雄安新區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題、挑戰(zhàn)與提升策略

李 璐

基本公共服務(wù)的配套建設(shè)是高標(biāo)準(zhǔn)打造優(yōu)質(zhì)城市的必要條件，特別是基本公共教育服務(wù)的均衡、系統(tǒng)化配置對(duì)于河北雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)揮著舉足輕重的作用。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，以教育、醫(yī)療服務(wù)為代表的公共服務(wù)水平作為城市舒適性的一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)人才吸引力具有顯著影響。教育作為人民最關(guān)切的公共服務(wù)之一，是雄安新區(qū)建設(shè)和承接非首都功能疏解的有力保障，是雄安新區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是增強(qiáng)新區(qū)承載力、聚集力和吸引力的核心要素，是增強(qiáng)新區(qū)人民獲得感和幸福感的必然要求?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》中明確提出“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育”的要求，強(qiáng)調(diào)按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源，布局高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，體現(xiàn)新區(qū)未來(lái)“內(nèi)升外引”發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育的目標(biāo)導(dǎo)向，這與教育部2017年發(fā)布的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》中從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”的更高質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)相吻合。

截至2017年，雄安新區(qū)共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校825所(含民辦)，其中幼兒園449所(公辦162所、民辦287所)，小學(xué)317所(公辦308所、民辦9所)，初中45所(公辦39所、民辦6所)，高中(公辦)6所，特教學(xué)校(公辦)3所，職教中心(公辦)3個(gè)，教師發(fā)展中心2個(gè)。從幼兒園到高中階段(含幼兒園和職業(yè)學(xué)校)在校學(xué)生22萬(wàn)人，教師1.38萬(wàn)人。從雄安新區(qū)教育發(fā)展的總體水平來(lái)看，新區(qū)義務(wù)教育的基礎(chǔ)在河北省內(nèi)尚處于中下水平，與北京、上海等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市差距更大。強(qiáng)區(qū)必先強(qiáng)教，若要實(shí)現(xiàn)新區(qū)教育的“雄安質(zhì)量”，需對(duì)新區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的前置問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)證分析和系統(tǒng)研判，加快補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，全面提升雄安新區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量水平。

因此，本文基于新區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，借鑒《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督導(dǎo)評(píng)估辦法》)中“優(yōu)質(zhì)均衡”的指標(biāo)體系及分析維度，比對(duì)雄安新區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及前期調(diào)研資料構(gòu)建研究分析維度和指標(biāo)體系，對(duì)新區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的原生性問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，并對(duì)現(xiàn)階段雄安新區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源過(guò)程中的繼發(fā)性問(wèn)題和未來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出相應(yīng)的優(yōu)化和改進(jìn)策略。

一、概念與分析框架

教育均衡是一個(gè)相對(duì)動(dòng)態(tài)的概念，在不同的文化背景和歷史時(shí)期會(huì)存在不同的解讀和標(biāo)準(zhǔn)，目前學(xué)界比較具有代表性的觀(guān)點(diǎn)有：資源分配均衡說(shuō)，[1]教育公平說(shuō)，[2]區(qū)域、校際、群體間均衡說(shuō)，[3]空間及階段均衡說(shuō)，[4]系統(tǒng)均衡說(shuō)[5]等。從時(shí)間維度看，教育公平體現(xiàn)在各級(jí)各類(lèi)教育的受教育機(jī)會(huì)、教育資源和條件、教育結(jié)果配置均衡的過(guò)程性環(huán)節(jié)中；從空間層次維度看，教育公平體現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體之間教育的均衡發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)均衡是在數(shù)量或規(guī)模發(fā)展的前提下，更側(cè)重教育質(zhì)量提升的要求，以質(zhì)量均衡作為核心標(biāo)準(zhǔn)，從目標(biāo)和結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)化基礎(chǔ)教育發(fā)展，不僅在硬件設(shè)施方面改善辦學(xué)條件，也穩(wěn)步提升管理水平、教育特色和個(gè)體的綜合全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從局部?jī)?yōu)質(zhì)向全面優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。[6]

《督導(dǎo)評(píng)估辦法》中的“優(yōu)質(zhì)均衡”有資源配置(7項(xiàng))、政府保障程度(15項(xiàng))、教育質(zhì)量(9項(xiàng))和社會(huì)認(rèn)可度四方面的評(píng)估指標(biāo)，體現(xiàn)出“三新一重”的特點(diǎn)，(1)“三新一重”指的是新指標(biāo)、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法、重質(zhì)量。凸顯在教育投入、教育治理、育人辦學(xué)和教育評(píng)價(jià)四個(gè)維度均達(dá)到高質(zhì)量均衡的要求。[7]

通過(guò)對(duì)《北京教育一本通2018》《河北經(jīng)濟(jì)年鑒(2018)》和2017年雄安三縣教育統(tǒng)計(jì)資料以及前期調(diào)研訪(fǎng)談資料的整理，借鑒《督導(dǎo)評(píng)估辦法》和學(xué)者對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡的內(nèi)涵界定，選取“政府資源保障的規(guī)模與結(jié)構(gòu)”“教育質(zhì)量”和“治理水平”三個(gè)維度構(gòu)建新區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展原發(fā)問(wèn)題的定量與質(zhì)性混合分析框架(見(jiàn)圖1)。

表1 雄安新區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展原發(fā)問(wèn)題的分析框架

圖1 雄安新區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展繼發(fā)問(wèn)題的分析框架

通過(guò)對(duì)北京和雄安新區(qū)的援建學(xué)校、合作學(xué)校的管理人員、教師以及雄安新區(qū)教育管理部門(mén)工作人員、河北某高校研究雄安新區(qū)基礎(chǔ)教育情況的教師訪(fǎng)談資料的分析，對(duì)雄安新區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源短期和中長(zhǎng)期的繼發(fā)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行歸納，以“自下而上”“由內(nèi)而外”“由近及遠(yuǎn)”的思路，從校際合作辦學(xué)、援建協(xié)調(diào)機(jī)制、學(xué)校梯隊(duì)格局、資源供需匹配、頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)五個(gè)方面梳理雄安新區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中長(zhǎng)期的繼發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)(見(jiàn)圖1)。

二、原生性問(wèn)題

(一)新區(qū)教育資源保障的規(guī)模與結(jié)構(gòu)不平衡

1.新區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與北京市和通州區(qū)差異懸殊，初中階段差異更大

按照公布的2017年各地教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)比較，雄安新區(qū)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)，與北京相比差距懸殊(見(jiàn)表2)。2017年北京市生均教育經(jīng)費(fèi)的主要指標(biāo)在新區(qū)三縣平均水平的4.3倍到12.6倍之間，通州區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)指標(biāo)數(shù)值是新區(qū)三縣平均值的2.9倍到9.6倍。雄安新區(qū)初中階段的生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)與北京市和通州區(qū)的差異尤為顯著。而且，有限的教育經(jīng)費(fèi)投入是以人員經(jīng)費(fèi)為主，只能保障教職工的基本工資收入，公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

表2 2017年北京及雄安三縣中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)情況 單位：元

2.新區(qū)師資規(guī)模不足，性別和學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前，雄安新區(qū)師資隊(duì)伍的數(shù)量、性別結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)均不能適應(yīng)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需要。

(1)中小學(xué)師資配備不足，生師比和班師比較高，小學(xué)和城鎮(zhèn)地區(qū)師資不足

新區(qū)教師數(shù)量配備不足，中小學(xué)生師比遠(yuǎn)高于北京。表3顯示，新區(qū)小學(xué)生師比高于初中，城鎮(zhèn)地區(qū)生師比高于農(nóng)村地區(qū)，總體均高于北京，反映出雄安新區(qū)小學(xué)和城鎮(zhèn)地區(qū)的教師資源短缺問(wèn)題較為明顯。具體而言，雄安新區(qū)小學(xué)生師比為19，遠(yuǎn)高于北京的13.6；雄安新區(qū)城鎮(zhèn)小學(xué)的生師比高于農(nóng)村地區(qū)，反映出城鎮(zhèn)地區(qū)小學(xué)教師資源緊張的問(wèn)題更為突出。從小學(xué)師班比的情況來(lái)看，雄安新區(qū)小學(xué)的師班比為1.9，低于北京水平。雄安新區(qū)初中的生師比為10.8，北京地區(qū)為7.7，反映出新區(qū)初中也存在師資緊張的情況，城鎮(zhèn)初中的問(wèn)題更為明顯。

表3 2017年雄安新區(qū)義務(wù)教育階段生師比與師班比情況

另外，前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)部分學(xué)校存在教師“包班”現(xiàn)象，采用人事代理的代課教師普遍存在?，F(xiàn)有在冊(cè)教職工中，不在一線(xiàn)從事教學(xué)工作的人員占比近25%。

(2)教師性別年齡結(jié)構(gòu)失衡，男性和青年教師比例偏低

根據(jù)北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院對(duì)雄安新區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的調(diào)查研究，雄安新區(qū)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題明顯，教師隊(duì)伍老齡化問(wèn)題凸顯，男性教師和青年教師偏少?；A(chǔ)教育階段教師以女性為主，中學(xué)男性教師占比為35.7%，小學(xué)男性教師占比為17.4%，師資隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)失衡。從年齡分布來(lái)看，中小學(xué)和幼兒園教師中39歲以下教師的比例為43.8%，不到一半，39.6%的教師為40～49歲，16.7%的教師在49歲以上，青年教師比例相對(duì)較低。[8]

(3)教師學(xué)歷專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，初始學(xué)歷較低，音體美和信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)教師不足

雖然雄安新區(qū)中小學(xué)和幼兒園教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率比較高，專(zhuān)科和本科學(xué)歷教師是教師隊(duì)伍的主體，占比為87.7%，但學(xué)歷層次明顯低于北京水平。根據(jù)2017年海淀區(qū)教科院對(duì)雄安新區(qū)基礎(chǔ)教育情況的研究，雄安新區(qū)小學(xué)本科以上學(xué)歷教師所占比例為31.1%，北京為91.9%，后者是前者的近3倍；雄安新區(qū)中學(xué)本科以上學(xué)歷教師占比為73.3%，北京為99.1%，雄安新區(qū)初中教師學(xué)歷水平依然低于北京。[9]同時(shí)，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)教師初始學(xué)歷為大專(zhuān)以上學(xué)歷的教師比例僅為10%左右，目前的高達(dá)標(biāo)率主要是通過(guò)教師后期進(jìn)修達(dá)到的。此外，在調(diào)研訪(fǎng)談過(guò)程中，三縣學(xué)校普遍反映學(xué)校音體美和信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)教師嚴(yán)重短缺。

3.辦學(xué)相對(duì)規(guī)模較大，教育資源分布不均衡

主要表現(xiàn)為義務(wù)教育階段辦學(xué)相對(duì)規(guī)模較大，學(xué)校布局結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校規(guī)模不協(xié)調(diào)，教育資源配置不均衡，無(wú)法滿(mǎn)足新區(qū)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)更好更公平教育的需求。

(1)義務(wù)教育辦學(xué)規(guī)模較大，是北京和天津的兩倍左右

如表4所示，2017年，雄安新區(qū)小學(xué)和初中的相對(duì)辦學(xué)規(guī)模(每十萬(wàn)人口在校生數(shù)量)略高于全國(guó)平均規(guī)模，遠(yuǎn)高于北京和天津，小學(xué)辦學(xué)相對(duì)規(guī)模是京津地區(qū)2倍以上，初中辦學(xué)相對(duì)規(guī)模是京津兩地的2倍左右。

表4 2017年部分地區(qū)每十萬(wàn)人口各級(jí)學(xué)校平均在校生數(shù) 單位：人

(2)義務(wù)教育階段學(xué)校城鄉(xiāng)分布和學(xué)段結(jié)構(gòu)不均衡，農(nóng)村小學(xué)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)中學(xué)規(guī)模較大

雄安新區(qū)義務(wù)教育階段有60.9%的學(xué)校分布在農(nóng)村地區(qū)。其中有63.7%的小學(xué)分布在農(nóng)村，53.7%的初中布局在城鎮(zhèn)地區(qū)，呈現(xiàn)不同的布局結(jié)構(gòu)。這與學(xué)生數(shù)量分布結(jié)構(gòu)相關(guān)，鄉(xiāng)村小學(xué)在校生數(shù)占比較高，為52.4%，城鎮(zhèn)初中在校生數(shù)的比例為68.9%，高于農(nóng)村初中在校生數(shù)(見(jiàn)表5)。然而，從學(xué)校與在校生數(shù)的城鄉(xiāng)比例來(lái)看，農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校數(shù)占比高于在校生數(shù)占比，城鎮(zhèn)初中學(xué)校數(shù)占比低于在校生數(shù)占比，可以側(cè)面反映出農(nóng)村小學(xué)的學(xué)校規(guī)模相對(duì)較小而城鎮(zhèn)初中學(xué)校規(guī)模相對(duì)較大的問(wèn)題。

表5 雄安新區(qū)義務(wù)教育學(xué)校數(shù) 單位：所

(3)城鄉(xiāng)學(xué)校班額差異明顯，鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校大班額，鄉(xiāng)村學(xué)?？招幕?2)班額界定：小學(xué)班額30人以下為小班額，45人以上為大班額；初中班額35人以下為小班額，55人以上為大班額。

如表6顯示，雄安新區(qū)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)校班額差異明顯，城鎮(zhèn)地區(qū)大班額班級(jí)占城鎮(zhèn)總班級(jí)的79.3%，城鎮(zhèn)初中大班額問(wèn)題嚴(yán)重，大班額班級(jí)占比92.7%。與之相反，農(nóng)村學(xué)校則呈現(xiàn)出空心化、小微化的現(xiàn)象。義務(wù)教育階段小班額班級(jí)占總體的58%，超過(guò)半數(shù)。農(nóng)村初中和小學(xué)的班額問(wèn)題存在差異，農(nóng)村初中仍然是大班額問(wèn)題，而小學(xué)則是空心化問(wèn)題，農(nóng)村小學(xué)小班額班級(jí)占比61.7%。隨著新生入學(xué)人數(shù)逐年增加，城鎮(zhèn)學(xué)校壓力將持續(xù)增大。

表6 2017年雄安新區(qū)義務(wù)教育城鄉(xiāng)班額情況 單位：個(gè)

4.辦學(xué)條件薄弱，硬件資源配置不足

前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)小學(xué)、初中和普通高中辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率處于河北省落后水平，遠(yuǎn)低于北京，容城和安新的小學(xué)階段尤其如此。(3)北京市和河北省分別采取不同辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。在硬件設(shè)施上，鄉(xiāng)村小學(xué)生均學(xué)校占地面積普遍較高，資源利用率低，網(wǎng)絡(luò)多媒體教室較少，小學(xué)普通教室中多媒體教室占比僅為32.2%，初中比例為45.4%；有62所學(xué)校沒(méi)有操場(chǎng)面積，僅有5所學(xué)校有室內(nèi)運(yùn)動(dòng)館；222所學(xué)校有校園網(wǎng)，仍未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在教學(xué)設(shè)備上，即使有的學(xué)校配置了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，如計(jì)算機(jī)房、多媒體設(shè)施，但多媒體設(shè)備的利用率不高。

(二)教育內(nèi)涵式發(fā)展不充分，師資與教育質(zhì)量亟待提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新區(qū)教師普遍存在“教非所學(xué)”現(xiàn)象，教師教育理念落后，教研能力偏弱，后續(xù)進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)偏少，專(zhuān)業(yè)發(fā)展機(jī)制欠缺，績(jī)效工資制度和激勵(lì)機(jī)制不完善，職業(yè)倦怠較為普遍。教師待遇低是造成教師資源尤其是優(yōu)質(zhì)教師資源大量流失的重要原因。值得注意的是，作為中堅(jiān)力量的50歲以下教師中，各縣職教中心師資班畢業(yè)的教師比例較高，存在文化基礎(chǔ)較為薄弱、發(fā)展后勁不足的問(wèn)題。此外，教師的信息化水平相對(duì)薄弱，城鎮(zhèn)小學(xué)接受信息化培訓(xùn)的教師比例僅為19.6%，城鎮(zhèn)初中接受信息化培訓(xùn)的教師比例為22.6%。

與此同時(shí)，雄安新區(qū)素質(zhì)教育發(fā)展尚未取得根本突破，人才培養(yǎng)類(lèi)型結(jié)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)能力結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和智慧城市發(fā)展的需要。前期調(diào)研走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)中小學(xué)國(guó)家必修課程沒(méi)有開(kāi)足開(kāi)齊，科學(xué)、體育課、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程開(kāi)設(shè)不足。常規(guī)的校本教研、科研制度不健全，備課制度、學(xué)科教研制度等缺乏有效引導(dǎo)和約束。片面追求升學(xué)率與促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的矛盾依然存在。終身教育體系尚不健全，職業(yè)教育、高等教育和社區(qū)學(xué)院亟須布局建設(shè)。

(三)學(xué)校治理能力和水平短板明顯，教育協(xié)同的體制機(jī)制創(chuàng)新不足

雄安新區(qū)教育治理能力和治理體系現(xiàn)代化任務(wù)十分艱巨，全社會(huì)推動(dòng)教育發(fā)展的合力仍需增強(qiáng)。在學(xué)校治理方面，新區(qū)仍然存在校園安全保障措施不到位，校長(zhǎng)和中層干部的專(zhuān)業(yè)化水平和管理能力有待提升，校史文化提煉、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、校風(fēng)校訓(xùn)設(shè)計(jì)、師生文化建設(shè)等欠缺統(tǒng)籌安排等方面的問(wèn)題。在政府治理水平方面，學(xué)校、區(qū)域、部門(mén)之間交流合作不足。亟須探索如何更有效地整合利用區(qū)域內(nèi)外、系統(tǒng)內(nèi)外、課堂內(nèi)外、線(xiàn)上線(xiàn)下等多領(lǐng)域教育資源，通過(guò)在線(xiàn)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、全時(shí)段服務(wù)，跨學(xué)段、跨學(xué)校、跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨地域的資源共享與合作等創(chuàng)新體制機(jī)制來(lái)解決教育熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

三、繼發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

(一)在當(dāng)前校際合作辦學(xué)方面，存在融合壁壘和認(rèn)同障礙

北京、雄安兩地在教育文化、師資力量、生源質(zhì)量、培養(yǎng)環(huán)境等方面差距很大。即使是雙方都能夠保障足夠的人員和經(jīng)費(fèi)投入到幫扶對(duì)接，短期內(nèi)也存在適應(yīng)和融合的困難。一方面，兩地班額差距懸殊，北京教師的先進(jìn)教育理念和方法如何在雄安土壤上落地，存在著本土化的操作性困難和適應(yīng)性問(wèn)題。另一方面，新區(qū)學(xué)校、家庭及社會(huì)群體教育觀(guān)念與習(xí)慣相對(duì)陳舊，育人理念、治校能力、師資素養(yǎng)和校園文化難以在短時(shí)間內(nèi)提升，在一定程度上帶來(lái)了校際合作的認(rèn)同障礙和實(shí)踐困境。

(二)在近期援建協(xié)調(diào)機(jī)制方面，援建校對(duì)接保障機(jī)制尚未明晰

目前，北京部分學(xué)校與雄安學(xué)校建立了援建幫扶的對(duì)接關(guān)系，然而，這些學(xué)校的幫扶對(duì)接工作進(jìn)展較為緩慢，實(shí)際效果尚不如預(yù)期。究其原因，一是援助校本身雖然是優(yōu)質(zhì)校，但也存在人力資源及經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題，難以調(diào)配更多的干部教師長(zhǎng)期駐扎、持續(xù)性地支援雄安教育。二是新區(qū)管委會(huì)和北京市尚未完全明確援建資金、援建人員等資源配套方案和標(biāo)準(zhǔn)、援建辦學(xué)機(jī)制以及考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)等相應(yīng)的保障機(jī)制，新建和援建過(guò)程的復(fù)雜性、模糊性和不確定性較強(qiáng)，交易成本較高，客觀(guān)上增加了協(xié)同發(fā)展的難度，進(jìn)而對(duì)援建校的干部和教師積極性產(chǎn)生影響。三是新區(qū)教育基礎(chǔ)較為薄弱，與北京市優(yōu)質(zhì)校的辦學(xué)理念、模式、標(biāo)準(zhǔn)和新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的教育建設(shè)要求差距顯著，在維持新區(qū)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序的前提下，無(wú)論是從硬件建設(shè)的提升還是組織校長(zhǎng)、教師外出考察培訓(xùn)或在校培訓(xùn)，均需要大量的經(jīng)費(fèi)和時(shí)間投入，在資源配套滯后或不足的背景下，僅靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源或現(xiàn)有人員編制難以支撐。

(三)在中期學(xué)校梯隊(duì)格局方面，可能形成辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校樣態(tài)“三梯隊(duì)”的分層格局

先進(jìn)地區(qū)對(duì)雄安新區(qū)教育資源的支持和優(yōu)質(zhì)資源的集中布局，可能會(huì)加劇原本的教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。北京非首都功能疏解引流將帶來(lái)“外來(lái)移民”， 在核心城區(qū)和移民安置區(qū)配套建設(shè)的新校將具備高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的“三高”特性，可能會(huì)與雄安新區(qū)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)存優(yōu)質(zhì)校之間形成云泥之別的局面。同時(shí)，被幫扶或援建的學(xué)校，大部分已是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)學(xué)校，且數(shù)量不多，這可能會(huì)進(jìn)一步拉大當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)校與薄弱校的差距。這些“三高”學(xué)校和援建優(yōu)質(zhì)校無(wú)疑會(huì)與附近原有學(xué)校，特別是現(xiàn)在縣城人口聚集區(qū)的普質(zhì)學(xué)校形成很大差距，有可能會(huì)造成辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校樣態(tài)“三梯隊(duì)”的分層格局。新建校重點(diǎn)為新移民子女提供優(yōu)質(zhì)教育，但若原住民子女就學(xué)的學(xué)校質(zhì)量仍處于較低水平的話(huà)，可能會(huì)帶來(lái)新的教育公平尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源配置公平和均衡的繼發(fā)問(wèn)題，亦會(huì)成為深入影響未來(lái)雄安新區(qū)教育穩(wěn)定與和諧發(fā)展的潛在隱患。

(四)從中長(zhǎng)期的資源供需匹配來(lái)看，生源回流將加劇供給雙重壓力

雄安新區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，初高中學(xué)生大量流失已為常態(tài)。然而，自從雄安新區(qū)成立以來(lái)，受對(duì)子女未來(lái)發(fā)展和教育政策調(diào)整預(yù)期的影響，家長(zhǎng)紛紛將以前到外地求學(xué)的子女轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)。與此同時(shí)，國(guó)家二胎政策也造成一定程度的人口出生率上升。來(lái)自外部的生源回流和內(nèi)部的學(xué)齡人口增加的雙重作用力，將打破既有的教育常態(tài)，加大雄安新區(qū)原有優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)位供給和資源配置的壓力。雄安新區(qū)將面臨教育資源供給規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升的雙重訴求。一旦教育的高期待與低獲得形成張力，將成為影響未來(lái)雄安新區(qū)教育穩(wěn)定與和諧發(fā)展的潛在隱患。

(五)從近期及中長(zhǎng)期頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，教育規(guī)劃方案有待明確

新區(qū)尚未出臺(tái)近5年及面向2035教育現(xiàn)代化的中長(zhǎng)期教育發(fā)展和改革規(guī)劃，這直接關(guān)系到雄安新區(qū)教育發(fā)展和改革能否實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造 “雄安質(zhì)量”的預(yù)期目標(biāo)這一重大問(wèn)題。因此，必須以高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、新理念新思想在京津冀協(xié)同發(fā)展和“一核兩翼”共同發(fā)展的背景下謀劃雄安新區(qū)的教育戰(zhàn)略規(guī)劃。通過(guò)編制《河北雄安新區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》，明確界定在推進(jìn)雄安新區(qū)教育改革和發(fā)展過(guò)程中黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)與學(xué)習(xí)者的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，將雄安新區(qū)教育發(fā)展和改革納入法治軌道。尤其要重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制等方面的制度設(shè)計(jì)。

四、對(duì)策

雄安新區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的總體水平在河北省內(nèi)處于中下，與北京、上海等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比差距就更大。若采用常規(guī)的教育發(fā)展和改革模式，無(wú)法在短期實(shí)現(xiàn)大跨度提升。因此，要達(dá)到“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)，需要非常規(guī)的、跨越式發(fā)展思路以及謀劃和研究，不僅要?jiǎng)?chuàng)新教育發(fā)展規(guī)劃的理念與思想，還要?jiǎng)?chuàng)新教育發(fā)展的模式與機(jī)制。要立足新區(qū)人民期盼公平、高質(zhì)量教育的需求，加強(qiáng)教育資源的供給能力，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，大力提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平和育人質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)新區(qū)人民教育獲得感和滿(mǎn)意度。

(一)確保優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)

堅(jiān)持“千年大計(jì)，教育先行”的原則，現(xiàn)有教育資源搬遷騰退后一律用于教育；在新區(qū)規(guī)劃中，根據(jù)三縣人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，留足教育用地，針對(duì)學(xué)校建設(shè)建立綠色通道，有關(guān)教育項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，依法依規(guī)簡(jiǎn)化辦理程序，減免相關(guān)費(fèi)用。新建(改擴(kuò)建)學(xué)校堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工，確保建成高品質(zhì)的現(xiàn)代化學(xué)校。

形成新區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)、教育管理部門(mén)牽頭、相關(guān)職能部門(mén)協(xié)作、各縣政府聯(lián)動(dòng)的教育統(tǒng)籌工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度和年度會(huì)商機(jī)制。新區(qū)政府是教育發(fā)展和質(zhì)量提升的責(zé)任主體，要建立以部門(mén)年度計(jì)劃為核心的工作推進(jìn)機(jī)制。新區(qū)管委會(huì)和公共服務(wù)局要加強(qiáng)各有關(guān)處室、各相關(guān)單位以及與三縣教育部門(mén)的協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。[10]將教育近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃的執(zhí)行情況納入新區(qū)政府及教育管理人員年度考核和績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。

(二)優(yōu)化教育布局，豐富線(xiàn)上和線(xiàn)下育人資源

結(jié)合《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)精神，明確各種類(lèi)型學(xué)校服務(wù)范圍及教育資源供需缺口，合理規(guī)劃并規(guī)范學(xué)校分類(lèi)布局。根據(jù)新區(qū)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的辦學(xué)條件，特別是學(xué)校專(zhuān)業(yè)教室、藝術(shù)設(shè)施和體育場(chǎng)館等改善建設(shè)工作，推進(jìn)新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和優(yōu)質(zhì)均衡。同時(shí)，挖掘各類(lèi)學(xué)校(尤其是建校時(shí)長(zhǎng)超過(guò)40年以上學(xué)校)的歷史文化，繼承雄安教育的歷史文化精神，繼往開(kāi)來(lái)，在繼承基礎(chǔ)上開(kāi)拓發(fā)展。

加大教育信息化投入，用好網(wǎng)上教育資源以及網(wǎng)上或遠(yuǎn)程教育課程，在短時(shí)間內(nèi)徹底改變教育現(xiàn)狀。加大教育信息化設(shè)施的配備，拓寬互聯(lián)網(wǎng)帶寬，用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式改變教育教學(xué)現(xiàn)狀。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式，引入京津冀的教育對(duì)口支援(如同課異構(gòu)等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)直播)，精準(zhǔn)幫助學(xué)科教師根據(jù)教學(xué)任務(wù)提高教學(xué)水平，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)資源，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

(三)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，以重大項(xiàng)目推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

全面摸清新區(qū)中小學(xué)城鄉(xiāng)布局及建設(shè)規(guī)模情況，結(jié)合新區(qū)規(guī)劃和人口分布進(jìn)行資源整合和科學(xué)配置。到2020年，全面通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)檢查。初步建立涵蓋學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教學(xué)基本功標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生核心素養(yǎng)體系、教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的義務(wù)教育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、智慧校園建設(shè)項(xiàng)目和教育教學(xué)改進(jìn)行動(dòng)。

(四)創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，強(qiáng)化京津冀協(xié)同，發(fā)揮援建和幫扶的輻射效應(yīng)

積極推進(jìn)援建學(xué)校建設(shè)。積極協(xié)助北京市有關(guān)部門(mén)對(duì)北京市第四中學(xué)雄安校區(qū)、史家胡同小學(xué)雄安校區(qū)、北海幼兒園雄安園區(qū)的援建工作，由新區(qū)公共服務(wù)局牽頭，三縣成立三所學(xué)?；I備工作小組，做好建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)組織協(xié)調(diào)工作，確保援建項(xiàng)目按期完工并交付使用。

積極推動(dòng)與幫扶學(xué)校的實(shí)質(zhì)性對(duì)接。進(jìn)一步細(xì)化幫扶方案，積極落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)安排，本地學(xué)校主動(dòng)與北京市六一幼兒院、北京市朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、中關(guān)村第三小學(xué)、北京市第八十中學(xué)等北京幫扶學(xué)校對(duì)接。通過(guò)校長(zhǎng)教師互派、學(xué)科教師交流、信息資源共享、選派學(xué)生游學(xué)等多種措施落實(shí)實(shí)質(zhì)性托管幫扶。

加大與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)和省市優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)接力度，以京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源為基礎(chǔ)建立名師名校長(zhǎng)、教師定期培訓(xùn)和雙向交流制度，提升新區(qū)師資隊(duì)伍的國(guó)際化程度和專(zhuān)業(yè)化水平。

推動(dòng)多樣化的辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新。探索名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、一貫制、教育集群、教育聯(lián)盟、國(guó)際合作辦學(xué)、政—校—社—家協(xié)同共建等機(jī)制在雄安新區(qū)的落地實(shí)踐，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等技術(shù)革新與未來(lái)學(xué)校和智慧校園建設(shè)的深度融合，構(gòu)建橫向協(xié)作、縱向貫通、靈活多樣、充滿(mǎn)活力的智慧教育生態(tài)。

(五)加大經(jīng)費(fèi)投入，拓展政府和社會(huì)投入方式

完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入方式，科學(xué)編制預(yù)算，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。建立健全教育經(jīng)費(fèi)政府投入機(jī)制。合理制定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校(園)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)教育發(fā)達(dá)城市的教育投入標(biāo)準(zhǔn)，提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高預(yù)算執(zhí)行效率和教育資金使用效益。設(shè)立“教育獎(jiǎng)勵(lì)基金”，多層次、多角度獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師，同時(shí)向一線(xiàn)教師傾斜，向農(nóng)村傾斜，提高教師待遇。積極合理運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP模式)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，拓寬教育經(jīng)費(fèi)投入渠道。