“雙高計(jì)劃”背景下高職管理水平提升的途徑

劉 戈

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 質(zhì)量管理辦公室，廣東 廣州 510430）

2019 年3 月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高計(jì)劃”），文件明確把“提升學(xué)校治理水平”作為重要建設(shè)內(nèi)容。如何通過(guò)提升管理水平，實(shí)現(xiàn)高職院校管理現(xiàn)代化，推動(dòng)高職院校向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，是高職院校今后的重要工作。

一、高職院校管理工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）制度體系有待完善

目前，各高職院校都制定了各種各樣的制度，推動(dòng)了學(xué)校規(guī)范化管理水平的提升。但是，從開(kāi)展的情況來(lái)看，很多制度不能根據(jù)上級(jí)政策的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)修訂；同時(shí)，針對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的教育方針政策，學(xué)校未能根據(jù)新情況、新要求及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。

（二）合作機(jī)制尚需健全

目前，各高職院校與行業(yè)企業(yè)開(kāi)展了形式多樣的合作，但合作更多是以學(xué)校為主要推動(dòng)者，行業(yè)企業(yè)是被動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)；同時(shí)，第三方評(píng)價(jià)與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制未能夠深入開(kāi)展。各高職院校多聘請(qǐng)第三方公司對(duì)人才質(zhì)量進(jìn)行跟蹤調(diào)查評(píng)價(jià)，其他社會(huì)主體如專(zhuān)家、企業(yè)、校友、家長(zhǎng)很少真正參與進(jìn)來(lái)。

（三）管理模式亟待優(yōu)化

各高職院校根據(jù)需要設(shè)置了各種各樣的職能機(jī)構(gòu)，種類(lèi)齊全，表面看起來(lái)各機(jī)構(gòu)部門(mén)職能明確，但是實(shí)際運(yùn)作起來(lái)管理效能不高，機(jī)構(gòu)臃腫，更容易出現(xiàn)互相扯皮推諉的情況。同時(shí)，如何深化管理模式改革，進(jìn)一步推動(dòng)人、財(cái)、物等管理權(quán)限向教學(xué)機(jī)構(gòu)下移，下沉主體責(zé)任，也是高職院校急需解決的難題。

（四）各部門(mén)信息不能及時(shí)共享

目前，各高職院校雖然已經(jīng)建立了各式各樣的信息化系統(tǒng)，一定程度上提高了管理效能，但也帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題。比如：師生需要重復(fù)填報(bào)各種各樣的信息，各部門(mén)的信息系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)共享。如何打破信息孤島，建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，是高職院校目前的重要工作。

二、高職院校管理水平提升的工作目標(biāo)

（一）要體現(xiàn)現(xiàn)代性

目前，中國(guó)高等職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)代和黃金時(shí)期。傳統(tǒng)的管理模式很難適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高職院校管理工作的更高要求，各學(xué)校要高標(biāo)準(zhǔn)建立具有現(xiàn)代化的高效管理模式。因此，高職院校管理水平的現(xiàn)代性，主要體現(xiàn)在管理工作中充分利用現(xiàn)代信息化手段，實(shí)現(xiàn)“快、準(zhǔn)”的高效管理，促進(jìn)管理水平快速提升。

（二）要具有服務(wù)性

隨著社會(huì)的進(jìn)步，高等職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)管理職能的服務(wù)性，管理方式也要從強(qiáng)制轉(zhuǎn)為柔性，改變以往命令式的管理方式，從服務(wù)師生的角度出發(fā)，本著“以人為本”的原則，做到“公開(kāi)、公平、公正”，才能夠更好地服務(wù)學(xué)校發(fā)展和師生成長(zhǎng)，保障各方的切身利益。

（三）要實(shí)現(xiàn)多元性

在傳統(tǒng)觀念里，高職院校的管理主體是學(xué)校，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，學(xué)校大包大攬的工作方式也要發(fā)生變化。管理主體要從唯一性轉(zhuǎn)為多元性，要充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)主體參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性，吸引他們真正深入學(xué)校管理，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，不斷提升管理水平和育人質(zhì)量。

三、提升高職院校管理工作水平的路徑

高職院校要堅(jiān)持開(kāi)放治理、共同治理和分類(lèi)治理工作理念，大力精準(zhǔn)聚焦和推進(jìn)依法治校、民主治校、目標(biāo)治校、智慧治校等關(guān)鍵領(lǐng)域的深入改革，全力、全員、全面深入推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）強(qiáng)化章程統(tǒng)領(lǐng)，完善學(xué)校制度體系

第一，強(qiáng)化章程統(tǒng)領(lǐng)。強(qiáng)化章程在學(xué)校的“根本大法”地位，健全章程落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮章程在依法自主辦學(xué)、管理運(yùn)行、建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，夯實(shí)依法治?；A(chǔ)。

第二，完善制度體系。制定規(guī)章制度管理辦法，形成完整的“決策—制定—實(shí)施—監(jiān)督—反饋—決策”制度運(yùn)行鏈，大力提高制度的科學(xué)性、規(guī)范性、權(quán)威性。完善教育教學(xué)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、國(guó)際合作等重點(diǎn)領(lǐng)域的基本管理制度，建立配套的實(shí)施細(xì)則、流程圖、方案、管理辦法等，全力促進(jìn)制度實(shí)施的規(guī)范性、實(shí)效性、可操作性。全面周密地進(jìn)行具體制度的“廢改立”，積極做好按決策、執(zhí)行、監(jiān)督等制度進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi)。同時(shí)，要加大力氣建立健全制度執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保更好地提高制度執(zhí)行力。

（二）深化多元協(xié)同，完善辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制

第一，優(yōu)化多元參與的決策咨詢(xún)治理環(huán)境。吸收職教專(zhuān)家、行業(yè)、知名企業(yè)代表組建學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)，下設(shè)專(zhuān)業(yè)群發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì)，發(fā)揮其“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”作用。完善理事會(huì)章程，優(yōu)化理事會(huì)人員組成，優(yōu)先選擇關(guān)心職業(yè)教育發(fā)展，熟悉職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人士。強(qiáng)化理事會(huì)在外部治理、資源整合、深化合作中的獨(dú)特作用，進(jìn)一步明確理事會(huì)事務(wù)清單，健全工作機(jī)制，發(fā)揮好理事會(huì)的咨詢(xún)、協(xié)商、議事、監(jiān)督功能，加強(qiáng)理事會(huì)與新樣態(tài)合作組織建設(shè)的聯(lián)結(jié)。

第二，完善第三方評(píng)價(jià)與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)職教專(zhuān)家、企業(yè)、校友、學(xué)生家長(zhǎng)代表組成辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)督小組，建立定期會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)做好信息反饋與修正調(diào)適，全面確保人才培養(yǎng)有效滿(mǎn)足社會(huì)需求。積極引入第三方機(jī)構(gòu)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)并實(shí)施。強(qiáng)化校友會(huì)作用，不斷優(yōu)化校友互動(dòng)平臺(tái)，進(jìn)一步完善校友服務(wù)工作機(jī)制，全方位健全校友支持學(xué)校改革發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成學(xué)校與校友發(fā)展共同體。以信息化手段支撐探索搭建家校聯(lián)動(dòng)網(wǎng)上平臺(tái)，提升學(xué)生和家長(zhǎng)的獲得感與幸福感。

（三）優(yōu)化目標(biāo)管理，完善二級(jí)管理體制

第一，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照優(yōu)化協(xié)同高效、瘦身與健身相結(jié)合的原則，引入價(jià)值評(píng)估機(jī)制，設(shè)置不同的價(jià)值評(píng)估因素，調(diào)整和優(yōu)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化全員崗位聘任制改革，優(yōu)化崗位設(shè)置，最大程度實(shí)現(xiàn)人崗匹配。引導(dǎo)教學(xué)機(jī)構(gòu)更聚焦于專(zhuān)業(yè)群建設(shè)和人才培養(yǎng)，使教育教學(xué)資源更集中于優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)群并發(fā)揮功效，逐步形成有利于專(zhuān)業(yè)群發(fā)展的院系格局。探索構(gòu)建校、院（專(zhuān)業(yè)群）、教學(xué)團(tuán)隊(duì)管理體系，最大程度地實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、共建、共享，提高資源利用效率。

第二，提升教學(xué)機(jī)構(gòu)治理能力。深化放權(quán)增效模式改革，加大“放管服”力度，進(jìn)一步推動(dòng)人、財(cái)、物等管理權(quán)限向教學(xué)機(jī)構(gòu)下移，下沉主體責(zé)任，實(shí)施校院兩級(jí)權(quán)責(zé)清單管理，在相對(duì)成熟的教學(xué)機(jī)構(gòu)落實(shí)混合所有制改革。以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)為主導(dǎo)，兼顧教學(xué)機(jī)構(gòu)個(gè)性化發(fā)展，突出關(guān)鍵績(jī)效評(píng)價(jià)，注重考核重要指標(biāo)、重點(diǎn)突破、重大貢獻(xiàn)，完善年度目標(biāo)責(zé)任制考核方案，推動(dòng)教學(xué)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展基層績(jī)效改革，增強(qiáng)教學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性和能動(dòng)性。保障基層辦學(xué)主體地位，推動(dòng)教學(xué)機(jī)構(gòu)由日常教學(xué)管理單位向?qū)嶓w化運(yùn)行的辦學(xué)單位轉(zhuǎn)型，以教學(xué)機(jī)構(gòu)黨政聯(lián)席會(huì)議制度為核心完備管理制度。

（四）云化信息驅(qū)動(dòng)，完善治理支持平臺(tái)

第一，建設(shè)智慧校園云化治理平臺(tái)。以智慧校園建設(shè)為統(tǒng)攬，升級(jí)數(shù)據(jù)中心，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量度量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)細(xì)粒度管理，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和流通，提升服務(wù)決策的科學(xué)化，助力分析評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)化和校園管理的便捷化。加大數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用的師生“一表通”建設(shè)，最大程度避免師生重復(fù)填報(bào)各類(lèi)信息，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段助力提升學(xué)校治理效能。以個(gè)性化服務(wù)為理念，深入推進(jìn)各類(lèi)服務(wù)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和再造，全面構(gòu)建“一站式網(wǎng)上辦事大廳”，促進(jìn)學(xué)校管理服務(wù)所需業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)電子化審批、監(jiān)控。

第二，優(yōu)化內(nèi)部控制體系相關(guān)平臺(tái)。完善內(nèi)控制度，優(yōu)化內(nèi)控組織架構(gòu)，健全重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，以預(yù)算管理為主線、資金管理為中心，對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再梳理與再優(yōu)化。著重在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)，加強(qiáng)內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)防范信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將涉及“責(zé)權(quán)利”的核心業(yè)務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌納入信息化流程再造平臺(tái)，真正全面實(shí)現(xiàn)流程化、精細(xì)化管理。

結(jié)語(yǔ)

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目全面實(shí)施的背景下，高職院校需要全面分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立現(xiàn)代化的治理體系，不斷提升管理水平［2］。高職院校還要布好治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化格局，畫(huà)好治理體系改革藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)“結(jié)構(gòu)明晰、制度健全、機(jī)制靈活、保障有力”，促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)行為更加規(guī)范、辦學(xué)活力顯著增強(qiáng)、辦學(xué)質(zhì)量大幅提升，努力成為高職院校治理改革創(chuàng)新的標(biāo)桿。