探出生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的“江蘇路徑”

王天琦

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019年3月，江蘇省人民政府與生態(tài)環(huán)境部簽署《部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省合作框架協(xié)議》，江蘇成為全國唯一的試點省;2019年11月，省政府與生態(tài)環(huán)境部在南京召開第一次部省共建聯(lián)席會議，梳理總結(jié)試點工作，細化明確合作任務(wù)。今年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，對健全“七大體系”（領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系）、提升“七種能力”（環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、防范化解環(huán)境風險能力、清潔能源保障能力、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力、生態(tài)環(huán)境科研能力、基層基礎(chǔ)能力、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力）進行系統(tǒng)設(shè)計，樹立“走在前列”的目標要求，明確了生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的“江蘇路徑”。一年多來，部省共建試點工作取得積極進展，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的做法，在推動全省生態(tài)環(huán)境高水平保護的同時，為國家層面提供了生態(tài)環(huán)境治理的“江蘇經(jīng)驗”。

堅持改革引領(lǐng)，管理體制取得新突破。在全國率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，率先建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度，生態(tài)環(huán)保綜合執(zhí)法體系基本形成，生態(tài)環(huán)境管理的統(tǒng)一性、權(quán)威性顯著增強，實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”。管理機制轉(zhuǎn)變，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局實行以省廳為主的雙重管理體制，縣（市、區(qū)）局調(diào)整為設(shè)區(qū)市局的派出機構(gòu)。監(jiān)察機制轉(zhuǎn)變，上收市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境監(jiān)察職能，由省廳統(tǒng)一行使。監(jiān)測機制轉(zhuǎn)變，設(shè)區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省廳駐市環(huán)境監(jiān)測中心，主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測;縣（市、區(qū)）監(jiān)測站上收到設(shè)區(qū)市，主要負責執(zhí)法監(jiān)測。執(zhí)法機制轉(zhuǎn)變，成立生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使污染防治和生態(tài)保護執(zhí)法相關(guān)職責，省級執(zhí)法機構(gòu)主要負責業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調(diào)和稽查考核，市縣級執(zhí)法機構(gòu)承擔具體執(zhí)法事項。

強化剛性約束，法治建設(shè)取得新突破。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，頒布實施《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，這是該領(lǐng)域全國第一部地方性法規(guī)，有效破解自動監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)不能用于行政處罰等實踐難題;《江蘇省水污染防治條例》通過省人大常委會一審，《江蘇省土壤污染防治條例》已列為2021年立法計劃正式項目。健全生態(tài)環(huán)境地方標準體系，累計發(fā)布15項地方環(huán)保標準，正在制訂71項，為歷年最多。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，積極推廣“南通經(jīng)驗”，大力推進“每案必賠、應(yīng)賠盡賠”，累計啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件374件，賠償金總額近6.4億元，位居全國前列。深化環(huán)境資源審判“9+1”機制，公開審理一批破壞生態(tài)案件，引導全社會更加重視生態(tài)保護，特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案被評為“2019年度人民法院十大民事行政案件”。省檢察院與省生態(tài)環(huán)境廳成立聯(lián)合實驗室，有效破解環(huán)境公益訴訟辦案鑒定難、周期長、費用貴等難題。

優(yōu)化監(jiān)管方式，精準執(zhí)法取得新突破。發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，劃定4365個環(huán)境管控單元，堅決防止不符合環(huán)保要求的項目落地。提前完成排污許可證發(fā)放登記工作，3.8萬家企業(yè)有了環(huán)?！吧矸葑C”，24.5萬家企業(yè)完成排污登記。開展排污許可證后聯(lián)動管理改革試點，建立固定污染源排污許可“8+1”聯(lián)動管理機制，系統(tǒng)推進固定污染源“一證式”管理。制定實施環(huán)評審批正面清單，豁免部分項目環(huán)評管理，拓展環(huán)評告知承諾制改革試點，2959個項目通過告知承諾完成審批。建立“執(zhí)法重案組”，推行“環(huán)保+警察”辦案模式，開展“水平衡”專項執(zhí)法，嚴肅查辦了一批利用汛期偷排、惡意排污的大案要案，有力打擊了環(huán)境違法企業(yè)。強力推進移動執(zhí)法系統(tǒng)升級，制定“543”工作法和現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”，在全國率先實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)、全使用，我省環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)的做法被生態(tài)環(huán)境部在全國推廣。制定實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，充分利用遙感、無人機巡查、遠程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管，將5164家企業(yè)納入執(zhí)法正面清單，對1278家企業(yè)實施應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免。建成江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺，省紀委監(jiān)委全流程嵌入式再監(jiān)督，壓緊壓實地方和部門生態(tài)環(huán)境保護責任，累計辦結(jié)涉及環(huán)保線索19萬條，有力推動突出環(huán)境問題解決，在全國引起廣泛關(guān)注。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，建立公開透明、自動評價、實時滾動的信用評價體系，全省參評企業(yè)增至6萬家，對“紅、黑”企業(yè)征收差別電價超過2億元，失信懲戒的震懾作用得到彰顯。

突出集成創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展取得新突破。堅持以促進排放達標為目標，統(tǒng)籌服務(wù)地方企業(yè)發(fā)展。加強政策集成。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，充分發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的決定性作用，切實打破行政壁壘，降低制度性交易成本，破解園區(qū)環(huán)境保護難題。出臺支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條、加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護23條等惠企政策，并加大政策落實的督查力度，堅決兌現(xiàn)服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項承諾。深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，累計幫助2800家企業(yè)解決3700多項治污難題。加強措施集成。大力推進“綠島”建設(shè)，按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，建設(shè)可供多個市場主體共享的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理，幫助中小企業(yè)降低治污成本，累計開工建設(shè)“綠島”106個，可惠及3.2萬多家中小企業(yè)。積極開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，將城鎮(zhèn)污水處理廠尾水接入人工濕地，利用生態(tài)自凈功能進一步降低污染排放，以最優(yōu)成本改善環(huán)境質(zhì)量。加強機制集成。完善“廳市會商”機制，指導地方積極踐行綠色發(fā)展理念，牢固樹立生態(tài)環(huán)境承載力約束意識，深挖“減排擴容”潛力。深化“金環(huán)對話”機制，開展排污權(quán)抵押融資試點，聯(lián)合金融機構(gòu)累計向248個項目發(fā)放“環(huán)保貸”131.8億元，下達綠色債券貼息、綠色企業(yè)上市獎勵等獎補資金7034.1萬元，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心。用好部門聯(lián)動機制，與應(yīng)急、住建、海事、氣象等部門強化聯(lián)動合作，定期會商解決重點難點問題;與自然資源、交通運輸部門成立“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟，以黨建為媒凝聚美麗江蘇建設(shè)的強大合力。

夯實基礎(chǔ)支撐，治理能力取得新突破。扎實推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成由4331個測點組成的PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，形成了覆蓋全省的3×3公里的大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);561個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成了空氣自動站，機動車遙測點增加到119個;建成聯(lián)網(wǎng)水質(zhì)自動站641個，實現(xiàn)全省重要水體、重點斷面及各級行政單元水、氣自動監(jiān)測的全覆蓋。支持國產(chǎn)新型生態(tài)環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星在江蘇率先應(yīng)用試點，省環(huán)境監(jiān)測中心被生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心授為“長三角分中心”;建成泰州衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應(yīng)用示范基地，并實現(xiàn)長江流域江蘇段應(yīng)用全覆蓋。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計實施1029個環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，新建污水管網(wǎng)約2000公里、城鎮(zhèn)污水處理能力67萬立方米/日、生活垃圾焚燒處理能力1萬噸/日，危廢處置能力提高到218萬噸/年。

推動全民行動，共建共享取得新突破。徐州市賈汪區(qū)建成全國“綠水青山就是金山銀山”理念實踐創(chuàng)新基地，溧水、錫山等7個地區(qū)建成全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)，全省累計建成國家生態(tài)文明示范區(qū)22個，“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地4個，數(shù)量居全國前列?！八姆綄υ挘蛞粓鏊{天保衛(wèi)戰(zhàn)”“我來測一測”“薔薇花信”等系列宣傳廣受大眾歡迎，“長江大保護、綠色共成長”活動榮獲全國環(huán)保宣傳教育一等獎，“環(huán)境守護者”行動入選全國生態(tài)環(huán)境十佳公眾參與案例，《江蘇生態(tài)文明20條》在全社會引起強烈反響，“美麗江蘇·七彩約定”得到行業(yè)協(xié)會和地方積極響應(yīng)，全省環(huán)保社會組織和高校環(huán)保公益社團聯(lián)盟成員增加到81家。成功舉辦第10屆國際生態(tài)環(huán)境新技術(shù)大會，吸引了來自加拿大、韓國、日本等12個國家和地區(qū)的450家境內(nèi)外企業(yè)、高校和科研院所參加，有效促進交流合作。

這些工作創(chuàng)新和突破，推動我省生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，促使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)加快邁進，天藍地綠水清的美麗江蘇圖景正徐徐展開。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長）

責任編輯：張寧