高校復(fù)學(xué)后疫情防控工作的組織管理及應(yīng)對策略

■姜曉靜

(川北幼兒師范高等?？茖W(xué)校，四川 廣元 628017)

2020年初以來新冠肺炎疫情席卷全國乃至世界各地，經(jīng)過全國人民眾志成城的浴血奮戰(zhàn)，這場“戰(zhàn)役”才取得了階段性的勝利。根據(jù)國內(nèi)專家對于疫情的科學(xué)研判，很多中小學(xué)校、高校已經(jīng)全面復(fù)學(xué)。由于高校特有的屬性，具有流動頻繁、人群集中、覆蓋范圍廣的特點，在疫情防控上具有一定的難度。為守住校園凈土，保護師生生命健康安全，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和衛(wèi)生部《流感樣病例暴發(fā)疫情報告及調(diào)查處理指南》、《衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行）》文件要求部署，結(jié)合當(dāng)前高校疫情防控的實際情況，總結(jié)高校開學(xué)后的組織管理困境，提出疫情防控的應(yīng)對策略。

一、高校復(fù)學(xué)后疫情防控的重要性

按照習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院部署，首先要提高政治站位，高度重視高校的疫情防控工作，切實把思想和行動統(tǒng)一。周密部署，采取堅決有力舉措，切實做好學(xué)校的疫情防控工作，把學(xué)校打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)。雖然當(dāng)前疫情在全國范圍內(nèi)得到遏制，為高校復(fù)學(xué)贏得寶貴的時間，但是高校復(fù)學(xué)面對的疫情威脅依然存在。高校不同于中小學(xué)校，學(xué)生大多是本地人，學(xué)校可以根據(jù)本地疫情決定復(fù)學(xué)時間，高校的學(xué)生來自不同的省份、甚至不同的國家，對于疫情的把控相對困難，只能根據(jù)全國疫情控制的大環(huán)境謹慎決定復(fù)學(xué)時間。高校在管理上并不像中小學(xué)校是封閉式管理，復(fù)學(xué)后高校學(xué)生的組織管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)?！?018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[1]，全國共有各級各類學(xué)校51.88萬所，其中高校（含大中專院校）共計1.286萬所，在校生4386.29萬人，在校教職工355.38萬人，學(xué)校校舍總建筑面積97713.56萬平方米[2]。我國高校面臨著人口基數(shù)大、單位面積內(nèi)人口聚集嚴重、牽扯范圍廣、社會關(guān)注度高等困難。學(xué)校防控能否成功關(guān)乎疫情防控的全局，是下一步“戰(zhàn)役”工作的重中之重，應(yīng)做到“早部署、早排查、早引導(dǎo)”，多措并舉，全力保障師生安全[3]。

高校作為特殊的社會組織，在應(yīng)對疫情時具有社會敏感性和主體活躍性等獨特屬性[3]。高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等重要使命，師生生命健康和校園安全穩(wěn)定始終受到政府、公眾和媒體的重視與關(guān)注。在疫情防控中，高校不僅是全社會防控疫情的基礎(chǔ)組成單位，還承擔(dān)現(xiàn)場救護、疫情科研等重大攻關(guān)任務(wù)，需要付出百倍努力，確保防控和發(fā)展“兩不誤”，贏取防控疫情和辦學(xué)強?！半p勝利”。2020年1月22日，教育部和各級省委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，引起高校管理層的極大重視，并且果斷采取相應(yīng)措施，為新學(xué)期高校復(fù)學(xué)做最大努力。隨著國內(nèi)疫情的逐漸控制，由于高校復(fù)學(xué)學(xué)生在校期間不可控因素較多，使其成為最后復(fù)學(xué)的一批學(xué)校，體現(xiàn)了高校復(fù)學(xué)的困難程度?；诖?，高校疫情防控至關(guān)重要。

二、高校復(fù)學(xué)后疫情防控工作的困境

1.疫情影響廣泛性

疫情的影響波及范圍較廣，傳播迅速，傳播過程不可控因素較多。另外，我國高校普遍實施學(xué)生集中住宿統(tǒng)一管理，在衛(wèi)生疾病傳播時容易形成聚集性暴發(fā)。一旦疫情在高校蔓延，不僅影響師生安危，影響正常的教學(xué)、科研、生活秩序，而且容易引起公眾關(guān)注和社會反響。如再與某些外在因素互動，更會產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”和“疊加效應(yīng)”，擴大危害廣度，提升危害強度，波及同城其他高校甚至全國高校，造成公眾心理恐慌和社會秩序混亂。

2.內(nèi)部管理復(fù)雜性

高校組織結(jié)構(gòu)具有高度異質(zhì)性和“松散關(guān)聯(lián)”的特點，表現(xiàn)為垂直分化程度低，各個院系相對獨立，權(quán)利關(guān)系相對模糊，教學(xué)、科研、后勤等不同系統(tǒng)和部門既相互依存，又在功能、定位和工作模式等方面存在較大不同。在高校日常管理中，這種組織結(jié)構(gòu)有利于宏觀上、整體上可持續(xù)發(fā)展，但在疫情暴發(fā)時，就可能導(dǎo)致部門責(zé)任劃分不明、防控溝通聯(lián)系不暢、時間節(jié)點把握不準、處理意見各執(zhí)一詞等問題出現(xiàn)，影響應(yīng)對突發(fā)事件的效率。同時，高校周邊人員構(gòu)成復(fù)雜，師生員工、家屬商戶混雜而居，也給各項管理工作帶來挑戰(zhàn)。

3.師生群體敏感性

高校是高知識群體集聚的場所，師生對事物的反應(yīng)速度快，思維活躍，嗅覺敏銳，具有較強的批判意識。當(dāng)突發(fā)事件和緊急情況發(fā)生時，高校師生更容易產(chǎn)生強烈的情感共鳴，造成巨大的輿論壓力。如果因為某一高校在疫情防控工作沒有做到位的情況下，出現(xiàn)群體事件就會引發(fā)本校師生極端的思想和行為波動，而由此引起的全國高校連鎖反應(yīng)將會不可控制，對于高校的聲譽影響較大，這也是高校面臨的困境之一。

4.工作部署細致性

高校打贏疫情防控戰(zhàn)役必須要有自上而下的周密布置，工作更要做到細致周全。學(xué)校的部門很多，在具體任務(wù)分工上要明確。從學(xué)生、教師、教輔人員、領(lǐng)導(dǎo)到物業(yè)、校醫(yī)及食堂工作人員等，各自職責(zé)的劃分要明確到位，任何一個工作“死角”的出現(xiàn)都有可能導(dǎo)致全線防控崩潰。尤其是對于學(xué)生外出的管理，高校學(xué)生不是封閉式管理，學(xué)生可以隨意走出校門，甚至有些同學(xué)出省出國，部分高校留學(xué)生的返校更可能存在境外輸入風(fēng)險，這給疫情防控帶來極大困難和壓力。

三、疫情防控工作組織管理體系的構(gòu)建

1.樹立指導(dǎo)思想，堅持工作原則

高度重視學(xué)校疫情防控工作，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院部署上來，周密部署，采取堅決有力舉措，切實做好學(xué)校的疫情防控工作。在工作原則上堅持預(yù)防為主，加強對新型冠狀病毒防控巡查，及時發(fā)現(xiàn)，及時報告，及時采取措施，發(fā)現(xiàn)疑似癥狀迅速切斷傳播途徑，嚴禁在學(xué)校傳播和蔓延。由于高校醫(yī)療資源相對匱乏，復(fù)學(xué)后高校應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況與醫(yī)院等相關(guān)部門建立聯(lián)防聯(lián)控機制，共同落實防控措施。如在學(xué)校發(fā)現(xiàn)疑似病例要及時處理，追根溯源對密切接觸者進行醫(yī)學(xué)觀察。

2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作內(nèi)容

高校應(yīng)根據(jù)實際情況成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，總體負責(zé)疫情防控工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。成員應(yīng)由各二級學(xué)院（各系部）、各個職能部門負責(zé)人組成，以保障工作有條不紊進行。具體工作內(nèi)容應(yīng)涉及到幾個方面，在上級部門的指導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校新型冠狀病毒的應(yīng)對措施及應(yīng)急預(yù)案，嚴密監(jiān)控高校開學(xué)后師生員工新型冠狀病毒的防控情況，并適時做出預(yù)警，指導(dǎo)全體師生和工作人員進行防控知識講座，邀請心理方面專家對師生進行心理疏導(dǎo)，加強意識形態(tài)的重視，學(xué)生返校前有關(guān)部門要督促落實各項應(yīng)對疫情的具體措施，研究部署疫情防控工作的具體策略，通過學(xué)校網(wǎng)站、微信公眾號、班級QQ群等網(wǎng)絡(luò)渠道進行安全提示，開展線上和線下的健康安全教育，宣傳普及防控知識和防控要求，積極引導(dǎo)師生做好日常防控工作、密切關(guān)注學(xué)校所在城市及國內(nèi)外疫情發(fā)展趨勢，必要時教務(wù)處根據(jù)假期網(wǎng)課進度對教學(xué)安排做出適當(dāng)調(diào)整、做好每天學(xué)生身體監(jiān)測、登記、報告、安全保衛(wèi)、消毒、后勤保障等工作。

3.嚴格工作要求，落實工作職責(zé)

高校應(yīng)成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，由本單位主要負責(zé)人任組長，對在開學(xué)前期出省或者境外入學(xué)人員進行嚴密監(jiān)控，在第一時間報送后勤保衛(wèi)處，同時密切關(guān)注人員狀況，發(fā)現(xiàn)問題第一時間上報，不得漏報、瞞報、誤報。對于疫情嚴重的各省份區(qū)域師生，做到實時檢查、實時關(guān)注、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報告，對于不明原因的發(fā)熱、上呼吸道感染等癥狀，師生及時通過各級傳達報送疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并進行備案。

疫情防控工作做好需要各部門協(xié)同配合。（1）學(xué)校辦公室：針對發(fā)現(xiàn)存在的師生異常情況立即報送上級主管部門，負責(zé)上級單位領(lǐng)導(dǎo)到校的接待工作。加大宣傳力度，有效利用校園網(wǎng)絡(luò)、校園廣播、宣傳欄等多種形式進行宣傳，深入進行預(yù)防新型冠狀病毒知識的宣傳和教育，普及病毒防治知識，引導(dǎo)師生遵守良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高師生的防病意識和自我保護能力，消除恐慌心理。做好校園網(wǎng)涉及此次事件的輿情、輿論的監(jiān)控和管理工作；需要時做好媒體應(yīng)對和網(wǎng)絡(luò)辟謠的相關(guān)處置工作。（2）學(xué)生工作處：負責(zé)監(jiān)督檢查各二級學(xué)院（各系部）學(xué)生防控工作開展和落實情況。針對工作中存在的問題要第一時間進行督促整改落實。（3）教務(wù)處：根據(jù)疫情期間學(xué)生上網(wǎng)課的進度，對于學(xué)期教學(xué)作出相應(yīng)調(diào)整。對于每學(xué)期的學(xué)生補考及各種類型的考試，要根據(jù)上級部門的要求和總部署，切實做好教學(xué)相關(guān)工作。（4）后勤保衛(wèi)處：負責(zé)學(xué)校整體疫情防控工作的組織、協(xié)調(diào)和落實；負責(zé)每日公布校園疫情防控工作的情況；負責(zé)落實防疫物資的儲備；加大校園環(huán)境衛(wèi)生整治力度；根據(jù)實際情況設(shè)立校內(nèi)外隔離點；對自疫情較重區(qū)域返回的師生給出隔離和觀察建議；加強對出入校門人員的管理，嚴格控制外來人員進入校園；堅持出入校門人員體溫檢測制度；校醫(yī)務(wù)室負責(zé)轉(zhuǎn)診、消毒和隔離病人，按照新型冠狀病毒的防護要求，儲備一定數(shù)量的防護用品；與上級衛(wèi)生防疫部門保持緊密聯(lián)系，在業(yè)務(wù)上獲得更多的指導(dǎo)。（5）各二級學(xué)院（各系部）：負責(zé)落實防治新型冠狀病毒各項工作的開展。通過多種形式，協(xié)助做好學(xué)生和家長疫情防治的宣傳教育，幫助師生提高防范意識、了解防范知識，引導(dǎo)師生科學(xué)做好防護，保持充足睡眠，積極參加體育鍛煉，增強體質(zhì)和免疫力，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式，做好學(xué)生每日監(jiān)測、因病缺勤、病因追查與登記等工作；嚴格控制學(xué)生外出，做好學(xué)生外出返校后的跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可疑病例及時報告。

四、高校疫情防控的應(yīng)對策略

1.加強人員培訓(xùn)，開展體溫監(jiān)測

學(xué)校要組織校醫(yī)、教師、食堂、宿管人員及各處室負責(zé)人員學(xué)習(xí)新冠肺炎防控知識和疫情應(yīng)急處置預(yù)案，進一步熟悉和掌握學(xué)校疫情防控工作流程和各項制度，增強法制觀念，依法依規(guī)開展科學(xué)防控。與此同時，學(xué)校要密切監(jiān)測師生員工的健康狀態(tài)，落實晨晚檢制度，每日早晚兩次監(jiān)測體溫，并做好登記。體溫超過37.3℃的發(fā)熱者需到學(xué)校臨時隔離觀察場所進一步問診，根據(jù)不同情況分別處置。校園醫(yī)務(wù)力量薄弱的學(xué)校，有針對性地建立聯(lián)防聯(lián)控機制。要合理利用社會公共醫(yī)療資源，加強與疾控中心、定點醫(yī)院的聯(lián)系溝通，及時指導(dǎo)學(xué)校的防控工作。

2.嚴格把控課堂，注重通風(fēng)消毒

學(xué)校要嚴格把控課堂，以減少密切接觸為目標(biāo)，盡可能減少聚集活動規(guī)模、次數(shù)和時長。嚴格控制參加人數(shù)較多的會議、教學(xué)科研、文化體育、交流出訪、競賽、考試等聚集性活動。認真執(zhí)行學(xué)生因病缺課登記追蹤制度，每天安排時間將學(xué)生因病缺課信息上報并查明原因，預(yù)警信息要在24小時內(nèi)完成。對出現(xiàn)發(fā)燒、咳嗽等癥狀的學(xué)生，要及時到定點醫(yī)院就診，并配合衛(wèi)生部門做好對新冠肺炎病人或疑似病人的隔離消毒工作，發(fā)現(xiàn)疑似病例應(yīng)立即向教育局和疾控部門匯報。學(xué)校除了要求學(xué)生堅持正確佩戴口罩外還要加強重點場所通風(fēng)消毒，其中包括教室、宿舍、圖書館、活動中心、食堂、禮堂、教師辦公區(qū)、洗手間等，做到全覆蓋不留死角，配合屬地疾控中心規(guī)范開展隔離觀察與追蹤管理。

3.重視心理疏導(dǎo)，樹立健康理念

新冠肺炎疫情下，大學(xué)生的假期被不斷延長，也使眾多大學(xué)生待在家里終日與電腦、手機為伴，大學(xué)生正處于精力旺盛的年齡階段，長期被束縛在一個固定環(huán)境下難免會出現(xiàn)不同程度的焦慮和抑郁情緒。復(fù)學(xué)后學(xué)校要針對性地采取措施，首先應(yīng)該在學(xué)校成立心理輔導(dǎo)機構(gòu)或者邀請心理專家對部分同學(xué)進行心理疏導(dǎo)，其次開通線上心理輔導(dǎo)，對受到疫情影響的學(xué)生采取QQ語音或者文字在線心理服務(wù)形式。對于有心理專業(yè)的高校可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展心理輔導(dǎo)選修課，讓心理專業(yè)的同學(xué)積極去實踐，合理分配資源，用所學(xué)知識幫助身邊有需要的同學(xué)。

面對疫情，更多的是讓學(xué)生理性認知，主動調(diào)整心態(tài)，有勇氣共同抗擊疫情攻克難關(guān)。返校后班主任、輔導(dǎo)員應(yīng)鼓勵學(xué)生積極參加體育活動強健體魄，培養(yǎng)學(xué)生樹立健康生活的理念。整合學(xué)校課程資源和教師資源，完善學(xué)校健康教育推進形式；統(tǒng)籌健康教育實踐活動，注重學(xué)生的參與性和體驗性；營造健康教育的人文環(huán)境，形成學(xué)校健康教育文化；落實并開展學(xué)生健康促進專項運動，強化體育育人，深化健康教育。