河北省“后精準(zhǔn)扶貧時代”的問題與對策

■ 李 敏，王 鶯，魏 榮，李 倩，劉 琴

（衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 衡水 053000）

一、河北省“精準(zhǔn)扶貧”現(xiàn)狀

2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2014]25號），在此文件中第一次正式提出建立“精準(zhǔn)扶貧機(jī)制”。歷經(jīng)5年卓有成效的工作，我國的扶貧工作已進(jìn)行了實質(zhì)性的進(jìn)展。我國從改革開放初期的7億多農(nóng)村貧困人口，降低到2018年的1600萬，農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到14617元，比新中國成立初期增長了40倍。

河北省政府全面落實國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧政策，自2013年開始，實施扶貧干部駐村政策，全省有將近7000個單位的20000多名公職人員，組成扶貧駐村干部組，分別入住貧困村，助力當(dāng)?shù)孛撠氈赂?。同時，河北省于2016年開始實施“千企幫千村”計劃，先后有1000多家民營企業(yè)與1000個貧困村結(jié)成“一對一”幫扶組，啟動扶貧項目557個，投入資金累計1.3億元。

通過精準(zhǔn)扶貧政策，河北省貧困地區(qū)道路硬化率超過99%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)100%全覆蓋。貧困縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速比全國平均水平高出兩個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速比全國農(nóng)村平均水平高出二點三個百分點。

二、河北省“后精準(zhǔn)扶貧時代”問題

經(jīng)過了五年的精準(zhǔn)扶貧，河北省的貧困人口、貧困村、貧困縣大量減少，很多農(nóng)民脫貧致富，但是我們也看到河北省依然有貧困村貧困縣存在，還依然有部分貧困人口，河北省貧困問題由制度約束轉(zhuǎn)向區(qū)域約束和能力約束，這些貧困人員和貧苦地區(qū)是“后精準(zhǔn)扶貧時期”最大的難點。

（一）個別貧困戶脫貧愿望不強(qiáng)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分貧困人口脫貧愿望不強(qiáng)，究其原因主要是個別人有“不勞而獲”的想法。按照現(xiàn)行國家政策，當(dāng)貧困人口處于貧困階段時，貧困家庭的孩子享受“建檔立卡”學(xué)費減免，同時每年能收到金額不等的扶貧款，這導(dǎo)致了個別人有不愿意脫貧摘帽的心理。

（二）出現(xiàn)扶貧腐敗問題

2017年，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報河北省8起“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題典型案例”，涉及資金97.84萬元。2018年，紀(jì)檢委清理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題3.4萬多件，639人因此而受到紀(jì)律處分。扶貧款本來是用來扶持貧困人口的，但是卻被個別人利用。究其根源，主要是現(xiàn)在扶貧款要以補(bǔ)貼為主，即直接發(fā)放給某部分人用于房屋改建、生活補(bǔ)助，讓個別人有了可乘之機(jī)。

（三）脫貧后再次返貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧脫貧中的重要項目，個別產(chǎn)業(yè)扶貧因為市場問題導(dǎo)致有返貧現(xiàn)象，部分蘋果、核桃、獼猴桃、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物不斷地生產(chǎn)出來，但因農(nóng)產(chǎn)品銷售不好，導(dǎo)致無法實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入，個別還造成返貧現(xiàn)象；2020年后，如果沒有精準(zhǔn)扶貧政策和項目，部分貧困人口可能因沒有固定性收入導(dǎo)致產(chǎn)生返貧現(xiàn)象。

（四）部分貧困人口勞動能力不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有少部分貧困地區(qū)的貧困人口，因當(dāng)?shù)馗夭蛔銓?dǎo)致農(nóng)作物收入不能滿足生活需要，也沒有外出務(wù)工的勞動技術(shù)技能來賺取收入，這部分貧困人口主要存在勞動能力不足的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)勞動能力不足的情況主要是因病致殘、喪失勞動能力和沒有勞動能力的留守老人、留守兒童。對于這部分人，短期內(nèi)只能進(jìn)行扶貧資金的支持，長期應(yīng)考慮進(jìn)行當(dāng)?shù)靥厣椖?、簡單手工業(yè)開發(fā)，幫助其解決日常生活問題。

（五）扶貧項目發(fā)展后勁不足

通過駐村扶貧干部或扶貧企業(yè)的扶貧項目，很多貧困縣、貧困村引入建設(shè)周期短、見效快的項目，有關(guān)配套設(shè)施和人員培訓(xùn)不能跟進(jìn)，導(dǎo)致扶貧項目發(fā)展后勁不足。比如：有些地方的蔬菜大棚、水果種植開發(fā)較好，農(nóng)民的技術(shù)也成熟，但是由于產(chǎn)品銷售市場不完善，導(dǎo)致產(chǎn)品銷路出現(xiàn)問題。再比如河北省部分地區(qū)的生態(tài)旅游項目開發(fā)建設(shè)周期短，特色不明顯，同質(zhì)化嚴(yán)重，市場發(fā)展后勁不足。

三、河北省“精準(zhǔn)扶貧”對策

扶貧之路任重而道遠(yuǎn)，對于河北省出現(xiàn)的扶貧問題，首先應(yīng)該從教育下手，在扶貧“先扶智”之前還要“先扶志”，解決脫貧信心和脫貧技能問題，然后再解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題；同時加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的支持力度，解決貧困人口務(wù)工問題，從而形成精準(zhǔn)扶貧的長效機(jī)制，改變貧困現(xiàn)狀。

（一）加大對教育扶貧力度

俗話說“辦法總比問題多”。只要貧困人口愿意自己想辦法改變貧困，那脫貧問題就指日可待?！胺鲐毾确鲋尽笨梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)在線播放教育短片、脫貧優(yōu)秀案例、扶貧先進(jìn)項目等，讓貧困人口產(chǎn)生脫貧動力。

“扶貧先扶智”是對貧困人口進(jìn)行有針對性的技術(shù)技能培訓(xùn)，比如：蔬菜、果樹種植、汽車修理、電氣焊、農(nóng)村電商、家政服務(wù)等。所有培訓(xùn)項目應(yīng)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和用工需求，培訓(xùn)費用由政府買單，貧困人口免費參加，培訓(xùn)合格后頒發(fā)相關(guān)證書。

加大教育扶貧力度，不僅有針對性地提升貧困人口的脫貧動力、脫貧技能，而且還能有效避免扶貧資金款項被挪用等問題。教學(xué)扶貧應(yīng)當(dāng)按照“市場有訂單、人員有名單、培訓(xùn)列菜單、政府來買單”的模式開展，因人施策，因產(chǎn)施訓(xùn)。提升當(dāng)?shù)刎毨丝谏a(chǎn)能力、外出務(wù)工能力。

2018年6月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧的實施方案（2018-2020年）》（工信部通信〔2018〕83號）文件中明確指出推進(jìn)貧困村通寬帶進(jìn)程。并從積極推廣視頻服務(wù)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、精準(zhǔn)扶貧平臺開發(fā)應(yīng)用等方面助力精準(zhǔn)脫貧，這也讓網(wǎng)絡(luò)在線教育助力精準(zhǔn)扶貧成為可能。

網(wǎng)絡(luò)在線課程應(yīng)注重技術(shù)性和實用性，在線平臺能記錄學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)成果，能實現(xiàn)學(xué)員在線提問和教師在線答疑，實時解答相關(guān)問題，并能頒發(fā)學(xué)習(xí)證書。同時，比如“智慧職教MOOC”“學(xué)堂在線”“智慧樹”等免費課程在線平臺，當(dāng)然課程平臺中還有部分高端付費內(nèi)容，都能實現(xiàn)技術(shù)的教學(xué)、答疑、互動、發(fā)證等功能，課程內(nèi)容包括汽車維修、家政服務(wù)、蔬菜種植、動物養(yǎng)殖、辦公軟件等，滿足貧困人口不同的學(xué)習(xí)需求。

對于一些長期貧困、不愿脫貧的人口，應(yīng)制定先學(xué)習(xí)后扶持的學(xué)習(xí)政策，即貧困人口在脫貧之前，每年應(yīng)學(xué)習(xí)既定科目、內(nèi)容、學(xué)時的課程，課程內(nèi)容應(yīng)包括脫貧心態(tài)輔導(dǎo)、脫貧技術(shù)學(xué)習(xí)等內(nèi)容。課程科目應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鲐毠芾聿块T根據(jù)地域特點、貧困原因、扶貧要點等有針對性選擇部分課程，同時該課程應(yīng)由政府買單，貧困人口學(xué)習(xí)要有記錄、有檢查、有收獲。

（二）加大電商扶貧的力度

貧困地區(qū)大多工業(yè)化程度低、農(nóng)產(chǎn)品污染少、產(chǎn)品質(zhì)量好，部分農(nóng)產(chǎn)品為該地區(qū)的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。但由于交通不便、宣傳不到位導(dǎo)致銷量有限，不能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增加收入。

隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)購物的普及，農(nóng)村電商也成為河北省扶貧新的發(fā)力點。2018年，河北省商務(wù)廳出臺深度貧困縣電商扶貧工作方案，將在所有深度貧困縣建立完善的農(nóng)村電商服務(wù)體系，在每個縣打造2個以上的特色產(chǎn)品，每個村培養(yǎng)2名電子商務(wù)業(yè)務(wù)骨干，并在10個深度貧困縣進(jìn)行電商扶貧。

但是通過調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)，建立的各個扶貧電商平臺流量小、知名度低、銷量有限，不能完全滿足該地區(qū)貧困人口的脫貧需求。究其根源，主要是農(nóng)產(chǎn)品知名度不高、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，以及扶貧電商平臺流量低、轉(zhuǎn)化率低等問題。

針對產(chǎn)品知名度低的問題，各貧困地區(qū)政府應(yīng)從產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境、產(chǎn)品功效等方面深度挖掘產(chǎn)品特色，從電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑加大宣傳力度，推廣產(chǎn)品。

針對扶貧平臺流量少的問題，各獨立運營的電商平臺應(yīng)采取對接淘寶、天貓、京東等知名電商平臺引流。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極與知名電商平臺協(xié)商，建立“扶貧特色產(chǎn)品”頻道，專門展示扶貧特色產(chǎn)品。

針對扶貧產(chǎn)品電商銷售轉(zhuǎn)化率低的問題，政府扶貧部門應(yīng)建立電商扶貧工作部門和工作人員，農(nóng)產(chǎn)品的拍照、修圖、詳情頁制作、網(wǎng)店客服等專業(yè)工作由專業(yè)人員完成，貧困地區(qū)農(nóng)民只負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生產(chǎn)和包裝。

針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低的問題，應(yīng)邀請行業(yè)專家到貧困地區(qū)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、生產(chǎn)，并建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（三）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的支持力度

貧困地區(qū)的貧困人口多為創(chuàng)業(yè)資金不足、體力勞動能力不足的人群，但是他們長期在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動，基本具備當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)。為此，當(dāng)?shù)卣M(jìn)行業(yè)領(lǐng)頭人和社會資源，并加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的支持力度，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社可以采取“入社自愿、退社自由”的策略，吸收農(nóng)村零散土地資源和人力資源，整合資源，借助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社“社長”的社會能力和專業(yè)能力，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售量、提高產(chǎn)品等級和銷售價格，提高貧困人口的收入。

另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社可以吸收當(dāng)?shù)刎毨丝跒楹献魃鐔T工，讓貧困人口既不離開長期生活環(huán)境，也讓貧困人口進(jìn)行熟悉、擅長的勞動，從而獲得務(wù)工收入。對于當(dāng)?shù)卣瑧?yīng)引入合適的社會資本和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的領(lǐng)頭人，引入的社會資本因有深度開發(fā)產(chǎn)品的資本能力、擴(kuò)大產(chǎn)品銷售能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的領(lǐng)頭人，應(yīng)具備農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，同時具備整合土地資源、管理貧困人口、管理合作社運營的能力。

政府應(yīng)對規(guī)模大、吸收貧困人口多的合作社采取獎補(bǔ)、免稅等支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社的大規(guī)模、長足化發(fā)展。