世界級城市群框架下京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展與天津路徑選擇

李 捷，薄 云

隨著經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化的發(fā)展，國家、區(qū)域之間的競爭越來越集中地表現(xiàn)為具有國際影響力的城市群之間的競爭，世界級城市群，則是一個國家經(jīng)濟最活躍、一體化程度更高、最重要的區(qū)域。目前,我國建設(shè)京津冀[1]、長江三角洲[2]、粵港澳大灣區(qū)[3]世界級城市群已上升為國家戰(zhàn)略。與長三角和粵港澳相比，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展在政策導(dǎo)向、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展重點方面呈現(xiàn)出不同特點。通過借鑒兩大城市群發(fā)展的實踐經(jīng)驗，為作為雙核城市之一的天津推進京津冀高等教育協(xié)同向縱深發(fā)展提供可資參考的路徑選擇。

一、京津冀、長三角、粵港澳高等教育合作發(fā)展政策比較

目前，京津冀、長三角、粵港澳三大城市群是我國高等教育總體發(fā)展水平較高的三大區(qū)域，2019年全國(含港澳)高等院校數(shù)量為2，711所，長三角為459所，京津冀為270所，粵港澳為177所，三大城市群共占全國比為33%。[4]三大城市群的高等教育發(fā)展水平、發(fā)展特色各不相同，對于如何協(xié)同發(fā)展，區(qū)域之間都進行了頂層設(shè)計：2018年京津冀三省市研究制定了《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃(2018—2020年)》；2018年12月，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市在第十屆長三角教育一體化發(fā)展會議上共同簽署《長三角地區(qū)教育更高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議》和《長三角地區(qū)教育一體化發(fā)展三年行動計劃》；2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中包括對教育發(fā)展的明確規(guī)劃。通過對三大城市群教育發(fā)展規(guī)劃制定背景及內(nèi)容的分析，可以看出三大城市群在高等教育協(xié)同發(fā)展中有以下異同之處。

(一)基礎(chǔ)與發(fā)展階段不同

京津冀教育協(xié)同起始于2014年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布，之前各自為政，合作交流內(nèi)容少，目前處于初步探索階段。長三角的高等教育合作肇始于2003年，上海、江蘇和浙江兩省一市簽訂了《關(guān)于加強滬蘇浙教育合作的意見》，開始探索省際教育協(xié)作改革試點，建立跨地區(qū)教育協(xié)作機制，2009年簽訂的《建立長三角教育協(xié)作發(fā)展會商機制協(xié)議》，使長三角的教育聯(lián)動步入規(guī)范化、制度化軌道；2012年安徽省加盟長三角教育協(xié)作體，三省一市圍繞教育的合作和一體化逐步探索實踐經(jīng)驗，完善一體化發(fā)展機制，目前已步入穩(wěn)步發(fā)展階段?；浉郯牡暮献饕卜鞘加趪覒?zhàn)略的頒布，自20世紀(jì)改革開放起，粵港澳就開啟了高校合作辦學(xué)，經(jīng)歷了初步探索、穩(wěn)步發(fā)展，目前三地教育合作的范圍更寬泛，在學(xué)校數(shù)量、規(guī)模和層次上顯著提高，形式靈活多樣，目前正進入穩(wěn)步與規(guī)范發(fā)展階段。

(二) 高等教育合作發(fā)展的目標(biāo)不同

京津冀教育協(xié)同發(fā)展是服務(wù)于疏解北京非首都功能根本目標(biāo)的，是疏解與協(xié)同的共進。長三角的教育一體化是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，探討構(gòu)建區(qū)域指標(biāo)體系，目標(biāo)是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，從更高站位、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量、更深協(xié)同來創(chuàng)新區(qū)域教育一體化發(fā)展體制機制，建設(shè)全球卓越的區(qū)域教育協(xié)作典范，支撐長三角地區(qū)世界級城市群建設(shè)，服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?；浉郯牡慕逃惑w化目標(biāo)是打造粵港澳大灣區(qū)國際教育示范區(qū)。

(三)高等教育合作發(fā)展的重點不同

京津冀由于高等教育資源存在著嚴重的不平衡性，在推進疏解北京非首都功能過程中，更多體現(xiàn)如何超越資源不平衡帶來的差距，進行更深一步的協(xié)同發(fā)展。長三角高等教育一體化由于在人才的聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合科研、技術(shù)轉(zhuǎn)移等實踐層面擁有10余年發(fā)展經(jīng)驗，因此，在新的階段，一體化的發(fā)展是將之前的實踐經(jīng)驗進一步深化?；浉郯牡母咝：献髌鹪锤?，目前在國家戰(zhàn)略的背景下，不但將合作進一步深化，而且瞄準(zhǔn)世界標(biāo)準(zhǔn)，提出了更高的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)——支持大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)。

(四)深化合作發(fā)展的共性問題：體制機制

三大城市群推動高等教育合作進一步深入發(fā)展都面臨體制機制的問題。京津冀是疏解與承接的機制；長三角是一體化深化發(fā)展的合作機制；粵港澳面臨的是“一國兩制,三關(guān)稅區(qū),三種貨幣”的特殊背景下,政治、經(jīng)濟和法律制度合作運行機制上的障礙。

二、長三角、粵港澳城市群高等教育合作發(fā)展的特點與經(jīng)驗

從區(qū)域比較視野出發(fā)，在高等教育合作發(fā)展方面，長三角、粵港澳大灣區(qū)比京津冀時間更久遠、形式更多樣，實踐探索經(jīng)驗值得借鑒。

(一)吸納國際優(yōu)質(zhì)資源

從世界范圍看，以紐約、芝加哥、倫敦、巴黎、東京等為核心的世界級城市群既是金融、貿(mào)易、科技和文化的全球中樞，也是高等教育的中心和高地，每個城市群都是國際一流高校云集之地。對標(biāo)這些世界城市群，長三角和粵港澳立足國際化視角，通過區(qū)域聯(lián)手吸納國際優(yōu)質(zhì)教育資源，進行面向世界的高水平教育合作,努力建設(shè)高水平世界一流大學(xué)，打造國際高等教育高地，增強高等教育國際競爭力。長三角主要是中外合作辦學(xué)模式,三省一市加強與國外高校創(chuàng)辦中外合作辦學(xué)機構(gòu),各高校在二級學(xué)院和項目層面積極引入了大批海外項目，截至2020年5月，長三角地區(qū)共有49個合作辦學(xué)機構(gòu)和265個本科以上中外合作辦學(xué)項目,[5]形成了中外合作辦學(xué)的良好發(fā)展局面，實現(xiàn)了引進國際優(yōu)質(zhì)教育品牌和本土國際化能力提升?；浉郯牡貐^(qū)則通過新建新型大學(xué)、中外合辦大學(xué)等途徑，快速集聚優(yōu)質(zhì)高等教育資源。其中，深圳市最為突出，近些年高起點高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)辦了南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)、深圳北理莫斯科大學(xué)等一批新高校，重點推進了清華—伯克利深圳學(xué)院、天津大學(xué)—佐治亞理工深圳學(xué)院、深圳墨爾本生命健康工程學(xué)院等特色學(xué)院建設(shè)。[6]同時由于香港高校實力雄厚，匯聚了多所世界頂尖高校，粵港澳高校間加強合作，完成近190個本科合作項目，并首批立項建設(shè)5家粵港澳聯(lián)合實驗室，[7]使區(qū)域內(nèi)國際水平優(yōu)質(zhì)資源得到有效利用。

(二)打造國際人才高地

建設(shè)世界級城市群需要世界一流的人才支撐，紐約、倫敦、巴黎、東京等各世界級城市群充分利用區(qū)位優(yōu)勢主動參與國際人才競爭，以各種開放性政策吸納全球高端精英人才。借鑒國際經(jīng)驗，長三角、粵港澳城市群諸城市，非常重視高層次人才引進的“頂層設(shè)計”，并取得了顯著的人才虹吸效應(yīng)。長三角憑借得天獨厚的自然和人文環(huán)境、基礎(chǔ)雄厚的產(chǎn)業(yè)體系、全國領(lǐng)先的科創(chuàng)環(huán)境，大力引進金字塔塔尖人才，各地政府紛紛出臺專門的人才資源引進政策。例如上海市政府頒布實施了《關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》;江蘇省的“人才新政26條”對頂尖人才實施頂級支持計劃，對引進世界一流的頂尖人才團隊，最高給予1億元項目資助；浙江省的杭州、蘇州、寧波、紹興、無錫等市紛紛出臺高層次人才專項引進計劃，集聚國內(nèi)外人才資源。為形成人才引進區(qū)域合力，2018年以來，滬蘇浙皖共同簽署《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《人才服務(wù)項目合作協(xié)議》《長三角人才一體化發(fā)展城市聯(lián)盟章程》等協(xié)議，協(xié)同推進人才發(fā)展體制機制改革，確立長三角區(qū)域在全球人才競爭中的比較優(yōu)勢。[8]在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，廣東省出臺《關(guān)于粵港澳人才合作示范區(qū)人才管理改革的若干政策》，將人才政策作為區(qū)域吸納人才的推進器，優(yōu)化吸引和聚集海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。各城市結(jié)合城市定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制定差異化人才政策：香港推出“科技人才入境計劃”；澳門積極吸引金融保險、中葡雙語、海洋經(jīng)濟和創(chuàng)新型人才，優(yōu)化海外人才回流的政策環(huán)境；珠三角九城市各自推出招才引智計劃，共同構(gòu)建在全國范圍具有領(lǐng)先優(yōu)勢的多層次人才體系。[9]

(三)錯位發(fā)展優(yōu)勢互補

城市群高質(zhì)量發(fā)展不僅需要憑借地緣關(guān)系獲得集群發(fā)展優(yōu)勢，更需要內(nèi)部形成合理的定位和分工，推動提升城市群發(fā)展效益。從區(qū)域整體發(fā)展生態(tài)來看，長三角和粵港澳城市群的各個城市正在逐步明確區(qū)域高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向，調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。近年來，上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增速最快，江蘇在新材料和智能裝備制造領(lǐng)域形成優(yōu)勢，浙江信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅猛，安徽則在裝備制造、新能源等工業(yè)領(lǐng)域后發(fā)趕上。[10]各城市在優(yōu)勢學(xué)科上根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局形成了分工,努力形成錯位發(fā)展格局，根據(jù)教育部的一流學(xué)科建設(shè)布局和優(yōu)勢學(xué)科評估結(jié)果(A+評級),上海優(yōu)勢學(xué)科分布在生物學(xué)、船舶與海洋學(xué)、化學(xué)、數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、環(huán)境學(xué)等,南京分布在天文學(xué)、大氣科學(xué)、地質(zhì)地理學(xué)、建筑學(xué)、農(nóng)學(xué)、水利學(xué)等,而杭州為計算機科學(xué)與技術(shù)、光學(xué)、園藝學(xué)等,合肥為計算機科學(xué)與技術(shù)、物理學(xué)、化學(xué)、核科學(xué)等。[11]粵港澳大灣區(qū)內(nèi)香港商業(yè)金融發(fā)達，澳門酒店和文化娛樂產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢，珠三角九城市產(chǎn)業(yè)各具特色，擁有全中國乃至亞洲最完善的產(chǎn)業(yè)配套體系。[12]與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位發(fā)展一致，三地高等教育優(yōu)勢互補：香港高校呈卓越化、多元化、國際化，實力雄厚；澳門高校特色明顯，旅游教育等學(xué)科專業(yè)水平位居亞洲及全球前列；廣東高校類型多樣，產(chǎn)學(xué)關(guān)系緊密。城市群框架下長三角、粵港澳各城市高等教育在發(fā)展重點和層次定位上的合理分工、一定互補和有序競爭，促進了各高校在辦學(xué)層次和辦學(xué)特色上找到自己合適的位置，更加促進城市群的整體發(fā)展。

(四)理順協(xié)同發(fā)展機制

建設(shè)世界級城市群，良好的協(xié)同發(fā)展機制是根本保障，為提高城市群高等教育協(xié)同發(fā)展的層次和水平，需要以系統(tǒng)、整體、開放的思維來謀劃、統(tǒng)籌和推進。長三角、粵港澳的高等教育協(xié)同發(fā)展多年來已由基層對話狀態(tài)向制度化狀態(tài)轉(zhuǎn)變，由單一動力向多主體、多維度合力演進，雖然體制機制依然是協(xié)同發(fā)展需要破解的重點難題，但在實踐層面已有很大突破。長三角在宏觀層面上有國家政策的制度保障，在中觀層面上有區(qū)域內(nèi)高校、研究機構(gòu)、社會團體、第三方機構(gòu)等多主體參與，在微觀層面上實行了高校合作聯(lián)盟、交換生計劃、名師資源共享、互認學(xué)分等多形式的合作，初步形成了互通、共享、互訪、聯(lián)動的局面。[13]粵港澳三地雖然在政治制度、社會文化基礎(chǔ)以及教育的學(xué)制安排等方面存在差異，但在建設(shè)國際教育示范區(qū)的戰(zhàn)略定位下，在開放、包容、多元的文化引領(lǐng)下，正在從單向輸出逐步向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，在三地政府的引導(dǎo)和支持下，高等教育發(fā)展在整體性上表現(xiàn)得日益明顯，達成多項合作辦高水平大學(xué)協(xié)議，同時在粵港澳高校聯(lián)盟的推進下，三地高校通過聯(lián)盟成員互相認可的制度設(shè)計、方式途徑，密切開展實質(zhì)性的交流合作，積極開展相互招生、合作辦學(xué)、合作科研、學(xué)術(shù)交流、建立校際交流關(guān)系及簽訂合作協(xié)議等。[14]

三、天津推進京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

推進高等教育協(xié)同發(fā)展是建設(shè)京津冀世界級城市群的內(nèi)在要求，天津作為雙核城市之一和疏解承接地，高等教育具有一定的基礎(chǔ)與特色，但面臨著許多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(一)三省市尚未建立起有效的協(xié)同發(fā)展機制

與長三角和粵港澳城市群合作發(fā)展基礎(chǔ)不同，京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展從合作伊始就主要依靠行政手段。由于存在行政區(qū)劃壁壘、政府部門職能界限、教育管理及評價體系的不同，目前尚未建立能有效推動三方共贏的行動和三方都能接受的協(xié)同發(fā)展機制。首先，由于沒有統(tǒng)一的主管部門，協(xié)同各方在管理體制上仍然是條塊分割，對于三方推進協(xié)同發(fā)展工作的職能部門來說，只負責(zé)簽署各項協(xié)議，但對于跨省市的合作項目，還停留在合作框架或戰(zhàn)略層面。其次，由于缺乏一個多層次、多維度、多元參與評價的監(jiān)管和評估體系，使協(xié)同協(xié)議缺乏約束力、執(zhí)行力，缺乏及時的跟進和反饋。最后，協(xié)同發(fā)展工作中沒有明確激勵機制，國家層面協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)部門的主要精力集中在編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方面，缺乏一個涉及各部門、各地區(qū)的激勵機制制定小組，也未明確誰來監(jiān)督激勵機制的實施。

(二)引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的力度不強

建設(shè)世界級城市群,高校的數(shù)量和質(zhì)量至關(guān)重要，如果缺乏有競爭力的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺基礎(chǔ)，城市的發(fā)展將失去可持續(xù)性。京津冀教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是縮小教育發(fā)展水平差距，構(gòu)建穩(wěn)定的協(xié)同發(fā)展體系，《天津市教育設(shè)施布局規(guī)劃(2017—2035年)》中也提到在濱海新區(qū)、大港高校聚集區(qū)和臨港校企合作示范園區(qū)、寧河京津合作示范區(qū)、武清新城西北部預(yù)留土地用于承接首都優(yōu)質(zhì)教育資源，但規(guī)劃只定位在“主動承接首都教育資源轉(zhuǎn)移”[15]。對于天津而言，高水平的大學(xué)不多，距北京有一定差距，作為承接平地，天津與河北省的地位是相同的，目前在很大程度上，北京的資源與河北的需求吻合度更高，互動性更強，尤其是雄安新區(qū)作為協(xié)同高地，北京市正全力支持央屬高校向雄安新區(qū)疏解。若天津只局限于眼前格局，等待疏解，被動承接，會錯失許多高等教育發(fā)展的良好機遇。隨著我國各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進，各省市積極調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，競相成為國際優(yōu)質(zhì)教育資源輸入地，與長三角、粵港澳諸多城市不惜物力和財力，積極爭奪世界一流高校相比，天津引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的主動性不足,力度不夠。因此，除了依托北京的引領(lǐng)和疏解，更要做好自身的快速發(fā)展才能縮小差距，只有做強大學(xué)，才能避免自身人才的流失，只有做好自身的快速發(fā)展，才能更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)天津高校的人才吸引力不足

世界級城市群通常是高端及國際人才的集聚地，核心城市的高校應(yīng)成為吸引高端創(chuàng)新型人才的高地，但目前天津高校整體尚缺乏強大的國際人才吸引力。天津市雖擁有豐富的高等教育資源，在新一輪高校建設(shè)競爭中，有5所高校入選“雙一流”，但是卻沒有C9聯(lián)盟、“華五”那樣的頂尖高校，在現(xiàn)有人才數(shù)量、教育經(jīng)費投入、科研經(jīng)費投入等方面與教育強市之間存在很大差距，而優(yōu)秀人才流動存在著“馬太效應(yīng)”，越來越多的國內(nèi)外高層次人才不斷集聚知名高校，造成天津在人才吸引方面與北京、上海、深圳等世界級城市的差距越來越大。同時，在當(dāng)前我國高校人才搶奪的激戰(zhàn)中，各省市的高層次人才引進政策大同小異，引進人才的標(biāo)準(zhǔn)、方式等均呈同質(zhì)化，天津市的引才政策亦是如此，在法律體系、優(yōu)惠政策、配套服務(wù)、社會環(huán)境創(chuàng)新、福利待遇制度等方面缺乏突出的吸引力和特色。

(四)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與服務(wù)天津定位有差距

京津冀城市群高等教育協(xié)同發(fā)展, 需要與三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合。對天津而言，高等教育應(yīng)瞄準(zhǔn)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)的升級換代，實現(xiàn)教育與地方發(fā)展、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，但目前天津高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)對“一基地三區(qū)”城市定位的支撐度有待提升。首先，天津高?！半p一流”學(xué)科數(shù)少，整體覆蓋面偏小，一流學(xué)科的總數(shù)不及北京頂尖高校一個高校的半數(shù)，惠及領(lǐng)域有限；其次，按照“五個現(xiàn)代化天津”的產(chǎn)業(yè)布局，天津要大力發(fā)展金融、航運、貿(mào)易等行業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但是目前天津高校的學(xué)科、專業(yè)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間，主動對接、共謀發(fā)展、相互支持的意識不強，學(xué)科專業(yè)特色、優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的契合度小。

四、天津推進京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展的路徑選擇

建設(shè)世界級城市群的國家戰(zhàn)略，為京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展提出了目標(biāo)與方向，建議天津在推進京津冀高等教育協(xié)同向縱深發(fā)展中可選擇以下路徑。

(一)推動成立協(xié)同發(fā)展監(jiān)管評估機構(gòu)

從京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實施的經(jīng)驗來看，推動區(qū)域發(fā)展體制機制改革，破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，需要政府層面進行機構(gòu)的常態(tài)化設(shè)置和剛性政策的強力推動。建議成立中央層面的教育協(xié)同發(fā)展工作的監(jiān)控部門，對京津冀教育協(xié)同進展情況進行監(jiān)管和評估。職能包括：制定教育協(xié)同發(fā)展工作績效評估體系，對各級政府有關(guān)部門進行績效目標(biāo)考核，該考核可作為重要指標(biāo)納入政府部門考核體系；督促各項協(xié)同協(xié)議的落實，并對進一步深化發(fā)展予以指導(dǎo)、引領(lǐng)；在加強督促監(jiān)管的同時，將三地教育主管部門、高校的相關(guān)需求和信息及時反饋。

(二)對標(biāo)先進提升天津高等教育的有效供給

天津在推進京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)世界級城市群中的重要任務(wù)是服務(wù)疏解北京非首都核心功能，但協(xié)同是途徑，在競爭中發(fā)展才是目的，因此打破自身在思想、制度和行動上的封鎖，參與高等教育資源的爭奪，提升高等教育有效供給勢在必行。建議在天津教育的“十四五”規(guī)劃中，對標(biāo)長三角、粵港澳城市群的諸多城市，打開國際視野，聚焦高端平臺，引進大學(xué)、分校和科研院所，打造高等教育發(fā)展新引擎，通過以下途徑豐富天津高等教育的供給體系：一是努力引進國家“雙一流”建設(shè)大學(xué)、全球排名前100位的世界一流大學(xué)、國家重點實驗室、工程中心、重大攻關(guān)項目、科技成果轉(zhuǎn)化基地等研究機構(gòu)；二是主動積極對接北京的教育規(guī)劃，吸引北京優(yōu)質(zhì)高等學(xué)校進入天津，充分利用預(yù)留土地，或者整體搬遷，或者在天津開辦分校，讓北京的科技、教育、文化等資源外溢到天津；三是鼓勵在津高校開展中外合作辦學(xué)項目，把先進的國際教育理念和優(yōu)質(zhì)的國際教育資源引進來。

(三)創(chuàng)新人才引進渠道，精準(zhǔn)聚才

高層次人才在城市與區(qū)域發(fā)展中有著難以替代的作用，作為京津冀城市群的雙核城市之一的天津，應(yīng)創(chuàng)新人才引進渠道，吸引具有創(chuàng)新精神與國際視野的專業(yè)人才和領(lǐng)軍人才。首先，應(yīng)借力京津冀人才協(xié)同政策，落實《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》，推動重大任務(wù)、重點工程落地，共同推動建立打造“世界高端人才聚集區(qū)”。其次，依托學(xué)科特色精準(zhǔn)聚才。天津市高校數(shù)量眾多，層次不一，特色各異，對高層次人才的引進應(yīng)明確高校的類型和定位，學(xué)科專業(yè)的分布、層次以及建設(shè)目標(biāo)，依托各自的優(yōu)勢和特點，精準(zhǔn)聚才。對于天津市“一流大學(xué)和一流學(xué)科”建設(shè)和高水平特色大學(xué)建設(shè)，應(yīng)重點引進活躍在學(xué)術(shù)前沿、滿足重大戰(zhàn)略需求的一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、高層次青年人才；對于眾多定位于應(yīng)用型院校的市屬高校而言，不能僅以“學(xué)術(shù)頭銜”作為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)注重引進高水平的“雙師雙能”型人才。同時，在人才引進過程中，探索更多的柔性引智方式，允許在不改變?nèi)耸隆n案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過建立“院士專家工作站”“重點實驗室”等形式，采取項目引進、專項資助引進等方式，在受聘高校工作或領(lǐng)銜組建科研團隊。

(四)圍繞城市定位建設(shè)特色學(xué)科專業(yè)

為提升城市高等教育競爭力，促進內(nèi)涵發(fā)展，天津應(yīng)站在協(xié)同發(fā)展的視角，契合天津城市發(fā)展定位與目標(biāo)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。一是全力推進一流學(xué)科建設(shè)，推動國家一流學(xué)科與世界接軌，充分融入全球化發(fā)展；推動醫(yī)科大學(xué)、中醫(yī)藥大學(xué)、工業(yè)大學(xué)及市級一流學(xué)科高校建設(shè)天津高原學(xué)科。二是傾力打造一批特色學(xué)科，或多個相近學(xué)科互為輔助、互相支撐、服務(wù)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色學(xué)科群，提升與航空航天、材料科學(xué)、生物制藥、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。三是推動學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整和持續(xù)優(yōu)化，推進學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)，凝聚學(xué)科發(fā)展特色，優(yōu)化學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置，建立基于經(jīng)濟社會發(fā)展需求變化的專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制。