做優(yōu)城市治理：最好的民生答卷

張建華

做優(yōu)城市治理，可以讓人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同。如皋市委、市政府貫徹落實新發(fā)展理念，通過做優(yōu)城市治理，對接民生關切，進而落實“城市讓生活更美好”的初心，推動城市建設再上新臺階。

我們做優(yōu)城市治理，就是通過對如皋歷史文化的弘揚、生態(tài)旅游的打造、教育布局的優(yōu)化、醫(yī)療水平的提升等，讓人民群眾能夠“詩意地棲居”，能夠擁有機遇和舞臺，能夠真正成為城市發(fā)展的積極參與者、最大受益者、最終評判者。做優(yōu)城市治理，認真踐行了“人民城市”重要理念，是從現(xiàn)實出發(fā)、從當前出發(fā)最大的民生。

突出重點，促進品質(zhì)提升民生改善

近年來，如皋把民生改善作為推動城市發(fā)展的核心取向，作為改進城市治理的重要標尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標準，加快城市高質(zhì)量發(fā)展。

響應時代要求，讓“三生”發(fā)展更協(xié)同。正確把握生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，推動經(jīng)濟、生態(tài)與城市協(xié)同發(fā)展。培育城市發(fā)展新業(yè)態(tài)。以中國花木之鄉(xiāng)為品牌，培育被老百姓稱為如皋人“綠色銀行”的盆景全產(chǎn)業(yè)鏈;以聯(lián)合國“氫經(jīng)濟示范城市”為載體，培育以整車制造為龍頭、關鍵零部件配套為支撐的新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地;以“中國最具活力軟件園”為基礎，先后成功吸引350多家國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。引領城市生活新模式。綠色建筑方面，如皋已成功躋身省綠色建筑和節(jié)能綜合提升獎補城市;海綿城市方面，系統(tǒng)實施親水、護水、節(jié)水工程，為生態(tài)“溶解”理念增加形象注腳;低碳出行方面，創(chuàng)新了全國縣級市唯一的“氫能公交+共享電動自行車+共享電動汽車”的綠色出行模式。構建城市生態(tài)新格局。建設“六橫兩縱、外圓內(nèi)方”城市清水網(wǎng)，形成了水靈、境綠、城秀的生態(tài)大景觀。開放式的龍游河生態(tài)公園成為“江蘇人居環(huán)境范例獎”項目。

呼應歷史基底，讓城市記憶永留存。在推動城市發(fā)展過程中，始終把保護、傳承和弘揚文脈放在重要位置。保護歷史文化。以東大街歷史文化街區(qū)為核心，開展“生態(tài)修復、城市修補”，老城區(qū)形象風貌顯著提升，東大街保護性改造項目被評為“中國人居環(huán)境范例獎”;以水環(huán)境治理為抓手，累計整治城區(qū)河道6.3公里，內(nèi)外城河被評為“國家水利風景區(qū)”。傳承長壽綠色文化。充分融入長壽文化元素，建設大壽星主題公園。圍繞“開窗見綠，出門500米游園綠地”的總體要求，每年新增綠化面積近60公頃，建成一批城市小游園和開放式公園。推動新老城區(qū)互動發(fā)展。打造長江以北最大的單體式生態(tài)公園，建成集旅游、觀光、休閑于一體的顧莊生態(tài)園，以及李漁路等一批特色城市道路綠化帶。

回應群眾需求，讓幸福指數(shù)再提高。及時解決社會熱點難點堵點問題，提升人民群眾的滿意度和幸福感。優(yōu)化公共服務供給?；緦崿F(xiàn)全市范圍內(nèi)的教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，今年還在城區(qū)規(guī)劃建設3所小學和1所高中，進一步緩解城區(qū)教育資源相對短缺的矛盾。持續(xù)加大民生投入，建成兩家三級醫(yī)院。完善基礎設施建設。先后建成集規(guī)劃館、科技館、圖書館、文化館和博物館為一體的文化廣場，以及以愛國教育為主題的紅十四軍公園、總占地面積350畝的奧體中心等一大批公共基礎設施。提升城市治理水平。深入開展開放日、體驗日活動，引導社會組織、公民積極參與城市治理，達到共建共治共享的目標。

問題導向，有效破解城市治理難題

城市溫度從哪里來？來自切實把以人民為中心的發(fā)展思想落實到關乎發(fā)展的各項決策部署中，落實到解決矛盾問題、提升弱項短板之中。

須補齊規(guī)劃“結合不緊”的短板。城市總規(guī)與各專項規(guī)劃結合得還不夠緊密，特別是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總規(guī)、土地規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃之間銜接還不夠緊密，需要抓好統(tǒng)籌，真正實現(xiàn)“一張圖”。規(guī)劃制定與執(zhí)行之間結合得還不夠到位，存在規(guī)劃建設“兩張皮”的現(xiàn)象，無法有效發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，需要進一步抓好落實和協(xié)調(diào)。規(guī)劃水平與特色營造結合得還不夠鮮明，需要進一步把如皋文化、地域特色體現(xiàn)在城市建設風格中，塑造出獨一無二的城市辨識度。

須補齊建設“關系不順”的短板。處理好新城集聚度低與老城有序更新的關系。新城核心功能仍不完善，產(chǎn)業(yè)和人口集聚度不高，老城有序更新任務艱巨，配套設施滯后，城鎮(zhèn)化率僅為60.5%，需要繼續(xù)增強城市的吸引力和集聚力。處理好城市建設和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關系。城市功能、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型匹配度不高，互動還不夠，需要進一步推動產(chǎn)城融合發(fā)展。處理好功能開發(fā)與生態(tài)保護的關系。如何在功能開發(fā)中突出生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)規(guī)劃、開發(fā)、用地等全方位轉(zhuǎn)型，還要更多探索。

須補齊治理“問題難破”的短板。交通組織難，城市路網(wǎng)還不成系統(tǒng)，各種交通方式互聯(lián)互通還不夠，需進一步夯實交通基礎設施建設。綜合執(zhí)法難，推進公共治理全科網(wǎng)格化、將服務貫穿于全程任重道遠，仍存在制止難、糾正難、取證難等問題，需進一步整合各類執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法隊伍。共建共享難，對照基本公共服務均等化要求，市民主體作用還沒有充分發(fā)揮出來，社會公眾的參與度還不夠，需進一步以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多惠及市民。

深入探索，拓展城市治理做優(yōu)路徑

當前，如皋處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中后期，應以國家生態(tài)園林城市、國家歷史文化名城、國家全域旅游示范區(qū)“三城創(chuàng)建”為抓手，統(tǒng)籌中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、配套、文旅、創(chuàng)新、生態(tài)“五大片區(qū)”建設，著力以更優(yōu)的供給、更好的服務滿足人民需求，用最好的資源服務人民，提供更多的機遇成就每個人。

優(yōu)規(guī)劃提能級，引領城市高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃是發(fā)展理念的體現(xiàn)，是城市建設管理的龍頭。增強規(guī)劃系統(tǒng)性。既注重城市總體、專項規(guī)劃等層次的銜接，又要做好城市河道、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃的橫向銜接。推動沿江打造綠色生態(tài)經(jīng)濟帶，沿河一體建設高品位的生態(tài)、文化和旅游走廊，公路、鐵路沿線塑造體現(xiàn)城市競爭力的靚麗風景線，形成“三沿”聯(lián)動發(fā)展新格局。增強規(guī)劃科學性。堅持高起點、高標準規(guī)劃，健全前期研究、公眾參與、評估修編等工作程序，不斷提高規(guī)劃編制的民主化、公開化水平。增強規(guī)劃特色性。將如皋歷史文化、花木盆景、長壽養(yǎng)生等特色元素融入規(guī)劃，強化對城市空間立體性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的整體把控，做到歷史文化與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。

優(yōu)建設提功能，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。城市轉(zhuǎn)型的過程，也是功能提升完善的過程。著力優(yōu)化現(xiàn)代交通體系。加快高鐵南站樞紐、通皋大道建設，推動張皋過江通道早開工，爭取北沿江高鐵、如常高速快實施，積極融入長三角綜合交通運輸體系。推進紫光路北延、老204國道改造二期等工程建設，提升城市道路通行能力。著力完善城市功能配套。老城區(qū)抓好城市修補與生態(tài)修復，強化功能配套，穩(wěn)步推進更新。新城區(qū)持續(xù)深化功能規(guī)劃和城市設計，加快附小新城幼兒園、新城高中、新城醫(yī)院規(guī)劃建設，不斷提升教育、醫(yī)療功能。著力構建特色產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“5+2”重點產(chǎn)業(yè)，深入研究產(chǎn)業(yè)結構和布局規(guī)劃，在全市各板塊形成各具特色、相互支撐、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)布局。

優(yōu)管理提品質(zhì)，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。以系統(tǒng)性思維強化整體協(xié)同，以全周期管理提升能力水平。把握主體力量。調(diào)動社會各方參與城市管理的積極性，將市民置于城市建設管理的主體地位，進而實現(xiàn)城市的“共治共管，共建共享”。創(chuàng)新治理方式。深入推行城市網(wǎng)格化管理，有序推進棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)更新，試點開展既有住宅加裝電梯工作，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。凝聚精神品格。以文明城市建設“兩連冠”為目標，以彰顯文明如皋、大愛之城為特色，努力展現(xiàn)雉水如皋的生態(tài)美、宜居美、人文美、文明美、和諧美，更好匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心，在人人成就夢想的同時共建美好城市。

（作者系中共如皋市委書記）

責任編輯：霍宏光