“新冠疫情”對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)之策

新型冠狀病毒引發(fā)的疫情，正迅速在全國(guó)蔓延并改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌跡，對(duì)本已面臨較大下行壓力的中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。山西獨(dú)特的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、疫情狀況等，使山西受“新冠疫情”的影響呈現(xiàn)出獨(dú)特之處。根據(jù)張璞會(huì)長(zhǎng)的安排，自春節(jié)以來(lái)，山西省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)組織相關(guān)副會(huì)長(zhǎng)、理事、專(zhuān)家開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和省情研究，先后召開(kāi)5次手機(jī)視頻會(huì)議，依據(jù)當(dāng)前掌握的情況，作出如下分析和建議：

一、疫情及其對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的影響分析

（一）山西經(jīng)濟(jì)受疫情的影響總體上可能低于全國(guó)

究其原因，一是在這場(chǎng)疫情中，山西輸入的病例較少。二是省委、省政府執(zhí)行中央指示堅(jiān)決，決策迅速果斷，舉措緊貼實(shí)際，責(zé)任層層落實(shí)，形成了眾志成城的強(qiáng)大合力。三是我省在2003年非典疫情中積累了較多成功經(jīng)驗(yàn)，防控措施有力，治療設(shè)施比較完善，并在一定程度上轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，在這次阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮了作用。四是山西企業(yè)結(jié)構(gòu)中，抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的國(guó)有大中型企業(yè)占比較高，民營(yíng)企業(yè)和中小型企業(yè)占比相對(duì)較小。這四個(gè)因素決定了山西經(jīng)濟(jì)整體受影響的程度可能低于全國(guó)的平均水平。

（二）山西旅游業(yè)受疫情的影響程度可能高于全國(guó)

山西第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比高于全國(guó)平均水平，2018年全省第三產(chǎn)業(yè)在GDP中占比為53.4%，高于全國(guó)的52.2%，此次疫情影響最大的行業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)。近幾年山西文化旅游產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。這場(chǎng)突發(fā)的疫情及各地采取的限制人員流動(dòng)措施，已經(jīng)對(duì)山西旅游業(yè)造成較為嚴(yán)重的沖擊，短期影響程度可能高于全國(guó)平均水平。

（三）疫后山西一些支柱行業(yè)可能迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前中央和各級(jí)政府的防控措施及經(jīng)濟(jì)救助措施有力有效，各地紛紛出臺(tái)逆向的調(diào)控政策，多方面的信號(hào)都表明，疫情及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可能是短期的。山西省政府出臺(tái)幫助中小企業(yè)的10條措施，解決中小企業(yè)暫時(shí)的經(jīng)營(yíng)困難，減少倒閉企業(yè)數(shù)，緩解就業(yè)壓力；企業(yè)家、居民和北上資金對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景仍然樂(lè)觀，股市向好行情沒(méi)有改變，投資行為較為積極。2003年SARS過(guò)后，鋼鐵、煤炭、裝備制造業(yè)等都走出一波快速增長(zhǎng)行情。這次疫情中，很多生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存的行為被疫情打斷，但隨著疫情的結(jié)束，企業(yè)陸續(xù)著手補(bǔ)庫(kù)存。一些疫情較重省份，因人員流動(dòng)不暢、復(fù)工較晚而產(chǎn)能恢復(fù)較慢，這對(duì)我省相關(guān)行業(yè)是一個(gè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額的機(jī)遇。

（四）疫后山西居民消費(fèi)價(jià)格水平可能發(fā)生較大波動(dòng)

以蔬菜市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為例，我省是一個(gè)蔬菜凈輸入省，蔬菜的自給率只有55%左右。在防控疫情發(fā)展的過(guò)程中，多地道路封堵、限制人員流動(dòng)，將直接影響到后期蔬菜種植業(yè)的運(yùn)輸和發(fā)展，繼而影響到我省居民消費(fèi)物價(jià)水平的變化。對(duì)此，應(yīng)引起高度重視，做好疫后居民蔬菜和肉禽蛋的市場(chǎng)保障。

二、山西應(yīng)對(duì)疫情相關(guān)建議

（一）做好復(fù)工準(zhǔn)備。根據(jù)山西疫情相對(duì)較輕的實(shí)際，在繼續(xù)采取有力措施做好疫情防控工作的前提下，積極組織具備復(fù)工條件的企業(yè)進(jìn)行復(fù)工生產(chǎn)。特別是要做好制造業(yè)復(fù)工的各項(xiàng)準(zhǔn)備，既要為全國(guó)贏得抗擊疫情戰(zhàn)役勝利發(fā)揮積極作用，又要使我省經(jīng)濟(jì)獲得一次加快發(fā)展的機(jī)遇。

（二）保民生、?；?，加大幫扶力度。減少財(cái)政一般性支出和優(yōu)化建設(shè)資金，全力幫扶企業(yè)解決短期資金不足，免征和減征房產(chǎn)稅、土地使用稅等，適當(dāng)緩繳相關(guān)稅費(fèi)及員工社保；針對(duì)一些彈性薪酬制職工和低收入人群的困難發(fā)放補(bǔ)貼，把保民生、保基本放在更加突出的位置，加大幫扶力度，讓低收入群體得到基本的生活保障。

（三）提升城市管理水平。以防控此次疫情為契機(jī)，圍繞全省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及省委省政府提出的提高城市品質(zhì)的工作目標(biāo)，在各市縣（區(qū)）開(kāi)展旨在強(qiáng)化城市管理，提升城市應(yīng)急管理水平、完善醫(yī)療防控體系的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，帶動(dòng)全省城市管理水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（四）推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。應(yīng)對(duì)疫情的居家辦公、自我隔離等，刺激了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)一批軟硬件產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，促進(jìn)了智慧城市、智慧醫(yī)療、監(jiān)控監(jiān)測(cè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，倒逼企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。我省應(yīng)支持省內(nèi)智杰軟件公司、快成物流公司等一大批數(shù)字化、智能化企業(yè)發(fā)展。

（五）加大力度扶持中醫(yī)藥種植、生產(chǎn)。在此次疫情中，中西醫(yī)結(jié)合治療發(fā)揮了較大作用。我省在道地中藥材種植和中藥生產(chǎn)上具有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)適當(dāng)增加道地中藥材種植面積，積極開(kāi)發(fā)新的抗病毒中藥制品，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，通過(guò)未來(lái)3-5年的努力，將其培育成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。

（六）堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革。倒逼國(guó)有企業(yè)縮減費(fèi)用、突出轉(zhuǎn)型，剝離不良業(yè)務(wù)、削減沒(méi)有質(zhì)量的增長(zhǎng)，確保企業(yè)現(xiàn)金流，進(jìn)一步提升國(guó)有大中型企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以太原清徐環(huán)保制造園區(qū)為切入點(diǎn)，抓住國(guó)家將保護(hù)治理長(zhǎng)江、黃河兩大流域上升為國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇，大力發(fā)展我省環(huán)保設(shè)備制造業(yè)。

（七）提早做好疫后旅游接待工作。以“三大板塊”旅游線路建設(shè)為抓手，進(jìn)一步設(shè)計(jì)、優(yōu)化旅游線路，加大道路等基礎(chǔ)設(shè)施投入,將一批國(guó)保家自然資源保護(hù)、自然人文資源景點(diǎn)、非物質(zhì)文化保護(hù)項(xiàng)目組合進(jìn)旅游線路中；將原文化部確定的“晉中文化生態(tài)保護(hù)區(qū)”納入我省文化旅游發(fā)展規(guī)劃，并重點(diǎn)扶持；重新制定夏秋旅游計(jì)劃，提早做好疫后旅游接待工作。

（八）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是城郊都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。組織好蔬菜、肉蛋奶的生產(chǎn)和流通，應(yīng)特別關(guān)注疫情對(duì)畜牧業(yè)的負(fù)面影響，細(xì)化本省畜牧業(yè)和“菜籃子”基地建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民蔬菜、農(nóng)副產(chǎn)品和肉食品的供應(yīng)，確保疫情后居民物價(jià)總水平的穩(wěn)定。

（九）引進(jìn)新的企業(yè)組織形式，拓展招商視野。在當(dāng)前疫情較重情況下，可引進(jìn)具有招商功能的大型企業(yè)集團(tuán)，以擴(kuò)大我省的招商引資規(guī)模。

（十）以憲法以及國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，重新審定我省重大緊急事件法規(guī)。在應(yīng)急事件中廣開(kāi)言路，慎重對(duì)待，嚴(yán)格取證，依法執(zhí)法，避免引發(fā)重大輿情、影響公共危機(jī)處置的事件發(fā)生。