推進(jìn)“不見面審批服務(wù)”改革的江蘇實(shí)踐

錢鋼

江蘇在全國最早探索實(shí)施了“不見面審批服務(wù)”改革，針對審批事項(xiàng)多、審批時(shí)間長、中介服務(wù)收費(fèi)亂等突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)化營商環(huán)境，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，完成省市縣“三級四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單。2017年6月，江蘇省政府下發(fā)通知，全面推進(jìn)“不見面審批服務(wù)”改革，推動(dòng)形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的辦事模式，構(gòu)建“不見面審批+強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的困難和挑戰(zhàn)，深入開展“不見面審批”“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速企穩(wěn)回升提供了有力支撐。

審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦，變“面對面”為“鍵對鍵”。將65個(gè)省直部門和所有市縣的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級審批（服務(wù)）事項(xiàng)應(yīng)上盡上。截至2017年底，省市縣三級行政機(jī)關(guān)大部分審批服務(wù)事項(xiàng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。積極推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進(jìn)駐全省121個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)省市縣三級政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋。疫情期間，省級部門和市縣政務(wù)服務(wù)部門充分發(fā)揮“旗艦店”優(yōu)勢，全面推行“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、郵寄辦”等非接觸式服務(wù)。2月1日至4月20日期間，全省線上共辦理服務(wù)897.5萬件，網(wǎng)辦率達(dá)58.3%?！安灰娒鎸徟睘楸Ｊ袌鲋黧w、保就業(yè)、保民生、穩(wěn)增長提供了堅(jiān)實(shí)保障。

許可事項(xiàng)集中批，變“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”為“滿意點(diǎn)”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個(gè)設(shè)區(qū)的市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、27個(gè)開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，將市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，變多個(gè)主體批為一個(gè)主體批，實(shí)行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”，打通投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟械摹岸曼c(diǎn)”，解決群眾不動(dòng)產(chǎn)登記的“痛點(diǎn)”，最大限度利企便民，著力優(yōu)化營商環(huán)境。在全省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目全程代辦制度，提供“店小二”式專業(yè)化服務(wù)，由各地公布代辦事項(xiàng)目錄，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供無償幫辦服務(wù)。今年以來，為確保紓困惠企政策直接惠及市場主體，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和移動(dòng)端開設(shè)“新型冠狀肺炎疫情防控專題”，上線“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專欄”，通過政策公布、在線辦理、咨詢投訴等，為全省小微企業(yè)和個(gè)體工商戶提供目標(biāo)事項(xiàng)精準(zhǔn)、辦事路徑清晰的優(yōu)質(zhì)利企服務(wù)。在全省各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)專窗，開辟企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)綠色通道，實(shí)行“預(yù)約服務(wù)、提前介入、即來即辦”，直接受理辦件約7萬件。開設(shè)“‘蘇政50條服務(wù)專欄”，提供政策發(fā)布、服務(wù)事項(xiàng)、咨詢投訴服務(wù)，分批次發(fā)布《“蘇政50條”服務(wù)指南》，組織省市縣三級部門認(rèn)領(lǐng)并編制辦事指南8166項(xiàng)，其中可網(wǎng)上辦理4660項(xiàng)。

聯(lián)合審圖區(qū)域評，變“接力跑”為“齊步走”。在全省推廣“五聯(lián)合一簡化”“多評合一”“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”經(jīng)驗(yàn)做法，大力推動(dòng)可研報(bào)告、節(jié)能評估報(bào)告、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告“三書合一”，報(bào)告編制時(shí)間壓縮2/3，支出費(fèi)用減少60%。積極推動(dòng)網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟了“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。出臺《以“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代能評環(huán)評工作機(jī)制試點(diǎn)工作的方案》，在環(huán)評、能評、安評等方面，探索開展區(qū)域評估，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評價(jià)，變“獨(dú)立評”為“集中評”。在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、地下水水質(zhì)監(jiān)測等區(qū)域性評估報(bào)告，評估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全部共享使用，通過政府買單、企業(yè)共享，節(jié)約了項(xiàng)目落地時(shí)間，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

項(xiàng)目招標(biāo)不見面，變“企業(yè)跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。我省運(yùn)用全流程電子化、紙質(zhì)項(xiàng)目開標(biāo)“現(xiàn)場網(wǎng)絡(luò)直播”、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)等多種形式，在公共資源交易領(lǐng)域全力推行“不見面交易”。疫情期間，開辟疫情防控物資采購和重大工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“綠色通道”，將155種治療新冠肺炎的藥品直接掛網(wǎng)，全力保障防疫物資緊急采購;主動(dòng)對接湖北宜昌地區(qū)，共享場地和專家資源，開展63個(gè)跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)項(xiàng)目，保障湖北疫區(qū)交易工作有序開展。疫情發(fā)生以來，全省公共資源進(jìn)場交易項(xiàng)目36979宗（次），同比下降6.57%;交易總額為9359.9億元，同比增長17.56%。通過“不見面”方式及時(shí)組織采購、招標(biāo)項(xiàng)目12076個(gè)，其中線上“不見面”開標(biāo)項(xiàng)目11527個(gè)，紙質(zhì)標(biāo)“不見面”開標(biāo)項(xiàng)目549個(gè)。

在總結(jié)近幾年我省推進(jìn)“放管服”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，頒布施行了《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》，這個(gè)法規(guī)將“不見面審批”“集中審批”“告知承諾”等改革舉措從法規(guī)層面加以固化，成為全國第一部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化的地方性法規(guī)?？傮w來看，我省“不見面審批服務(wù)”改革的實(shí)踐探索，既積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，也對做好今后改革工作提供了有益啟示。

一是在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以人民為中心，才能使改革取得實(shí)效、得到群眾擁護(hù)。民之所望，施政所向。人民有所呼，改革有所應(yīng)。在治理體系、治理能力上我們還存在一些問題和不足，特別是還存在不少關(guān)系群眾切身利益的問題，有的問題是長期積累下來的。人民群眾對此不滿意、有意見，對改革有強(qiáng)烈愿望與呼聲。因此，只有順應(yīng)人民的意愿，多聽一聽基層和一線的聲音，請群眾做改革的出卷人和評卷人，讓群眾對改革有更大的話語權(quán)、決定權(quán)，使群眾從改革中提升獲得感、滿意度，才能從根本上解決問題，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

二是在目標(biāo)定位上服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局，才能充分發(fā)揮好改革的整體效應(yīng)。任何時(shí)候都不能為改革而改革，有的改革由于在落實(shí)中對改革精神理解不透、對群眾意愿了解不深，導(dǎo)致改革偏離了初衷，事后還要花更大的成本糾正過來。當(dāng)前，國內(nèi)外形勢發(fā)生了許多重大趨勢性變化，百年未有之大變局與新冠肺炎疫情交織疊加，我國發(fā)展的挑戰(zhàn)前所未有，必須發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，以改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把制度的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把新的動(dòng)能極大釋放出來，把蟄伏的潛能全面激活起來。

三是在動(dòng)力機(jī)制上完善制度設(shè)計(jì)，才能形成鮮明的改革導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制。改革進(jìn)入深水區(qū)，遇到的都是深層次問題，涉及的都是利益調(diào)整的難題。現(xiàn)在改革追求的不再是人人福利有所提高的“帕累托改進(jìn)”，而是總體利益最大化的“卡爾多改進(jìn)”。改革的阻力主要來自于利益受損的群體，如果改革的推進(jìn)者本身就是改革的對象，就更容易出現(xiàn)動(dòng)力不足、選擇性執(zhí)行的情況。對于這種內(nèi)生動(dòng)力不足的情況，需要健全改革考核評價(jià)辦法，既力求從縱向上撬動(dòng)政府自身改革，破除部門利益羈絆，提高政府治理能力，又注重在橫向上帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的改革，降低制度性交易成本，把改革動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)能。

四是在推進(jìn)方法上鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，才能不斷總結(jié)形成制度性成果。改革進(jìn)行到今天，各地在中央大框架下都探索出了一些成功做法經(jīng)驗(yàn)，對基層創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，形成制度性成果，進(jìn)一步復(fù)制推廣。用好“集成超越”改革方法，對基層探索的新路子新政策，加以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，通過更加徹底的改革實(shí)現(xiàn)超越。順應(yīng)新時(shí)代科技革命趨勢，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)行政審批服務(wù)方式，拓展政務(wù)服務(wù)功能，著力打造全面網(wǎng)絡(luò)化、高度信息化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府新形態(tài)。

（作者系江蘇省人民政府新聞辦副主任，省委黨校第37期省管干部班學(xué)員）

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