xiāng)村文明新氣象。

鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的華西經(jīng)驗(yàn)

在新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，沒(méi)有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。華西村堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新探索黨員聯(lián)戶制度，構(gòu)建形成“三治融合”的治理體系，打造出一個(gè)既充滿活力又和諧有序的善治新村。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，挺起鄉(xiāng)村治理主心骨。“跟著黨委走，帶著群眾干”是華西村發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。首先，農(nóng)村工作延伸到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。自1957年成立黨組織起，歷經(jīng)1984年成立黨總支、1989年成立村黨委，華西村始終把黨建工作融入三農(nóng)改革發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全過(guò)程。目前，村黨委共下設(shè)43個(gè)黨支部，有2271名黨員，每月召開(kāi)支部會(huì)議、每季度召開(kāi)黨員會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的思想理論方針政策。其次，華西村黨組織具有強(qiáng)大的號(hào)召力、組織力。2018年，面向全體村民和企業(yè)員工開(kāi)展民主測(cè)評(píng)，華西村村委班子、企業(yè)黨支部書(shū)記、公司管理層等平均得分都在96分以上。這源于長(zhǎng)期以來(lái)，華西村注重“三管齊下”，加強(qiáng)黨員干部管理。在華西村，干部既有“制度管”，又能“自我管”，更有基層群眾“監(jiān)督管”。華西村黨委出臺(tái)的一系列制度明確規(guī)定黨員干部“應(yīng)該做什么、不能做什么、違反了怎么辦”，將村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)與黨員干部的勤政廉潔統(tǒng)一起來(lái)。再者，黨員聯(lián)戶制度暢通黨組織與村民聯(lián)系溝通的橋梁。華西村完善黨員聯(lián)戶“1+10”制度，1名骨干黨員聯(lián)系10戶左右村民，95名骨干黨員擔(dān)任全村970戶村民的聯(lián)系人，聯(lián)戶黨員的名字和聯(lián)系方式都貼到每戶家里。聯(lián)戶小組長(zhǎng)通過(guò)走訪、組織學(xué)習(xí)等形式向村民傳達(dá)黨的政策，并以“拉拉家常、談?wù)劶沂隆钡姆绞?，引?dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，解答村民疑惑、傾聽(tīng)村民訴求、反饋村民建議。在每月“我為華西進(jìn)一言”網(wǎng)上公示欄中，村黨委對(duì)聯(lián)戶組長(zhǎng)征集到的建議做到條條有解釋、件件有落實(shí)。

堅(jiān)持“三治融合”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，華西村形成自身鮮明特色。第一，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為德治之魂。華西精神的第一條，就是“堅(jiān)持社會(huì)主義原則”。通過(guò)引導(dǎo)村民學(xué)村史、憶家史、寫(xiě)好個(gè)人成長(zhǎng)史，把國(guó)家前途、集體命運(yùn)和個(gè)人人生幸福緊密聯(lián)系在一起。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念教育上，華西村既沒(méi)有淡季，也沒(méi)有旺季，而是幾十年一貫制。從“社會(huì)主義富華西”展覽館到吳仁寶老書(shū)記舊宅里的照片墻，從村道、樓宇間掛著的宣傳標(biāo)語(yǔ)到黨員干部言行一致的帶頭宣講，每個(gè)到訪華西村的人都仿佛置身于一個(gè)全景化、沉浸式的社會(huì)主義實(shí)境教育課堂。第二，以制度健全法治。把依法治村作為總的治理原則，結(jié)合村里實(shí)際情況制定規(guī)章制度。在《村民委員會(huì)組織法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況制定落實(shí)細(xì)則，細(xì)化村容村貌管理規(guī)范到諸如“每家每戶門(mén)前菜園的面積大小”等細(xì)節(jié)處，確保凡事有規(guī)可依、有章可循。在華西，這些規(guī)章制度從來(lái)不是“寫(xiě)在紙上、掛在墻上”，而是“刻在心上、懸在頭上”。第三，充分體現(xiàn)村民意志實(shí)現(xiàn)自治?！洞逡?guī)民約》里的每一條都經(jīng)村民充分討論、過(guò)堂商議，每一戶村民都簽字確認(rèn)并許諾遵守。華西村現(xiàn)在每個(gè)月有八個(gè)會(huì)：經(jīng)濟(jì)分析例會(huì)、村民大會(huì)、黨員聯(lián)戶學(xué)習(xí)會(huì)、聯(lián)戶組長(zhǎng)和村民代表會(huì)、支部會(huì)議、青年智慧論壇、文學(xué)沙龍和讀書(shū)會(huì)。每個(gè)會(huì)都要求村民提意見(jiàn)、提建議，合理的馬上做，有難度的爭(zhēng)取做，暫時(shí)不具備條件的等待時(shí)機(jī)做，但要對(duì)村民解釋清楚。村民說(shuō)得上話、做得了主，自然心中就有集體、眼里就有未來(lái)，村民自治也就水到渠成。

堅(jiān)持人才為本，探索鄉(xiāng)村長(zhǎng)治之策。華西村基本實(shí)現(xiàn)了人才回流和引進(jìn)雙增長(zhǎng)、凈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。華西村企中，39%的高管、59%的中層干部和超過(guò)92%的員工都是外來(lái)人員。一是給予人才施展的舞臺(tái)。華西村提出，要針對(duì)人才偏好，提供細(xì)化服務(wù)，當(dāng)好“保姆”和“店小二”，讓他們無(wú)后顧之憂;給人才成長(zhǎng)空間、給人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、給人才施展平臺(tái)，當(dāng)他們遇困受挫時(shí)，為其“遮風(fēng)擋雨”，讓他們大膽試錯(cuò)。二是以改革激勵(lì)人才。通過(guò)實(shí)行“期權(quán)制”“合伙人制”，村民委員會(huì)拿出華西集團(tuán)股份中集體控股的一部分，作為股權(quán)激勵(lì)，吸引優(yōu)秀人才來(lái)華西干事創(chuàng)業(yè)、安家落戶。2017年，華西村開(kāi)啟了一場(chǎng)“自我革命”，正式實(shí)施用人改革、制度改革、股份改革。通過(guò)規(guī)范競(jìng)聘、同工同酬、定崗定薪，本村村民和外來(lái)職工取消內(nèi)外之分，彰顯出公平公正，調(diào)動(dòng)發(fā)揮“新華西人”積極性;改以往“二八分紅”模式為全額現(xiàn)金分紅，理順股份與獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系，讓“老華西人”擺脫掉躺在功勞簿上等分紅的惰性。三是培育扎根鄉(xiāng)土的后備人才。注重青年一代教育，為鄉(xiāng)村發(fā)展播撒希望的種子，一直是華西村的傳統(tǒng)。自2013年起，華西村每年都選拔青年骨干到貴州、青海條件艱苦的農(nóng)村，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開(kāi)展“同吃、同住、同勞動(dòng)”結(jié)對(duì)活動(dòng)，并在西藏等艱苦地區(qū)建立干部教育基地，組織年輕后備干部掛職鍛煉。通過(guò)這種腳踏泥土的鍛煉，華西青年重溫了老一輩篳路藍(lán)縷的奮斗歷程，堅(jiān)定信念、錘煉作風(fēng)、提升能力。

走向鄉(xiāng)村善治的經(jīng)驗(yàn)啟示

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治不僅關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展，更是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。華西村堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，探索形成了走向鄉(xiāng)村善治的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須堅(jiān)持以新思想定向領(lǐng)航。華西村鄉(xiāng)村治理的顯著成效，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在華西大地上結(jié)出的豐碩果實(shí)。華西村黨委始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，始終堅(jiān)持活學(xué)活用馬克思主義中國(guó)化最新成果，始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的路線方針政策不走樣、不走神、不走偏。華西村一步一個(gè)腳印，按照“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”要求，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落到實(shí)處，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)兼具都市品質(zhì)和農(nóng)村特色的鄉(xiāng)村都市，走出了一條新時(shí)代華西鄉(xiāng)村治理之路。實(shí)踐證明，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的根本遵循，沒(méi)有新思想定向領(lǐng)航，就沒(méi)有現(xiàn)代鄉(xiāng)村的全面振興。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須依托堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。黨建強(qiáng)則村強(qiáng)，黨建興則業(yè)興，昭示了華西村鄉(xiāng)村治理的精神內(nèi)核。從華西發(fā)展壯大的歷程可以看出，正是由于鍛造了鋼鐵一般的基層黨委、黨支部、黨員隊(duì)伍，正是因?yàn)橛楷F(xiàn)出了具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律和鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)闹Р繒?shū)記、普通黨員，華西村才創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)人間奇跡。華西村黨委善于把貫徹黨的路線方針政策的過(guò)程，轉(zhuǎn)變成溝通民心、集中民智、匯聚民力的過(guò)程，轉(zhuǎn)變成密切黨群、干群關(guān)系的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了黨員聯(lián)系群眾、群眾監(jiān)督黨員的全覆蓋，真正做到了工作延伸到哪里，黨建活動(dòng)就開(kāi)展到哪里，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)展到哪里，黨建活動(dòng)就跟進(jìn)到哪里，進(jìn)而凝聚起黨群一心、同闖共富路的磅礴力量。這充分啟示我們，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，是發(fā)揮村民自治制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序的重要保證，是推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的決定性力量。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須牢記造福百姓的初心使命。華西的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想把黨的政策執(zhí)行好，把黨的方針政策轉(zhuǎn)化成改變地方面貌、造福一方百姓的成功實(shí)踐，重在吃透基層群眾的所思、所想、所急、所難，所盼，激發(fā)他們善作善為。人民幸福就是社會(huì)主義，在華西村看來(lái)，就是要使每一位華西人都能實(shí)現(xiàn)生活富裕、精神愉快、身體健康，讓共同富裕的大道越走越寬。在華西，不分本村村民、外來(lái)職工，各類人才在充分競(jìng)爭(zhēng)中淬火加鋼，以華西理念吸引人，以華西精神激勵(lì)人，匯聚起所有華西人的奮斗熱情。在華西，黨員聯(lián)戶制度連接千家萬(wàn)戶，回應(yīng)了群眾切身關(guān)切，創(chuàng)新了為民服務(wù)的載體，有效提高了村民參與村務(wù)管理的積極性。在華西，“富腦袋”是硬道理，創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)、道德、誠(chéng)信和法治理念深入人心，到處呈現(xiàn)出積極向上、向善向美的風(fēng)貌。在華西，改善民生是出發(fā)點(diǎn)也是落腳點(diǎn)，社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，幸福的華西人更加幸福。以包容開(kāi)放的心態(tài)用好人，以務(wù)實(shí)為民的舉措凝聚人，以科學(xué)合理的機(jī)制激勵(lì)人，做好了“人”的文章，就一定能書(shū)寫(xiě)好鄉(xiāng)村治理這篇大文章。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，必須切實(shí)踐行實(shí)事求是原則。華西村老書(shū)記吳仁寶說(shuō)，千珍貴萬(wàn)珍貴，實(shí)事求是最珍貴。千難萬(wàn)難，實(shí)事求是最難。只要堅(jiān)持實(shí)事求是，就能化大難為小難、小難變不難。鄉(xiāng)村治理必須因地制宜、因村施策，走好既有共性標(biāo)識(shí)又有鮮明個(gè)性的鄉(xiāng)村治理之路，這樣的鄉(xiāng)村才是充滿生命力、引領(lǐng)力的新時(shí)代新鄉(xiāng)村。華西村既吃透黨和國(guó)家大政方針政策，又吃透本地實(shí)際情況，立足村情謀發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)闖新路。如面對(duì)“熟人社會(huì)”背景下的鄉(xiāng)村治理難題，華西村提出既要以法治村，也要以情感人，通過(guò)“拉拉家常、談?wù)劶沂隆钡姆绞?，讓干部進(jìn)得了百姓門(mén)、解得了百姓憂，也增添了鄰里間的“鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”。面對(duì)物質(zhì)文明和精神文明“頭重腳輕”的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題，華西村堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，通過(guò)“送知識(shí)、送健康”使老百姓的“腦袋”和“口袋”都富有。破解農(nóng)村“引才難”“留才更難”等共性問(wèn)題，華西村通過(guò)用人改革、制度改革、股份改革等措施，既留住了人，又留住了心，讓本村村民和外來(lái)職工在華西村的舞臺(tái)上盡展風(fēng)采。

（調(diào)研組成員：李克海、胡紅忠、蘇勝利、何樂(lè)、陸國(guó)建）

責(zé)任編輯：蘇勝利